19. 06.2008 обществом были получены технические условия присоединения № 05-11/33-2077/6-п/122 (далее – ТУ-2008) и заключен договор № 2077/6-122 о подключении секции «Е» (далее – договор от 19.06.2008), в соответствии с которым плата за подключение рассчитана по тарифу, установленному постановлением главы города Екатеринбурга от 07.11.2007 № 5068, исходя из размера заявленной и указанной в ТУ-2008 нагрузки – 53 куб. метра на объект высотой 17 этажей. Разрешение на строительство секции «Е» (17 этажей) администрация города Екатеринбурга выдала обществу «НОВА-строй» 23.07.2008. В период с августа 2008 по март 2010 года обществом «НОВА- строй» была произведена оплата по договору от 19.06.2008. Общество «НОВА-строй» 29.09.2010 обратилось в управление с жалобой на необоснованное требование МУП «Водоканал» платы за подключение секции «Е», ссылаясь на то, что ТУ-2005 продолжали действовать до окончания строительства секции «Е». Управление вынесло решение о признании факта нарушения предприятием пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите 5 конкуренции), выразившегося в навязывании контрагенту-застройщику невыгодного условия договора о подключении объекта капитального строительства к системам водоснабжения и (или) водоотведения о плате за подключение, определенной исходя из тарифа, при одновременном возложении на контрагента обязательств по сооружению необходимых для подключения объектов инженерно-технической инфраструктуры (ТУ-2005), выполненных им же, и постановление о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.31 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 1 304 540 рублей 37 копеек. МУП «Водоканал» обжаловало в арбитражный суд решение и постановление управления. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что включение предприятием в ТУ-2008 условия о внесении платы за подключение является неправомерным, а общество «НОВА-строй» введено в заблуждение относительно прекращения действия ТУ-2005. Согласившись с выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции отклонил ссылки предприятия на инвестиционную программу «Развитие систем водоснабжения и водоотведения Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (МУП «Водоканал») на 2006 – 2015 годы» (далее – инвестиционная программа), утвержденную решением Екатеринбургской городской Думы от 27.06.2006 № 57/27, а также на обоснованность взимания платы за подключение, и указал, что ТУ-2005 были выданы обществу до утверждения инвестиционной программы. Суд кассационной инстанции поддержал выводы судов первой и апелляционной инстанций. Между тем суды не учли следующего. 6 Согласно пункту 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и(или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и(или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования). Присоединение объектов к системам коммунального водоснабжения и канализации на момент получения обществом «НОВА-строй» ТУ-2005 на секции «Е», «Ж», «И» регулировалось Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее – Правила № 167). В соответствии с пунктом 87 Правил № 167 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана выдавать абоненту (заказчику) технические условия на присоединение к системам водоснабжения и канализации. Пунктом 19 Правил № 167 предусмотрено, что для присоединения новых объектов к системам водоснабжения и канализации абонент (заказчик) должен получить разрешение органов местного самоуправления, выдаваемое при наличии заключения организации 7 водопроводно-канализационного хозяйства о технической возможности присоединения к системам водоснабжения и канализации; технические условия на присоединение к системам водоснабжения и канализации, выдаваемые организацией водопроводно-канализационного хозяйства, на основании которых абонент (заказчик) разрабатывает проектную документацию в соответствии с нормативно-техническими документами. Из пунктов 22 и 24 Правил № 167 следует, что в технических условиях должны быть указаны срок их действия, место присоединения к системам водоснабжения и (или) канализации (адрес, номер колодца или камеры), специальные технические требования к устройствам и сооружениям для присоединения. Технические условия действительны в течение всего периода проектирования и строительства объекта, но до начала проектирования срок их действия не должен превышать трех лет. Судами установлено, что срок действия ТУ-2005 на секции «Е», «Ж», «И» определен до 10.05.2008, разрешение на строительство секции «Е» (16 этажей) получено обществом «НОВА-строй» 11.08.2006. Однако при этом не учтено, что на момент заключения договора от 19.06.2008 и выдачи ТУ-2008 секция «Е» состояла из 17 этажей (а не 16) и находилась в стадии строительства. В пункте 23 Правил № 167 указано на то, что проект водоснабжения и водоотведения присоединяемых объектов должен соответствовать требованиям выданных технических условий. Отступления от технических условий, необходимость которых выявлена в процессе проектирования, подлежат дополнительному согласованию с организацией водопроводно- канализационного хозяйства. Исходя из приведенных норм, суды необоснованно не приняли во внимание, что обществу «НОВА-строй» необходимо было согласовать отступления от ТУ-2005, выданных на строительство секции «Е» в 16, а не в 17 этажей. 8 В соответствии с частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила предоставления технических условий) и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Согласно пункту 12 Правил предоставления технических условий в случае обращения правообладателя земельного участка, который намерен осуществить подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если технические условия на его подключение отсутствовали либо истек срок их действия, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет технические условия на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, а в точках взаимного присоединения – совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения с учетом указанного анализа; с учетом оценки альтернативных вариантов подключения объектов капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения; с учетом принятых такой организацией в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. 9 Пунктом 15 Правил предоставления технических условий определено, что подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Предприятие заключило с обществом «НОВА-строй» договор о подключении секции «Е», а также выдало ТУ-2008 в соответствии с приведенными нормами права. В технические условия включены мероприятия по подключению объекта к водопроводу и канализации, которые предусматривают в том числе строительство внутридомовой насосной станции и требования к узлу учета, к устройству канализации и особые условия. Кроме того, судами не учтен пункт 16 Правил предоставления технических условий, согласно которому обязательства организации, выдавшей технические условия, по обеспечению подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с такими техническими условиями прекращаются в случае, если в течение одного года с даты получения технических условий правообладатель земельного участка не определит необходимую ему подключаемую нагрузку и не обратится с заявлением о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Согласно части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса (в редакции, действовавшей на момент выдачи ТУ-2008) отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в установленном порядке. 10 Таким образом, выводы судов о неправомерности включения платы за подключение объекта общества к сетям водосн