586_471895
ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Президиума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
№ 17900/12
Москва
14 мая 2013 г.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
в составе:
председательствующего – Председателя Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Абсалямова А.В., Амосова С.М.,
Андреевой Т.К., Завьяловой Т.В., Иванниковой Н.П., Козловой О.А.,
Пановой И.В., Першутова А.Г., Сарбаша С.В., Слесарева В.Л.,
Чистякова А.И., Юхнея М.Ф. –
рассмотрел заявление Центральной энергетической таможни
о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального
арбитражного суда Московского округа от 11.09.2012 по делу
№ А40-132290/11-2-910 Арбитражного суда города Москвы.
В заседании приняли участие представители:
от заявителя – Центральной энергетической таможни –
Бендерская Е.А., Гаджиев М.Г., Ковригина Н.Г., Маркина М.А.,
Шайдуко Н.В.;
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/
(информация о движении дела, справочные материалы и др.).
Автоматизированная
копия
2
от общества с ограниченной ответственностью «Петровектор» –
Березина О.В., Кочетов В.В., Хатунцев О.А.
Заслушав и обсудив доклад судьи Чистякова А.И., а также
объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум
установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «Петровектор» (далее –
общество «Петровектор») обратилось в Арбитражный суд города Москвы
с заявлением о признании недействительными решения Центральной
энергетической таможни (далее – таможня), отраженного в уведомлении
от 08.08.2011 № 01-18/6957, об отказе в выдаче разрешения на замену
продуктов переработки иностранными товарами и решения, отраженного в
уведомлении от 12.08.2011 № 01-18/7089, об отмене разрешения на замену
продуктов переработки иностранными товарами.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.02.2012 в
удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда
от 02.05.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением
от 11.09.2012 решение суда первой инстанции и постановление суда
апелляционной инстанции отменил, заявленные требования удовлетворил.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации, о пересмотре в порядке надзора постановления суда
кассационной инстанции таможня просит указанный судебный акт
отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, и
принять по делу новый судебный акт.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении и
выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих
в деле лиц, Президиум считает, что обжалуемый судебный акт подлежит
отмене по следующим основаниям.
3
Как усматривается из материалов дела, таможня выдала обществу
«Петровектор» разрешение от 31.12.2010 № 10006000/311210/21/08 на
переработку товаров вне таможенной территории (далее – разрешение
от 31.12.2010), содержащее условия переработки товаров и соответствия
товаров указанным в разрешении показателям.
Согласно названному разрешению товарами для переработки вне
таможенной территории являются нефть сырая и нефтепродукты сырые,
полученные из битуминозных пород, и прочие, соответствующие
требованиям ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия».
Продуктами переработки являются в том числе бензины моторные
прочие, без содержания свинца, с октановым числом не менее 95 или
более, но не более 98 (определено исследовательским методом),
неэтилированные, бензин автомобильный А-95; бензины моторные прочие,
без содержания свинца, с октановым числом менее 95 (определено
исследовательским методом), неэтилированные, бензин автомобильный
А-92; тяжелые дистилляты, топлива жидкие с содержанием серы не более
3 процентов, мазут топочный 100 зольный высокосернистый по ДСТУ
4058-2001.
Лицом, непосредственно совершающим операции по переработке
товаров, является частное акционерное общество «Лисичанская нефтяная
инвестиционная компания» (Украина) (далее – общество «ЛИНИК»).
На основании обращения общества «Петровектор» от 16.06.2011
№ 310 таможней 22.06.2011 разрешена замена мазута топочного 100
производства общества «ЛИНИК» на мазут топочный HSFO 380
производства LONYER FUELOIL (INT’L) LIMITED (Китай) и на мазут
топочный HSFO 380 производства SK ENERGY CO., LTD (Корея)
(дополнительный лист № 8 серии ДБ № 015509 разрешения от 31.12.2010).
Письмами от 01.08.2011 № 438 и № 439 общество «Петровектор»
обратилось в таможню с просьбой о получении разрешения на замещение
бензинов моторных прочих, без содержания свинца, с октановым числом
4
менее 95 (определено исследовательским методом), неэтилированных
(бензина автомобильного А-92 производства общества «ЛИНИК») на
бензины моторные прочие, без содержания свинца, с октановым числом
менее 95 (определено исследовательским методом), неэтилированные
(бензин автомобильный АИ-92 (Gasoline RON 92), производства Hyundai
Oilbank Co., LTD (Корея) и бензина моторного прочего без содержания
свинца, с октановым числом менее 95 (определено исследовательским
методом), неэтилированного (бензина автомобильного А-92 производства
общества «ЛИНИК») на бензин моторный прочий, без содержания свинца,
с октановым числом менее 95 (определено исследовательским методом),
неэтилированный (бензин стандартный автомобильный неэтилированный,
марки 92 «Regular»/Conventional unleaded motor petrol «Regular» grade 92,
производства Public Company ORLEN Lietuva (Литва).
Решением таможни, отраженным в уведомлении от 08.08.2011
№ 01-18/6957, обществу «Петровектор» отказано в замене названных
продуктов переработки производства общества «ЛИНИК» на иностранные
товары, произведенные на заводах, отличных от завода-переработчика,
указанного в разрешении от 31.12.2010.
В обоснование принятого решения таможня сослалась на позицию
Федеральной таможенной службы, изложенную в письме от 03.08.2011
№ 01-44/36806, согласно которой в условиях отсутствия порядка замены
продуктов переработки иностранными товарами и до внесения изменений
в часть 3 статьи 261 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ
«О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон о
таможенном регулировании), наделяющих Правительство Российской
Федерации правом устанавливать условия замены продуктов переработки
иностранными товарами, а также разработки соответствующего порядка
замены продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами
при переработке товаров вне таможенной территории, ФТС России
полагает возможным осуществлять замену продуктов переработки
5
товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, только
эквивалентными
иностранными
товарами,
произведенными
непосредственно на заводе-переработчике.
Решением таможни, отраженным в уведомлении от 12.08.2011
№ 01-18/7089, отменено решение от 22.06.2011 о возможности замены
мазута топочного 100 производства общества «ЛИНИК» на мазут
топочный HSFO 380 производства LONYER FUELOIL (INT’L) LIMITED
(Китай) и на мазут топочный
HSFO
380 производства
SK ENERGY CO., LTD (Корея) по разрешению от 31.12.2010. При
принятии данного решения таможня также сослалась на письмо ФТС
России от 03.08.2011 № 01-44/36806 и исходила из того, что на момент
выдачи обществу «Петровектор» разрешения от 31.12.2010 и на момент
принятия решения Правительством Российской Федерации не установлен
порядок замены продуктов переработки иностранными товарами в
соответствии с частью 3 статьи 261 Закона о таможенном регулировании.
Не согласившись с решениями таможни, отраженными в
уведомлениях от 08.08.2011 № 01-18/6957 и от 12.08.2011 № 01-18/7089,
общество «Петровектор» обратилось в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и
апелляционной инстанций указали, что на момент выдачи разрешения
от 31.12.2010 и на момент обращения общества «Петровектор» в таможню
с заявлениями о замене продуктов переработки нефти иностранными
товарами порядок замены продуктов переработки эквивалентными
иностранными товарами не был установлен. Суды первой и
апелляционной инстанций приняли во внимание позицию ФТС России,
изложенную в письме от 03.08.2011 № 01-44/36806, о возможности замены
продуктов переработки товаров только эквивалентными иностранными
товарами, произведенными непосредственно на заводе-переработчике.
Судами первой и апелляционной инстанций учтено, что данная позиция
соответствует принятому впоследствии постановлению Правительства
6
Российской Федерации от 30.12.2011 № 1239, утвердившему Правила
замены продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами
при переработке товаров вне единой таможенной территории Таможенного
союза, если операциями по переработке является возмездный (платный)
ремонт, а также при перемещении товаров Таможенного союза в рамках
ЕврАзЭС трубопроводным транспортом, в которых установлен порядок
замены продуктов переработки.
Отменяя решение суда первой инстанции и постановление суда
апелляционной инстанции и удовлетворяя заявленные требования, суд
кассационной инстанции указал, что порядок замены продуктов
переработки эквивалентными иностранными товарами утвержден
Правительством Российской Федерации значительно позже обращения
общества «Петровектор» с просьбой о разрешении замены продуктов
переработки иностранными товарами и принятия таможней оспариваемых
решений. По мнению суда кассационной инстанции, отсутствие
надлежащей процедуры реализации права, гарантированного законом, не
может служить препятствием к реализации этого права и получения
разрешения на замену продуктов переработки эквивалентными
иностранными товарами.
С учетом изложенного суд кассационной инстанции признал выводы
судов первой и апелляционной инстанций о законности оснований отказа
таможни в выдаче разрешений на замену продуктов переработки
иностранными товарами и отмены решения таможни о выдаче такого
разрешения неправомерными, а письмо ФТС России от 03.08.2011
№ 01-44/36806 – не подлежащим применению.
Между тем судом кассационной инстанции не учтено следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 252 Таможенного кодекса
Таможенного союза (далее – Кодекс) переработкой вне таможенной
территории является таможенная процедура, при которой товары
таможенного союза вывозятся с таможенной территории таможенного
7
союза с целью совершения операций по переработке вне таможенной
территории таможенного союза в установленные сроки с полным
условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без
применения мер нетарифного регулирования с последующим ввозом
продуктов переработки на таможенную территорию таможенного союза.
Согласно части 1 статьи 258 Закона о таможенном регулировании
документом об условиях переработки товаров вне таможенной территории,
предусмотренным статьями 253 и 257 Кодекса, является разрешение на
переработку товаров вне таможенной территории. Разрешение на
переработку товаров вне таможенной территории должно содержать
сведения, определенные статьей 257 Кодекса.
При этом подпункт 2 пункта 2 статьи 257 Кодекса устанавливает, что
такое разрешение должно содержать в том числе сведения о лице (лицах),
которое (которые) будет (будут) непосредственно осуществлять операции
по переработке.
В рассматриваемом случае таможней выдано обществу
«Петровектор» разрешение от 31.12.2010 на переработку вне таможенной
территории нефти сырой и нефтепродуктов сырых, полученных из
битуминозных пород, прочих, соответствующих требованиям
ГОСТ Р 51858-2002, которые подлежали вывозу на территорию Украины.
В соответствии с разрешением от 31.12.2010 продукты переработки
(бензин и мазут) должны ввозиться с территории Украины, которая
является местом нахождения лица, непосредственно совершающего
операции по переработке – общества «ЛИНИК».
В письмах общества «Петровектор» от 16.06.2011 № 310,
от 01.08.2011 № 438 и № 439 о замене продуктов переработки
производства общества «ЛИНИК» указаны другие производители
эквивалентных иностранных товаров, а именно: LONYER FUELOIL
(INT’L) LIMITED (Китай), SK ENERGY CO., LTD (Корея), Hyundai
Oilbank Co., LTD (Корея) и Public Company ORLEN Lietuva (Литва). При
8
этом товар подлежал ввозу с таможенной территории Китая, Кореи и
Литвы.
Таким образом, с учетом условий разрешения от 31.12.2010 у суда
кассационной инстанции не было оснований для отмены судебных актов
судов первой и апелляционной инстанций и удовлетворения заявленных
требований.
При названных обстоятельствах постановление суда кассационной
инстанции нарушает единообразие в толковании и применении
арбитражными судами норм права и подлежит отмене согласно пункту 1
части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 5
части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Федерального арбитражного суда Московского
округа от 11.09.2012 по делу № А40-132290/11-2-910 Арбитражного суда
города Москвы отменить.
Решение Арбитражного суда города Москвы от 15.02.2012 и
постановление Девятого арбитражного апелляционного суда
от 02.05.2012 по указанному делу оставить без изменения.
Председательствующий
А.А. Иванов