461_442707
ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Президиума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
№ 11890/12
Москва
5 февраля 2013 г.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в
составе:
председательствующего – заместителя Председателя Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации Слесарева В.Л.;
членов Президиума: Абсалямова А.В., Амосова С.М.,
Андреевой Т.К., Бациева В.В., Витрянского В.В., Иванниковой Н.П.,
Козловой О.А., Маковской А.А., Никифорова С.Б., Петровой С.М.,
Першутова А.Г. –
рассмотрел заявление Территориального органа Федеральной
службы государственной статистики по Чукотскому автономному округу
(Чукотстата) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда
Чукотского автономного округа от 14.12.2011 по делу № А80-346/2011,
постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2012
и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного
округа от 06.06.2012 по тому же делу.
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/
(информация о движении дела, справочные материалы и др.).
Автоматизированная
копия
2
В заседании приняли участие представители:
от заявителя – Территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Чукотскому автономному округу
(Чукотстата) – Кроликова Л.П.;
от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по
Чукотскому автономному округу и Управления Федеральной налоговой
службы по Чукотскому автономному округу – Буров А.А., Мостовой К.В.
Заслушав и обсудив доклад судьи Петровой С.М., а также
объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум
установил следующее.
Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по
Чукотскому автономному округу (далее – инспекция) в адрес
Территориального органа Федеральной службы государственной
статистики по Чукотскому автономному округу (далее – Чукотстат) на
основании статьи 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее –
Кодекс) в связи с проведением выездной налоговой проверки
государственного предприятия Чукотского автономного округа
«Чукотоптторг» было направлено требование о представлении следующих
форм федерального статистического наблюдения за 2009 и 2010 годы:
№ 5-з «Сведения о затратах на производство и продажу продукции»,
№ 1-МОН «Сведения о производстве и отгрузке продукции
хозяйствующими субъектами, имеющими долю на рынке определенного
товара в размере более чем 35 процентов», № 1-натура «Сведения о
производстве и отгрузке продукции», № П-1 (декадная) «Сведения о
производстве и ценах на отдельные виды продукции».
Чукотстат, ссылаясь на статью 9 Федерального закона от 29.11.2007
№ 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе
государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон о
статистическом учете), согласно которой первичные статистические
данные, содержащиеся в формах федерального статистического
3
наблюдения, являются информацией ограниченного доступа, отказал
инспекции в представлении запрашиваемых документов.
Это обстоятельство инспекция расценила как отказ организации в
предоставлении налоговому органу имеющихся у нее документов о
налогоплательщике, необходимых для осуществления налогового
контроля, что явилось основанием для вынесения решения от 12.08.2011
№ 31/в (далее – решение инспекции) о привлечении Чукотстата к
ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 126 Кодекса, в виде
штрафа в размере 10 000 рублей.
Управление Федеральной налоговой службы по Чукотскому
автономному округу (далее – управление) решением от 16.09.2011
№ 08-69/06724 решение инспекции оставило без изменения.
Чукотстат обратился в Арбитражный суд Чукотского автономного
округа с заявлением о признании решения инспекции недействительным.
Решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа
от 14.12.2011 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда
от 29.02.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановлением от 06.06.2012 решение суда первой инстанции и
постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.
Признавая
обоснованным
привлечение
Чукотстата
к
ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 126 Кодекса, суды
исходили из правомерности действий инспекции по истребованию у
Чукотстата в порядке статьи 93.1 Кодекса документов о деятельности
проверяемого налогоплательщика, необходимых для осуществления
налогового контроля.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации, о пересмотре в порядке надзора указанных судебных актов
Чукотстат просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в
4
толковании и применении арбитражными судами норм права, и принять
новый судебный акт об удовлетворении требования Чукотстата.
В отзывах на заявление управление и инспекция просят оставить
оспариваемые судебные акты без изменения.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении,
отзывах на него и выступлениях присутствующих в заседании
представителей участвующих в деле лиц, Президиум считает, что
заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Суды, отклоняя довод Чукотстата об отсутствии у него обязанности
по предоставлению по требованию инспекции форм федерального
статистического наблюдения, правомерно исходили из того, что указанные
формы содержат информацию о показателях хозяйственной деятельности
налогоплательщика, которые могут быть использованы налоговым
органом при проведении проверки данного налогоплательщика.
Обоснованно были отклонены судами и ссылки Чукотстата на
невозможность предоставления первичной статистической информации
как информации ограниченного доступа. Статья 9 Закона о статистическом
учете относит первичные статистические данные, содержащиеся в формах
федерального статистического наблюдения, к категории информации
ограниченного доступа, но при этом не содержит положений о
недопустимости истребования указанной информации соответствующими
государственными органами в рамках проводимых ими контрольных
мероприятий и запрета на ее предоставление.
Напротив, Кодекс упоминает сведения, полученные из
бухгалтерской (финансовой) и статистической отчетности организаций, в
качестве сведений, используемых при проведении налогового контроля в
связи с совершением сделок, сторонами которых являются
взаимозависимые лица (пункт 2 статьи 105.6 Кодекса). Сведения,
полученные налоговым органом в ходе налогового контроля, составляют
5
налоговую тайну. Режим налоговой тайны в силу положений статьи 102
Кодекса обеспечивает их сохранность и неразглашение.
Между тем суды, отказывая в удовлетворении требования
Чукотстата, не учли следующее.
Согласно статье 93.1 Кодекса налоговый орган вправе истребовать
документы, касающиеся деятельности проверяемого лица, у его
контрагентов или у иных лиц, располагающих такими документами. Отказ
от представления документов о проверяемом лице или несвоевременное их
представление влечет ответственность, предусмотренную статьей 129.1
Кодекса.
Статьей 129.1 Кодекса установлена ответственность в виде штрафа в
размере 5 000 рублей за неправомерное несообщение (несвоевременное
сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с Кодексом это лицо
должно сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков
налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 Кодекса.
Принимая во внимание прямое указание, содержащееся в статье 93.1
Кодекса, о наступлении ответственности за неисполнение требования
налогового органа о предоставлении документов (информации),
касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика по
статье 129.1 Кодекса, Президиум полагает, что в действиях Чукотстата
состав правонарушения, ответственность за которое установлена
пунктом 2 статьи 126 Кодекса, отсутствовал.
Неправильная квалификация налогового правонарушения является
основанием для признания решения налогового органа в части
привлечения к ответственности недействительным. В данном случае
применима правовая позиция, изложенная в пункте 9 постановления
Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной
практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».
6
В случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения
налогового органа о привлечении к налоговой ответственности суд
установит, что оспариваемое решение содержит неправильную
квалификацию правонарушения, он в соответствии с частью 2 статьи 201
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
принимает решение о признании недействительным решения налогового
органа в части привлечения к ответственности.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции и
постановления судов апелляционной и кассационной инстанций нарушают
единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм
права, поэтому согласно пункту 1 части 1 статьи 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене.
Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по
делам со схожими фактическими обстоятельствами, принятые на
основании нормы права в истолковании, расходящемся с содержащимся в
настоящем постановлении толкованием, могут быть пересмотрены на
основании пункта 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, если для этого нет других препятствий.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 3
части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Чукотского автономного округа
от 14.12.2011 по делу № А80-346/2011, постановление Шестого
арбитражного апелляционного суда от 29.02.2012 и постановление
Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.06.2012
отменить.
7
Заявление Территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Чукотскому автономному округу
(Чукотстата) о признании недействительным решения Межрайонной
инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому
автономному округу от 12.08.2011 № 31/в удовлетворить.
Решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы
№ 1 по Чукотскому автономному округу от 12.08.2011 № 31/в признать
недействительным.
Председательствующий
В.Л. Слесарев