1. Вопросы экстерриториальности при обеспечении права лица на безопасную питьевую
воду и на санитарные услуги ................................................................................................. 35 Возможные нарушения права на безопасную питьевую воду и на санитарные услуги со стороны государства и третьих лиц ...................................................................................... 37 Осуществление масштабных проектов (инфраструктурных проектов) и вопросы защиты права лица на безопасную питьевую воду и санитарные услуги ......................... 47 Доступ лица к правосудию, иным средствам правовой защиты в случае предполагаемого нарушения его (ее) права на безопасную питьевую воду или на санитарные услуги .................................................................................................................. 53 Принцип привлечения к ответственности в контексте обеспечения права лица на безопасную питьевую воду и санитарию ............................................................................. 58 3 В силу статьи 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.: «1. Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства- участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии. 2. Участвующие в настоящем Пакте государства, признавая основное право каждого человека на свободу от голода, должны принимать необходимые меры индивидуально и в порядке международного сотрудничества, включающие проведение конкретных программ, для того чтобы: a) улучшить методы производства, хранения и распределения продуктов питания путем широкого использования технических и научных знаний, распространения знаний о принципах питания и усовершенствования или реформы аграрных систем таким образом, чтобы достигнуть наиболее эффективного освоения и использования природных ресурсов; и b) обеспечить справедливое распределение мировых запасов продовольствия в соответствии с потребностями и с учетом проблем стран как импортирующих, так и экспортирующих пищевые продукты». Согласно статье 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах: «1. Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья. 2. Меры, которые должны быть приняты участвующими в настоящем Пакте государствами для полного осуществления этого права, включают мероприятия, необходимые для: a) обеспечения сокращения мертворождаемости и детской смертности и здорового развития ребенка; b) улучшения всех аспектов гигиены внешней среды и гигиены труда в промышленности; c) предупреждения и лечения эпидемических, эндемических, профессиональных и иных болезней и борьбы с ними; d) создания условий, которые обеспечивали бы всем медицинскую помощь и медицинский уход в случае болезни». 4 Защита права лица на достаточное питание Общие положения Правовые позиции специальных докладчиков (рабочих групп), действующих в рамках Совета ООН по правам человека Право человека на достаточное питание является основным правом, необходимым для осуществления всех других прав человека. В духе Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах определяет сферу права на достаточное питание и закрепляет его в качестве юридически связывающего обязательства государств как элемента достаточного жизненного уровня (пункт 51 Промежуточного доклада Специального докладчика по вопросу о праве на питание. Размещен 21 июля 2017 г. A/72/188). Нормативно-правовую основу права человека на достаточное питание и питательную пищу обеспечивают международно-правовые документы. Право на достаточное питание и основное право каждого человека на свободу от голода закреплены в статье 25 Всеобщей декларации прав человека и статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Правозащитный подход к глобальным проблемам в области питания не просто желателен, а обязателен, поскольку питательная пища является неотъемлемым элементом права на питание (пункт 57 Промежуточного доклада Специального докладчика по вопросу о праве на питание. A/71/282. Размещен 3 августа 2016 г.). [В] статье 11 [Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах] конкретно признается «основное право каждого человека на свободу от голода», которое в свою очередь налагает на государства обязательство «обеспечить осуществление… хотя бы на минимальном уровне» этого права при любых обстоятельствах2. Положение о свободе от голода признается в качестве нормы международного обычного права и соответственно становится обязательным для всех государств независимо от того, являются ли они участниками Пакта (пункт 52 Промежуточного доклада Специального докладчика по вопросу о праве на питание. Размещен 21 июля 2017 г. A/72/188). [В] статье 12 Международного пакта [об экономических, социальных и культурных правах] закреплено право на наивысший достижимый уровень здоровья и содержится обязательство для государств принимать меры в 2 Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Замечание общего порядка № 3, пункт 10. 5 целях улучшения всех аспектов гигиены внешней среды и гигиены труда в промышленности. В своем [З]амечании общего порядка № 14 (2000) о праве на наивысший достижимый уровень здоровья Комитет [по экономическим, социальным и культурным правам] разделяет мнение о том, что это право охватывает основополагающие предпосылки здоровья, такие как: безопасная пища, питьевая вода, безопасные и здоровые условия труда и здоровая окружающая среда. Он также отмечает, что обязательство по улучшению гигиены труда в промышленности и гигиены внешней среды влечет за собой право на здоровые условия на рабочем месте, включая предупреждение и уменьшение воздействия вредных веществ и сведение к минимуму причин возникновения вредных для здоровья факторов на рабочем месте (пункт 43 Доклада Специального докладчика по вопросу о праве на питание. Размещен 24 января 2017 г. A/HRC/34/48)3. Эффективное осуществление права на питание требует применения правозащитного подхода к управлению. Такой подход подкрепляет концепцию, согласно которой все права человека являются взаимозависимыми, взаимосвязанными и неделимыми. Права человека всегда должны толковаться и применяться целостным образом. Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах признается, что продвижение права на питание невозможно без реализации прав на жилище (статья 11), здоровье (статья 12) и социальное обеспечение (статья 9). Международные договоры, поощряющие права человека конкретных групп, такие как Конвенция о правах ребенка, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Конвенция о правах инвалидов, также должны увязываться с правом на достаточное питание (пункт 64 Доклада Специального докладчика по вопросу о праве на питание. Критический обзор продовольственных систем, продовольственных кризисов и будущее права на питание. Размещен 21 января 2020 г. A/HRC/43/44)4. 3 Специальный докладчик по вопросу о праве на питание при этом отметил: «[ч]то касается воздействия пестицидов, то в праве прав человека особо указывается на обязательство государств обеспечивать, чтобы люди жили и работали в безопасных и здоровых условиях и имели доступ к безопасным и чистым продовольствию и воде. Таким образом, воздействие пестицидов − будь то на работе, либо случайное или через остаточные продукты в продовольствии или воде − нарушает право человека на наивысший достижимый уровень здоровья» (пункт 43 Доклада Специального докладчика по вопросу о праве на питание. Размещен 24 января 2017 г. A/HRC/34/48). 4 Режим доступа: file:///C:/Users/zimnenko_bl/Desktop/Для%20системы%20МП%20документы/Право%20на% 20питание%202020.pdf 6 Право на достаточное питание охватывает идею о том, что его осуществление не должно препятствовать осуществлению других прав человека (пункт 42 Доклада Специального докладчика по вопросу о праве на питание. Размещен 24 января 2017 г. A/HRC/34/48)5. В Комплексной классификации стадий продовольственной безопасности, которая является стандартным инструментом классификации масштабов нехватки продовольствия, для определения степени серьезности ситуации выделяется пять уровней: минимальный уровень, когда возможность удовлетворять основные потребности в продовольствии имеют свыше 80 процентов домохозяйств; напряженная ситуация, когда по меньшей мере 20 процентов домохозяйств сокращают потребление продуктов питания и не могут сохранить свои источники средств к существованию; кризисная ситуация, когда по меньшей мере 20 процентов домохозяйств испытывают значительную нехватку продуктов питания, что оборачивается высоким уровнем острого недоедания; чрезвычайная ситуация, при которой перечисленные проблемы обостряются; и голод, когда продукты питания абсолютно недоступны для всего населения или его части, что потенциально грозит людскими жертвами в краткосрочной перспективе. Кроме того, для ситуации голода в упомянутой классификации предусматривается еще три параметра: крайнюю нехватку продовольствия испытывают по меньшей мере 20 процентов домохозяйств в определенной группе населения, не имея возможности что-то сделать; масштабы острого недоедания превышают 30 процентов; ежедневная смертность выше, чем 2 человека на 10 тысяч жителей. Третий, четвертый и пятый уровни по шкале Комплексной классификации стадий продовольственной безопасности (кризисная ситуация, чрезвычайная ситуация и голод) требуют принятия мер в неотложном порядке (пункт 6 Промежуточного доклада Специального докладчика по вопросу о праве на питание. Размещен 21 июля 2017 г. A/72/188). 5 Таким образом, по мнению Специального докладчика по вопросу о праве на питание, доводы о том, что пестициды необ
2. Практика Комитета по экономическим, социальным и культурным правам23
Вода является ограниченным натуральным ресурсом и фактором, имеющим определяющее благотворное значение для жизни и здоровья населения. Право человека на воду является обязательным условием для жизни с соблюдением человеческого достоинства. Это право является непременным условием для осуществления других прав человека (пункт 1 Замечаний общего порядка № 15 (2002 г.). Право на воду (статьи 11 и 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам его 29-й сессии. Размещено 20 января 2003 г. E/C.12/2002/11). В пункте 1 статьи 11 <…> [Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах] конкретно указывается ряд прав, вытекающих из права на достаточный жизненный уровень и необходимых для осуществления этого права, включая «достаточное питание, одежду и жилище». Слово «включая» свидетельствует о том, что Данный перечень отнюдь не является исчерпывающим. Право на воду, безусловно, относится к категории гарантий, необходимых для обеспечения достаточного жизненного уровня, особенно с учетом того, что вода является важнейшим предпосылкой выживания. Кроме того, ранее Комитет по экономическим, социальным и культурным правам уже признал, что право на воду является одним из прав человека по смыслу пункта 1 статьи 11 (см. Замечание 23 Комитет по экономическим, социальным и культурным правам действует с целью контроля за обеспечением выполнения государствами-участниками их обязательств по Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах. Российская Федерация является участником указанного международного договора в качестве государства-продолжателя Союза ССР. Комитет вправе принимать индивидуальные сообщения лиц, находящихся под его юрисдикцией, о том, что они являются жертвами нарушения государством-участником положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах на основании Факультативного протокола к нему от 10 декабря 2008 г. По состоянию на 1 мая 2020 г. Российская Федерация не являлась участником этого Протокола. 16 общего порядка № 6 (1995 г.))24. Право на воду также неразрывно связано с правом на наивысший достижимый уровень здоровья (пункт 1 статьи 12)25 и правами на достаточное жилище и достаточное питание (пункт 1 статьи 11)26. Данное право надлежит также рассматривать в сочетании с другими правами, закрепленными в Международном билле о правах человека, и прежде всего с правом на жизнь и человеческое достоинство (пункт 3 Замечаний общего порядка № 15 (2002 г.). Право на воду (статьи 11 и 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам его 29-й сессии. Размещено 20 января 2003 г. E/C.12/2002/11). Правовые позиции специальных докладчиков (рабочих групп), действующих в рамках Совета ООН по правам человека Главную ответственность за реализацию права на безопасную и чистую питьевую воду и санитарию как права человека несет государство (пункт 6 Доклада Специального докладчика по вопросу о праве человека на безопасную питьевую воду и санитарные услуги. Размещен 19 июля 2017 г. A/HRC/36/45). Право на здоровье требует, чтобы государство делало все для снабжения безопасной водой и обеспечения надлежащей санитарии каждому человеку, находящемуся в пределах его территории. Количество воды, которое следует употреблять каждому человеку, должно соответствовать количеству, конкретно указанному Всемирной организацией здравоохранения. Некоторые лица и группы лиц могут нуждаться в дополнительном количестве воды вследствие состояния здоровья, климатических условий и условий труда, в связи с чем государство должно обеспечивать, чтобы вода имелась в достаточном количестве для удовлетворения потребностей таких лиц и групп лиц. Государства должны принимать меры по противодействию чрезмерному употреблению и обеспечению эффективного водопользования (пункт 73 Доклада Специального докладчика по вопросу о праве каждого человека на 24 См. пункты 5 и 32 принятого Комитетом Замечаний общего порядка № 6 (1995 г.) об экономических, социальных и культурных правах пожилых людей. 25 См. Замечание общего порядка № 14 (2000 г.) о праве на наивысший достижимый уровень здоровья, а именно пункты 11, 12 а), b) и d), 15, 34, 36, 40, 43 и 51. 26 См. пункт 8 b) Замечаний общего порядка № 4 (1991 г.). См. также доклад Специального докладчика Комиссии по правам человека по вопросу о праве на достаточное жилище как одном из компонентов права на достаточный уровень жизни, г-на Милуна Котхари (E/CN.4/2002/59), представленный в соответствии с резолюцией 2001/28 Комиссии от 20 апреля 2001 г. В отношении права на достаточное питание см. доклад Специального докладчика Комиссии по вопросу о праве на питание г-на Жана Зиглера (E/CN.4/2002/58), представленный в соответствии с резолюцией 2001/25 Комиссии от 20 апреля 2001 года. 17 наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья. Размещен 8 августа 2007 г. A/62/214). В отношении качества воды Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в своем [З]амечании общего порядка № 15 (2002 г.) о праве на воду подчеркнул, что в воде должны «отсутствовать микроорганизмы, химические вещества и радиоактивные отходы, представляющие опасность для здоровья человека» (пункт 12 «b»). Использование людьми небезопасной питьевой воды также имеет серьезные последствия для осуществление права на здоровье и права на жизнь. Кроме того, международные правовые рамки также защиту этого права в случае конкретных групп, включая детей, женщин, инвалидов и представителей коренных народов, с целью обеспечить, чтобы вода имелась в наличии и была физически доступной, безопасной и приемлемой по качеству и по цене для всех без какой-либо дискриминации. Как признается международным правом прав человека, доступ к воде, не содержащий каких-либо опасных веществ, не только является основополагающим условием для сохранения здоровья человека (право на здоровье человека) и обеспечения средств к существованию (право зарабатывать себе на жизнь трудом), но также для осуществления определенных видов культурной практики (право на участие в культурной жизни), как это нередко наблюдается среди прибрежных общин и коренных народов (пункт 34 Доклада Специального докладчика по вопросу об обязательствах в области прав человека, связанных с экологически обоснованным регулированием и удалением опасных веществ и отходов. Размещен 2 июля 2012 г. A/HRC/21/48). Право человека на водоснабжение и санитарно-гигиенические услуги признается в качестве самостоятельного права в широкой совокупности международных документов, включая международные договоры и декларации, а также правительственными и неправительственными органами и в различных судебных решениях (пункт 60 Доклада Специального докладчика по вопросу о праве каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья. Размещен 8 августа 2007 г. A/62/214). Хотя Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах не содержит прямой ссылки на право на водоснабжение и санитарию, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам придерживается мнения о том, что право на водоснабжение представляет собой самостоятельное право, подразумеваемое в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и тесно связанное с правами на наивысший достижимый уровень здоровья, достаточное жилище и питание (пункт 64 Доклада Специального докладчика по вопросу 18 о праве каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья. Размещен 8 августа 2007 г. A/62/214). Нормативное содержание права лица на безопасную питьевую воду и на санитарные услуги
3. Практика Комитета по экономическим, социальным и культурным правам
Право человека на воду предполагает обеспечение каждому человеку достаточного количества безвредной и доступной в экономическом и физическом плане питьевой воды для удовлетворения его повседневных потребностей. Адекватное количество безвредной воды является необходимым условием для предупреждения смерти от обезвоживания, сокращения риска заболеваний, связанных с повседневным потреблением некачественной воды, потребления для целей приготовления пищи, личной гигиены и в хозяйственных санитарно-гигиенических нуждах (пункт 2 Замечаний общего порядка № 15 (2002 г.). Право на воду (статьи 11 и 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам его 29-й сессии. Размещено 20 января 2003 г. E/C.12/2002/11). Право на воду включает как свободы, так и права. Свобода включает: − право на получение доступа к существующим водным ресурсам, необходимым для реализации права на воду, − право на невмешательство, предполагающее право на недопустимость произвольного отсоединения или заражения объектов водоснабжения. В свою очередь соответствующие права включают: − право на пользование системой водоснабжения; − удаления сточных отходов, позволяющее обеспечить равноправие людей при осуществлении права на воду (пункт 10 Замечаний общего порядка № 15 (2002 г.). Право на воду (статьи 11 и 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам его 29-й сессии. Размещено 20 января 2003 г. E/C.12/2002/11). Элементы права на воду должны быть адекватными для целей соблюдения жизни и здоровья человеческого достоинства в соответствии с пунктом 1 статьи 11 [Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах]. Адекватность водоснабжения не следует толковать в узком смысле путем простой ссылки на количественные и технологические 19 характеристики. Воду следует рассматривать не только в качестве экономического, но и в качестве социального и культурного блага. Форма реализации права на доступ к воде также должна быть устойчивой и обеспечивающей возможность осуществления этого права для нынешних и будущих поколений27 (пункт 11 Замечаний общего порядка № 15 (2002 г.). Право на воду (статьи 11 и 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам его 29-й сессии. Размещено 20 января 2003 г. E/C.12/2002/11). Хотя адекватность воды, необходимой для осуществления права на воду, может варьироваться с учетом различных характеристик, во всех случаях следует применять следующие факторы. а) Наличие. Водоснабжение для каждого человека должно быть достаточным и непрерывным для целей личного и бытового назначения28. Такое использование, как правило, включает: − потребление воды человеком; − личную санитарию; − стирку одежды; − приготовление пищи; − личную и бытовую гигиену29. Количество доступной для каждого человека воды должно соответствовать руководящим принципам Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ)30. Некоторые лица и группы населения могут требовать также дополнительных объемов воды с учетом состояния их здоровья, климата и условий труда. 27 Понятие устойчивости см. в Докладе Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3−14 июня 1992 г., в Декларации об окружающей среде и развитии (принципы 1, 8, 9, 10, 12 и 15), и в Повестке дня XXI (в частности, в пунктах 5.3, 7.27, 7.28, 7.35, 7.39, 7.41, 18.3, 18.8, 18.35, 18.40, 18.48, 18.50, 18.59 и 18.68). 28 Термин «непрерывность» означает, что регулярность водоснабжения является достаточной для личного и бытового назначения. 29 В этом контексте «потребление воды» означает ее потребление в форме питья и пищи. «Личная санитария» означает удаление нечистот. О воде, необходимой для личной санитарии, идет речь в тех случаях, когда для вышеуказанных целей применяются средства, связанные с использованием воды. «Приготовление пищи» включает гигиену при приготовлении пищи и приготовление самой пищи вне зависимости от того, применяется ли вода для приготовления пищи или используется лишь в качестве вспомогательного средства. «Личная и бытовая гигиена» означает соблюдение человеком правил чистоты и гигиены в быту. 30 См. J. Bartram and G. Howard, «Domestic water quantity, service level and health: what should be the goal for water and health sectors», WHO, 2000. См. также P.H. Gleick (1996), «Basic water requirements for human activities: meeting basic needs», Water International, 21, стр. 83-92. 20 b) Качество. Вода, необходимая для каждого человека и для целей бытового использования, должна быть безопасной, а следовательно, в ней не должны присутствовать микроорганизмы, химические вещества и радиоактивные отходы, представляющие опасность для здоровья человека31. Вода должна быть приемлемого цвета, запаха и вкуса для целей ее потребления человеком или для целей бытового использования. с) Доступность. Вода и системы и объекты водоснабжения должны быть доступными для каждого человека без какой бы то ни было дискриминации в пределах юрисдикции государства-участника. Доступность включает четыре следующих взаимосвязанных аспекта. − Физическая доступность: Вода и адекватные системы и объекты водоснабжения должны обеспечивать физическую безопасность всех слоев населения. Достаточность, безопасность и приемлемость воды должны быть доступными или в пределах непосредственной близости от каждого домашнего хозяйства, учебного заведения или рабочего места32. Все системы и объекты водоснабжения должны быть достаточно качественными, адекватными с культурной точки зрения и отвечать требованиям гендера, длительного жизненного цикла и фактора личной конфиденциальности. Процесс обеспечения доступа людей к системам и объектам водоснабжения не должен ставить под угрозу их физическую безопасность. − Экономическая доступность: Вода, системы и объекты водоснабжения должны быть доступными для всех. Прямые и косвенные расходы и затраты, связанные с обеспечением водоснабжения, должны быть приемлемыми и не должны подрывать или ставить под угрозу осуществление других предусмотренных Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах прав. − Недискриминация. Вода, а также системы и объекты водоснабжения должны быть доступными для всех, включая наиболее уязвимые или обездоленные слои населения, как по закону, так и на практике, без какой бы то ни было дискриминации по любым запрещенным признакам. − Доступ к информации. Право на доступ к информации включает право на: поиск; 31 Комитет по экономическим, социальным и культурным правам рекомендует вниманию государств-участников публикацию ВОЗ «Руководящие принципы в отношении качества питьевой воды», второе издание, тома 1-3 (Женева, 1993 г.). Указанные руководящие принципы «призваны служить в качестве основы для разработки национальных стандартов, которые в случае их надлежащего применения будут обеспечивать снабжение безопасной питьевой водой путем ликвидации или сведения к минимуму содержащейся в воде концентрации элементов, которые, как известно, являются опасными для здоровья». 32 См. также Замечание общего порядка № 4 (1991 г.), пункт 8 «b», Замечание общего порядка № 13 (1999 г.), пункт 6 «а» и Замечание общего порядка № 14 (2000 г.), пункты 8 «а» и «b». К домашнему хозяйству относится постоянное или полупостоянное жилище либо временное прибежище. 21 получение; распространение информации по вопросам, касающимся воды (см. пункты 12, 48 Замечаний общего порядка № 15 (2002 г.). Право на воду (статьи 11 и 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам его 29-й сессии. Размещено 20 января 2003 г. E/C.12/2002/11). Правовые позиции специальных докладчиков (рабочих групп), действующих в рамках Совета ООН по правам человека Комитет по экономическим, социальным и культурным правам <…> подчеркивает, что доступ к адекватным санитарным условиям является одним из основных механизмов защиты качества питьевой воды и что государства должны постепенно распространять безопасные санитарные услуги в сельские и обездоленные городские районы. В порядке развития нормативного содержания права на воду и правовых обязательств, вытекающих из этого права, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам отмечает, что во время <…> чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий обязательства государств охватывают право на воду, а также положения международного гуманитарного права, касающиеся водоснабжения (пункт 65 Доклада Специального докладчика по вопросу о праве каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья. Размещен 8 августа 2007 г. A/62/214). Право на здоровье требует, чтобы объекты водоснабжения и санитарии, помимо наличия и доступности, отвечали требованиям с точки зрения пола и цикла жизни организма и были приемлемыми с точки зрения культуры. Например, с помощью соответствующих мер следует добиваться, чтобы объекты санитарии обустраивались с учетом необходимости обеспечения возможности индивидуального пользования ими женщинами, мужчинами и детьми (пункт 75 Доклада Специального докладчика по вопросу о праве каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья. Размещен 8 августа 2007 г. A/62/214). Государства должны устанавливать положения и стандарты в отношении качества воды на основе Руководящих принципов Всемирной организации здравоохранения, касающихся качества питьевой воды33. Объекты санитарии также должны характеризоваться надлежащим качеством. Каждый человек должен располагать по своим средствам 33 Руководящие принципы Всемирной организации здравоохранения, касающихся качества питьевой воды. Режим доступа: http://www.who.int/water_sanitation_health/dwq/gdwq3ruprelim_1to5.pdf?ua=1 http://www.who.int/water_sanitation_health/dwq/gdwq3rev/ru/ 22 доступом к услугам, возможностям и объектам санитарии,
4. Практика Комитета по экономическим, социальным и культурным правам
Право на воду, как и любое другое право человека, налагает на государства-участников обязательства уважать, защищать и осуществлять это право (пункт 20 Замечаний общего порядка № 15 (2002 г.). Право на воду (статьи 11 и 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам его 29-й сессии. Размещено 20 января 2003 г. E/C.12/2002/11). Хотя <…> Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах предусматривает принцип постепенной реализации и признает трудности, связанные с ограниченностью имеющихся ресурсов, он также налагает на государства-участники целый ряд обязательств, требующих немедленного выполнения. К числу обязательств государств- участников, требующих незамедлительного выполнения в связи с правом на воду, относятся, в частности, гарантия, согласно которой это право будет осуществляться без какой бы то ни было дискриминации (пункт 2 статьи 2) и обязательство принимать меры (пункты 1 статьи 2), направленные на полное осуществление положений, предусмотренных в пункте 1 статьи 11 и в статье 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Такие меры должны быть надлежащими, конкретными и нацеленными на полное осуществление права на воду (пункт 17 Замечаний общего порядка № 15 (2002 г.). Право на воду (статьи 11 и 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Принято Комитетом по 23 экономическим, социальным и культурным правам его 29-й сессии. Размещено 20 января 2003 г. E/C.12/2002/11). Правовые позиции специальных докладчиков (рабочих групп), действующих в рамках Совета ООН по правам человека Применительно к сфере регулирования услуг обязательства, [требующие немедленного выполнения] по статье 2 [Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах], включают: а) обязательство принять осознанные, конкретные и целенаправленные меры по созданию такого режима регулирования сферы услуг в области водоснабжения и санитарии, который отвечал бы интересам реализации прав человека; b) обязательство обеспечить, чтобы установленные нормы и деятельность регулирующих субъектов способствовали осуществлению права человека на безопасную и чистую питьевую воду и санитарию без какой бы то ни было дискриминации. Например, возможность пользоваться правом человека на воду и санитарию не может ставиться в зависимость от места жительства (например, от того, где проживает или зарегистрировано то или иное лицо – в городе или сельской местности, в формально признанном населенном пункте или неорганизованном поселении)34. Государство, не принимающее необходимых мер регулирования с целью надлежащим образом пресекать дискриминационные действия – будь то со стороны поставщиков услуг или регулирующих субъектов – и ликвидировать последствия таких действий, нарушает свои обязательства по Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (пункт 6 Доклада Специального докладчика по вопросу о праве человека на безопасную питьевую воду и санитарные услуги. Размещен 19 июля 2017 г. A/HRC/36/45). Хотя государство должно постепенно обеспечивать доступ к водоснабжению и санитарии, оно несет основное обязательство прямого действия, предусматривающее предоставление и обеспечение доступа к минимальному жизненно важному количеству воды, которое является достаточным для личного и бытового использования, и к базовым санитарно-гигиеническим услугам в пределах своей территории. Ретрогрессивные меры, которые сокращают доступ людей к водоснабжению и санитарии, допускаются только тогда, когда государство в состоянии показать, что такие меры были приняты после всестороннего рассмотрения альтернатив и надлежащим образом 34 См. Замечание общего порядка № 20 (2009 г.) Комитета по экономическим, социальным и культурным правам о недискриминации экономических, социальных и культурных прав, пункт 34. 24 обосновываются ссылкой на всю совокупность прав, предусмотренных в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, в контексте полного использования максимального объема имеющихся ресурсов государства-участника (пункт 81 Доклада Специального докладчика по вопросу о праве каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья. Размещен 8 августа 2007 г. A/62/214). Позитивное обязательство государства уважать право лица на безопасную питьевую воду и на санитарные услуги
5. Практика Комитета по экономическим, социальным и культурным правам
Обязательство уважать право лица на безопасную питьевую воду и на санитарные услуги требует от государств-участников воздерживаться от прямого или косвенного посягательства на осуществление права на воду. Это обязательство включает, среди прочего, отказ от: − проведения любой практики или участия в любой деятельности, связанных с пресечением или ограничением равного доступа к надлежащей воде; − произвольного вмешательства в установившиеся или традиционные схемы распределения воды; − незаконного сокращения объема или загрязнения водных ресурсов, например, в результате сброса отходов государственных предприятий, применения или испытания оружия; − ограничения доступа к водным ресурсам, системам водоснабжения и объектам инфраструктуры либо их разрушения в качестве карательной меры (пункт 21 Замечаний общего порядка № 15 (2002 г.). Право на воду (статьи 11 и 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам его 29-й сессии. Размещено 20 января 2003 г. E/C.12/2002/11). Правовые позиции специальных докладчиков (рабочих групп), действующих в рамках Совета ООН по правам человека Обязательство уважать право лица на безопасную питьевую воду и на санитарные услуги требует от регулирующих механизмов государств воздерживаться от прямого или косвенного посягательства на существующий доступ людей к воде и санитарным услугам. В этой связи государства должны: − принять меры к тому, чтобы их нормативная база устанавливала запрет на лишение неплатежеспособных потребителей доступа к услугам 25 водоснабжения и санитарии, поскольку такая мера является регрессивной и нарушает право человека на воду и санитарию35, − гарантировать экономическую доступность услуг для жителей неорганизованных поселений при их подключении к трубопроводным сетям, чтобы ничто не препятствовало доступу людей к воде, − не допускать дискриминационного или несоразмерного увеличения платы за водоснабжение и санитарные услуги вследствие неадекватного регулирования (пункт 7 Доклада Специального докладчика по вопросу о праве человека на безопасную питьевую воду и санитарные услуги. Размещен 19 июля 2017 г. A/HRC/36/45). Позитивное обязательство государства защищать право лица на безопасную питьевую воду и на санитарные услуги
6. Практика Комитета по экономическим, социальным и культурным правам
Обязательство защищать право лица на безопасную питьевую воду и на санитарные услуги требует от государств-участников принятия мер для недопущения какого-либо посягательства на осуществление права на воду третьими сторонами. К третьим сторонам относятся: физические лица, юридические лица прочие субъекты права, а также агенты, действующие под их началом. Это обязательство включает, среди прочего, принятие необходимых и эффективных законодательных и иных мер, с тем чтобы воспрепятствовать, например, осуществлению третьими сторонами действий, связанных: с отказом в равном доступе к надлежащей воде, с загрязнением водных ресурсов, включая естественные источники, колодцы и другие системы распределения воды, с их неравноправным использованием (пункт 23 Замечаний общего порядка № 15 (2002 г.). Право на воду (статьи 11 и 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам его 29-й сессии. Размещено 20 января 2003 г. E/C.12/2002/11). Правовые позиции специальных докладчиков (рабочих групп), действующих в рамках Совета ООН по правам человека Обязательство защищать требует от государств-участников принятия мер по недопущению какого-либо посягательства со стороны 35 См. Замечание общего порядка № 15 (2003 г.) Комитета по экономическим, социальным и культурным правам о праве на воду, пункт 44 «а». 26 третьих лиц на осуществление права человека на воду и санитарию посредством создания эффективной системы регулирования, что предполагает наличие независимого механизма контроля, подлинное участие общественности и наложение санкций в случае несоблюдения. В тех случаях, когда предоставление услуг в сфере водоснабжения и санитарии делегируется третьим сторонам, государство обязано регулировать деятельность этих структур с целью обеспечить, чтобы были гарантированы все аспекты прав человека36 <…>. Для создания эффективного режима регулирования государство должно установить стандарты обслуживания, соответствующие нормативному содержанию права человека на безопасную и чистую питьевую воду и санитарию, и сформировать государственные органы для независимого осуществления регулирующих функций (пункт 8 Доклада Специального докладчика по вопросу о праве человека на безопасную питьевую воду и санитарные услуги. Размещен 19 июля 2017 г. A/HRC/36/45). Позитивное обязательство государства осуществлять право лица на безопасную питьевую воду и на санитарные услуги
7. Практика Комитета по экономическим, социальным и культурным правам
Обязательство осуществлять право лица на безопасную питьевую воду и на санитарные услуги может быть разбито на обязательство содействовать, поощрять и предоставлять. Обязательство содействовать требует от государства принятия позитивных мер для оказания отдельным лицам и общинам помощи с целью осуществления этого права. Обязательство поощрять требует от государство-участника принятия мер, обеспечивающих надлежащее просвещение относительно гигиены использования воды, защиты водных источников и методов сведения к минимуму расхода воды. Кроме того, государства-участники обязаны осуществлять (обеспечивать [предоставлять]) это право в тех случаях, когда отдельные лица или группа лиц не в состоянии по независящим от них причинам осуществлять это право самостоятельно с помощью имеющихся в их распоряжении средств (пункт 25 Замечаний общего порядка № 15 (2002). Право на воду (статьи 11 и 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам его 29-й сессии. Размещено 20 января 2003 г. E/C.12/2002/11). 36 См. A/HRC/33/49/Add.2. 27 Правовые позиции специальных докладчиков (рабочих групп), действующих в рамках Совета ООН по правам человека Обязательство осуществлять право лица на безопасную питьевую воду и на санитарные услуги включает три компонента: обязательство способствовать, обязательство содействовать и обязательство обеспечивать. Обязательство способствовать требует от государств принятия конструктивных мер регулирования в целях создания условий, благоприятствующих тому, чтобы поставщики услуг соблюдали право человека на воду и санитарию и вносили свой вклад в дело полного осуществления этих прав. Меры, принимаемые во исполнение обязательства способствовать, включают не только закрепление этих прав в национальной политике и законодательстве и принятие национальных стратегий и планов действий по их реализации, но и установление обязательных для соблюдения поставщиками услуг стандартов обслуживания в соответствии с нормативным содержанием права человека на воду и санитарные услуги, осуществление контроля за соблюдением поставщиками услуг установленных стандартов и выполнение функций регулирования – либо напрямую, либо через отдельный орган (пункт 11 Доклада Специального докладчика по вопросу о праве человека на безопасную питьевую воду и санитарные услуги. Размещен 19 июля 2017 г. A/HRC/36/45). Обязательство содействовать требует от государств предоставлять поставщикам услуг и населению информацию и консультации по порядку соблюдения установленных стандартов, правил и нормативных положений. Это обязательство также предполагает информирование и просвещение сотрудников регулирующих органов по вопросам практического осуществления права человека на воду и санитарию в их области специализации (пункт 12 Доклада Специального докладчика по вопросу о праве человека на безопасную питьевую воду и санитарные услуги. Размещен 19 июля 2017 г. A/HRC/36/45). Обязательство обеспечивать требует от государств обеспечивать осуществление права на воду и санитарию в случаях, когда люди не в состоянии по независящим от них причинам осуществлять эти права самостоятельно с помощью имеющихся в их распоряжении средств. В этой связи крайне важно, чтобы государством были установлены конкретные нормативные требования, регулирующие предоставление услуг, в частности, бездомным лицам, малоимущим кочевникам 28 и людям, пострадавшим в результате <…> чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и последствий изменения климата (пункт 13 Доклада Специального докладчика по вопросу о праве человека на безопасную питьевую воду и санитарные услуги. Размещен 19 июля 2017 г. A/HRC/36/45). Обязанность обеспечивать право человека на безопасную и чистую питьевую воду и санитарию лежит на государстве в целом. Ответственность за реализацию обязательств государства в области прав человека несут все органы государственной власти и правительства или самостоятельные государственные органы, выполняющие функции регулирования на национальном, региональном или местном уровнях. В этой связи регулирующие субъекты должны обеспечивать соответствие своих правил, процедур и деятельности международным обязательствам государства в области прав человека, касающимся права на воду и санитарию. Кроме того, они должны обеспечивать соблюдение прав человека муниципалитетами и другими субъектами, чью деятельность они контролируют37 (пункт 15 Доклада Специального докладчика по вопросу о праве человека на безопасную питьевую воду и санитарные услуги. Размещен 19 июля 2017 г. A/HRC/36/45). В Лиссабонской хартии о государственной политике и регулировании услуг по снабжению питьевой водой, санитарно-бытовому обеспечению и удалению и очистке сточных вод, разработанной под эгидой Международной ассоциации по водным ресурсам и принятой в 2015 году 85 государствами, предусматривается, что в своей деятельности [при реализации своих обязательств по осуществлению право человека на безопасную и чистую питьевую воду и санитарию] регулирующие органы «должны руководствоваться принципами компетентности, профессионализма, беспристрастности, подотчетности и прозрачности» (статья 4). С точки зрения прав человека существует еще ряд ключевых принципов, на которые регулирующие органы обязаны ориентироваться во всех без исключения случаях, а именно: принципы равенства и недискриминации; активное, свободное и конструктивное участие; доступ к информации; устойчивость. Эти основополагающие принципы должны не только определять направление государственной политики в области водоснабжения и 37 См. A/HRC/36/45/Add.1, пункт 31. 29 санитарии, но и быть закреплены в законодательных и нормативно-правовых актах, обязательных для исполнения всеми заинтересованными сторонами сферы водоснабжения и санитарии, включая регулирующие органы (пункт 18 Доклада Специального докладчика по вопросу о праве человека на безопасную питьевую воду и санитарные услуги. Размещен 19 июля 2017 г. A/HRC/36/45). Все поставщики услуг, независимо от формы собственности (казенные, государственные или частные), обязаны соблюдать требования государственного законодательства и подзаконных нормативных актов. В случаях, когда государство само является поставщиком услуг и оказывает их централизованно или через свои муниципалитеты, оно должно действовать с соблюдением законов, подзаконных нормативных актов и в соответствии с международными обязательствами в области прав человека. Если предоставление услуг официально делегируется государством негосударственным субъектам, это не освобождает государство от его обязательств в области прав человека и оно по-прежнему обязано регулировать и контролировать деятельность этих субъектов. В свою очередь, негосударственные поставщики услуг (как формальные, так и неформальные) несут обязанности в области прав человека, включая обязанность соблюдать требования государственных нормативно-правовых актов и уважать право человека на безопасную и чистую питьевую воду и санитарию38 (пункт 20 Доклада Специального докладчика по вопросу о праве человека на безопасную питьевую воду и санитарные услуги. Размещен 19 июля 2017 г. A/HRC/36/45). Любой документ о делегировании функций обслуживания, включая контракты, должен учитывать требования национальных нормативно- правовых актов и стандарты в области прав человека. Это означает, что в таких документах должны быть четко прописаны обязанности поставщиков услуг в области прав человека и целевые показатели охвата для устранения неравенства в доступе и должны быть предусмотрены надлежащие механизмы обеспечения участия, доступна к информации и подотчетности. Предполагается, что, принимая меры по выполнению этих требований, негосударственные поставщики будут также соблюдать права человека. В этой связи они должны проявлять должную осмотрительность, с тем чтобы иметь возможность распознавать и устранять любое потенциальное воздействие на реализацию прав человека на воду и санитарные услуги, в том числе путем проведения анализа предлагаемых нормативных документов о делегировании обслуживания на предмет их соответствия требованиям соблюдения прав человека39 <…>, и, в соответствующих случаях, оценок воздействия на права человека. Генеральная Ассамблея [ООН] недавно 38 См. Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека. 39 См. A/HRC/15/31, пункт 38. 30 призвала негосударственные структуры, в том числе коммерческие предприятия, исполнять свою обязанность уважать права человека на безопасную питьевую воду и санитарные услуги, и в частности сотрудничать с государственными органами при проведении ими расследований в связи с утверждениями о нарушениях этих прав человека и все более тесно взаимодействовать с ними в целях выявления и устранения таких нарушений40 (пункт 22 Доклада Специального докладчика по вопросу о праве человека на безопасную питьевую воду и санитарные услуги. Размещен 19 июля 2017 г. A/HRC/36/45). В тех случаях, когда услуги оказываются на договорной основе, обязанность государства – проследить за тем, чтобы в тексте контракта были прописаны требования о соблюдении применимых стандартов и принципов в области прав человека, а также чтобы в нем предусматривалась, в определенных случаях, передача соответствующих обязательств государства поставщикам услуг41 (пункт 9 Доклада Специального докладчика по вопросу о праве человека на безопасную питьевую воду и санитарные услуги. Размещен 19 июля 2017 г. A/HRC/36/45). [Р]егулирующие органы играют главную роль в выявлении случаев регрессии в деле осуществления <…> прав[а] [на безопасную питьевую воду и на санитарные услуги], и именно им в первую очередь надлежит требовать от поставщиков устранения основных причин обнаруженных нарушений. Это означает, что их обязанность следить за тем, как поставщики услуг соблюдают стандарты в области прав человека на воду и санитарные услуги, и выяснять, что мешает реализации этих прав, выходит далеко за рамки простого контроля (пункт 17 Доклада Специального докладчика по вопросу о праве человек
8. в сфере обеспечения права на безопасную питьевую воду
и на санитарные услуги Правовые позиции специальных докладчиков (рабочих групп), действующих в рамках Совета ООН по правам человека Несмотря на возложенное на государство обязательство защищать права негосударственных субъектов, эти последние также несут обязанности в области прав человека и могут привлекаться к ответственности за их невыполнение. Согласно Руководящим принципам Организации Объединенных Наций42, предприятия обязаны соблюдать права человека и проявлять разумную осмотрительность во избежание совершения действий, которые могут привести к нарушениям прав человека в ходе их операций, в том числе в рамках их производственно-сбытовой цепочки. В случае нарушения прав человека со стороны негосударственных субъектов потерпевшим должен обеспечиваться доступ к правосудию (пункт 32 Доклада Специального докладчика по вопросу о праве человека на безопасную питьевую воду и санитарные услуги. Общие нарушения права человека на воду и санитарные услуги. Размещен 30 июня 2014 г. A/HRC/27/55). Запрет дискриминации при обеспечении права лица на безопасную питьевую воду и на санитарные услуги
9. Практика Комитета по экономическим, социальным и культурным правам
В контексте права на воду государства-участники конкретно обязаны обеспечивать необходимыми водными ресурсами и водоснабжением тех, кто не располагает для этого достаточными средствами, и предупреждать любую дискриминацию по запрещенным международным правом признакам в сфере водоснабжения и предоставления связанных с водой услуг (пункт 15 Замечаний общего порядка № 15 (2002 г.). Право на воду (статьи 11 и 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Принято Комитетом по экономическим, социальным и 42 Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека: осуществление рамок Организации Объединенных Наций, касающихся «защиты, соблюдения и средств правовой защиты». A/HRC/17/31. Размещены 21 марта 2011 г. Режим доступа: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/GuidingPrinciplesBusinessHR_RU.pdf http://www.global-business-initiative.org/wp-content/uploads/2012/07/GPs-Russian.pdf 32 культурным правам его 29-й сессии. Размещено 20 января 2003 г. E/C.12/2002/11). Обязанность государств-участников гарантировать осуществление права на воду на недискриминационной основе (пункт 2 статьи 2 [Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах]) и на принципе равенства мужчин и женщин (статья 3) распространяется на все обязательства по Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах. Таким образом, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах запрещает любую дискриминацию по признаку расы, цвета кожи, пола, возраста, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущества, рождения, физической или психической недееспособности, состояния здоровья (включая ВИЧ/СПИД),… и гражданского, политического, социального или иного статуса, целью или следствием которого является уничтожение или умаление равного осуществления или применения права на воду. Комитет ссылается на пункт 12 Замечаний общего порядка № 3 (1990 г.), в котором говорится, что даже в периоды жесткого ограничения ресурсов необходимо обеспечивать защиту уязвимых членов общества путем принятия относительно недорогостоящих целевых программ (пункт 13 Замечаний общего порядка № 15 (2002 г.). Право на воду (статьи 11 и 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам его 29-й сессии. Размещено 20 января 2003 г. E/C.12/2002/11). Правовые позиции специальных докладчиков (рабочих групп), действующих в рамках Совета ООН по правам человека Помимо наличия водоснабжения и санитарии право на здоровье требует, чтобы они были также доступными для каждого без какой бы то ни было дискриминации. В контексте водоснабжения и санитарии доступ имеет четыре изменения: а) водоснабжение и санитария должны быть в пределах безопасной физической доступности для всех слоев населения во всех частях страны. В 33 связи с этим водоснабжение и санитария должны быть физически доступными в пределах домашнего хозяйства, учебного заведения, места работы и медицинского или иного учреждения или находиться в непосредственной близости от них. Отсутствие водоснабжения в пределах безопасного физического доступа может наносить серьезный ущерб здоровью, особенно женщин и детей, отвечающих за доставку воды. Переноска тяжелых водных резервуаров на большие расстояния может приводить к усталости, болям и травмам позвоночника и таза, что может вести к возникновению проблем во время беременности и родов. Аналогичным образом, отсутствие безопасных и предназначенных для индивидуального пользования объектов санитарии подвергает женщин унижающей, тяжелой и неудобной повседневной необходимости, которая может причинять вред их здоровью. При обустройстве объектов водоснабжения и санитарии в лагерях беженцев и внутренне перемещенных лиц особое внимание следует уделять предотвращению насилия по гендерным соображениям. Например, такие объекты должны обустраиваться в безопасных местах возле жилья. b) водоснабжение и санитария должны быть экономически доступными (то есть доступными с точки зрения имеющихся средств), в том числе для тех людей, которые живут в условиях нищеты. Нищета ассоциируется с неравноправным доступом к медицинскому обслуживанию, снабжению безопасной водой и санитарии. Если те люди, которые живут в условиях нищеты, не пользуются доступом к безопасной воде и надлежащей санитарии, то государство обязано принять разумные меры по обеспечению такого доступа для всех; с) водоснабжение и санитария должны быть доступными для всех без какой бы то ни было дискриминации по любому запрещенному признаку, такому как пол, раса, этническая принадлежность, инвалидность и социально-экономическое положение. d) достоверная информация о водоснабжении и санитарии должна быть доступной для всех с тем, чтобы люди могли принимать вполне осознанные решения (пункт 74 Доклада Специального докладчика по вопросу о праве каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья. Размещен 8 августа 2007 г. A/62/214). Комитет по экономическим, социальным и культурным правам особо отмечает, что право человека на доступ к воде и санитарным услугам без дискриминации может быть нарушено государством не только напрямую, в результате его действий или бездействия, но и опосредованно, вследствие действий государственных учреждений или ведомств, как национальных, так и местных, включая регулирующие органы. Для того чтобы регулирующие субъекты могли выполнять свои прямые обязательства по обеспечению равного доступа и недопущению дискриминации, их тарифная политика должна учитывать потребности потребителей, не имеющих 34 экономической возможности оплачивать услуги, и предусматривать механизмы их защиты; кроме того, регулирующие органы должны следить за тем, чтобы поставщики обслуживали жилые районы с низким уровнем дохода и неорганизованные поселения (пункт 16 Доклада Специального докладчика по вопросу о праве человека на безопасную питьевую воду и санитарные услуги. Размещен 19 июля 2017 г. A/HRC/36/45).43 Запрещение дискриминации обладает прямой исполнительной силой, хотя для реализации позитивных мер и программ по обеспечению равенства по существу может потребоваться выделение ресурсов, а со временем – и развитие инфраструктуры. Запрещение дискриминации обеспечивает, а во многих случаях даже требует дифференцированного обращения и других мер, направленных на ликвидацию системной или структурной дискриминации. Для выявления проявлений неравенства и прогресса на пути их ликвидации государства должны разработать механизмы мониторинга и сбора дезагрегированных данных. Кроме того, государства обязаны не только ликвидировать дискриминацию, вызванную действием или бездействием государства, но и «незамедлительно принять необходимые меры по недопущению создания, ограничению и ликвидации условий и взглядов, которые вызывают или способствуют сохранению дискриминации по существу или фактической дискриминации», в том числе дискриминацию со стороны частных субъектов, которые должны включать меры по борьбе со стигматизацией (статья 2) (пункт 55 Доклада Специального докладчика по вопросу о праве человека на безопасную питьевую воду и санитарные услуги. Общие нарушения права человека на воду и санитарные услуги. Размещен 30 июня 2014 г. A/HRC/27/55).44 Если на случаи проявления дискриминации по признакам расы или принадлежности к меньшинству предусмотрены средства правовой защиты, то примеров таких средств наблюдается меньше, когда речь идет о дискриминации по иным признакам, таким, как социально-экономическое положение, в том числе для лиц, живущих в нищете, жителей неформальных поселений, бездомных и аналогичных им социально отчужденных или 43 В своих основных областях деятельности, которые включают установление стандартов, осуществление контроля и обеспечение подотчетности в сфере предоставления услуг, регулирующие субъекты обязаны руководствоваться как принципом постепенного осуществления, так и непосредственным обязательством по недопущению дискриминации и обязательством принимать меры для полной реализации этих прав. 44 Специальный докладчик по вопросу о праве человека на безопасную питьевую воду и санитарные услуги отметил, что «в Конвенции о правах инвалидов непосредственно предусмотрено, что отказ в разумном приспособлении представляет собой проявление дискриминации (статья 2)» (пункт 55 Доклада Специального докладчика по вопросу о праве человека на безопасную питьевую воду и санитарные услуги. Общие нарушения права человека на воду и санитарные услуги. Размещен 30 июня 2014 г. A/HRC/27/55). 35 уязвимых групп. Дискриминация на основе любого запрещенного признака – это нарушение права на воду и санитарные услуги; поэтому следует обеспечивать доступ к правосудию по всему спектру запрещенных проявлений дискриминации (пункт 58 Доклада Специального докладчика по вопросу о праве человека на безопасную питьевую воду и санитарные услуги. Общие нарушения права человека на воду и санитарные услуги. Размещен 30 июня 2014 г. A/HRC/27/55). Нарушения права не подвергаться дискриминации и права на равенство влекут за собой нарушения других прав. Специальный докладчик все отчетливее осознает, что основой для систематического и широко распространенного отказа в доступе к воде и санитарным услугам являются прежде всего проявления дискриминации, стигматизации и отчуждения. Усилия, предпринимаемые для борьбы с нарушениями права на воду и санитарные услуги, неизменно наталкиваются на укоренившиеся системы неравенства. Необходимы более активные усилия, особенно для борьбы с дискриминацией инвалидов, с проявлениями неравенства по признаку социально-экономического положения, а также с глубоко укоренившимися в обществе дискриминацией и стигматизацией (пункт 67 Доклада Специального докладчика по вопросу о праве человека на безопасную питьевую воду и санитарные услуги. Общие нарушения права человека на воду и санитарные услуги. Размещен 30 июня 2014 г. A/HRC/27/55). Проявления дискриминации и стигматиза
11. Практика Комитета по экономическим, социальным и культурным правам
Государства-участники должны принимать меры в целях предупреждения того, чтобы их собственные граждане и компании не нарушали в других странах право отдельных лиц и общин на воду. Если государства-участники в состоянии оказывать воздействие на прочие третьи стороны для целей реализации данного права юридическими или политическими средствами, то они должны делать это в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и применимым международным 36 правом (пункт 33 Замечаний общего порядка № 15 (2002 г.). Право на воду (статьи 11 и 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам его 29-й сессии. Размещено 20 января 2003 г. E/C.12/2002/11). Правовые позиции специальных докладчиков (рабочих групп), действующих в рамках Совета ООН по правам человека Нарушения экстерриториальных обязательств вызывают растущую озабоченность в связи с правом на воду и санитарные услуги, например в контексте трансграничных водоносных горизонтов, деятельности транснациональных корпораций или донорских мероприятий. В Маастрихтских принципах в отношении экстерриториальных обязательств, принятых 40 экспертами в целях прояснения экстерриториальных обязательств государств на основе существующего международного права45, утверждается, что обязательства уважать, защищать и осуществлять имеют экстерриториальное распространение и что государства должны обеспечивать право на средство правовой защиты. Действие обязательств в области прав человека распространяется также на действия государств как членов международных организаций. Комиссия международного права заявила, что государство-участник международной организации нарушает международное право, если оно принимает решение, обязывающее эту организацию совершить деяние, которое являлось бы международно-противоправным, как если бы оно было совершено самим государством (пункт 70 Доклада Специального докладчика по вопросу о праве человека на безопасную питьевую воду и санитарные услуги. Общие нарушения права человека на воду и санитарные услуги. Размещен 30 июня 2014 г. A/HRC/27/55). Нарушения экстерриториальных обязательств могут происходить, например, когда: a) государства не регламентируют деятельность компаний, относящихся к их юрисдикции, которые совершают нарушения за границей; b) государства способствуют нарушениям прав человека в рамках мероприятий по сотрудничеству в целях развития, в том числе путем выдвижения условий, наносящих ущерб правам; 45 Режим доступа: https://www.etoconsortium.org/nc/en/main- navigation/library/documents/?tx_drblob_pi1%5BdownloadUid%5D=23 (на английском языке). 37 c) государства вводят санкции, которые негативно влияют на осуществление прав человека в других странах; d) государства не соблюдают права человека или ограничивают возможности других субъектов по соблюдению своих обязательств в области прав человека в ходе разработки, применения и толкования соглашений по международной торговле и инвестициям; e) государства не предотвращают нанесение ущерба от выбросов парниковых газов, которые способствуют изменению климата, негативно влияющему на осуществление прав человека; f) загрязнение или использование воды приводит к нарушениям прав человека в какой-либо сопредельной стране (пункт 71 Доклада Специального докладчика по вопросу о праве человека на безопасную питьевую воду и санитарные услуги. Общие нарушения права человека на воду и санитарные услуги. Размещен 30 июня 2014 г. A/HRC/27/55). Договорные органы все чаще занимаются рассмотрением нарушений экстерриториальных обязательств. Комитет по правам человека призвал осуществлять регулирование и мониторинг деятельности компаний за рубежом, которая может приводить к нарушениям прав человека, а также принимать меры по обеспечению доступа к средствам правовой защиты в случаях таких нарушений (пункт 72 Доклада Специального докладчика по вопросу о праве человека на безопасную питьевую воду и санитарные услуги. Общие нарушения права человека на воду и санитарные услуги. Размещен 30 июня 2014 г. A/HRC/27/55). Возможные нарушения46 права на безопасную питьевую воду и на санитарные услуги со стороны государства и третьих лиц
12. Практика Комитета по экономическим, социальным и культурным правам
Перед осуществлением государством-участником или какой-либо третьей стороной какого-либо действия, представляющего собой вмешательство в право индивида на воду, соответствующие власти должны обеспечить, чтобы такие действия осуществлялись во исполнение закона, соответствовали Международному паку об экономических, социальных и культурных правах и предусматривали: a) возможность проведения реальной консультации с затрагиваемой стороной; b) своевременное и полное обнародование информации о предполагаемых мерах; c) разумное уведомление о предлагаемых мерах; 46 Перечень указанных здесь нарушений не носит исчерпывающего характера. 38 d) наличие средств правовой защиты и обжалование для затрагиваемой стороны; e) наличие правовой помощи для целей использования соответствующих средств правовой защиты (см. также Замечание общего порядка № 4 (1991 г.) и № 7 (1997 г.)). В тех случаях, когда в основе таких действий лежит неспособность какого-либо лица оплатить услуги водоснабжения, должны приниматься во внимание имеющиеся у этого лица возможности для такой оплаты. Ни в коем случае никакое лицо не может быть лишено права на минимально допустимый уровень водоснабжения (пункт 56 Замечаний общего порядка № 15 (2002 г.). Право на воду (статьи 11 и 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам его 29-й сессии. Размещено 20 января 2003 г. E/C.12/2002/11). В соответствии с международным правом неспособность [государства] действовать добросовестным образом приравнивается к нарушению этого права47 (пункт 40 Замечаний общего порядка № 15 (2002 г.). Право на воду (статьи 11 и 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам его 29-й сессии. Размещено 20 января 2003 г. E/C.12/2002/11). При определении того, какие действия или упущения можно считать равносильными нарушению права на воду, представляется важным проводить различия между неспособностью и нежеланием государства- участника выполнять свои обязательства в связи с правом на воду. Такой подход вытекает из пункта 1 статьи 11 и статьи 12 <…> [Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах], где говорится о праве на достаточный уровень жизни и праве на здоровье, а также из пункта 1 статьи 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, который обязывает каждое государство-участника принимать необходимые меры в максимальных пределах имеющихся ресурсов. Государство, которое не желает использовать максимальные имеющиеся ресурсы для целей реализации права на воду, нарушает свои обязательства по Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах. Если нехватка ресурсов не позволяет государству-участнику в полном объеме выполнять свои обязательства по Международному пакту об 47 В рассматриваемом случае речь шла о защите права на воду. С тем чтобы продемонстрировать соблюдение своих общих и конкретных обязательств, государства- участники должны удостовериться, что ими были приняты необходимые и реальные меры с целью осуществления права на воду. 39 экономических, социальных и культурных правах, оно обязано подтвердить, что, несмотря на данное обстоятельство, им были предприняты все усилия в рамках всех имеющихся в его распоряжении ресурсов для целей соблюдения в приоритетном порядке вышеуказанных обязательств (пункт 41 Замечаний общего порядка № 15 (2002 г.). Право на воду (статьи 11 и 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам его 29-й сессии. Размещено 20 января 2003 г. E/C.12/2002/11). Хотя наметить заранее полный перечень нарушений не представляется возможным, можно выделить ряд вытекающих из работы Комитета [по экономическим, социальным и культурным правам] типичных примеров применительно к уровням обязательств: а) нарушения обязательства уважать вытекают из вмешательства государства-участника в реализацию права на воду. Эти нарушения включают, среди прочего: i) произвольное или необоснованное ограничение доступа к системам или объектам водоснабжения или отказ в таком доступе; ii) дискриминационное или несоразмерное увеличение платы за воду; iii) пагубное для здоровья человека загрязнение водных ресурсов и уменьшение их объема; b) нарушения обязательства защищать вытекают из непринятия государством всех необходимых мер, гарантирующих в пределах его юрисдикции лицам защиту от вмешательства со стороны третьих сторон в осуществление права на воду. Эти нарушения включают, среди прочего: i) необеспечение принятия или применения законов в целях предотвращения загрязнения воды и ее несправедливого забора; ii) непринятие мер в целях эффективного регулирования деятельности предприятий водоснабжения и контроля за ней; iii) необеспечение защиты водораспределительных систем (например, трубопроводных сетей и колодцев) от вмешательства в их функционирование, от нанесения им ущерба и их разрушения; и с) нарушения обязательства осуществлять проистекают из непринятия государствами-участниками всех необходимых мер по обеспечению реализации права на воду. Такие нарушения включают, среди прочего: i) необеспечение принятия и реализации национальной стратегии в области водоснабжения, направленной на обеспечение права каждого на воду; ii) недостаточное выделение или неправильное использование государственных ресурсов, что приводит к лишению возможности пользоваться правом на воду отдельными лицами или группами лиц, включая, в частности, уязвимые или обездоленные слои населения; 40 iii) необеспечение контроля за осуществлением права на воду на национальном уровне, например путем определения показателей и ориентиров в связи с правом на воду; iv) непринятие мер с целью ограничения несправедливого распределения водохозяйственных сооружений и объектов; v) необеспечение соответствующих механ