2. Меры, которые должны быть приняты участвующими в настоящем Пакте государствами для полного осуществления этого права, включают мероприятия, необходимые для: a) обеспечения сокращения мертворождаемости и детской смертности и здорового развития ребенка; b) улучшения всех аспектов гигиены внешней среды и гигиены труда в промышленности; c) предупреждения и лечения эпидемических, эндемических, профессиональных и иных болезней и борьбы с ними; d) создания условий, которые обеспечивали бы всем медицинскую помощь и медицинский уход в случае болезни». 52 Там же, пункт 41. См. также заявление Комитета по вопросу об оценке обязательства по принятию мер «в максимальных пределах имеющихся ресурсов» в соответствии с Факультативным протоколом к Пакту (E/C.12/2007/1), пункт 4. питания и самое элементарное образование53 (пункт 10.3 Соображения Комитета по экономическим, социальным и культурным правам от 4 марта 2016 г. по делу Мигель Анхель Лопес Родригес против Испании). Государства обладают некоторыми дискреционными полномочиями в принятии мер, которые они сочтут необходимыми для обеспечения каждому возможности пользоваться правом на социальное обеспечение54, в том числе для обеспечения эффективности, устойчивости и всеобщей доступности пенсионных систем. Соответственно, государства могут устанавливать требования или условия, которым должны удовлетворять заявители для вступления в любую из систем социального обеспечения и получения пенсионного или иного пособия, при этом такие условия должны быть разумными, соразмерными и транспарентными55. Эти условия должны своевременно и в достаточном объеме доводиться до сведения населения, с тем чтобы обеспечить предсказуемость в отношении права на назначение пенсии. В случае если невыполнение таких требований или условий санкционируется прекращением участия в системе социального обеспечения, которую может администрировать либо государственная, либо частная структура, государство-участник должно доказать, что такие санкции разумны и пропорциональны (пункт 12.1 Соображений Комитета по экономическим, социальным и культурным правам от 26 марта 2018 г. по делу Сесилия Трухильо Калеро против Эквадора). В национальном законодательстве должны оговариваться диапазон, условия, дающие право на пособия и льготы, и их размеры56. Несмотря на то, что в правовых системах некоторых государств-участников существует презумпция всеобщего знания закона, государства должны гарантировать каждому застрахованному лицу право запрашивать, затребовать и получать информацию о своем праве на социальное обеспечение, включая пенсию или будущее пенсионное пособие57, а также принимать все необходимые меры для того, чтобы государственные или частные учреждения, администрирующие систему социального обеспечения, предоставляли застрахованным лицам своевременную и точную информацию, в частности о действительности их взносов и любых изменениях их статуса застрахованного лица (пункт 12.2 53 См. Замечание общего порядка № 19 (2008 год), пункт 59. См. также заявление Комитета о минимальных уровнях социальной защиты как о важнейшей составляющей права на социальное обеспечение и целей в области устойчивого развития (E/C.12/2015/1), пункты 7 и 8. 54 Замечание общего порядка № 19, пункт 66. 55 Там же, пункт 24. 56 Международная организация труда (МОТ), Рекомендация о минимальных уровнях социальной защиты, 2012 год (№ 202), пункт 7. 57 Замечание общего порядка № 19, пункт 26. Соображений Комитета по экономическим, социальным и культурным правам от 26 марта 2018 г. по делу Сесилия Трухильо Калеро против Эквадора). Нормативное содержание права на социальное обеспечение Практика Комитета по экономическим, социальным и культурным правам Право на социальное обеспечение включает право не быть объектом произвольных и необоснованных ограничений на пользование существующей системой социального обеспечения, будь она государственной или частной, а также право на равное пользование адекватной защитой в случае социальных рисков и чрезвычайных ситуаций (пункт 9 Замечания общего порядка № 19. Право на социальное обеспечение (статья 9). Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам 23 ноября 2007 г. E/C.12/GC/19). Если какая-либо программа социального обеспечения предполагает уплату взносов, то размер этих взносов должен быть определен заранее. Прямые и косвенные издержки и затраты, связанные с уплатой взносов, должны быть доступными по стоимости, и не должны затруднять или ставить под угрозу осуществление других прав, предусмотренных [Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах] (пункт 25 Замечания общего порядка № 19. Право на социальное обеспечение (статья 9). Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам 23 ноября 2007 г. E/C.12/GC/19).58 Пособия должны выплачиваться своевременно, а бенефициары должны иметь физический доступ к службам социального обеспечения в целях получения льгот и информации, а при необходимости - и уплаты взносов (пункт 27 Замечания общего порядка № 19. Право на социальное обеспечение (статья 9). Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам 23 ноября 2007 г. E/C.12/GC/19). Применяемые методы [определения размера пособия] должны обеспечивать адекватность пособий. Критерии адекватности должны регулярно контролироваться, с тем чтобы обеспечить возможность приобретения бенефициарами товаров и услуг, необходимых им для осуществления их прав, предусмотренных Пактом. Когда какое-либо лицо делает взносы в программу социального обеспечения, предусматривающую выплату пособий в случае отсутствия дохода, должна существовать разумная взаимосвязь между 58 См. пункт 12.3 Соображений Комитета по экономическим, социальным и культурным правам от 26 марта 2018 г. по делу Сесилия Трухильо Калеро против Эквадора. заработком, уплаченными взносами и суммой соответствующего пособия (пункт 22 Замечания общего порядка № 19. Право на социальное обеспечение (статья 9). Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам 23 ноября 2007 г. E/C.12/GC/19). Пособия, будь то в денежном или в натуральном выражении, должны быть адекватными по размерам и продолжительности, с тем чтобы каждый мог осуществить свои права на защиту и поддержку семьи, на достаточный жизненный уровень и доступ к медицинским услугам. Кроме того, государства-участники должны полностью соблюдать содержащийся в преамбуле… [Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах] принцип недискриминации во избежание любого негативного воздействия на размеры пособий и форму, в которой они предоставляются59 (пункт 10.2 Соображения Комитета по экономическим, социальным и культурным правам от 4 марта 2016 г. по делу Мигель Анхель Лопес Родригес против Испании). Право на социальное обеспечение, как и любое другое право человека, налагает на государства-участники три вида обязательств: обязательство уважать, обязательство защищать и обязательство осуществлять (пункт 43 Замечания общего порядка № 19. Право на социальное обеспечение (статья 9). Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам 23 ноября 2007 г. E/C.12/GC/19). Обязательство уважать требует от государств-участников воздерживаться от прямого или косвенного посягательства на осуществление права на социальное обеспечение. Это обязательство включает, среди прочего, отказ от любой практики или деятельности, которая, например, пресекает или ограничивает равный доступ к адекватному социальному обеспечению; от произвольного или необоснованного вмешательства в самостоятельные, устоявшиеся или традиционные программы социального обеспечения, от непроизвольного или необоснованного вмешательства в деятельность учреждений, которые были созданы отдельными лицами или кооперативными органами в целях социального обеспечения (пункт 44 Замечания общего порядка № 19. Право на социальное обеспечение (статья 9). Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам 23 ноября 2007 г. E/C.12/GC/19). Обязательство защищать требует от государств-участников принятия мер по недопущению каких-либо действий третьих сторон, посягающих на осуществление права на социальное обеспечение. К третьим сторонам 59 Там же, пункт 22. относятся отдельные лица, группы, корпорации и другие субъекты, а также представители, действующие от их имени. Это обязательство включает, среди прочего, принятие необходимых и эффективных законодательных и иных мер, с тем чтобы, например, не позволить третьим лицам отказать кому-либо в равном доступе к программам социального обеспечения, находящихся под их управлением или под управлением других субъектов, и установить необоснованные условия доступа; произвольно или необоснованно вмешиваться в самостоятельные, устоявшиеся или традиционные программы социального обеспечения, которые согласуются с правом на социальное обеспечение; не выплачивать законно востребованные взносы наемным работникам или другим бенефициарам системы социального обеспечения (пункт 45 Замечания общего порядка № 19. Право на социальное обеспечение (статья 9). Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам 23 ноября 2007 г. E/C.12/GC/19). Когда программа социального обеспечения, предполагающая или не предполагающая уплату взносов, управляется или контролируется третьими сторонами, государства-участники несут ответственность за управление национальной системой социального обеспечения и обеспечение того, чтобы частные субъекты не наносили ущерба равноправной, адекватной, экономически и физически доступной системе социального обеспечения. Для предотвращения таких злоупотреблений должна быть создана эффективная система регулирования, включающая законодательную основу, независимый контроль, подлинное участие общественности и наложение санкций в случае несоблюдения норм (пункт 46 Замечания общего порядка № 19. Право на социальное обеспечение (статья 9). Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам 23 ноября 2007 г. E/C.12/GC/19). До осуществления каким-либо государством-участником или какой-
18. Статья 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (право на труд). Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам 24 ноября 2005 года. E/C.12/GC/18). Право на справедливые и благоприятные условия труда Практика Комитета по экономическим, социальным и культурным правам Право каждого человека на пользование справедливыми и благоприятными условиями труда признано в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и в других международных и региональных договорах по правам человека5, а также в соответствующих международно- 5 См. Всеобщая декларация прав человека, статьи 23 и 24; Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, статья 5; Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, статья 11; Конвенция о правах ребенка, статья 32; Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, статья 25; Конвенция о правах инвалидов, статья 27; Европейская социальная хартия (пересмотренная), часть I, пункты 2, 3, 4, 7 и 8; и часть II, статьи 2, 3 и 4; Хартия основных прав Европейского Союза, статьи 14, 23, 31 и 32; правовых инструментах, включая конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ)6. Оно составляет важный компонент других трудовых прав, закрепленных в Пакте, и является следствием права на свободно выбранный и принятый труд. Аналогичным образом, важнейшими средствами создания, поддержания и отстаивания справедливых и благоприятных условий труда являются профсоюзные права, свобода ассоциации и право на забастовку7. В свою очередь, социальное обеспечение Дополнительный протокол к Американской конвенции о правах человека в области экономических, социальных и культурных прав, статья 7; и Африканская хартия прав человека и народов, статья 15. Формулировки положений в различных договорах различаются. Европейские договоры носят более широкий характер с точки зрения предлагаемых защитных положений, тогда как Африканская хартия содержит более узкое требование в отношении «равной платы за равный труд» 6 Хотя к справедливым и благоприятным условиям труда прямо и косвенно имеют отношение многие конвенции МОТ, для данного Замечания общего порядка Комитет идентифицировал как значимые следующие: Конвенция о рабочем времени в промышленности 1919 года (№ 1); Конвенция о еженедельном отдыхе в промышленности 1921 года (№ 14); Конвенция о процедуре установления минимальной заработной платы 1928 года (№ 26); Конвенция о рабочем времени в торговле и в учреждениях 1930 года (№ 30); Конвенция о сорокачасовой рабочей неделе 1935 года (№ 47); Конвенция об охране заработной платы 1949 года (№ 95); Конвенция о процедуре установления минимальной заработной платы в сельском хозяйстве 1951 года (№ 99); Конвенция о равном вознаграждении 1951 года (№ 100); Конвенция о еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях 1957 года (№ 106); Конвенция о дискриминации в области труда и занятий 1958 года (№ 111); Конвенция об установлении минимальной заработной платы 1970 года (№ 131); Конвенция об оплачиваемых отпусках (пересмотренная) 1970 года (№ 132); Конвенция о минимальном возрасте 1973 года (№ 138); Конвенция о продолжительности рабочего времени и периодах отдыха на дорожном транспорте 1979 года (№ 153); Конвенция о безопасности и гигиене труда 1981 года (№ 155); Протокол 2002 года к Конвенции о безопасности и гигиене труда 1981 года (№ 155); Конвенция о работниках с семейными обязанностями 1981 года (№ 156); Конвенция о ночном труде 1990 года (№ 171); Конвенция о работе на условиях неполного рабочего времени 1994 года (№ 175); Конвенция об охране материнства 2000 года (№ 183); Конвенция об основах, содействующих безопасности и гигиене труда, 2006 года (№ 187); Конвенция о домашних работниках 2011 года (№ 189). 7 Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Замечание общего порядка № 18 (2005) о праве на труд, пункт 2, указывает на взаимосвязь между правом на труд в общем смысле в статье 6 Пакта, признанием индивидуального измерения права на пользование справедливыми и благоприятными условиями труда в статье 7 и коллективным измерением в статье 8. компенсирует отсутствие трудового дохода и дополняет трудовые права8. Пользование правом на справедливые и благоприятные условия труда является предпосылкой и результатом пользования другими правами по Пакту, например правом на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья путем предотвращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и правом на достаточный жизненный уровень за счет достойного вознаграждения (пункт 1 Замечания общего порядка № 23 (2016) о праве на справедливые и благоприятные условия труда (статья 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам. Размещено 27 апреля 2016 г. E/C.12/GC/23). Статья 7 [Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах] содержит неисчерпывающий перечень фундаментальных элементов с целью гарантировать справедливые и благоприятные условия труда. Слова «в частности» указывают на то, что другие элементы, которые не упомянуты в перечне, также имеют значение. В этом контексте Комитет систематически подчеркивает такие факторы, как запрещение принудительного труда и социальной и экономической эксплуатации детей и молодежи, свобода от насилия и притеснений, включая сексуальные домогательства, а также оплачиваемый материнский, отцовский и родительский отпуск (пункт 6 Замечания общего порядка № 23 (2016) о праве на справедливые и благоприятные условия труда (статья 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам. Размещено 27 апреля 2016 г. E/C.12/GC/23). Государства-участники должны продемонстрировать, что они приняли все необходимые меры для осуществления… права [на справедливые и благоприятные условия труда] в максимальных пределах имеющихся ресурсов, что пользование правом осуществляется без дискриминации и что женщины пользуются условиями труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины, а также равной платой за равный труд и за труд равной ценности. Непринятие таких мер равносильно нарушению Пакта. При оценке того, выполнили ли государства-участники свое обязательство по принятию таких мер, Комитет рассматривает вопрос о том, являются ли принятые меры разумными и соразмерными и соответствуют ли они правозащитным 8 Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Замечание общего порядка № 19 (2007) о праве на социальное обеспечение, пункт 2. стандартам и демократическим принципам (пункт 77 Замечания общего порядка № 23 (2016) о праве на справедливые и благоприятные условия труда (статья 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам. Размещено 27 апреля 2016 г. E/C.12/GC/23). Нарушения права на справедливые и благоприятные условия труда могут происходить в результате совершения действий, т.е. в результате прямых действий государств-участников. Примерами таких нарушений являются принятие мер политики в отношении трудовой миграции, которые повышают уязвимость трудящихся-мигрантов к эксплуатации, неспособность предотвратить несправедливое увольнение с работы на государственной службе беременных женщин и целенаправленное введение регрессивных мер, несовместимых с основными обязательствами (пункт 78 Замечания общего порядка № 23 (2016) о праве на справедливые и благоприятные условия труда (статья 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам. Размещено 27 апреля 2016 г. E/C.12/GC/23). Нарушения могут также происходить в результате бездействия, что означает непринятие государством-участником разумных мер для полного осуществления этого права каждым человеком, например в результате необеспечения соблюдения соответствующих законов и осуществления надлежащей политики, или регулирования деятельности отдельных лиц и групп лиц, с тем чтобы предотвратить нарушение ими этого права, или необеспечения учета своих обязательств по Пакту при заключении двусторонних или многосторонних соглашений с другими государствами, международными организациями или многонациональными корпорациями (пункт 79 Замечания общего порядка № 23 (2016) о праве на справедливые и благоприятные условия труда (статья 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам. Размещено 27 апреля 2016 г. E/C.12/GC/23). Вознаграждение. Практика Комитета по экономическим, социальным и культурным правам Термин «вознаграждение» выходит за рамки более ограниченного понятия «зарплата» или «оклад» и включает дополнительные прямые или косвенные пособия в денежной форме или в натуре, предоставляемые трудящемуся нанимателем, которые должны составлять справедливую и разумную сумму, такие как дотации, взносы на медицинское страхование, доплаты на жилье и питание и доступные на месте детские учреждения9 (пункт 7 Замечания общего порядка № 23 (2016) о праве на справедливые и благоприятные условия труда (статья 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам. Размещено 27 апреля 2016 г. E/C.12/GC/23). [С]сылка на «минимум» в статье 7 a) [Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах] призвана обеспечить, чтобы эта статья ни в коем случае не ограничивала усилия по повышению уровня вознаграждения сверх этих стандартов. Этот минимум применяется ко «всем трудящимся», что отражено термином «каждый» во вводной части (пункт 8 Замечания общего порядка № 23 (2016) о праве на справедливые и благоприятные условия труда (статья 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Принято Комитетом по экономическим, социальн