586_432436
ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Президиума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
№ 11696/12
Москва
22 января 2013 г.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в
составе:
председательствующего – Председателя Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Абсалямова А.В., Амосова С.М.,
Андреевой Т.К., Бациева В.В., Витрянского В.В., Иванниковой Н.П.,
Козловой О.А., Маковской А.А., Никифорова С.Б., Пановой И.В.,
Сарбаша С.В., Юхнея М.Ф. −
рассмотрел заявление открытого акционерного общества «РУСАЛ
Красноярский Алюминиевый Завод» о пересмотре в порядке надзора
решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
от 25.06.2012 по делу № ВАС-2243/12.
В заседании приняли участие представители:
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/
(информация о движении дела, справочные материалы и др.).
Автоматизированная
копия
2
от заявителя – открытого акционерного общества «РУСАЛ
Красноярский Алюминиевый Завод» Ковалев С.И., Цветков В.А.;
‒
от Правительства Российской Федерации в лице Министерства
энергетики Российской Федерации – Виханский А.Э., Мецаев Б.К.,
Семейкин А.Ю., Эрзин Д.Г.;
от Правительства Российской Федерации в лице Федеральной
службы по тарифам – Песковская О.Г., Степаненко И.Г.;
от Федеральной антимонопольной службы – Вовкивская Л.В.,
Чирков Ф.О.;
от некоммерческого партнерства «Совет рынка по организации
эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической
энергией и мощностью» – Богатов Д.В.
Заслушав и обсудив доклад судьи Никифорова С.Б., а также
объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум
установил следующее.
Открытое акционерное общество «РУСАЛ Красноярский
Алюминиевый Завод» (далее – общество) обратилось в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании
абзаца пятого пункта 116 Правил оптового рынка электрической энергии и
мощности, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 27.12.2010 № 1172, (далее – Правила оптового рынка) в
части содержащихся в третьем предложении слов «генерирующего
оборудования гидроэлектростанций, расположенных во второй ценовой
зоне, а также» и слов «и цены на мощность, поставляемую
гидроэлектростанциями по договорам, заключенным в соответствии с
законодательством Российской Федерации с гарантирующими
поставщиками (энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми
организациями, к числу покупателей электрической энергии (мощности)
которых относятся население и (или) приравненные к нему категории
потребителей), в целях обеспечения потребления электрической энергии
3
населением и (или) приравненными к нему категориями потребителей», а
также абзаца десятого пункта 123 Правил оптового рынка в части слов
«генерирующих объектов гидроэлектростанций, расположенных во второй
ценовой зоне, и», не соответствующими Федеральному закону
от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об
электроэнергетике) и Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), имеющим
большую юридическую силу, и недействующими (с учетом уточнения,
заявленных требований в порядке, предусмотренном статьей 49
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
от 16.03.2012 № ВАС-2243/12 к участию в деле в качестве
заинтересованных лиц привлечены Федеральная антимонопольная служба
и некоммерческое партнерство «Совет рынка по организации эффективной
системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и
мощностью».
Решением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
от 25.06.2012 в удовлетворении заявления отказано, абзац пятый
пункта 116 и абзац десятый пункта 123 Правил оптового рынка признаны
соответствующими Закону об электроэнергетике, имеющему большую
юридическую силу.
Также суд пришел к выводу о том, что отсутствуют основания для
проверки оспариваемых положений пунктов 116 и 123 Правил оптового
рынка на соответствие Закону о защите конкуренции, о чем указано в
мотивировочной части решения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации общество просит его
отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и
применении арбитражными судами норм права, в том числе норм Закона о
4
защите конкуренции, а также прав неопределенного круга лиц и иных
публичных интересов, принять новый судебный акт об удовлетворении его
требований.
Кроме того, общество полагает, что вывод суда первой инстанции об
отсутствии оснований для проверки оспариваемых положений пунктов 116
и 123 Правил оптового рынка на соответствие Закону о защите
конкуренции противоречит ранее сложившейся в Высшем Арбитражном
Суде Российской Федерации практике.
В отзывах на заявление Министерство энергетики Российской
Федерации, Федеральная служба по тарифам, Федеральная
антимонопольная служба, некоммерческое партнерство «Совет рынка по
организации эффективной системы оптовой и розничной торговли
электрической энергией и мощностью» просят оставить обжалуемый
судебный акт без изменения как соответствующий действующему
законодательству.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении,
отзывах на него и выступлениях присутствующих в заседании
представителей участвующих в деле лиц, Президиум считает, что
оспариваемый судебный акт подлежит отмене в части по следующим
основаниям.
Как усматривается из материалов дела, Правила оптового рынка
утверждены постановлением Правительства Российской Федерации
от 27.12.2010 № 1172 в соответствии с Законом об электроэнергетике и
устанавливают правовые основы функционирования оптового рынка
электрической энергии и мощности, включая регулирование отношений,
связанных с оборотом электрической энергии и мощности на оптовом
рынке.
Общество, обращаясь в суд первой инстанции, помимо прочего
просило признать названный нормативный акт не соответствующим
Закону о защите конкуренции.
5
Статьей 1 Закона о защите конкуренции установлено, что этот Закон
определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции,
включая недопущение, ограничение, устранение конкуренции
федеральными
органами
исполнительной
власти,
органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных
органов органами или организациями, а также государственными
внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
Делая вывод об отсутствии оснований для проверки оспариваемых
положений пунктов 116 и 123 Правил оптового рынка на соответствие
Закону о защите конкуренции ввиду того, что Правительство Российской
Федерации не является федеральным органом исполнительной власти и в
связи с этим его действия не подпадают под сферу действия данного
Закона, суд первой инстанции не учел следующее.
В силу пункта 2 части 1 статьи 1 и части 1 статьи 15 Закона о защите
конкуренции нормы указанного Закона, помимо прочих лиц, адресованы
федеральным органам исполнительной власти. Правительство Российской
Федерации исходя из положений статей 1 и 2 Федерального
конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве
Российской Федерации» является высшим исполнительным органом
государственной власти, однако это не означает невозможности
пересмотра нормативных актов Правительства Российской Федерации на
соответствие Закону о защите конкуренции.
Возможность пересмотра любого нормативного акта установлена
частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации, согласно которой граждане, организации и иные лица вправе
обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим
нормативного правового акта, принятого государственным органом,
органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом,
если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или
6
отдельные его положения не соответствуют закону или иному
нормативному акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают
их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо
обязанности или создают иные препятствия для осуществления
предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исключений из этой нормы в отношении нормативных актов
Правительства Российской Федерации в арбитражном процессуальном
законодательстве не предусмотрено.
Если при рассмотрении конкретного дела суд установит, что
подлежащий применению акт государственного или иного органа не
соответствует закону, он в силу части 2 статьи 120 Конституции
Российской Федерации обязан принять решение в соответствии с законом,
регулирующим данные правоотношения.
Оценке с точки зрения соответствия закону подлежат нормативные
акты любого государственного или иного органа, в том числе
постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.
Таким образом, у суда первой инстанции не имелось оснований для
отказа в проверке оспариваемых положений пунктов 116 и 123 Правил
оптового рынка на соответствие Закону о защите конкуренции.
При названных обстоятельствах согласно пункту 1 части 1
статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
обжалуемый судебный акт в названной части подлежит отмене как
нарушающий единообразие в толковании и применении арбитражными
судами норм права.
Дело в этой части подлежит направлению на новое рассмотрение.
Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по
делам со схожими фактическими обстоятельствами, принятые на
основании нормы права в истолковании, расходящемся с содержащимся в
настоящем постановлении толкованием, могут быть пересмотрены на
7
основании пункта 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, если для этого нет других препятствий.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 2
части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
ПОСТАНОВИЛ:
решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
от 25.06.2012 по делу № ВАС-2243/12 в части выводов об отсутствии
оснований для проверки оспариваемых положений пунктов 116 и 123
Правил оптового рынка электрической энергии и мощности,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 27.12.2010 № 1172, на соответствие Федеральному закону от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» отменить.
Дело в указанной части направить на новое рассмотрение в суд
первой инстанции.
В остальной части названный судебный акт оставить без изменения.
Председательствующий
А.А. Иванов