5. границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; 6) границы территорий объектов культурного наследия; 7) границы зон с особыми условиями использования территорий;
8. границы зон действия публичных сервитутов (пункт 5 статьи 43). В составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и может осуществляться подготовка градостроительных планов застроенных земельных участков (пункт 6 статьи 43). Из пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской 11 Федерации» следует, что до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются соответствующим уполномоченным органом с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса. Не допускается требовать в указанном случае предоставления других документов для утверждения проектов планировки территорий, проектов межевания территорий. Частями 1, 5 статьи 45 Градостроительного кодекса обеспечение подготовки документации по планировке территории и утверждение этой документации возложено на уполномоченные органы местного самоуправления поселения, городского округа. Порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается данным Кодексом и законами субъектов Российской Федерации (часть 19 статьи 45 Градостроительного кодекса). В силу части 2 статьи 63 Градостроительного кодекса, если законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга полномочия в области градостроительной деятельности не отнесены к перечню вопросов местного значения, определенному законами указанных субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 79 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия, установленные частью 3 статьи 8 названного Кодекса, в том числе по подготовке и утверждению 12 документации по планировке территории, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Наделение органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга отдельными полномочиями в области градостроительной деятельности осуществляется соответственно законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Согласно пунктам 3.1, 3.2, 3.8 Временного положения о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектов межевания на территории города Москвы, утвержденного постановлением правительства Москвы от 29.11.2005 № 941-ПП (в редакции, действовавшей на дату утверждения оспариваемого проекта межевания), проекты межевания разрабатываются на территорию не менее квартала за счет средств бюджета города Москвы или иных средств; исполнителем разработки проектов межевания является в том числе предприятие; проект межевания утверждается уполномоченным органом правительства Москвы по представлению заказчика. Принятыми впоследствии законами города Москвы полномочия в области градостроительной деятельности также не отнесены к перечню вопросов местного значения, поэтому полномочия по подготовке и утверждению проектов межевания кварталов осуществляются органами государственной власти Москвы либо органами, которые наделены такими полномочиями законами Москвы. В соответствии с частью 2 статьи 63, частью 3 статьи 8 Градостроительного кодекса, статьями 40, 42 Закона города Москвы от 25.06.2008 № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» (далее – Градостроительный кодекс города Москвы) утверждение проектов межевания территории, разработанных в составе проектов планировки территории, осуществляется правительством Москвы с соблюдением 13 процедуры проведения публичных слушаний. Порядок разработки, согласования и утверждения проектов межевания территории, разрабатываемых в виде отдельных документов, устанавливается Правительством Москвы. По проектам межевания не подлежащих реорганизации застроенных жилых территорий также проводятся публичные слушания в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом города Москвы. Из описательной части оспариваемого проекта следует, что проект разделения жилого квартала № 72 площадью 2,01 гектара, расположенного в микрорайоне № 9 Тверского района Центрального административного округа, разработан предприятием по заказу департамента на основании градостроительных предложений, утвержденных постановлением правительства Москвы от 24.04.2001 № 410-ПП «О проекте градостроительного плана развития территории Центрального административного округа до 2020 года» (в редакции постановлений правительства Москвы от 30.07.2002 № 594-ПП и от 24.02.2004 № 594-ПП) и постановлением правительства Москвы от 14.05.2002 № 361-ПП «О градостроительном плане развития территории Тверского района на период до 2020 года», с целью проектного разделения жилого квартала на участки зданий и сооружений для последующего установления прав пользования земельными участками. Квартал № 72 полностью входит в заповедную территорию с режимом «Петровка», часть квартала – в границы объединенной охранной зоны памятников истории и культуры № 38. На территории квартала расположены жилые дома, общежитие и нежилые объекты. Проектом выделены земельные участки для эксплуатации зданий, сооружений, в том числе жилых домов, памятников истории и культуры Доходный дом «Сокол», «Усадьба Мясоедова Н.Е.», участок общего пользования, входящий в состав природного комплекса № 93, а также участок под 14 благоустройство территории, размещение детской площадки и для жителей домов 2, 4, 6 по Дмитровскому переулку. Указано, что для всех участков установлен сервитут доступа уполномоченных служб к объектам и коммуникациям инженерной инфраструктуры. В описательной части проекта также пояснено, что территория земельного участка, предназначенная для совместного использования нескольких домов, делится между рядом расположенными домами пропорционально их площади. При этом каждая ее часть включается в состав формируемого земельного участка многоквартирного дома с наложением публичного сервитута, обеспечивающего право всех пользователей беспрепятственно пользоваться всей территорией и исключающего возможность собственников помещений изменять ее функционально-планировочную организацию иначе как по согласованию со всеми заинтересованными пользователями. Основные характеристики и показатели разделения жилого квартала представлены в таблице, план границ участков зданий и сооружений составлен в виде чертежа. Данный проект утвержден распоряжением департамента от 06.03.2007 № 59. Вопрос о полномочиях департамента на утверждение оспариваемого проекта межевания судами не исследован, поскольку положения о департаменте, утвержденные постановлениями правительства Москвы от 30.10.2007 № 949-ПП и от 11.03.2011 № 65-ПП, на которые сослались суды, на дату утверждения проекта не действовали. Из статьи 43 Градостроительного кодекса следует, что проект межевания территории элемента планировочной структуры представляет собой чертежи межевания территории, на которых отображаются красные линии и линии отступа от них, а также границы земельных участков, 15 территорий и зон, исчерпывающий перечень которых установлен в части 5 названной статьи. Таким образом, проект межевания территории является актом публичного органа, который отображает пространственные характеристики образованных в пределах такой территории земельных участков как объектов гражданского оборота и в силу этого данный акт адресован не неопределенному кругу лиц, а лишь тем лицам, которые являются их собственниками или обладают в отношении их иными правами или могут приобрести на них права по основаниям, установленным законом, в том числе как собственники расположенных на них объектов недвижимости на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. С учетом этого проект межевания территории не содержит норм права и по своей юридической природе является ненормативным актом. Требование об оспаривании проекта межевания квартала подлежало рассмотрению судами по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительным ненормативного акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Из материалов дела следует, что данный акт не был направлен собственникам зданий и сооружений, правообладателям и пользователям земельных участков, расположенных на территории квартала. Учитывая, что заявители получили возможность ознакомиться с текстом оспариваемого акта лишь при рассмотрении дела арбитражным 16 судом, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок подачи заявления обществами «Пушкинская Десять» и «Ф.В. Саватзки Интернэшнл» не пропущен. При названных обстоятельствах оспариваемые судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права и согласно пункту 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене. Дело подлежит передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела судам надлежит рассмотреть спор по существу заявленных требований с привлечением к участию в деле правообладателей и пользователей земельных участков, располо