586_471895 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 17900/12 Москва 14 мая 2013 г.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего – Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.; членов Президиума: Абсалямова А.В., Амосова С.М.,
Андреевой Т.К., Завьяловой Т.В., Иванниковой Н.П., Козловой О.А., Пановой И.В., Першутова А.Г., Сарбаша С.В., Слесарева В.Л., Чистякова А.И., Юхнея М.Ф. – рассмотрел заявление Центральной энергетической таможни о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 11.09.2012 по делу № А40-132290/11-2-910 Арбитражного суда города Москвы.
В заседании приняли участие представители: от заявителя – Центральной энергетической таможни –
Бендерская Е.А., Гаджиев М.Г., Ковригина Н.Г., Маркина М.А., Шайдуко Н.В.; Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
Автоматизированная копия
2 от общества с ограниченной ответственностью «Петровектор» – Березина О.В., Кочетов В.В., Хатунцев О.А.
Заслушав и обсудив доклад судьи Чистякова А.И., а также объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «Петровектор» (далее – общество «Петровектор») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительными решения Центральной энергетической таможни (далее – таможня), отраженного в уведомлении от 08.08.2011 № 01-18/6957, об отказе в выдаче разрешения на замену продуктов переработки иностранными товарами и решения, отраженного в уведомлении от 12.08.2011 № 01-18/7089, об отмене разрешения на замену продуктов переработки иностранными товарами.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.02.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 11.09.2012 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменил, заявленные требования удовлетворил.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора постановления суда кассационной инстанции таможня просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, и принять по делу новый судебный акт.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, Президиум считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.
3 Как усматривается из материалов дела, таможня выдала обществу «Петровектор» разрешение от 31.12.2010 № 10006000/311210/21/08 на переработку товаров вне таможенной территории (далее – разрешение от 31.12.2010), содержащее условия переработки товаров и соответствия товаров указанным в разрешении показателям.
Согласно названному разрешению товарами для переработки вне таможенной территории являются нефть сырая и нефтепродукты сырые, полученные из битуминозных пород, и прочие, соответствующие требованиям ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия».
Продуктами переработки являются в том числе бензины моторные прочие, без содержания свинца, с октановым числом не менее 95 или более, но не более 98 (определено исследовательским методом), неэтилированные, бензин автомобильный А-95; бензины моторные прочие, без содержания свинца, с октановым числом менее 95 (определено исследовательским методом), неэтилированные, бензин автомобильный А-92; тяжелые дистилляты, топлива жидкие с содержанием серы не более 3 процентов, мазут топочный 100 зольный высокосернистый по ДСТУ 4058-2001.
Лицом, непосредственно совершающим операции по переработке товаров, является частное акционерное общество «Лисичанская нефтяная инвестиционная компания» (Украина) (далее – общество «ЛИНИК»).
На основании обращения общества «Петровектор» от 16.06.2011 № 310 таможней 22.06.2011 разрешена замена мазута топочного 100 производства общества «ЛИНИК» на мазут топочный HSFO 380 производства LONYER FUELOIL (INT’L) LIMITED (Китай) и на мазут топочный HSFO 380 производства SK ENERGY CO., LTD (Корея) (дополнительный лист № 8 серии ДБ № 015509 разрешения от 31.12.2010).
Письмами от 01.08.2011 № 438 и № 439 общество «Петровектор» обратилось в таможню с просьбой о получении разрешения на замещение бензинов моторных прочих, без содержания свинца, с октановым числом
4 менее 95 (определено исследовательским методом), неэтилированных (бензина автомобильного А-92 производства общества «ЛИНИК») на бензины моторные прочие, без содержания свинца, с октановым числом менее 95 (определено исследовательским методом), неэтилированные (бензин автомобильный АИ-92 (Gasoline RON 92), производства Hyundai Oilbank Co., LTD (Корея) и бензина моторного прочего без содержания свинца, с октановым числом менее 95 (определено исследовательским методом), неэтилированного (бензина автомобильного А-92 производства общества «ЛИНИК») на бензин моторный прочий, без содержания свинца, с октановым числом менее 95 (определено исследовательским методом), неэтилированный (бензин стандартный автомобильный неэтилированный, марки 92 «Regular»/Conventional unleaded motor petrol «Regular» grade 92, производства Public Company ORLEN Lietuva (Литва).
Решением таможни, отраженным в уведомлении от 08.08.2011 № 01-18/6957, обществу «Петровектор» отказано в замене названных продуктов переработки производства общества «ЛИНИК» на иностранные товары, произведенные на заводах, отличных от завода-переработчика, указанного в разрешении от 31.12.2010.
В обоснование принятого решения таможня сослалась на позицию Федеральной таможенной службы, изложенную в письме от 03.08.2011 № 01-44/36806, согласно которой в условиях отсутствия порядка замены продуктов переработки иностранными товарами и до внесения изменений в часть 3 статьи 261 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон о таможенном регулировании), наделяющих Правительство Российской Федерации правом устанавливать условия замены продуктов переработки иностранными товарами, а также разработки соответствующего порядка замены продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами при переработке товаров вне таможенной территории, ФТС России полагает возможным осуществлять замену продуктов переработки
5 товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, только эквивалентными
иностранными
товарами,
произведенными непосредственно на заводе-переработчике.
Решением таможни, отраженным в уведомлении от 12.08.2011 № 01-18/7089, отменено решение от 22.06.2011 о возможности замены мазута топочного 100 производства общества «ЛИНИК» на мазут топочный HSFO 380 производства LONYER FUELOIL (INT’L) LIMITED (Китай) и на мазут топочный HSFO 380 производства
SK ENERGY CO., LTD (Корея) по разрешению от 31.12.2010. При принятии данного решения таможня также сослалась на письмо ФТС России от 03.08.2011 № 01-44/36806 и исходила из того, что на момент выдачи обществу «Петровектор» разрешения от 31.12.2010 и на момент принятия решения Правительством Российской Федерации не установлен порядок замены продуктов переработки иностранными товарами в соответствии с частью 3 статьи 261 Закона о таможенном регулировании.
Не согласившись с решениями таможни, отраженными в уведомлениях от 08.08.2011 № 01-18/6957 и от 12.08.2011 № 01-18/7089, общество «Петровектор» обратилось в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций указали, что на момент выдачи разрешения от 31.12.2010 и на момент обращения общества «Петровектор» в таможню с заявлениями о замене продуктов переработки нефти иностранными товарами порядок замены продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами не был установлен. Суды первой и апелляционной инстанций приняли во внимание позицию ФТС России, изложенную в письме от 03.08.2011 № 01-44/36806, о возможности замены продуктов переработки товаров только эквивалентными иностранными товарами, произведенными непосредственно на заводе-переработчике.
Судами первой и апелляционной инстанций учтено, что данная позиция соответствует принятому впоследствии постановлению Правительства
6 Российской Федерации от 30.12.2011 № 1239, утвердившему Правила замены продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами при переработке товаров вне единой таможенной территории Таможенного союза, если операциями по переработке является возмездный (платный) ремонт, а также при перемещении товаров Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС трубопроводным транспортом, в которых установлен порядок замены продуктов переработки.
Отменяя решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции и удовлетворяя заявленные требования, суд кассационной инстанции указал, что порядок замены продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами утвержден Правительством Российской Федерации значительно позже обращения общества «Петровектор» с просьбой о разрешении замены продуктов переработки иностранными товарами и принятия таможней оспариваемых решений. По мнению суда кассационной инстанции, отсутствие надлежащей процедуры реализации права, гарантированного законом, не может служить препятствием к реализации этого права и получения разрешения на замену продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами.
С учетом изложенного суд кассационной инстанции признал выводы судов первой и апелляционной инстанций о законности оснований отказа таможни в выдаче разрешений на замену продуктов переработки иностранными товарами и отмены решения таможни о выдаче такого разрешения неправомерными, а письмо ФТС России от 03.08.2011 № 01-44/36806 – не подлежащим применению.
Между тем судом кассационной инстанции не учтено следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 252 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – Кодекс) переработкой вне таможенной территории является таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся с таможенной территории таможенного
7 союза с целью совершения операций по переработке вне таможенной территории таможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим ввозом продуктов переработки на таможенную территорию таможенного союза.
Согласно части 1 статьи 258 Закона о таможенном регулировании документом об условиях переработки товаров вне таможенной территории, предусмотренным статьями 253 и 257 Кодекса, является разрешение на переработку товаров вне таможенной территории. Разрешение на переработку товаров вне таможенной территории должно содержать сведения, определенные статьей 257 Кодекса.
При этом подпункт 2 пункта 2 статьи 257 Кодекса устанавливает, что такое разрешение должно содержать в том числе сведения о лице (лицах), которое (которые) будет (будут) непосредственно осуществлять операции по переработке.
В рассматриваемом случае таможней выдано обществу «Петровектор» разрешение от 31.12.2010 на переработку вне таможенной территории нефти сырой и нефтепродуктов сырых, полученных из битуминозных пород, прочих, соответствующих требованиям
ГОСТ Р 51858-2002, которые подлежали вывозу на территорию Украины.
В соответствии с разрешением от 31.12.2010 продукты переработки (бензин и мазут) должны ввозиться с территории Украины, которая является местом нахождения лица, непосредственно совершающего операции по переработке – общества «ЛИНИК».
В письмах общества «Петровектор» от 16.06.2011 № 310, от 01.08.2011 № 438 и № 439 о замене продуктов переработки производства общества «ЛИНИК» указаны другие производители эквивалентных иностранных товаров, а именно: LONYER FUELOIL (INT’L) LIMITED (Китай), SK ENERGY CO., LTD (Корея), Hyundai Oilbank Co., LTD (Корея) и Public Company ORLEN Lietuva (Литва). При
8 этом товар подлежал ввозу с таможенной территории Китая, Кореи и Литвы.
Таким образом, с учетом условий разрешения от 31.12.2010 у суда кассационной инстанции не было оснований для отмены судебных актов судов первой и апелляционной инстанций и удовлетворения заявленных требований.
При названных обстоятельствах постановление суда кассационной инстанции нарушает единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права и подлежит отмене согласно пункту 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 5 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 11.09.2012 по делу № А40-132290/11-2-910 Арбитражного суда города Москвы отменить.
Решение Арбитражного суда города Москвы от 15.02.2012 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда
от 02.05.2012 по указанному делу оставить без изменения.
Председательствующий А.А. Иванов