01. 05.2011. Удовлетворяя заявленные требования общества, суды исходили из того, что оно владеет исключительно распределительными электрическими сетями, осуществляя деятельность по распределению электрической энергии, и не владеет передающими сетями. В связи с этим у общества нет возможности осуществлять деятельность по передаче электрической энергии. Суды также сослались на решение Арбитражного суда Московской области от 03.06.2010 по делу № А41-36533/09, указав, что этим судебным актом установлено отсутствие у общества возможности осуществлять деятельность по передаче электрической энергии. Исходя из изложенного, суды пришли к выводу о недоказанности тарифной службой соответствия деятельности общества требованиям пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях). Доводы ФСТ России о правомерности введения государственного регулирования деятельности в сфере услуг по передаче электрической энергии со ссылкой на письмо министерства от 30.08.2011 № 18 исх./26-7363, согласно которому общество имеет на балансе основные средства, предназначенные для регулируемого вида деятельности, были отклонены судом апелляционной инстанции в связи с тем, что по договору аренды и другим документам основные средства не находятся на балансе общества, а принадлежат на праве аренды. Между тем судами не учтено следующее. В соответствии со статьей 10 Закона о естественных монополиях органы регулирования естественных монополий формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль, а также принимают решения по всем вопросам, касающимся введения, изменения 6 или прекращения регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а также применения предусмотренных настоящим Федеральным законом методов регулирования. Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по тарифам (далее – Положение № 332), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, ФСТ России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий. Подпунктом 5.3.2. Положения № 332 закреплено полномочие тарифной службы по формированию и ведению реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль с целью определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов). Из пункта 40 Административного регламента исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по формированию и ведению Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль (далее – Административный регламент), утвержденного приказом ФСТ России от 30.08.2010 № 417-э, следует, что ведение Реестра осуществляется путем внесения в единую информационную базу данных 7 сведений о хозяйствующих субъектах и их деятельности, изменения этих сведений, исключения сведений о хозяйствующих субъектах из базы данных при прекращении осуществления ими видов деятельности в сферах, указанных в части 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях. В соответствии с названной нормой Закона о естественных монополиях услуги по передаче электрической энергии относятся к деятельности субъектов естественных монополий. Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (статья 3 Закона о естественных монополиях). ФСТ России получила от комитета перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемую деятельность в условиях естественной монополии на территории Московской области, в который было включено общество (деятельность по передаче электрической энергии). В целях проведения работы по введению государственного регулирования деятельности и включению организаций в Реестр естественных монополий тарифный орган направил организациям, оказывающим услуги по передаче электрической энергии, в том числе обществу, запросы о представлении документов, необходимых для включения в Реестр; соответствующие материалы были представлены. С учетом распоряжения комитета от 25.12.2009 № 38-Р, других документов комитета и общества, в соответствии с Административным регламентом и Порядком № 481-э ФСТ России открыла дело о введении государственного регулирования в отношении общества и провела соответствующий анализ. По результатам проведенного анализа было установлено, что общество осуществляет деятельность по передаче электрической энергии, подлежащую государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, в 8 связи с чем тарифной службой было принято решение, отраженное в оспариваемых приказах ФСТ России, о введении государственного регулирования деятельности общества и о включении организации в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе согласно Закону о естественных монополиях, Положению № 332, Административному регламенту, Порядку № 481-э. Суды, признавая указанные приказы недействительными, необоснованно отклонили доводы тарифной службы о том, что переданные по договору аренды объекты электросетевого хозяйства предназначены для передачи электроэнергии. По договору аренды администрацией города Звенигорода обществу во временное владение и пользование переданы здания, сооружения и оборудование электрических и тепловых сетей, в том числе подстанции, силовые трансформаторы, линии электропередач (воздушные и кабельные) и другие объекты электросетевого хозяйства. Наличие данных объектов электросетевого хозяйства на праве аренды обществом не оспаривалось. Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) услуги по передаче электрической энергии представляют собой комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями. Пунктом 1 статьи 5 Закона об электроэнергетике определено, что технологическую основу функционирования электроэнергетики составляют единая национальная (общероссийская) электрическая сеть, территориальные распределительные сети, по которым осуществляется передача электрической энергии, и единая система оперативно- диспетчерского управления. 9 В статье 3 Закона об электроэнергетике указано, что территориальная сетевая организация является коммерческой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети. Пункт 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее – Правила недискриминационного доступа), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, устанавливает, что территориальной распределительной сетью является комплекс не входящих в состав единой национальной (общероссийской) электрической сети линий электропередачи и оборудования, используемых для предоставления услуг по передаче электрической энергии. Согласно пункту 68.1 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (далее – Основы ценообразования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, к услугам, которые оказываются субъектами естественных монополий в сфере передачи электрической и тепловой энергии, цены (тарифы) на которые регулируются государством, относятся услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям с учетом сетей, переданных в установленном порядке в аренду территориальным сетевым организациям. Из анализа указанных норм следует, что передача электроэнергии осуществляется по распределительным сетям. Выводы судов о наличии у общества только распределительных, а не передающих сетей, а также об отсутствии оснований его включения в Реестр субъектов естественных монополий основаны на неверном толковании приведенных норм законодательства об электроэнергетике и естественных монополиях. 10 Ссылки судов на ГОСТ 24291-90, утвержденный постановлением Госстандарта СССР от 27.12.1990 № 3403, обосновывающие отнесение сетей общества к распределительным, а не к передающим, а также невозможность ведения деятельности по передаче электроэнергии ввиду отсутствия у общества передающих сетей, являются неправомерными. Указанный ГОСТ применен без учета его содержания в полном объеме и без учета ГОСТа 19431-84 (утвержден постановлением Госстандарта СССР от 27.03.1984 № 1029), между тем на совместное применение названных стандартов прямо указано в преамбуле ГОСТа 24291-90. Ссылки судов на Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1), принятый приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2007 № 329-ст, в подтверждение вывода о невозможности осуществления передачи электроэнергии несостоятельны, так как в письме Федеральной службы государственной статистики от 15.12.2008 № 132 (с приложениями) содержится информация об осуществлении обществом таких видов деятельности, как распределение элек