Управление систематизации законодательства
и анализа судебной практики Верховного Суда Российской Федерации
Обобщение правовых позиций международных
договорных и внедоговорных органов, действующих в
сфере защиты прав и свобод человека, по вопросам
защиты прав лиц с ограниченными возможностями1
2018 г.
1 Перечень упомянутых в Обобщении правовых позиций не носит исчерпывающего
характера. В текстах в основном сохранены стиль, пунктуация и орфография авторов
перевода.
2
Оглавление
Понятие дискриминации лиц с ограниченными возможностями .............. 3
Подход к инвалидности с акцентом на права человека и инклюзивное
равенство
6
Правовой характер недискриминации и равенства ............................................. 7
Общие обязательства государств-участников по Конвенции о правах
инвалидов, касающиеся равенства и недискриминации ..................................... 8
Право лица с ограниченными возможностями на правоспособность ............. 16
Нормативное содержание отдельных положений Конвенции о правах
инвалидов ............................................................................................................. 31
Статья 5 (1) Конвенции о правах инвалидов о равенстве перед законом и по
закону, о равной защите закона и равном пользовании законом ..................... 31
Статья 5 (2) Конвенции о правах инвалидов о запрете дискриминации и
равной и эффективной правовой защите ............................................................ 33
Статья 5 (4) Конвенции о правах инвалидов о конкретных мерах .................. 37
Обеспечение доступности .................................................................................. 38
Право на разумное приспособление ................................................................ 47
Право на поддержку ........................................................................................... 54
Право лица с ограниченными возможностями на инклюзивное
образование ........................................................................................................... 64
Соотношение права лица с ограниченными возможностями на инклюзивное
образование с иными принадлежащему ему правами и свободами ................ 81
Защита права лица с ограниченными возможностями на охрану
здоровья ................................................................................................................. 84
Защита права лица с ограниченными возможностями на уважение
жилища .................................................................................................................. 86
Защита прав лиц с ограниченными возможностями в сфере трудовых
правоотношений .................................................................................................. 97
Дискриминация лиц, страдающих альбинизмом ....................................... 100
3
Понятие дискриминации лиц с ограниченными возможностями2
Практика Комитета по правам инвалидов3
Принципы равенства и недискриминации составляют сердцевину Конвенции
[о правах инвалидов] и последовательно упоминаются ее основных статьях
вместе с неоднократно используемой формулировкой «наравне с другими»,
которая увязывает все основные права, предусмотренные в Конвенции, с
принципом недискриминации. Лица с фактическими или предполагаемыми
нарушениями сталкиваются с отказом в праве на достоинство4, целостность и
равенство. Случаи дискриминации имели и продолжают иметь место,
принимая в том числе и жестокие формы, такие как недобровольная и/или
принудительная
систематическая
стерилизация
и
медицинское
вмешательство и гормональная терапия (например, лоботомия «лечение
Эшли»), принудительный прием лекарственных средств и принудительная
электроконвульсивная
терапия,
изоляция,
систематические
убийства,
получившие название «эвтаназия», принудительные и недобровольные
аборты, лишение доступа к медицинскому обслуживанию… и торговля
человеческими органами, в частности лиц, страдающих альбинизмом (пункт
7 Замечания общего порядка № 6 (2018) по вопросу равенства
и недискриминации. Принято Комитетом по правам инвалидов. Размещено
26 апреля 2018 г. CRPD/C/GC/6).
[С]огласно статье 1 Конвенции [о правах инвалидов] к числу инвалидов
относятся
лица
с
устойчивыми
физическими,
психическими,
2 Далее также – инвалиды.
3 Переведенные на русский язык тексты решений и иных документов договорных и
внедоговорных органов, действующих в рамках Организации Объединенных Наций,
включая Совет ООН по правам человека, выдержки из которых приведены в настоящем
Обобщении, размещены в соответствующем разделе официального сайта Организации
Объединенных Наций:
http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/Pages/HumanRightsBodies.aspx
Комитет ООН по правам инвалидов действует на основании Конвенции о правах
инвалидов от 13 декабря 2006 г. Российская Федерация является участником указанного
международного договора.
4 «Термин «достоинство» встречается в… [К]онвенции [о правах инвалидов] чаще, чем в
любой другой конвенции Организации Объединенных Наций по правам человека. Он
содержится в преамбуле, в которой государства-участники ссылаются на принципы,
провозглашенные в Уставе Организации Объединенных Наций, где признается, что
достоинство и ценность, присущие всем членам человеческой семьи, и их равные и
неотъемлемые права лежат в основе свободы, справедливости и всеобщего мира» (пункт 6
Замечания общего порядка № 6 (2018) по вопросу равенства и недискриминации. Принято
Комитетом по правам инвалидов. Размещено 26 апреля 2018 г. CRPD/C/GC/6).
4
интеллектуальными или сенсорными нарушениями, но не ограничиваются
ими, которые, при взаимодействии с различными барьерами могут мешать
их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими
(пункт 6.3 Решения Комитета по правам инвалидов от 2 октября 2014 г. по
делу С. К. против Бразилии).
[Д]искриминация
может
являться
следствием
дискриминационных
последствий какого-либо правила или меры, которые на первой взгляд
являются нейтральными и не имеют своей целью дискриминацию, однако
несоразмерно затрагивают инвалидов (пункт 6.4 Решения Комитета по
правам инвалидов от 2 октября 2014 г. по делу С. К. против Бразилии).
[З]акон,
применяемый
нейтральным
образом,
может
оказывать
дискриминационное
воздействие,
если
не
учитываются
особые
обстоятельства отдельных лиц, в отношении которых он применяется. Право
не подвергаться дискриминации при пользовании правами, гарантируемыми
Конвенцией [о правах инвалидов], может быть нарушено, если государство,
без
объективных
и
разумных
на
то
оснований,
не
относится
дифференцированно к лицам, положение которых значительно отличается
(пункт 8.3 Соображений Комитета по правам инвалидов от 19 апреля 2012 г.
по делу Х.М. против Швеции).
Комитет [по правам инвалидов] полагает, что различие между болезнью и
инвалидностью заключается в степени, а не в существе физического
расстройства. Нарушение здоровья, которое изначально рассматривается
как болезнь, может привести к потере трудоспособности и инвалидности
вследствие
его
продолжительности
или
хронического
характера.
Правозащитная модель инвалидности требует учета разнообразия инвалидов
(преамбула, пункт i)) [Конвенции о правах инвалидов] наряду со
взаимодействием
между
инвалидами,
а
также
поведенческими
и
экологическими барьерами (преамбула, пункт e)). Комитет также отмечает,
что пункт 4 статьи 4 Конвенции [о правах инвалидов] не ущемляет
обязательства государства-участника, закрепленные в других правозащитных
документах,
стороной
в
которых
оно
является,
в
частности
в
Межамериканской конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в
отношении инвалидов. Комитет отмечает, что в последней Конвенция
«инвалидность» определяется как физическое, психическое или сенсорное
нарушение, будь то постоянное или временное, которое ограничивает
способность выполнять один или более основных видов деятельности в
повседневной жизни и которое может быть вызвано или обострено
экономической или социальной средой (пункт 6.3 Решения Комитета по
правам инвалидов от 2 октября 2014 г. по делу С. К. против Бразилии).
5
Практика Комитета по экономическим, социальным и культурным правам
Как дискриминация де-юре, так и дискриминация де-факто в отношении лиц
с различными формами инвалидности имеют долгую историю и принимают
различную форму: от самых отвратительных, например лишения
возможности получения образования до более «изощренных» форм
дискриминации, таких, как сегрегация и изоляция путем применения
физических и социальных барьеров. Для целей Пакта «дискриминация по
признаку инвалидности» может определяться как включающая любое
различие, исключение, ограничение или предпочтение, или же отказ в
создании разумных условий на основе инвалидности, которая приводит к
сведению на нет или затруднению признания, осуществления или
использования экономических, социальных или культурных прав. Очень
часто, для того чтобы помешать инвалидам в осуществлении их
экономических, социальных или культурных прав на равноправной основе с
неинвалидами, использовались пренебрежение, невежество, предрассудки и
ложные
представления.
Последствия
дискриминации
по
признаку
инвалидности были особенно тяжелыми в области образования, занятости,
обеспечения жильем, транспортом, в культурной жизни и в обеспечении
доступа к общественным местам и службам (пункт 15 Замечания общего
порядка № 5. Лица с какой-либо формой инвалидности. Принято Комитетом
по экономическим, социальным и культурным правам на его 11-й сессии
(1994 г.)).
Поскольку необходимо принять надлежащие меры для ликвидации
последствий
дискриминации
в
прошлом
и
для
создания
равных
возможностей для лиц с различными формами инвалидности, то подобные
меры5 не должны рассматриваться в качестве дискриминационных в
смысле статьи 2 (2) Международного пакта об экономических, социальных и
культурных правах, поскольку они основываются на принципе равенства и
применяются только в рамках, необходимых для достижения этой цели
(пункт 18 Замечания общего порядка № 5. Лица с какой-либо формой
5 «Антидискриминационные меры должны основываться на принципе равных прав для
инвалидов и неинвалидов, что, в соответствии с Всемирной программой действий в
отношении инвалидов, «подразумевает, что потребности каждого и всех индивидов в
равной мере важны, что эти потребности должны служить основой планирования обществ
и что необходимо использовать все ресурсы таким образом, чтобы обеспечить каждому
человеку равные возможности для участия. Политика по вопросам инвалидности должна
обеспечить [лицам с какой-либо формой инвалидности] доступ ко всем коммунальным
службам»« (пункт 17 Замечания общего порядка № 5. Лица с какой-либо формой
инвалидности. Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам
на его 11-й сессии (1994 г.)).
6
инвалидности. Принято Комитетом по экономическим, социальным и
культурным правам на его 11-й сессии (1994 г.)).
Подход к инвалидности с акцентом на права человека и
инклюзивное равенство
Практика Комитета по правам инвалидов
В подходе к инвалидности с позиций уважения прав человека признается,
что инвалидность является социальным явлением и что наличие патологий
не должно считаться законным основанием для лишения или ограничения
прав человека. В нем признается, что инвалидность является одним из
нескольких уровней идентичности. Таким образом, в законодательстве и
политике должно приниматься во внимание многообразие инвалидов.
Должен также признаваться тот факт, что права человека являются
взаимозависимыми, взаимосвязанными и неделимыми (пункт 9 Замечания
общего порядка № 6 (2018) по вопросу равенства и недискриминации.
Принято Комитетом по правам инвалидов. Размещено 26 апреля 2018 г.
CRPD/C/GC/6).
Закрепление в статье 3 [Конвенции о правах инвалидов] принципа
обеспечения равных возможностей как одного из общих принципов
Конвенции ознаменовало важное событие – переход от формального подхода
к равенству к его обеспечению по существу. Формальный подход к равенству
направлен на борьбу с прямой дискриминацией посредством обеспечения
одинакового отношения к людям, находящимся в схожих ситуациях. Такой
подход
может
помочь
в
борьбе
с
негативными
стереотипами
и
предрассудками, но он не может предложить решение для «дилеммы
разнообразия», поскольку он не предполагает наличие различий между
людьми и не учитывает их. Подход к равенству по существу, напротив,
направлен… на борьбу со структурной и косвенной дискриминацией и
учитывает фактор соотношения сил. Он исходит из того, что для обеспечения
равенства «дилемма разнообразия» заставляет как игнорировать, так и
признавать различия между людьми (пункт 10 Замечания общего порядка №
6 (2018) по вопросу равенства и недискриминации. Принято Комитетом по
правам инвалидов. Размещено 26 апреля 2018 г. CRPD/C/GC/6).
Инклюзивное равенство представляет собой новую концепцию равенства,
развиваемую в Конвенции [о правах инвалидов]. Основываясь на подходе к
обеспечению равенства по существу, эта концепция расширяет и углубляет
понятие равенства:
a)
как
инструмента
исправления
социально-экономической
несправедливости посредством справедливого перераспределения;
7
b)
как
инструмента
борьбы
с
остракизмом,
стереотипами,
предрассудками и насилием, защиты достоинства людей и признания их
интерсекциональности;
c)
как
инструмента
расширения
участия,
подтверждающего
социальную природу людей как членов социальных групп и человечества в
целом благодаря их интеграции в общество; и d) как инструмента,
оставляющего место для различий в контексте человеческого достоинства. В
основе Конвенции лежит принцип инклюзивного равенства (пункт 11
Замечания
общего
порядка
№
6
(2018)
по
вопросу
равенства
и недискриминации. Принято Комитетом по правам инвалидов. Размещено
26 апреля 2018 г. CRPD/C/GC/6).
Правовой характер недискриминации и равенства
Практика Комитета по правам инвалидов
Равенство и недискриминация являются принципами и правами. В статье 3
Конвенции [о правах инвалидов] они рассматриваются как принципы, а в
статье 5 – как права. Они также представляют собой инструмент толкования
всех других принципов и прав, закрепленных в Конвенции. Такие
принципы/права, как равенство и недискриминация, являются краеугольным
камнем международной защиты, гарантируемой Конвенцией. Поощрение
равенства и борьба с дискриминацией являются общими обязательствами,
требующими
безотлагательного
осуществления.
Они
не
допускают
постепенной реализации (пункт 12 Замечания общего порядка № 6 (2018) по
вопросу равенства и недискриминации. Принято Комитетом по правам
инвалидов. Размещено 26 апреля 2018 г. CRPD/C/GC/6).
Как и статья 26 Международного пакта о гражданских и политических правах
статья 5 Конвенции [о правах инвалидов] закрепляет отдельное право,
которое не зависит от других положений. Она запрещает дискриминацию де-
юре или де-факто во всех областях, регулируемых и защищаемых
государством. Если увязать эту статью со статьей 4 (1) e), очевидно, что ее
действие распространяется и на частный сектор (пункт 13 Замечания
общего порядка № 6 (2018) по вопросу равенства и недискриминации.
Принято Комитетом по правам инвалидов. Размещено 26 апреля 2018 г.
CRPD/C/GC/6).
8
Общие обязательства государств-участников по Конвенции о правах
инвалидов, касающиеся равенства и недискриминации
Практика Комитета по правам инвалидов
Государства-участники обязаны соблюдать, защищать право инвалидов на
равенство перед законом и обеспечивать его осуществление. В этой связи
государства-участники должны воздерживаться от любых действий,
которые представляют собой дискриминацию в отношении инвалидов. В
частности, государства-участники должны изменить или отменить законы,
постановления, обычаи и устои, которые дискриминируют инвалидов.
Комитет часто приводил в этой связи примеры, упоминая в том числе законы
об опекунстве и другие нормы, нарушающие право на правоспособность6;
законы о психическом здоровье, которые узаконивают принудительное
помещение в специализированные учреждения и принудительное лечение,
носят
дискриминационный
характер
и
должны
быть
упразднены7;
стерилизацию женщин-инвалидов и девочек-инвалидов без их согласия;
недоступность жилья и политику институционализации8; законодательство и
политику,
закрепляющие
раздельное
образование9;
и
избирательное
законодательство, лишающее инвалидов избирательных прав10 (пункт 30
Замечания
общего
порядка
№
6
(2018)
по
вопросу
равенства
и недискриминации. Принято Комитетом по правам инвалидов. Размещено
26 апреля 2018 г. CRPD/C/GC/6).
Эффективное пользование правом на равенство и недискриминацию требует
принятия обеспечительных мер, таких как:
a)
меры по повышению осведомленности всех людей о правах
инвалидов в соответствии с Конвенцией [о правах инвалидов], значении
слова «дискриминация» и существующих судебных средствах правовой
защиты;
b)
меры, обеспечивающие, чтобы закрепленные в Конвенции права
можно было отстаивать в национальных судах, и предоставляющие доступ
к правосудию всем тем, кому пришлось столкнуться с дискриминацией;
6 См. Комитет по правам инвалидов, Замечание общего порядка № 1 (2014) о равенстве
перед законом.
7 См. Комитет по правам инвалидов, руководящие указания по статье 14, пункты 6 и 14.
См. на веб-странице Комитета
(www.ohchr.org/EN/HRBodies/CRPD/Pages/CRPDIndex.aspx).
8 См., например, Замечание общего порядка № 5 (2017) о самостоятельном образе жизни и
вовлеченности в местное сообщество, пункт 46.
9 См. Замечание общего порядка № 4 (2016) о праве на инклюзивное образование, пункт
24.
10 См. Булдошё и др. против Венгрии (CRPD/C/10/D/4/2011).
9
с) защита от ответных мер, например от плохого обращения или
негативных последствий в ответ на подачу жалобы или начало
процессуальных действий с целью обеспечения выполнения положений
о равенстве;
d)
юридическое право возбуждать судебные иски и обращаться с
жалобами к ассоциациям, организациям или другим юридическим лицам,
имеющим законный интерес в реализации права на равенство;
e)
конкретные правила, касающиеся представления свидетельств и
доказательств, с тем чтобы стереотипные представления о способностях
инвалидов не мешали им добиваться возмещения причиненного вреда;
f)
эффективные, пропорциональные и чувствительные санкции за
нарушение права на равенство и надлежащие средства правовой защиты;
g)
оказание достаточной и доступной юридической помощи для
обеспечения доступа к правосудию для истцов в судебных делах о
дискриминации (пункт 31 Замечания общего порядка № 6 (2018) по вопросу
равенства и недискриминации. Принято Комитетом по правам инвалидов.
Размещено 26 апреля 2018 г. CRPD/C/GC/6).
Для обеспечения соответствия между статьями 511 и 1212 Конвенции [о
правах инвалидов] государствам-участникам следует:
11 В силу статьи 5 Конвенции о правах инвалидов «1. Государства-участники признают,
что все лица равны перед законом и по нему и имеют право на равную защиту закона и
равное пользование им без всякой дискриминации.
2. Государства-участники запрещают любую дискриминацию по признаку
инвалидности и гарантируют инвалидам равную и эффективную правовую защиту от
дискриминации на любой почве.
3. Для поощрения равенства и устранения дискриминации государства-участники
предпринимают все надлежащие шаги к обеспечению разумного приспособления.
4. Конкретные меры, необходимые для ускорения или достижения фактического
равенства инвалидов, не считаются дискриминацией по смыслу настоящей Конвенции.».
12 Согласно статье 12 Конвенции о правах инвалидов «1. Государства-участники
подтверждают, что каждый инвалид, где бы он ни находился, имеет право на равную
правовую защиту.
2. Государства-участники признают, что инвалиды обладают правоспособностью
наравне с другими во всех аспектах жизни.
3. Государства-участники принимают надлежащие меры для предоставления
инвалидам доступа к поддержке, которая им может потребоваться при реализации своей
правоспособности.
4. Государства-участники обеспечивают, чтобы все меры, связанные с реализацией
правоспособности,
предусматривали
надлежащие
и
эффективные
гарантии
предотвращения злоупотреблений в соответствии с международным правом прав
человека. Такие гарантии должны обеспечивать, чтобы меры, связанные с реализацией
правоспособности, ориентировались на уважение прав, воли и предпочтений лица, были
свободны от конфликта интересов и неуместного влияния, были соразмерны
обстоятельствам этого лица и подстроены под них, применялись в течение как можно
10
a)
реформировать действующее законодательство, с тем чтобы
запретить дискриминационный отказ в правоспособности, исходя из
состояния инвалида, его функциональных способностей или ожидаемых
результатов
его
решений.
По возможности
заменить
эту
практику
суппортивной моделью принятия решений с учетом универсальной
правоспособности совершеннолетних без какой-либо дискриминации;
b)
предоставлять ресурсы для внедрения суппортивной модели
принятия
решений,
помогающей
инвалидам
ориентироваться
в
существующей правовой системе. Законодательное оформление таких услуг
и выделение на них ресурсов должны осуществляться в соответствии с
основными положениями пункта 29 [З]амечания общего порядка № 1 (2014)
о равенстве перед законом. Речь идет, в частности, о том, чтобы в основе
любой суппортивной модели лежали права, пожелания и предпочтения
адресатов помощи, а не представления об их наилучших интересах. Во всех
связанных с совершеннолетними вопросах, когда точно узнать их пожелания
и предпочтения не представляется возможным, вместо того, чтобы
руководствоваться концепцией наилучших интересов, следует стараться как
можно точнее понять эти пожелания и предпочтения;
с)
государствам-участникам следует обеспечивать защиту от
дискриминации путем создания на местах доступной, «низкопороговой»
сети высококачественных бесплатных юридических консультаций и служб
юридической помощи, которые должны уважать пожелания и предпочтения
этих
людей
и
защищать
их
процессуальные
права
(право
на
правоспособность)
на
том
же
уровне,
что
и
другие
структуры,
осуществляющие юридическое представительство. Государства-участники
должны последовательно добиваться того, чтобы в основе защитных
инструментов не лежало лишение инвалидов правоспособности или иное
ограничение их доступа к правосудию (пункт 49 Замечания общего порядка
№ 6 (2018) по вопросу равенства и недискриминации. Принято Комитетом
по правам инвалидов. Размещено 26 апреля 2018 г. CRPD/C/GC/6).
Государства-участники обязаны обеспечить равные возможности для
пользования всеми товарами и услугами, предлагаемыми в обществе, в том
меньшего
срока
и
регулярно
проверялись
компетентным,
независимым
и
беспристрастным органом или судебной инстанцией. Эти гарантии должны быть
соразмерны той степени, в которой такие меры затрагивают права и интересы данного
лица.
5. С учетом положений настоящей статьи государства-участники принимают все
надлежащие и эффективные меры для обеспечения равных прав инвалидов на владение
имуществом и его наследование, на управление собственными финансовыми делами, а
также на равный доступ к банковским ссудам, ипотечным кредитам и другим формам
финансового кредитования и обеспечивают, чтобы инвалиды не лишались произвольно
своего имущества».
11
числе, товарами и услугами, перечисленными в статье 12 (5) [Конвенции о
правах инвалидов], в которой приводятся примеры продуктов, доступ к
которым для инвалидов особенно затруднен, таких как имущество или
услуги финансового характера, например ипотечные кредиты. В статье 25 e)
упоминается еще одна услуга, которая обычно недоступна инвалидам, а
именно страхование жизни и медицинское (частное) страхование. В этой
связи
государствам-участникам
следует
демонстрировать
активный
комплексный подход к созданию равных условий для пользования услугами
и товарами в частном секторе (пункт 50 Замечания общего порядка № 6
(2018) по вопросу равенства и недискриминации. Принято Комитетом по
правам инвалидов. Размещено 26 апреля 2018 г. CRPD/C/GC/6).
В связи с правами и обязанностями в отношении равенства и
недискриминации, предусмотренными в статье 5 [Конвенции о правах
инвалидов], возникают конкретные соображения, касающиеся статьи 13, в
которой говорится о необходимости процессуальных и соответствующих
возрасту коррективов. Эти коррективы отличаются от разумного
приспособления, поскольку процессуальные коррективы не ограничиваются
критерием несоразмерности. Примером процессуальных коррективов может
служить признание возможности использования инвалидами иных методов
общения в судах и трибуналах. Возрастные коррективы могут заключаться в
распространении информации об имеющихся механизмах подачи жалоб и
получения доступа к правосудию с использованием простых формулировок,
соответствующих возрасту тех, кому они предназначены (пункт 51
Замечания
общего
порядка
№
6
(2018)
по
вопросу
равенства
и недискриминации. Принято Комитетом по правам инвалидов. Размещено
26 апреля 2018 г. CRPD/C/GC/6).
Государствам-участникам следует запрещать и не позволять третьим
лицам устанавливать практические и процедурные барьеры как для
самостоятельной жизни, так и для участия инвалидов в жизни местной
общины, например обеспечивая оказание услуг таким образом, чтобы это
позволяло инвалидам вести самостоятельный образ жизни и чувствовать
себя вовлеченными в местное сообщество, а также чтобы они не
сталкивались с невозможностью арендовать жилье и не чувствовали себя
ущемленными на рынке жилья (пункт 60 Замечания общего порядка № 6
(2018) по вопросу равенства и недискриминации. Принято Комитетом по
правам инвалидов. Размещено 26 апреля 2018 г. CRPD/C/GC/6).
12
Защита прав лиц с ограниченными возможностями в сфере
семейных отношений
В силу дискриминационных законов и политики, а также административных
процедур
инвалиды
часто
сталкиваются
с
дискриминацией
при
осуществлении ими своего права на вступление в брак или своих
родительских и семейных прав. Нередко считается, что инвалиды не
подходят на роль родителей или не в состоянии заботиться о своих детях.
Разлучение ребенка со своими родителями по причине инвалидности ребенка,
его родителей или и тех, и других является дискриминацией и нарушением
статьи 23 [Конвенции о правах инвалидов]13 (пункт 61 Замечания общего
порядка № 6 (2018) по вопросу равенства и недискриминации. Принято
13 В силу статьи 23 Конвенции о правах инвалидов«1. Государства-участники принимают
эффективные и надлежащие меры для устранения дискриминации в отношении инвалидов
во всех вопросах, касающихся брака, семьи, отцовства, материнства и личных отношений,
наравне с другими, стремясь при этом обеспечить, чтобы:
a) признавалось право всех инвалидов, достигших брачного возраста, вступать в
брак и создавать семью на основе свободного и полного согласия брачующихся;
b) признавались права инвалидов на свободное и ответственное принятие решений
о числе детей и интервалах между их рождением и на доступ к соответствующей возрасту
информации и к просвещению в вопросах репродуктивного поведения и планирования
семьи, а также предоставлялись средства, позволяющие им осуществлять эти права;
c) инвалиды, включая детей, наравне с другими сохраняли свою фертильность.
2. Государства-участники обеспечивают права и обязанности инвалидов в
отношении опекунства, попечительства, опеки, усыновления детей или аналогичных
институтов, когда данные понятия присутствуют в национальном законодательстве; во
всех случаях первостепенное значение имеют высшие интересы ребенка. Государства-
участники оказывают инвалидам надлежащую помощь в выполнении ими своих
обязанностей по воспитанию детей.
3. Государства-участники обеспечивают, чтобы дети-инвалиды имели равные права
в отношении семейной жизни. Для реализации этих прав и недопущения сокрытия детей-
инвалидов, их оставления, уклонения от ухода за ними и их сегрегации государства-
участники обязуются с самого начала снабжать детей-инвалидов и их семьи всесторонней
информацией, услугами и поддержкой.
4. Государства-участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими
родителями против их воли, за исключением случаев, когда поднадзорные суду
компетентные органы в соответствии с применимыми законами и процедурами
определяют, что такое разлучение необходимо в высших интересах ребенка. Ни при каких
обстоятельствах ребенок не может быть разлучен с родителями по причине инвалидности
либо самого ребенка, либо одного или обоих родителей.
5. Государства-участники обязуются в случае, когда ближайшие родственники не в
состоянии обеспечить уход за ребенком-инвалидом, прилагать все усилия к тому, чтобы
организовать альтернативный уход за счет привлечения более дальних родственников, а
при отсутствии такой возможности - за счет создания семейных условий для проживания
ребенка в местном сообществе.».
13
Комитетом
по
правам
инвалидов.
Размещено
26
апреля
2018
г.
CRPD/C/GC/6).
Защита прав женщин, являющихся лицами с ограниченными возможностями
Женщины-инвалиды и девочки-инвалиды относятся к числу тех категорий
инвалидов,
которые
чаще
всего
подвергаются
множественной
и
перекрестной дискриминации14. Статья 6 [Конвенции о правах инвалидов]15
носит комплексный характер и связана со всеми другими статьями
Конвенции16. Несмотря на то, что термин «множественная дискриминация
используется лишь в статье 6, множественная и перекрестная дискриминация
может иметь место при любом сочетании двух или более признаков. Статья 6
представляет собой обязательную норму по вопросам равенства и
недискриминации, запрещающую дискриминацию женщин-инвалидов и
девочек-инвалидов
и
обязывающую
государства-участники
поощрять
равенство как возможностей, так и результатов. Кроме того, как статья 6, так
и статья 7 [Конвенции о правах инвалидов]17 должны рассматриваться не как
исчерпывающие нормы, а как иллюстрация обязательств в отношении двух
важных примеров множественной и перекрестной дискриминации (пункт 36
Замечания
общего
порядка
№
6
(2018)
по
вопросу
равенства
и недискриминации. Принято Комитетом по правам инвалидов. Размещено
26 апреля 2018 г. CRPD/C/GC/6).
14 См. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Общая
рекомендация № 28 (2010), касающаяся основных обязательств государств-участников по
статье 2 Конвенции, пункт 31.
15 Согласно статье 6 Конвенции о правах инвалидов «1. Государства-участники признают,
что
женщины-инвалиды
и
девочки-инвалиды
подвергаются
множественной
дискриминации, и в этой связи принимают меры для обеспечения полного и равного
осуществления ими всех прав человека и основных свобод.
2. Государства-участники принимают все надлежащие меры для обеспечения
всестороннего развития, улучшения положения и расширения прав и возможностей
женщин, чтобы гарантировать им осуществление и реализацию прав человека и основных
свобод, закрепленных в настоящей Конвенции».
16 См. Комитет по правам инвалидов, Замечание общего порядка № 3, пункт 12.
17 В соответствии со статьей 7 Конвенции о правах инвалидов «1. Государства-участники
принимают все необходимые меры для обеспечения полного осуществления детьми-
инвалидами всех прав человека и основных свобод наравне с другими детьми.
2. Во всех действиях в отношении детей-инвалидов первоочередное внимание
уделяется высшим интересам ребенка.
3. Государства-участники обеспечивают, чтобы дети-инвалиды имели право
свободно выражать по всем затрагивающим их вопросам свои взгляды, которые получают
должную весомость, соответствующую их возрасту и зрелости, наравне с другими детьми,
и получать помощь, соответствующую инвалидности и возрасту, в реализации этого
права».
14
Защиты прав несовершеннолетних, являющихся лицами с ограниченными
возможностями
Дети-инвалиды часто становятся жертвами множественной и перекрестной
дискриминации. Государства-участники должны запрещать все формы
дискриминации по признаку инвалидности, с которыми сталкиваются дети;
предоставлять им эффективные и доступные средства правовой защиты; и
проводить среди общественности и специалистов просветительскую работу в
целях предупреждения и искоренения дискриминации. Так, во многих
государствах-участниках дети могут на законных основаниях подвергаться
насилию под предлогом укрепления «дисциплины» или заботы об их
«безопасности» (например, с ограничением их свободы). Проблема
физических наказаний зачастую в непропорционально большой степени
затрагивает детей-инвалидов. Государства-участники должны запретить все
формы телесных наказаний и жестокого, бесчеловечного и унижающего
достоинство обращения с детьми в любых ситуациях и обеспечить принятие
надлежащих мер для обеспечения соблюдения этого запрета (пункт 37
Замечания
общего
порядка
№
6
(2018)
по
вопросу
равенства
и недискриминации. Принято Комитетом по правам инвалидов. Размещено
26 апреля 2018 г. CRPD/C/GC/6).
Концепцию «наилучшего обеспечения интересов ребенка», закрепленную в
статье 3 Конвенции о правах ребенка, следует применять и в отношении
детей-инвалидов, внимательно учитывая их обстоятельства. Государствам-
участникам следует содействовать учету интересов инвалидов в законах и
политике, касающихся детей и подростков в целом. В то же время концепция
наилучшего обеспечения интересов не долж[на] использоваться для
воспрепятствования детям, особенно девочкам-инвалидам, в осуществлении
их права на физическую неприкосновенность. Ее следует применять для
обеспечения информирования детей-инвалидов и консультирования с ними, с
тем чтобы они могли сказать свое слово при принятии всех решений,
затрагивающих их положение. В частности, государствам-участникам
следует подходить к насилию и институционализации детей-инвалидов,
которых лишают права расти в семье, как к проблеме дискриминации.
Государствам-участникам
следует
осуществлять
стратегии
деинституционализации, создавая условия для того, чтобы дети могли жить в
своих семьях или в условиях альтернативного семейного ухода в своих
общинах.
Государствам-участникам
следует
также
принимать
меры
поддержки, с тем чтобы все дети-инвалиды могли осуществлять свое право
быть услышанными в рамках всех процедур, затрагивающих их интересы, в
том числе в парламенте, комитетах и органах, принимающих политические
решения (пункт 38 Замечания общего порядка № 6 (2018) по вопросу
15
равенства и недискриминации. Принято Комитетом по правам инвалидов.
Размещено 26 апреля 2018 г. CRPD/C/GC/6).
Помещение детей в специализированные учреждения на основании
имеющейся у них патологии… является одной из форм дискриминации,
запрещенной статьей 23 (5) Конвенции [о правах инвалидов]. Государства
должны следить за тем, чтобы родители-инвалиды и родители детей с
ограниченными возможностями получали в своей общине необходимую
помощь в уходе за своими детьми (пункт 62 Замечания общего порядка № 6
(2018) по вопросу равенства и недискриминации. Принято Комитетом по
правам инвалидов. Размещено 26 апреля 2018 г. CRPD/C/GC/6).
Вопросы доступа к правосудию лиц с ограниченными возможностями
В целях обеспечения эффективного доступа к правосудию юридическая
процедура должна допускать участие широкого круга сторон и быть
транспарентной. Деятельность по обеспечению широкого участия должна
включать в себя:
a)
предоставление информации в понятной и доступной форме;
b)
признание и использование различных форм общения;
с)
обеспечение физической доступности на всех этапах процесса;
d)
оказание финансовой поддержки в случае возникновения
потребности в предоставлении юридической помощи при соблюдении
нормативных критериев оценки материальных возможностей истца и
обоснованности иска (пункт 52 Замечания общего порядка № 6 (2018) по
вопросу равенства и недискриминации. Принято Комитетом по правам
инвалидов. Размещено 26 апреля 2018 г. CRPD/C/GC/6).
Надлежащими мерами защиты лиц, которые не в состоянии защитить себя от
дискриминации даже при наличии поддержки или возможности которых
сильно ограничены из-за страха перед негативными последствиями таких
попыток, являются иски, предъявляемые в общественных интересах (actio
popularis) (пункт 53 Замечания общего порядка № 6 (2018) по вопросу
равенства и недискриминации. Принято Комитетом по правам инвалидов.
Размещено 26 апреля 2018 г. CRPD/C/GC/6).
[В]интересах
транспарентности
государство-участник
должно
принимать меры к тому, чтобы вся важная информация была доступной и
имелась в наличии и чтобы все соответствующие иски, дела и судебные
решения должным образом регистрировались и придавались огласке (пункт
54 Замечания общего порядка № 6 (2018) по вопросу равенства
и недискриминации. Принято Комитетом по правам инвалидов. Размещено
26 апреля 2018 г. CRPD/C/GC/6).
16
Право лица с ограниченными возможностями на правоспособность
Практика Комитета по правам инвалидов
В силу статьи 12 Конвенции о правах инвалидов «1. Государства-участники
подтверждают, что каждый инвалид, где бы он ни находился, имеет право на равную
правовую защиту.
2. Государства-участники признают, что инвалиды обладают правоспособностью
наравне с другими во всех аспектах жизни.
3. Государства-участники принимают надлежащие меры для предоставления
инвалидам доступа к поддержке, которая им может потребоваться при реализации своей
правоспособности.
4. Государства-участники обеспечивают, чтобы все меры, связанные с реализацией
правоспособности,
предусматривали
надлежащие
и
эффективные
гарантии
предотвращения злоупотреблений в соответствии с международным правом прав
человека. Такие гарантии должны обеспечивать, чтобы меры, связанные с реализацией
правоспособности, ориентировались на уважение прав, воли и предпочтений лица, были
свободны от конфликта интересов и неуместного влияния, были соразмерны
обстоятельствам этого лица и подстроены под них, применялись в течение как можно
меньшего
срока
и
регулярно
проверялись
компетентным,
независимым
и
беспристрастным органом или судебной инстанцией. Эти гарантии должны быть
соразмерны той степени, в которой такие меры затрагивают права и интересы данного
лица.
5. С учетом положений настоящей статьи государства-участники принимают все
надлежащие и эффективные меры для обеспечения равных прав инвалидов на владение
имуществом и его наследование, на управление собственными финансовыми делами, а
также на равный доступ к банковским ссудам, ипотечным кредитам и другим формам
финансового кредитования и обеспечивают, чтобы инвалиды не лишались произвольно
своего имущества».
Право
на
правоспособность
является
пороговым
правом,
которое
необходимо для осуществления почти всех других прав, закрепленных в
Конвенции, в том числе права на равенство и недискриминацию. Статьи 5 и
12 [Конвенции о правах инвалидов] неразрывно связаны между собой,
поскольку равенство перед законом предполагает наличие у всех инвалидов
правоспособности наравне с другими. Дискриминация посредством отказа в
правоспособности может осуществляться разными путями, в том числе
исходя из состояния инвалида, его функциональных способностей или
ожидаемых результатов его решений. Отказ в праве на принятие решений по
причине инвалидности на основании любого из этих соображений является
дискриминацией18 (пункт 47 Замечания общего порядка № 6 (2018) по
вопросу равенства и недискриминации. Принято Комитетом по правам
инвалидов. Размещено 26 апреля 2018 г. CRPD/C/GC/6).
18 См. Замечание общего порядка № 1, пункт 15.
17
Равенство перед законом − фундаментальный общий принцип защиты прав
человека, необходимый для осуществления других прав человека. Всеобщая
декларация прав человека и Международный пакт о гражданских и
политических правах конкретно гарантируют право на равенство перед
законом. Статья 12 Конвенции о правах инвалидов… описывает содержание
этого гражданского права и уделяет основное внимание тем областям, где
инвалиды традиционно лишены этого права. В статье 12 не излагается
дополнительных прав для инвалидов; в ней лишь дано описание конкретных
элементов, которые государствам-участникам необходимо принимать во
внимание в целях обеспечения права на равенство перед законом для
инвалидов наравне с другими (пункт 1 Замечания общего порядка № 1
(2014). Статья 12 равенство перед законом. Принято Комитетом по правам
инвалидов на его 11-й сессии. CRPD/C/GC/1).
[Т]олкование статьи 12 [Конвенции о правах инвалидов]… зиждется на
общих принципах Конвенции, изложенных в статье 3, а именно уважение
присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности, включая
свободу
делать
свой
собственный
выбор,
и
независимости;
недискриминация; полное и эффективное вовлечение и включение в
общество; уважение особенностей инвалидов и их принятие в качестве
компонента людского многообразия и части человечества; равенство
возможностей; доступность; равенство мужчин и женщин; а также уважение
развивающихся способностей детей-инвалидов и уважение права детей-
инвалидов сохранять свою индивидуальность (пункт 4 Замечания общего
порядка № 1 (2014). Статья 12 равенство перед законом. Принято Комитетом
по правам инвалидов на его 11-й сессии. CRPD/C/GC/1).
Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и
политических правах и Конвенция о правах инвалидов конкретизируют, что
право на равенство перед законом действует «повсеместно». Другими
словами,
не
предусмотрено
никаких
обстоятельств,
допустимых
международным правом прав человека, при которых какое-либо лицо могло
бы быть лишено права на признание его правосубъектности или при
которых это право могло бы быть ограничено. Это подкрепляется пунктом
2 статьи 4 Международного пакта о гражданских и политических правах,
который не допускает никакого отступления от этого права даже во время
чрезвычайного положения в государстве. Несмотря на то, что аналогичного
запрета на отступление от права на равенство перед законом в Конвенции о
правах инвалидов не содержится, положение Международного пакта
охватывает такую защиту в силу пункта 4 статьи 4 Конвенции, который
устанавливает, что положения Конвенции о правах инвалидов не отступают
от ныне действующего международного права (пункт 5 Замечания общего
18
порядка № 1 (2014). Статья 12 равенство перед законом. Принято Комитетом
по правам инвалидов на его 11-й сессии. CRPD/C/GC/1).
Статья 12 Конвенции [о правах инвалидов] устанавливает, что все инвалиды
обладают полной правоспособностью. На протяжении всей истории в
правоспособности предвзято отказывалось многим группам, в том числе
женщинам (в особенности после замужества) и этническим меньшинствам.
Тем не менее инвалиды остаются группой, которой наиболее часто
отказывается в правоспособности в правовых системах по всему миру.
Право на равенство перед законом предполагает, что правоспособность
является универсальным свойством, присущим всем людям в силу
принадлежности к человеческому роду, и должна соблюдаться в
отношении инвалидов наравне с другими. Правоспособность является
неотъемлемым элементом осуществления гражданских, политических,
экономических, социальных и культурных прав. Она приобретает особое
значение для инвалидов, когда им необходимо сделать важные решения,
касающиеся их здоровья, образования и работы. Отказ инвалидам в
правоспособности во многих случаях приводил к лишению их многих
основных прав, в том числе права голосовать, права вступать в брак и
создавать семью, репродуктивных прав, родительских прав, права давать
согласие на интимные отношения и медицинское лечение, а также права на
свободу (пункт 8 Замечания общего порядка № 1 (2014). Статья 12 равенство
перед законом. Принято Комитетом по правам инвалидов на его 11-й сессии.
CRPD/C/GC/1).
Все
инвалиды,
включая
лиц
с
физическими,
умственными,
интеллектуальными или сенсорными нарушениями, могут пострадать в
связи с отказом в правоспособности и применением субститутивной
модели принятия решений. Тем не менее применение субститутивной
модели принятия решений и отказ в правоспособности в несоизмеримо
большей
степени
сказываются
на
лицах
с
когнитивными
или
психосоциальными нарушениями. Комитет подтверждает, что статус
инвалида или наличие какого-либо нарушения (включая физическое или
сенсорное) никогда не должно служить основанием для лишения лиц
правоспособности или любых прав, предусмотренных в статье 12
[Конвенции о правах инвалидов]. Все виды практики, цели или результаты
которых нарушают статью 12, должны быть упразднены, с тем чтобы
обеспечить восстановление полной правоспособности для инвалидов
наравне с другими (пункт 9 Замечания общего порядка № 1 (2014). Статья 12
равенство перед законом. Принято Комитетом по правам инвалидов на его
11-й сессии. CRPD/C/GC/1).
19
Пункт 2 статьи 12 [Конвенции о правах инвалидов] признает, что инвалиды
обладают правоспособностью наравне с другими во всех аспектах жизни.
Правоспособность включает в себя способность быть обладателем прав и
субъектом права. Правоспособность в разрезе того, чтобы быть
обладателем прав, дает лицу право на полную защиту его или ее прав в
рамках правовой системы. Правоспособность в разрезе того, чтобы быть
субъектом права, признает лицо в качестве деятельного субъекта,
полномочного совершать операции и создавать, изменять или прекращать
правовые отношения. Право на признание лица в качестве юридического
деятельного субъекта предусмотрено в пункте 5 статьи 12 Конвенции, в
котором излагается обязанность, заключающаяся в том, что государства-
участники принимают «все надлежащие и эффективные меры для
обеспечения равных прав инвалидов на владение имуществом и его
наследование, на управление собственными финансовыми делами, а также
на равный доступ к банковским ссудам, ипотечным кредитам и другим
формам финансового кредитования и обеспечивают, чтобы инвалиды не
лишались произвольно своего имущества» (пункт 12 Замечания общего
порядка № 1 (2014). Статья 12 равенство перед законом. Принято Комитетом
по правам инвалидов на его 11-й сессии. CRPD/C/GC/1).
Правоспособность
и
психическая
дееспособность
являются
двумя
различными
понятиями.
Правоспособность
означает
способность
обладать правами и обязанностями (правовой статус) и осуществлять эти
права и обязанности (дееспособность). Она выступает ключевым
элементом, дающим доступ к реальному участию в жизни общества.
Психическая дееспособность означает навыки лица принимать решения,
которые, естественно, у всех людей неодинаковы и могут варьироваться в
зависимости от многих факторов, включая окружение и социальные
факторы, даже применительно к одному и тому же лицу. В таких правовых
актах, как Всеобщая декларация прав человека (статья 6), Международный
пакт о гражданских и политических правах (статья 16) и Конвенция о
ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (статья 15), не
конкретизируется
различие
между
психической
дееспособностью
и
правоспособностью. Однако статья 12 Конвенции о правах инвалидов
однозначно подразумевает, что «слобоумие» и другие дискриминационные
посылки не служат законными причинами отказа в правоспособности
(правовом статусе и дееспособности). Согласно статье 12 Конвенции
предполагаемые или фактические ограничения психической дееспособности
не
должны
использоваться
в
качестве
основания
для
лишения
правоспособности (пункт 13 Замечания общего порядка № 1 (2014). Статья
12 равенство перед законом. Принято Комитетом по правам инвалидов на
его 11-й сессии. CRPD/C/GC/1).
20
Правоспособность является неотъемлемым правом, предоставляемым всем
людям, включая инвалидов. Как отмечается выше, она состоит из двух
элементов.
Первым
является
правовой
статус,
подразумевающий
обладание правами и признание правосубъектности. Это может включать,
например, наличие свидетельства о рождении, обращение за медицинской
помощью, регистрацию для выборов или ходатайство о получении паспорта.
Вторым компонентом является дееспособность в разрезе того, чтобы
действовать с учетом этих прав и чтобы эти действия признавались по
закону. Инвалиды зачастую испытывают умаления или ограничения именно
в этом отношении. Например, законы могут позволять инвалидам владеть
имуществом, но могут не всегда воспринимать как должное действия,
принимаемые ими в контексте покупки или продажи имущества.
Правоспособность означает, что все люди, включая инвалидов, обладают
правовым статусом и дееспособностью просто в силу того, что они
являются человеческими существами. Поэтому для реализации права на
правоспособность
должны
быть
признаны
оба
компонента
правоспособности;
они
неразделимы.
Концепция
психической
дееспособности сама по себе весьма противоречива. В отличие от общих
представлений психическая дееспособность не выступает объективным,
научно обоснованным и естественно возникающим явлением. Психическую
дееспособность предопределяют социальные и политические условия, равно
как и различные дисциплины, профессиональные аспекты и виды практики,
которые играют доминантную роль при оценке психической дееспособности
(пункт 14 Замечания общего порядка № 1 (2014). Статья 12 равенство перед
законом. Принято Комитетом по правам инвалидов на его 11-й сессии.
CRPD/C/GC/1).
Для полного признания «универсальной правоспособности», в силу которой
все лица, независимо от инвалидности и способности принятия решений, по
своей природе обладают правоспособностью, государства-участники
должны положить конец практике лишения правоспособности, целью или
результатом которой является дискриминация по признаку инвалидности
(пункт 25 Замечания общего порядка № 1 (2014). Статья 12 равенство перед
законом. Принято Комитетом по правам инвалидов на его 11-й сессии.
CRPD/C/GC/1).
Режим субститутивного принятия решений может иметь различные
формы, включая полную опеку, лишение дееспособности по решению суда и
частичную опеку. Тем не менее этим режимам присущи определенные
общие черты: их можно охарактеризовать как системы, в которых
i) лицо лишается дееспособности, даже если это происходит для
принятия единичного решения;
21
ii) представитель, ответственный за субститутивное принятие
решений, может быть назначен кем-либо другим, а не заинтересованным
лицом, и это может быть совершено против воли последнего; и
iii) любое решение представителя, ответственного за субститутивное
принятие решений, основано на том, что, как считается, объективно отвечает
«высшим интересам» заинтересованного лица, в отличие от решения,
принятого на основании личной воли и предпочтений данного лица (пункт
27 Замечания общего порядка № 1 (2014). Статья 12 равенство перед
законом. Принято Комитетом по правам инвалидов на его 11-й сессии.
CRPD/C/GC/1).
Суппортивная модель принятия решений включает в себя различные
варианты предоставления поддержки, приоритетом которых является
воля и предпочтения лица и которые соблюдают нормы в области прав
человека. Она должна обеспечивать защиту всех прав, в том числе
связанных с самостоятельностью (право на правоспособность, право на
равенство перед законом, право выбирать место проживания т.д.), и также
прав, связанных с правом не подвергаться жестокому или ненадлежащему
обращению (право на жизнь, право на физическую неприкосновенность и
т.д.). Кроме того, системы суппортивного принятия решений не должны
чрезмерно регулировать жизнь инвалидов (пункт 29 Замечания общего
порядка № 1 (2014). Статья 12 равенство перед законом. Принято Комитетом
по правам инвалидов на его 11-й сессии. CRPD/C/GC/1).
Для достижения равного признания перед законом лица не должны
дискриминационным
образом
лишаться
правоспособности.
Статья
5
Конвенции [о правах инвалидов] гарантирует равенство всех лиц перед
законом и по нему и право на равную защиту закона. Она однозначно
запрещает
любую
дискриминацию
по
признаку
инвалидности.
Дискриминация по признаку инвалидности определена в статье 2 Конвенции
как «любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности,
целью или результатом которого является умаление или отрицание
признания, реализации или осуществления наравне с другими всех прав
человека и основных свобод». Лишение правоспособности, целью или
результатом которого является посягательство на право инвалидов на
равенство перед законом, является нарушением статьей 5 и 12 Конвенции.
Государства способны ограничить правоспособность лица при наличии
определенных обстоятельств, таких как банкротство или уголовный
приговор. Тем не менее право на равное признание перед законом и свобода
от
дискриминации
требуют
от
государства
при
лишении
лица
правоспособности
действовать,
руководствуясь
одним
и
тем
же
основанием в отношении всех лиц. Отказ в правоспособности не должен
быть основан на обстоятельствах личности, таких как гендерная
22
принадлежность, раса или инвалидность, или иметь целью или следствием
различное обращение с такими лицами (пункт 32 Замечания общего порядка
№ 1 (2014). Статья 12 равенство перед законом. Принято Комитетом по
правам инвалидов на его 11-й сессии. CRPD/C/GC/1).
Свобода
от
дискриминации
при
признании
правоспособности
восстанавливает
самостоятельность
и
обеспечивает
уважение
человеческого
достоинства
лица
в
соответствии
с
принципами,
закрепленными в пункте а) статьи 3 Конвенции [о правах инвалидов].
Свобода делать свой собственный выбор чаще всего требует наличия
правоспособности. Независимость и самостоятельность включают в себя
способность добиваться уважения своих решений со стороны закона.
Необходимость в поддержке и разумном приспособлении при принятии
решений не должны использоваться для оспаривания правоспособности
лица. Уважение особенностей инвалидов и их принятие в качестве
компонента людского многообразия и части человечества (пункт d) статьи 3)
несовместимы с практикой предоставления правоспособности на основе
ассимиляции (пункт 33 Замечания общего порядка № 1 (2014). Статья 12
равенство перед законом. Принято Комитетом по правам инвалидов на его
11-й сессии. CRPD/C/GC/1).
Права, предусмотренные в статье 12 [Конвенции о правах инвалидов], тесно
связаны с обязательствами государства в отношении доступности (статья 9
[Конвенции о правах инвалидов]), поскольку право на равенство перед
законом необходимо для того, чтобы наделить инвалидов возможностью
вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех
аспектах жизни. Статья 9 требует выявления и устранения барьеров,
мешающих
использованию
объектов
или
услуг,
открытых
или
предоставляемых для населения. Недостаток доступа к информации и
средствам коммуникации и недоступность услуг могут служить барьерами
на пути реализации правоспособности для некоторых инвалидов на
практике. Поэтому государства-участники должны обеспечивать полную
доступность всех процедур для реализации правоспособности, а также
всей информации и средств коммуникации, имеющих к этому отношение.
Государства-участники должны пересмотреть свои законы и практику,
чтобы обеспечить осуществление права на правоспособность и доступность
(пункт 37 Замечания общего порядка № 1 (2014). Статья 12 равенство перед
законом. Принято Комитетом по правам инвалидов на его 11-й сессии.
CRPD/C/GC/1).
Комитет считает, что, хотя государства-участники имеют определенные
дискреционные пределы с целью установления процедурных механизмов,
23
дабы позволить инвалидам осуществлять свою правоспособность19, должны
соблюдаться соответствующие права данного лица (пункт 8.6 Соображений
Комитета по правам инвалидов от 2 сентября 2016 г. по делу Марлон Джеймс
Нобл против Австралии).
Правовые позиции специальных докладчиков (рабочих групп), действующих в
рамках Совета ООН по правам человека
Центральное место в области прав человека занимает признание принципа
равенства перед законом. Его часто определяют как «право иметь права», и
он четко указывает на право каждого человека быть обладателем
предусмотренных законом прав и обязанностей, что является необходимым
условием для осуществления всех других прав человека и основных свобод. На
международном уровне он признан во Всеобщей декларации прав человека
(статья 6), в Международном пакте о гражданских и политических правах
(статья 16), в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в
отношении женщин (статья 15), в Международной конвенции о защите прав
всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (статья 24) и в Конвенции о
правах инвалидов (статья 12)20. На региональном уровне его признание
зафиксировано в Американской конвенции о правах человека (статья 3) и в
Африканской хартии прав человека и народов (статья 5) (пункт 13 Доклада
Специального докладчика по вопросу о правах инвалидов. Размещен 12
декабря 2017 г. A/HRC/37/56).
Признание правосубъектности и правоспособности тесно взаимосвязаны.
Признание равенства перед законом гарантирует каждому человеку право на
признание его или ее существования в данной правовой системе, т.е.
признание обладания правосубъектностью и подпадания под действие и
защиту
закона.
Правоспособность
означает
обладание
правами
и
обязанностями
(правовой
статус)
и
осуществление
этих
прав
и
обязанностей (дееспособность)21. Эволюция толкования права на признание
равенства перед законом предполагает, что правоспособность является
универсальным свойством, присущим всем людям в силу принадлежности к
человеческому роду. Таким образом, если отрицается дееспособность лица,
то это также сказывается на его или ее статусе правосубъектности (пункт 14
19 См. сообщение № 5/2011, Юнгелин против Швеции, Соображения от 2 октября 2014 г.,
пункт 10.5.
20 Хотя в Конвенции о правах ребенка и не содержится каких-либо конкретных
положений, ее текст пронизан идеями признания детей в качестве правообладателей и
уважения их мнений и интересов.
21 См. Комитет по правам инвалидов, Замечание общего порядка № 1 (2014) о равенстве
перед законом, пункты 11 и 12.
24
Доклада Специального докладчика по вопросу о правах инвалидов. Размещен
12 декабря 2017 г. A/HRC/37/56).
Лишение
инвалидов
правоспособности
и
ее
ограничение
являются
серьезными деяниями и распространяются на все стороны их жизни.
Инвалиды, находящиеся под опекой, например, теряют способность
осуществлять все или почти все свои права и не контролируют принятия
решений, касающихся их жизни, от заключения сделок до выбора, где и с кем
им жить. Ограничения также могут применяться в зависимости от
обстоятельств в каждом конкретном случае. Например, законодательство,
основанное на функциональном подходе, может ограничивать права и
свободы человека в конкретных областях жизни, в частности в области
брака, голосования на выборах, исполнения родительских обязанностей или
дачи свободного и осознанного согласия на медицинское обслуживание.
Кроме того во многих правовых системах те, на кого официально не
распространяется какой-либо вид заместительного режима принятия
решений, могут также сталкиваться с ограничениями при осуществлении
своих
прав,
поскольку
широко
признано,
что
они
не
обладают
правоспособностью или что им необходимо третье лицо для придания их
действиям законной силы. Все эти практические проявления способствуют
укоренению дискриминации и изоляции в отношении инвалидов, а также
ведут к различным формам злоупотреблений, коррупции, эксплуатации,
принуждения и помещения в учреждения закрытого типа (пункт 16 Доклада
Специального докладчика по вопросу о правах инвалидов. Размещен 12
декабря 2017 г. A/HRC/37/56).22
Конвенция о правах инвалидов представляет собой коренной сдвиг в
отношении к правоспособности инвалидов. В Конвенции медицинский и
22 «На протяжении всей истории множеству групп было отказано в их правоспособности,
как в правовом статусе, так и в дееспособности, в том числе женщинам, группам
меньшинств, коренным народам, мигрантам, беженцам и просителям убежища. Среди них
инвалиды повсюду в мире сталкиваются с целым рядом нарушений их права на
правоспособность во всех юрисдикциях. Проблемы стоят особенно остро для лиц с
психосоциальными расстройствами, умственными недостатками, страдающих аутизмом и
слабоумием. Их правоспособность, как правило, подвергается ограничениям по признаку
состояния здоровья или инвалидности (подход на основе физического состояния), приня-
того решения, которое считается неудачным (подход на основе результата), или
неудовлетворительных навыков в принятии решений (функциональный подход). После
того, как ограничивается их правоспособность в одной или нескольких областях жизни,
они оказываются в заместительном режиме принятия решений, таком, например, как
установление опеки или попечительства, когда назначается законный представитель для
принятия решений от их имени или когда решения принимают компетентные
медицинские работники или суд» (пункт 15 Доклада Специального докладчика по
вопросу о правах инвалидов. Размещен 12 декабря 2017 г. A/HRC/37/56).
25
патерналистский
подходы
к
инвалидности
уступают
место
правозащитному подходу, и инвалиды в ней рассматриваются в качестве
правообладателей, а не просто получателей защиты, средств реабилитации
или пособия по инвалидности. Конвенция напоминает об универсальности,
неделимости, взаимозависимости и взаимосвязанности прав человека, и в ней
подчеркивается, что инвалиды должны полноценно использовать свои права
без какой-либо дискриминации. Хотя в тексте Конвенции и ставится вопрос о
существовании структур и практики, которые противоречат правам человека
инвалидов, но при этом также подчеркивается важность принятия
позитивных мер для обеспечения эффективного осуществления положений
Конвенции (пункт 20 Доклада Специального докладчика по вопросу о правах
инвалидов. Размещен 12 декабря 2017 г. A/HRC/37/56).
В Конвенции [о правах инвалидов] подтверждается понимание всеобщего
права на правоспособность и содержится заявление о том, что все инвалиды
пользуются правоспособностью наравне с другими лицами. Кроме того
внимание обращается на роль поддержки в практическом осуществлении
права на правоспособность, что подчеркивает значение многообразия и
взаимозависимости человеческого опыта. Таким образом, инвалиды должны
иметь доступ к надлежащей поддержке для осуществления ими своей
правоспособности, а не ограничиваться ее обладанием. В концепции,
представленной положениями Конвенции, заключено всеобщее признание
правоспособности
и
необходимости
оказания
поддержки
для
ее
осуществления. При этом в ней ставятся под сомнение традиционные
дискриминационные подходы и признается наличие структурных барьеров
на пути реализации правоспособности, с которыми сталкиваются инвалиды.
Кроме того, в Конвенции расширено понимание права на равенство перед
законом в международной системе прав человека для инвалидов и других
групп23.
В
связи
с
этим
обязательства,
вытекающие
из
других
международных договоров по правам человека, следует дополнить
положениями Конвенции и истолковывать их в этом свете (пункт 21 Доклада
Специального докладчика по вопросу о правах инвалидов. Размещен 12
декабря 2017 г. A/HRC/37/56).
Из статьи 12 [Конвенции о правах инвалидов] вытекают четыре основных
обязательства государства. Во-первых, государства должны признать
23 Например, в Межамериканской конвенции о защите прав человека пожилых людей
поддерживается концепция Конвенции о правах инвалидов в том, что касается права на
равенство перед законом. Комитет по правам ребенка также отметил необходимость
обеспечения доступа к основанной на поддержке модели принятия решений в целях
обеспечения права детей на выражение своих мнений (см. Замечание общего порядка №
20 (2016) об осуществлении прав ребенка в подростковом возрасте, пункты 22 и 32).
26
универсальной характер правоспособности для всех инвалидов, в том числе
для тех, кому требуется более значительная поддержка24. Это предполагает
принятие законодательства, в котором прямо признается способность
инвалидов создавать, изменять либо прекращать правовые отношения и
которое также обеспечивает эффективную правовую защиту от любого
вмешательства в такую способность. Это признание должно включать
осуществление права собственности, доступа ко всем формам финансового
кредитования и право контроля своих собственных финансовых дел, как это
предусмотрено в пункте 5 статьи 12 Конвенции. Государства не могут
ограничивать правоспособность инвалидов, а скорее должны защищать ее от
любого вмешательства во всех областях жизни, включая решения,
касающиеся медицинского лечения, самостоятельного образа жизни или
финансовых вопросов (пункт 24 Доклада Специального докладчика по
вопросу о правах инвалидов. Размещен 12 декабря 2017 г. A/HRC/37/56).25
Во-вторых, государства должны отменить и запретить все режимы
заместительного принятия решений. По мнению Комитета по правам
инвалидов, эти режимы можно охарактеризовать как системы, в которых
правоспособность отделена от лица, которое должно принять решение (даже
если речь идет об одном единственном решении), а назначенный третьим
лицом заместитель принимает решения, исходя из его или ее собственного
мнения о том, что наилучшим образом отвечает интересам соответствующего
лица, даже если это мнение противоречит воле последнего. К числу этих
систем относятся полная и частичная опека, лишение дееспособности по
решению суда, попечительство, внешний юридический надзор и законы,
24 Более подробно о поддержке лиц с ограниченными возможностями см. ниже.
25 «Признание универсальной правоспособности всех инвалидов оказывает мощное
влияние на осуществление всех других прав человека и основных свобод. К этим правам
относятся доступ к правосудию (статья 13 Конвенции [о правах инвалидов]), свобода и
личная неприкосновенность (статья 14); свобода от пыток и жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания (статья 15), свобода от
эксплуатации, насилия и надругательства (статья 16), защита личной целостности (статья
17), гражданство и свобода передвижения (статья 18), самостоятельный образ жизни и
вовлеченность в местное сообщество (статья 19), свобода выражения мнения и убеждений
и доступ к информации (статья 21), неприкосновенность частной жизни (статья 22), брака,
семьи, отцовства, материнства и личных отношений (статья 23), здоровье, включая право
на свободное и осознанное согласие (статья 25), право на труд и занятость (статья 27),
достаточный жизненный уровень и социальную защиту (статья 28), а также участие в
политической и общественной жизни (статья 29). Государства должны ликвидировать в
рамках
законодательства
и
на
практике
все
отрицания
или
ограничения
правоспособности инвалидов при осуществлении этих прав» (пункт 25 Доклада
Специального докладчика по вопросу о правах инвалидов. Размещен 12 декабря 2017 г.
A/HRC/37/56).
27
касающиеся психического здоровья, допускающие недобровольное лечение и
помещение в учреждения закрытого типа. Все формы заместительного
принятия решений запрещены в соответствии с Конвенцией [о правах
инвалидов], в том числе на основе оценки навыков, соответствующих
умственным способностям (пункт 26 Доклада Специального докладчика по
вопросу о правах инвалидов. Размещен 12 декабря 2017 г. A/HRC/37/56).
В-третьих, государства должны выработать различающиеся по видам и
эффективности механизмы принятия решений на основе поддержки,
включая механизмы неформальной и формальной поддержки. Такие
механизмы включают, например, сети по оказанию поддержки, соглашения
об оказании поддержки, группы взаимо- и самопомощи, поощрение мер в
защиту собственных интересов, оказание поддержки на независимой основе
и заблаговременные распоряжения. В отличие от заместительных режимов
принятия решений в режиме принятия решений на основе поддержки
правоспособности никогда не лишают и не подвергают ее ограничениям;
оказывающая поддержку сторона не может быть назначена третьей
стороной вопреки воле заинтересованного лица; а поддержка должна быть
обеспечена, опираясь на волю и предпочтения данного лица. Право на
правоспособность не зависит от согласия на поддержку в какой-либо форме
либо на иное разумное приспособление, поскольку инвалиды имеют право
отказаться от них (пункт 27 Доклада Специального докладчика по вопросу о
правах инвалидов. Размещен 12 декабря 2017 г. A/HRC/37/56).26
26
«Все
виды
поддержки
должны
основываться
на
правозащитном
подходе,
предполагающем уважение общих принципов Конвенции (статья 3). Государствам
необходимо принимать все надлежащие меры к тому, чтобы при осуществлении программ
поддержки обеспечивалось уважение присущего человеку достоинства, его личной
самостоятельности (включая свободу делать свой собственный выбор) и независимости
личности; чтобы эти программы предоставлялись на добровольной основе; и в них
обеспечивалось соблюдение принципов недискриминации и равенства. Механизмы
поддержки должны разрабатываться таким образом, чтобы обеспечивать возможность
прямого выбора и контроля со стороны инвалидов, с тем чтобы они могли планировать и
направлять оказываемую им поддержку (см. A/HRC/34/58, пункт 55). Государствам
следует далее при оказании поддержки избрать подход, опирающийся на местное
сообщество. Это позволило бы предоставить механизмы оказания поддержки с учетом
культурных особенностей в те общины, где проживают инвалиды, воспользоваться
имеющимися социальными сетями и местными ресурсами и дать возможность
заинтересованным сторонам (родственникам, друзьям, соседям, сверстникам и др.)
сыграть важную роль в обеспечении поддержки инвалидов (см. A/HRC/34/58, пункт 61)»
(пункт 28 Доклада Специального докладчика по вопросу о правах инвалидов. Размещен 12
декабря 2017 г. A/HRC/37/56).
«Механизмы поддержки должны иметься в наличии, быть доступными и
соответствовать надлежащему уровню по качеству и стоимости (см. A/HRC/ 34/58,
пункты 48–56). Государствам следует обеспечить наличие достаточного числа рабочих
программ и служб, предназначенных для предоставления максимально возможной
28
В-четвертых, государства должны установить гарантии обеспечения
уважения прав, воли и предпочтений лиц, решивших воспользоваться этой
поддержкой. Гарантии в отношении оказания поддержки должны:
a) быть основаны на правах, волеизъявлении и предпочтениях этих
лиц;
b) обеспечивать защиту от злоупотреблений и ненадлежащего влияния;
и
c) быть соразмерными и соответствовать запросам данного лица.
Гарантии должны включать механизмы подотчетности для обеспечения
соблюдения воли и предпочтений лиц при оказании поддержки, а также
механизмы оспаривания действий лиц, оказывающих поддержку, если есть
основания считать, что эти лица не действуют согласно воле и
предпочтениям заинтересованного лица. Обеспечение того, чтобы у
инвалидов имелся доступ к различным видам поддержки, включая
независимые
консультации,
также
способствует
снижению
риска
ненадлежащего влияния. Важно подчеркнуть, что гарантии предназначены
для защиты отдельных лиц в ходе оказания им поддержки, а не для того,
чтобы помешать им принимать решения либо не дать им возможности
взять на себя риски и совершить ошибки. Поддержка ни в коем случае не
должна сводиться к заместительной модели принятия решений и основная
цель гарантий, изложенных в статье 12 Конвенции [о правах инвалидов],
состоит
в
обеспечении
уважения
прав,
воли
и
предпочтений
заинтересованного лица (пункт 30 Доклада Специального докладчика по
вопросу о правах инвалидов. Размещен 12 декабря 2017 г. A/HRC/37/56).
Специальный докладчик признает, что в некоторых ситуациях бывает
сложно определить волю соответствующего лица. В тех случаях, когда это
поддержки разнообразным категориям инвалидов. Механизмы оказания поддержки также
должны быть доступны для всех инвалидов, особенно находящихся в наиболее
неблагоприятном положении, без какой бы то ни было дискриминации. Государства
должны обеспечивать, чтобы поддержка предоставлялась в пределах безопасной
физической и географической досягаемости для всех, в том числе для лиц, помещенных в
специализированные учреждения. Поддержка должна быть приемлемой для всех
инвалидов, а государства должны обеспечивать наличие этой поддержки по номинальной
цене или бесплатно в максимальной степени в рамках имеющихся у них ресурсов и
учитывать гендерные различия в размерах доходов и доступе к финансовым ресурсам.
Государствам также необходимо принимать меры по обеспечению доступности и
разумного приспособления, с тем чтобы инвалиды могли осуществлять свою
правоспособность. Обязанность государства обеспечивать доступ к поддержке выходит за
рамки права на правоспособность, поскольку некоторым инвалидам может быть
необходима поддержка в принятии решений, которые не имеют юридических последствий
(см. A/HRC/34/58, пункты 29–41)» (пункт 29 Доклада Специального докладчика по
вопросу о правах инвалидов. Размещен 12 декабря 2017 г. A/HRC/37/56).
29
невозможно установить даже в результате значительных усилий, в том
числе с помощью оказания поддержки и разумного приспособления, в
качестве крайней меры необходимо применять стандарт «наилучшего
толкования воли и предпочтений». Этот стандарт подразумевает выявление
того, что данное лицо предпочло бы вместо решения, принятого на основе
его/ее наилучших интересов. Этот процесс должен включать рассмотрение
ранее выраженных предпочтений, ценностей, взглядов, идей и действий,
включая вербальное или невербальное общение, соответствующего лица
(пункт 31 Доклада Специального докладчика по вопросу о правах инвалидов.
Размещен 12 декабря 2017 г. A/HRC/37/56).
Аналогичным
образом
оказание
поддержки
лицам,
переживающим
эмоциональный кризис и мучительные страдания, представляет собой
определенные трудности. Обычной мерой реагирования в большинстве
стран сегодня является лишение лица правоспособности и санкционирование
принудительного психиатрического вмешательства. Однако такой подход
противоречит
уважению
присущего
человеку
достоинства
и
самостоятельности
соответствующего
лица.
В
рамках
концепции,
основанной на поддержке, предлагается правозащитный подход к
урегулированию таких случаев. Например, предварительное планирование
позволяет
инвалидам
давать
инструкции
в
отношении
способов
урегулирования будущих эмоциональных кризисов и/или назначать лиц,
которые смогут оказать им поддержку в этих конкретных обстоятельствах.
Кроме того, растет число доказательств эффективности практического
оказания не связанной с принуждением поддержки, как в рамках, так и за
рамками сектора здравоохранения27…. Эти практические методы нуждаются
в дальнейших исследованиях, разработке и осуществлении, и в их основу
должны быть положены изложенные выше принципы, касающиеся принятия
решений на основе поддержки. Помимо этого необходимо в срочном порядке
устранить структурные факторы, которые не позволяют инвалидам получать
доступ к поддержке в период эмоционального кризиса (например, в
результате предрассудков, низкого уровня ожиданий, недостаточной
гибкости, отсутствия ресурсов или жесткой необходимости) (пункт 32
Доклада Специального докладчика по вопросу о правах инвалидов. Размещен
12 декабря 2017 г. A/HRC/37/56).
В соответствии с международным правом прав человека государства
обязаны уважать, защищать и соблюдать право всех инвалидов на
правоспособность. Обязательство уважать означает, что государства
должны воздерживаться от какого бы то ни было вмешательства в
осуществление инвалидами права на правоспособность или его ограничения.
27 См. A/HRC/35/21, пункт 29.
30
Согласно обязательству защищать от государств требуется не допускать
вмешательства третьих сторон, в том числе частных субъектов, в реализацию
и осуществление инвалидами права на правоспособность. Обязательство
соблюдать требует от государств принятия позитивных мер по содействию
осуществлению инвалидами своей правоспособности, в том числе путем
содействия доступу к оказанию поддержки и профессиональной подготовке
(пункт 34 Доклада Специального докладчика по вопросу о правах инвалидов.
Размещен 12 декабря 2017 г. A/HRC/37/56).
Международным правом в области прав человека на государства также
налагается
обязательство
обеспечить,
чтобы
их
внутреннее
законодательство соответствовало международным стандартам. Подпункты
a) и b) пункта 1 статьи 4 Конвенции [о правах инвалидов] требуют от
государств
принятия
всех
надлежащих
законодательных
мер
для
осуществления прав человека и основных свобод, признаваемых в
Конвенции, и отмены любых противоречивых законов, которые являются
дискриминационными по отношению к инвалидам. В связи с этим
государствам
необходимо
рассмотреть
вопрос
о
соответствии
их
законодательства существующим требованиям с учетом их обязательств по
статье 12 и другим соответствующим статьям Конвенции (пункт 35 Доклада
Специального докладчика по вопросу о правах инвалидов. Размещен 12
декабря 2017 г. A/HRC/37/56).
Правовой
анализ
должен
быть
всеобъемлющим
и
учитывать
взаимозависимость и неделимость всех прав человека. Он также должен
быть всеобъемлющим и исчерпывающим, выходить за рамки традиционных
областей права, касающихся правоспособности (гражданского, семейного и
законов в области психического здоровья), в частности охватывать
законодательство,
касающееся
участия
в
политической
жизни,
неприкосновенности частной жизни, охраны здоровья, занятости, социальной
защиты, иммиграции, уголовного права и доступа к правосудию (пункт 36
Доклада Специального докладчика по вопросу о правах инвалидов. Размещен
12 декабря 2017 г. A/HRC/37/56).
Тринадцать государств – участников Конвенции [о правах инвалидов]
сделали оговорки и заявления28 при ее ратификации или присоединении к
ней, с целью ограничения применения положений статьи 12 и других
соответствующих статей29. Согласно статье 19 Венской конвенции о праве
28 Специальный докладчик считает подобные заявления оговорками, поскольку они
направлены на отмену или изменение юридического действия положений Конвенции.
29 Австралия, Венесуэла (Боливарианская Республика), Грузия, Египет, Канада, Кувейт,
Малайзия, Нидерланды, Норвегия, Польша, Сингапур, Франция и Эстония.
31
международных договоров и статье 46 самой Конвенции, оговорки и
заявления, несовместимые с целями и задачами Конвенции, не допускаются.
С учетом центрального значения статьи 12 для обладания всеми
закрепленными в Конвенции правами и их осуществления такие ограничения
явно противоречат целям и задачам Конвенции, поскольку они препятствуют
и/или отказывают всем инвалидам в осуществлении в полной мере и на
равной основе всех прав человека и основных свобод. В связи с этим
Специальный докладчик настоятельно призывает государства-участники
отозвать все свои оговорки и заявления (пункт 37 Доклада Специального
докладчика по вопросу о правах инвалидов. Размещен 12 декабря 2017 г.
A/HRC/37/56).
Нормативное содержание отдельных положений
Конвенции о правах инвалидов
Статья 5 (1) Конвенции о правах инвалидов о равенстве перед законом и
по закону, о равной защите закона и равном пользовании законом
«Государства-участники признают, что все лица равны перед законом и по нему и
имеют право на равную защиту закона и равное пользование им без всякой
дискриминации»
Практика Комитета по правам инвалидов
Ряд международных договоров по правам человека содержат термин
«равенство перед законом», который описывает право людей на равное
отношение со стороны закона в широком смысле этого слова и в процессе его
применения. Для того чтобы это право могло быть реализовано в полной
мере, сотрудники судебных и правоприменительных органов не должны в
процессе отправления правосудия подвергать дискриминации инвалидов.
Наличие термина «равенство по закону» является уникальной особенностью
Конвенции [о правах инвалидов]. Оно означает возможность вступать в
правовые
отношения.
В
то время
как
равенство перед
законом
подразумевает право на защиту закона, равенство по закону означает право
использовать закон в личных интересах. Инвалиды имеют право на
эффективную
защиту
и
позитивное
участие.
Сам
закон
должен
гарантировать реальное равенство всех лиц в пределах сферы его действия.
Таким образом, признание того, что все инвалиды равны по закону, означает,
что не должно существовать никаких законов, допускающих лишение,
ограничение или умаление прав лиц с ограниченными возможностями, и что
такое
явление,
как
инвалидность,
должно
учитываться
во
всех
законодательных актах и политике (пункт 14 Замечания общего порядка № 6
32
(2018) по вопросу равенства и недискриминации. Принято Комитетом по
правам инвалидов. Размещено 26 апреля 2018 г. CRPD/C/GC/6).
Такое толкование терминов «равенство перед законом» и «равенство по
закону»30 соответствует статьям 4 (1) b) и c) Конвенции [о правах инвалидов],
согласно которым государства-участники должны обеспечивать, чтобы
государственные органы и учреждения действовали в соответствии с
Конвенцией; существующие законы, постановления, обычаи и устои,
которые являются дискриминационными по отношению к инвалидам,
должны быть отменены; а задачи защиты и поощрения прав инвалидов
должны учитываться во всех стратегиях и программах (пункт 15 Замечания
общего порядка № 6 (2018) по вопросу равенства и недискриминации.
Принято Комитетом по правам инвалидов. Размещено 26 апреля 2018 г.
CRPD/C/GC/6).
Понятия «равная защита закона» и «равное пользование законом» опираются
на родственные, но в то же время отличающиеся друг от друга концепции
равенства и недискриминации. Понятие «равная защита закона» хорошо
известно в праве международных договоров о правах человека, требуя от
национальных законодательных органов при формулировании законов и
политики воздерживаться от сохранения или введения дискриминирующих
инвалидов норм. При прочтении статьи 5 в увязке со статьями 1, 3 и 4
Конвенции [о правах инвалидов] очевидно, что, для оказания инвалидам
содействия в пользовании гарантируемыми законодательством правами на
равной основе государства-участники должны предпринимать позитивные
действия. Инвалиды зачастую нуждаются в доступности, разумном
приспособлении и индивидуальной поддержке. В целях обеспечения равных
возможностей для всех инвалидов используется понятие «равное пользование
законом», которое означает, что государства-участники должны устранять
барьеры для получения доступа ко всем предусмотренным законом
гарантиям и преимуществам равного доступа к закону и правосудию для
отстаивания прав (пункт 16 Замечания общего порядка № 6 (2018) по
вопросу равенства и недискриминации. Принято Комитетом по правам
инвалидов. Размещено 26 апреля 2018 г. CRPD/C/GC/6).
30 См. пункт 14 Замечания общего порядка № 6 (2018) по вопросу равенства
и недискриминации.
33
Статья 5 (2) Конвенции о правах инвалидов о запрете дискриминации и
равной и эффективной правовой защите
«Государства-участники
запрещают
любую
дискриминацию
по
признаку
инвалидности и гарантируют инвалидам равную и эффективную правовую защиту от
дискриминации на любой почве»
Практика Комитета по правам инвалидов
В статье 5 (2) [Конвенции о правах инвалидов] закреплены юридические
требования, обеспечивающие равноправие инвалидов и ассоциирующихся с
ними лиц. Обязательства запрещать любую дискриминацию по признаку
инвалидности распространяются на инвалидов и тех, кто с ними
ассоциируется,
например
на
родителей
инвалидов.
Обязательство
гарантировать инвалидам равную и эффективную правовую защиту от
дискриминации по всем признакам является довольно широким и налагает на
государства-участники
позитивные
обязанности
по
защите.
Дискриминация по признаку инвалидности определяется в статье 2 как
«любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности,
целью или результатом которого является умаление или отрицание
признания, реализации или осуществления наравне с другими всех прав
человека и основных свобод в политической, экономической, социальной,
культурной, гражданской или любой иной области. Она включает все формы
дискриминации, в том числе отказ в разумном приспособлении». Это
определение основано на юридических определениях дискриминации в
международных правозащитных договорах, содержащихся, например, в
статье 1 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой
дискриминации
и
статье
1
Конвенции
о
ликвидации
всех
форм
дискриминации в отношении женщин. Оно выходит за рамки этих
определений в двух аспектах: во-первых, в качестве одной из форм
дискриминации по признаку инвалидности оно предусматривает «отказ в
разумном
приспособлении»;
во-вторых,
новым
в
нем
является
словосочетание «наравне с другими». В статьях 1 и 3 Конвенции о
ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин содержится
схожая, но имеющая более узкий смысл фраза: «на основе равноправия
мужчин и женщин». Выражение «наравне с другими» не ограничивается
определением дискриминации по признаку инвалидности, но проходит
красной нитью через всю Конвенцию о правах инвалидов. С одной стороны,
оно означает, что прав или преимуществ инвалидам предоставляется не
больше и не меньше, чем населению в целом. С другой стороны, оно требует,
чтобы государства-участники принимали конкретные специфические меры
для обеспечения фактического равенства инвалидов, с тем чтобы они могли
на деле пользоваться всеми правами человека и основными свободами (пункт
34
17 Замечания общего порядка № 6 (2018) по вопросу равенства
и недискриминации. Принято Комитетом по правам инвалидов. Размещено
26 апреля 2018 г. CRPD/C/GC/6).
Обязанность запрещать «любую дискриминацию» подразумевает все
формы дискриминации. Международная практика в области прав человека
позволяет говорить о четырех основных формах дискриминации, которые
могут существовать как по отдельности, так и одновременно:
a)
«прямая дискриминация» имеет место тогда, когда к какому-либо
лицу относятся менее благосклонно, чем к другому лицу, находящемуся в
аналогичном положении, по причине иного личного статуса, связанного с
запрещенным основанием. Прямая дискриминация также включает в себя
причиняющие вред действия или бездействие на запрещенных основаниях в
тех случаях, когда сопоставимая аналогичная ситуация отсутствует31. Мотив
или намерение дискриминирующей стороны не имеет значения для
определения того, действительно ли дискриминация имела место. Так,
например, государственная школа, которая отказывается зачислять ребенка с
ограниченными возможностями, с тем чтобы не менять учебную программу,
делает это только по причине его инвалидности, что является примером
прямой дискриминации;
b)
«косвенная дискриминация»32 означает, что законы, политика или
практика, которые на первый взгляд кажутся нейтральными, оказывают
непропорциональное
негативное
влияние
на
инвалидов.
Такая
дискриминация имеет место в тех случаях, когда возможность, которая
кажется доступной, на практике оказывается недоступной для некоторых
лиц в силу того, что их статус не позволяет им воспользоваться такой
возможностью. Например, если школа не предоставляет учебники в
облегченном для восприятия формате, она косвенно дискриминирует лиц с
умственными расстройствами, которые, хотя технически они и имеют
возможность посещать данную школу, в реальности будут вынуждены
искать иное учебное заведение. Аналогичным образом, если какой-либо
кандидат, неспособный нормально передвигаться, должен участвовать в
собеседовании в связи с устройством на работу, которое проводится на
третьем этаже конторы предприятия, необорудованной лифтами, хотя и
имеет право на прохождение собеседования, находится в неравном
положении с другими кандидатами;
с)
«отказ в разумном приспособлении» в соответствии со статьей 2
Конвенции [о правах инвалидов] представляет собой дискриминацию в
31 См. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Замечание общего
порядка № 20 (2009) о недискриминации экономических, социальных и культурных прав,
пункт 10.
32 Там же.
35
случае отказа от внесения необходимых и надлежащих модификаций и
изменений (не ложащихся несоразмерным или неоправданным бременем), от
которых зависит возможность равного использования или реализации того
или иного права человека или основной свободы. Отказ в допуске
сопровождающему лицу или в учете
иных потребностей лиц с
ограниченными возможностями являются примерами отказа в разумном
приспособлении;
d)
«притеснение» считается такой формой дискриминации, когда
имеет место нежелательное поведение, вызванное инвалидностью или
иными запрещенными основаниями, цель или последствия которого
заключаются в посягательстве на достоинство человека и в создании
пугающей, враждебной, унизительной, оскорбительной или агрессивной
обстановки. Такое поведение может принимать форму действий или
высказываний, направленных на сохранение различий и притеснение
инвалидов. Особое внимание следует уделять инвалидам, живущим в
изолированных условиях, в частности в домах для инвалидов и школах или в
психиатрических лечебницах, где этот вид дискриминации более вероятен и,
по определению, менее заметен и в силу этого вполне может остаться
безнаказанным.
Травля,
разновидностью
которой
могут
служить
издевательства и человеконенавистнические выходки в Интернете, является
особенно жестокой и вредоносной формой преступлений на почве
ненависти. Другими примерами (связанными с инвалидностью) являются
насилие во всех его проявлениях – изнасилования, надругательства и
эксплуатация, преступления на почве ненависти и избиения (пункт 18
Замечания
общего
порядка
№
6
(2018)
по
вопросу
равенства
и недискриминации. Принято Комитетом по правам инвалидов. Размещено
26 апреля 2018 г. CRPD/C/GC/6).
Мотивы дискриминации могут быть как единичными, такими как
инвалидность или пол, так и множественными и/или комбинированными.
«Комбинированная дискриминация» имеет место тогда, когда инвалид или
лицо, ассоциирующееся с инвалидностью, страдают от дискриминации в
какой бы то ни было форме по признаку инвалидности в сочетании с цветом
кожи, полом, языком, религией, этническим происхождением и гендерным
или иным статусом. Комбинированная дискриминация может быть как
прямой, так и косвенной, заключаться в отказе от разумного приспособления
или в притеснениях. Например, если отказ в доступе к общей информации по
вопросам охраны здоровья в связи с ее отсутствием в доступном формате
затрагивает всех инвалидов по причине ограниченности их возможностей, то
отказ слепой женщине в доступе к услугам планирования размеров семьи
ограничивает ее права не только как инвалида, но и по половому признаку. Во
многих случаях причины дискриминации разделить очень непросто.
Государства-участники
обязаны
решать
проблему
множественной
и
36
комбинированной
дискриминации
инвалидов.
«Множественная
дискриминация», согласно определению Комитета, означает ситуацию, в
которой какое-либо лицо подвергается дискриминации по двум или более
признакам, в результате чего дискриминация становится совокупной или
отягченной. «Комбинированная дискриминация» означает ситуацию, в
которой
несколько
переплетающихся
дискриминационных
признаков
действуют одновременно таким образом, что они неотделимы друг от
друга и тем самым ставят соответствующих лиц в уникальное
неблагоприятное положение и условия дискриминации33 (пункт 19 Замечания
общего порядка № 6 (2018) по вопросу равенства и недискриминации.
Принято Комитетом по правам инвалидов. Размещено 26 апреля 2018 г.
CRPD/C/GC/6).
Дискриминации «по признаку инвалидности» может быть направлена
против нынешних инвалидов, лиц, имевших инвалидность в прошлом, тех,
кому в силу их предрасположенности к заболеваниям инвалидность
угрожает в будущем, кто воспринимается как инвалид, и тех, кто
ассоциируется
с
инвалидом.
Последняя
ситуация
известна
как
«дискриминация по ассоциации». Цель придания статье 5 [Конвенции о
правах инвалидов] широкого охвата заключается в том, чтобы искоренять и
пресекать все дискриминационные ситуации и/или дискриминационные
формы поведения, имеющие отношение к инвалидности (пункт 20 Замечания
общего порядка № 6 (2018) по вопросу равенства и недискриминации.
Принято Комитетом по правам инвалидов. Размещено 26 апреля 2018 г.
CRPD/C/GC/6).
Защита от «дискриминации на любой почве» означает, что во внимание
должны приниматься все возможные причины дискриминации в их
взаимосвязи. В числе возможных причин дискриминации можно назвать, не
ограничиваясь ими, инвалидность; состояние здоровья; генетическую или
иную предрасположенность к заболеваниям; расу; цвет кожи; происхождение;
пол; беременность и материнство/отцовство; гражданский статус; семейное
или
служебное
положение;
гендерное
самовыражение;
пол;
язык;
вероисповедание; политические или иные убеждения; национальное,
этническое, аборигенное или социальное происхождение; статус мигранта,
беженца или просителя убежища; принадлежность к национальному
меньшинству; экономическое и имущественное положение; рождение; и
возраст или сочетание любых из этих причин или особенностей, связанных с
любой из таких причин (пункт 21 Замечания общего порядка № 6 (2018) по
33 См. Комитет по правам инвалидов, Замечание общего порядка № 3 (2016) о женщинах-
инвалидах и девочках-инвалидах, пункты 4 с) и 16.
37
вопросу равенства и недискриминации. Принято Комитетом по правам
инвалидов. Размещено 26 апреля 2018 г. CRPD/C/GC/6).
«Равная и эффективная правовая защита от дискриминации» означает, что
государства-участники
несут
позитивные
обязательства
защищать
инвалидов от дискриминации, в том числе обязательство принимать
конкретное и всеобъемлющее антидискриминационное законодательство.
Прямой
правовой
запрет
дискриминации
лиц
с
ограниченными
возможностями по признаку инвалидности и по иным признакам должен
сопровождаться обеспечением надлежащих и эффективных средств правовой
защиты и правовых санкций гражданского, административного и уголовного
характера в связи с комбинированной дискриминацией. В тех случаях, когда
дискриминация
носит
системный
характер,
факт
предоставления
компенсации какому-либо лицу может не оказать сколь-либо реального
воздействия на дискриминационную практику с целью ее изменения. В этих
случаях государства-участники должны также предусматривать в своем
законодательстве «перспективные нефинансовые средства правовой защиты»,
имея в ввиду, что государства-участники будут предоставлять и иную
эффективную защиту от дискриминации со стороны частных лиц и
организаций (пункт 22 Замечания общего порядка № 6 (2018) по вопросу
равенства и недискриминации. Принято Комитетом по правам инвалидов.
Размещено 26 апреля 2018 г. CRPD/C/GC/6).
Статья 5 (4) Конвенции о правах инвалидов о конкретных мерах
«Конкретные меры, необходимые для ускорения или достижения фактического
равенства инвалидов, не считаются дискриминацией по смыслу настоящей Конвенции»
Практика Комитета по правам инвалидов
Конкретные меры, в которых не следует видеть дискриминацию,
представляют собой позитивные или конструктивные меры, направленные
на ускорение или достижение фактического равенства инвалидов. Такие
меры упоминаются и в других международных договорах по правам
человека, например в статье 4 Конвенции о ликвидации всех форм
дискриминации в отношении женщин или в статье 1 (4) Международной
конвенции
о
ликвидации
всех
форм
расовой
дискриминации,
и
предусматривают
предоставление
определенных
преимуществ
недопредставленным или маргинализированным группам или сохранение их за
ними. Такие меры обычно являются временными по своему характеру, хотя в
некоторых случаях с учетом контекста и обстоятельств, в том числе характера
патологии или существующих в обществе структурных барьеров, требуются
и постоянные конкретные меры. К примерам конкретных мер относятся
38
программы просвещения и поддержки инвалидов, выделение и/или
перераспределение
ресурсов,
целевые
программы
набора,
найма
и
продвижения по службе работников с ограниченными возможностями,
системы квот, меры по улучшению положения и расширению прав и
возможностей инвалидов, а также организация временного патронажного
ухода и обеспечение их техническими вспомогательными средствами (пункт
28 Замечания общего порядка № 6 (2018) по вопросу равенства
и недискриминации. Принято Комитетом по правам инвалидов. Размещено
26 апреля 2018 г. CRPD/C/GC/6).
Конкретные
меры,
принимаемые
государствами-участниками
в
соответствии со статьей 5 (4) Конвенции [о правах инвалидов], должны
согласовываться со всеми ее принципами и положениями. В частности, они
не должны увековечивать изоляцию, сегрегацию, стереотипное восприятие,
стигматизацию и иные формы дискриминации инвалидов. Таким образом,
при принятии конкретных мер государства-участники должны тесно
консультироваться с инвалидами и активно привлекать представляющие их
организации к этой работе (пункт 29 Замечания общего порядка № 6 (2018)
по вопросу равенства и недискриминации. Принято Комитетом по правам
инвалидов. Размещено 26 апреля 2018 г. CRPD/C/GC/6).
Обеспечение доступности
Практика Комитета по правам инвалидов
В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов «1. Чтобы наделить инвалидов
возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех
аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения
инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к
информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы,
а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как
в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и
устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться,
в частности:
a) на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая
школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;
b) на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные
службы и экстренные службы.
2. Государства-участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы:
a)
разрабатывать
минимальные
стандарты
и
руководящие
ориентиры,
предусматривающие доступность объектов и услуг, открытых или предоставляемых для
населения, вводить их в действие и следить за их соблюдением;
b) обеспечивать, чтобы частные предприятия, которые предлагают объекты и
услуги, открытые или предоставляемые для населения, учитывали все аспекты
доступности для инвалидов;
39
c) организовывать для всех вовлеченных сторон инструктаж по проблемам
доступности, с которыми сталкиваются инвалиды;
d) оснащать здания и другие объекты, открытые для населения, знаками,
выполненными азбукой Брайля и в легкочитаемой и понятной форме;
e) предоставлять различные виды услуг помощников и посредников, в том числе
проводников,
чтецов
и
профессиональных
сурдопереводчиков,
для
облегчения
доступности зданий и других объектов, открытых для населения;
f) развивать другие надлежащие формы оказания инвалидам помощи и поддержки,
обеспечивающие им доступ к информации;
g) поощрять доступ инвалидов к новым информационно-коммуникационным
технологиям и системам, включая Интернет;
h) поощрять проектирование, разработку, производство и распространение
изначально доступных информационно-коммуникационных технологий и систем, так
чтобы доступность этих технологий и систем достигалась при минимальных затратах.».
Доступность
является
предпосылкой
и
средством
достижения
фактического равенства всех инвалидов. Для того чтобы инвалиды могли
эффективно участвовать в жизни общества, государства-участники
обязаны решать проблему доступности застроенной среды, общественного
транспорта, а также информационно-коммуникационных услуг, которые
должны быть доступны для всех инвалидов и пригодны для использования
ими наравне с другими. Доступность в контексте коммуникационных услуг
означает, в частности, оказание социальной и коммуникационной поддержки
(пункт 40 Замечания общего порядка № 6 (2018) по вопросу равенства
и недискриминации. Принято Комитетом по правам инвалидов. Размещено
26 апреля 2018 г. CRPD/C/GC/6).
[Д]оступность и разумное приспособление являются двумя отдельными
концепциями законодательства и политики, направленными на обеспечение
равенства:
a)
обязанности в отношении доступности касаются целых групп
лиц и должны осуществляться постепенно, но безоговорочно;
b)
с другой стороны, обязанности по обеспечению разумного
приспособления носят персонифицированный характер, незамедлительно
распространяются на все права и могут ограничиваться в силу
несоразмерности (пункт 41 Замечания общего порядка № 6 (2018) по вопросу
равенства и недискриминации. Принято Комитетом по правам инвалидов.
Размещено 26 апреля 2018 г. CRPD/C/GC/6).
Поскольку для постепенного повышения доступности застроенной среды,
общественного транспорта, а также информационно-коммуникационных
услуг может потребоваться время, до этого момента для обеспечения
доступа можно руководствоваться требованием разумного приспособления,
являющегося
первоочередной
обязанностью.
Комитет
обращается
к
государствам-участникам с призывом руководствоваться его [З]амечанием
40
общего порядка № 2 (2014) о доступности (пункт 42 Замечания общего
порядка № 6 (2018) по вопросу равенства и недискриминации. Принято
Комитетом
по
правам
инвалидов.
Размещено
26
апреля
2018
г.
CRPD/C/GC/6).
Доступность является предварительным условием для обеспечения
инвалидам возможности вести независимый образ жизни и всесторонне
участвовать в жизни общества наравне с другими. Без доступа к
физическому окружению, транспорту, информации и связи, включая
информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к
другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения,
инвалиды не обладали бы равными возможностями для участия в жизни их
соответствующих сообществ. Неслучайно доступность является одним из
принципов, на которых основана Конвенция о правах инвалидов (статья 3 f)).
На протяжении всей истории движение за интересы инвалидов добивалось
признания
доступа
к
физическому
окружению
и
общественному
транспорту для инвалидов в качестве предварительного условия для
обеспечения свободы передвижения, гарантированного статьей 13 Всеобщей
декларации прав человека и статьей 12 Международного пакта о
гражданских и политических правах. Подобным же образом доступ к
информации и связи рассматривается в качестве предварительного условия
для осуществления свободы мнений и их выражения, гарантированной
статьей 19 Всеобщей декларации прав человека и пунктом 2 статьи 19
Международного пакта о гражданских и политических правах (пункт 1
Замечания общего порядка № 2 (2014). Статья 2: доступность. Принято
Комитетом по правам инвалидов на его 11-й сессии. CRPD/C/GC/2).
[П]роблема доступности рассматривается во всей ее полноте, включая
физическое окружение, транспорт, информацию и связь и услуги. Внимание
уже более не заостряется на правосубъектности и государственном или
частном характере владельцев зданий, транспортной инфраструктуры,
транспортных средств, информации и связи и услуг. До тех пор пока товары,
продукты и услуги открыты или предоставляются для населения, они
должны быть доступны для всех независимо от того, являются ли их
владельцы и/или предоставляются ли они государственным органом или
частной компанией. Инвалиды должны иметь равный доступ ко всем
товарам, продуктам и услугам, открытым или предоставляемым для
населения таким образом, чтобы обеспечить их эффективный и равный
доступ и уважение их человеческого достоинства. Этот подход основан на
запрете дискриминации; лишение доступа должно рассматриваться как
акт
дискриминации
независимо
от
того,
является
ли
виновный
государственным
или
частным
субъектом.
Доступность
должна
обеспечиваться всем инвалидам независимо от имеющихся у них
41
функциональных нарушений, без каких-либо различий по признаку расы,
цвета кожи, пола, языка, религии, политических или других убеждений,
национального
или
социального
происхождения,
имущественного
состояния, статуса по рождению или иного статуса, правового или
общественного положения, гендерной принадлежности или возраста. В
вопросах доступности следует особо учитывать гендерные и возрастные
аспекты (пункт 13 Замечания общего порядка № 2 (2014). Статья 2:
доступность. Принято Комитетом по правам инвалидов на его 11-й сессии.
CRPD/C/GC/2).
Статья 9 [Конвенции о правах инвалидов] основывается на действующих
договорах о правах человека, в частности на статье 25 c) Международного
пакта о гражданских и политических правах, касающейся права на равный
доступ к государственным услугам, и на статье 5 f) Международной
конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации о праве на
доступ к любому месту или к любой услуге, которые предназначены для
общественного
использования.
Когда
принимались
эти
два
основополагающих договора о правах человека, не существовало Интернета,
который радикально изменил мир. Конвенция о правах инвалидов является
первым в XXI веке договором о правах человека, в котором бы затрагивался
вопрос доступа к ИКТ34; и она не создает новых прав в отношении
инвалидов. Кроме того, концепция равенства в международном праве за
последние десятилетия также изменилась и вследствие концептуального
пересмотра формального равенства в пользу субстантивного равенства
это сказалось на обязанностях государств-участников. Обязанность
государств обеспечивать доступность представляет собой одну из
неотъемлемых частей
новой обязанности
уважать,
защищать и
обеспечивать равенство прав. В связи с этим доступность должна
рассматриваться в контексте права на доступ с конкретной точки зрения
инвалидности. Право инвалидов на доступ обеспечивается за счет строгого
выполнения стандартов доступности. Барьеры для доступа к существующим
объектам, службам, товарам и услугам, которые предназначены или
открыты для общественности, должны быть постепенно устранены на
систематической и, что более важно, последовательно контролируемой
основе с целью достижения полной доступности (пункт 14 Замечания
общего порядка № 2 (2014). Статья 2: доступность. Принято Комитетом по
правам инвалидов на его 11-й сессии. CRPD/C/GC/2).
Строгое применение принципа универсального дизайна ко всем новым
товарам,
продуктам,
объектам,
технологиям
и
услугам
должно
обеспечивать равный и неограниченный доступ для всех потенциальных
34 Информационно-коммуникационные технологии.
42
потребителей, в том числе инвалидов, таким образом, чтобы полностью
учесть присущее им человеческое достоинство и многообразие. Его
применение должно содействовать обеспечению неограниченного и
беспрепятственного передвижения инвалидов из одного пространства в
другое, в том числе при передвижении внутри конкретных пространств.
Инвалиды
и
другие
пользователи
должны
иметь
возможность
беспрепятственно
двигаться
по
улицам,
входить
в
доступные
транспортные средства с низкой посадкой, иметь доступ к информации и
связи, а также входить в здания универсального дизайна и передвигаться
внутри них при помощи технических вспомогательных средств и услуг
помощников, где это необходимо. Применение принципа универсального
дизайна
автоматически
не
отменяет
необходимости
прибегать
к
вспомогательным приспособлениям. Его применение уже на стадии
разработки
первоначального
проекта
здания
позволяет
значительно
сократить расходы на строительство: общая стоимость строительства
здания, спроектированного с учетом обеспечения доступности для
инвалидов, во многих случаях может вообще не увеличиться либо, в
определенных условиях, минимально возрасти. В то же время затраты на
последующую адаптацию здания для инвалидов в некоторых случаях могут
быть весьма существенными, особенно когда речь идет об исторических
зданиях. Соответственно, если изначальное применение универсального
дизайна дает экономию средств, то потенциальные затраты на последующее
устранение барьеров не могут использоваться как предлог для уклонения от
обязательства
о
постепенном
удалении
затрудняющих
доступность
барьеров. Доступность информации и связи, включая ИКТ35, также должна
предусматриваться уже на начальных этапах, поскольку последующее
переоборудование под Интернет и ИКТ может увеличить затраты. Таким
образом, внедрение обязательных структурных элементов для доступа к
ИКТ на ранних стадиях проектирования и строительства является более
экономичным (пункт 15 Замечания общего порядка № 2 (2014). Статья 2:
доступность. Принято Комитетом по правам инвалидов на его 11-й сессии.
CRPD/C/GC/2).
Пункт 1 статьи 9 [Конвенции о правах инвалидов] требует от государств-
участников выявлять и устранять препятствия и барьеры, мешающие
доступности, в частности:
a) зданий, дорог, транспорта и других внутренних и внешних
объектов, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие
места;
b) информационных, коммуникационных и других служб, включая
электронные и экстренные службы.
35 Информационно-коммуникационные технологии.
43
К прочим вышеупомянутым внутренним и внешним объектам
следует относить правоохранительные учреждения, суды, тюрьмы,
социальные органы, площадки для широкого общения и досуга, культурных,
политических и спортивных мероприятий, а также торговые предприятия. К
другим службам относятся почтовые, банковские и информационные
службы и структуры электросвязи (пункт 17 Замечания общего порядка № 2
(2014). Статья 2: доступность. Принято Комитетом по правам инвалидов на
его 11-й сессии. CRPD/C/GC/2).
Понятие доступности касается групп, в то время как понятие разумного
приспособления касается отдельных лиц. Это означает, что обязанность
предоставлять доступность является обязанностью ex ante36. Государства-
участники, таким образом, обязаны предоставлять доступ до получения
индивидуальных запросов на вход в какое-либо место или использование
какой-либо услуги. Государствам-участникам необходимо установить
стандарты обеспечения доступности, которые необходимо принять в
консультации с организациями инвалидов, и они должны быть конкретно
определены для поставщиков услуг, строителей и других вовлеченных
сторон. Стандарты обеспечения доступности должны быть широкими и
стандартизированными. Если при разработке стандартов обеспечения
доступности во внимание не были приняты лица, имеющие редкие
нарушения или не использующие режимы, методы или средства,
предлагаемые в рамках мер по обеспечению доступности (например, не
читают алфавит Брайля), даже применение стандартов в области
инвалидности может быть недостаточным для обеспечения им доступа. В
таких случаях может применяться принцип разумного приспособления. В
соответствии с Конвенцией [о правах инвалидов] государствам-участникам
не разрешается использовать меры жесткой экономии как предлог для
уклонения от постепенного обеспечения доступности для инвалидов.
Обязательство по осуществлению доступности является безоговорочным,
т.е. обязанный обеспечивать доступность субъект не может оправдывать
невыполнение этой задачи ссылками на [неразумное (необоснованное)]
бремя предоставления доступа инвалидам. В противоположность этому
обязанность разумного приспособления существует лишь при том условии,
если ее обеспечение не ложится на субъекта необоснованным бременем
(пункт 25 Замечания общего порядка № 2 (2014). Статья 2: доступность.
Принято
Комитетом
по
правам
инвалидов
на
его
11-й
сессии.
CRPD/C/GC/2).37
36 Предполагаемой.
37 «[П]онятие доступности касается групп, в то время как понятие разумного
приспособления касается отдельных лиц. Это означает, что обязанность предоставлять
доступность является обязанностью ex ante.37 Таким образом, государства-участники
44
В ситуациях риска, стихийных бедствий и вооруженных конфликтов,
службы экстренного реагирования должны быть доступны для инвалидов,
в противном случае их жизни могут не быть спасены, и защита их
благополучия может не быть обеспечена (статья 11 [Конвенции о правах
инвалидов]). Вопросы доступности должны в приоритетном порядке
учитываться при восстановительных работах после бедствий. Из этого
вытекает необходимость обеспечения доступности средств уменьшения
опасности бедствий с учетом потребностей инвалидов (пункт 36 Замечания
общего порядка № 2 (2014). Статья 2: доступность. Принято Комитетом по
правам инвалидов на его 11-й сессии. CRPD/C/GC/2).
Эффективный доступ к правосудию не может быть обеспечен, если
правоохранительные
и
судебные
органы
находятся
в
физически
недоступных местах или если услуги, информация и связь, которые они
предоставляют, недоступны для инвалидов (статья 13) (пункт 37 Замечания
общего порядка № 2 (2014). Статья 2: доступность. Принято Комитетом по
правам инвалидов на его 11-й сессии. CRPD/C/GC/2).
Статьи 9 и 21 [Конвенции о правах инвалидов] затрагивают вопросы
информации
и
связи.
Согласно
статье
21
государства-участники
«принимают все надлежащие меры для обеспечения того, чтобы инвалиды
могли пользоваться правом на свободу выражения мнения и убеждений,
включая свободу искать, получать и распространять информацию и идеи
наравне с другими, пользуясь по своему выбору всеми формами общения».
Далее в ней подробно описывается то, каким образом доступность
информации и связи может быть обеспечена на практике. Она обязывает
государства-участники обеспечить ««снабжение инвалидов информацией,
предназначенной для широкой публики, в доступных форматах и с
использованием технологий, учитывающих разные формы инвалидности»
(статья 21 a)). Далее она предусматривает «принятие и содействие
использованию в официальных сношениях: жестовых языков, азбуки
Брайля, усиливающих и альтернативных способов общения и всех других
доступных способов, методов и форматов общения по выбору инвалидов»
(статья 21 b)). Она побуждает частные предприятия, оказывающие услуги
широкой публике, в том числе через Интернет, предоставлять информацию
обязаны обеспечивать доступность до получения индивидуальных запросов на вход в
какое-либо место или использование какой-либо услуги»…Комитет напоминает, что
«обязательство по осуществлению доступности является безоговорочным, т.е. субъект,
обязанный обеспечивать доступность, не может оправдывать невыполнение этой задачи
ссылками на бремя предоставления доступа инвалидам» (пункт 8.4 Решения Комитета по
правам инвалидов от 21 августа 2015 г. по делу «Ф» против Австрии).
45
и услуги в доступных и пригодных для инвалидов форматах (статья 21 c)); а
средства массовой информации, в том числе предоставляющие информацию
через Интернет, − превращать свои услуги в доступные для инвалидов
(статья 21 d)). Статья 21 [Конвенции] также требует от государств-
участников признать и поощрять использование жестовых языков в
соответствии со статьями 24, 27, 29 и 30 Конвенции (пункт 38 Замечания
общего порядка № 2 (2014). Статья 2: доступность. Принято Комитетом по
правам инвалидов на его 11-й сессии. CRPD/C/GC/2).
Согласно подпункту f) пункта 2 статьи 9 Конвенции [о правах инвалидов],
«государства-участники принимают… надлежащие меры к тому, чтобы
развивать другие надлежащие формы оказания инвалидам помощи и
поддержки, обеспечивающие им доступ к информации» … Комитет
напоминает, что значимость информационно-коммуникационных технологий
заключается в их способности создавать возможности для оказания самых
разных услуг, видоизменять существующие услуги и повышать спрос на
доступ к информации и знаниям, особенно применительно к недостаточно
охваченным или социально изолированным группам населения, таким как
инвалиды. С этой точки зрения новые технологии можно использовать для
поощрения всестороннего и равного участия инвалидов в жизни общества, но
лишь при том условии, что они разработаны и изготовлены таким образом,
чтобы обеспечить их доступность. Новые инвестиции, исследования и
производство должны способствовать ликвидации неравенства, а не со-
зданию новых барьеров. Поэтому в подпункте h) пункта 2 статьи 9
содержится обращенный к государствам-участникам призыв поощрять
проектирование, разработку, производство и распространение изначально
доступных информационно-коммуникационных технологий и систем, так
чтобы доступность этих технологий и систем достигалась при минимальных
затратах… Комитет напоминает, что в соответствии с пунктом 2 статьи 5
Конвенции «государства-участники запрещают любую дискриминацию по
признаку инвалидности и гарантируют инвалидам равную и эффективную
правовую защиту от дискриминации на любой почве» и что отказ в доступе
к физическому окружению, транспорту, информации и связи, равно как и к
услугам, открытым для населения, должен прямо определяться как
запрещенный акт дискриминации (пункт 8.5 Решения Комитета по правам
инвалидов от 21 августа 2015 г. по делу «Ф» против Австрии).
[В] соответствии с пунктом 2 статьи 14 Конвенции [о правах инвалидов]
инвалиды,
лишенные
свободы,
имеют
право
на
обращение,
соответствующее целям и принципам Конвенции, включая обеспечение
разумных приспособлений. Помимо этого, Комитет… напоминает, что
доступность является одним из основополагающих принципов Конвенции и в
качестве такового применяется в том числе и в случаях, когда инвалиды
46
лишены свободы. Государство-участник обязано обеспечить, чтобы в его
пенитенциарных учреждениях гарантировалась доступность всем инвалидам,
лишенным свободы. В этой связи государства-участники должны
принимать
надлежащие
меры,
включая
выявление
и
устранение
препятствий и барьеров, с тем чтобы наделить инвалидов, лишенных
свободы, возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне
участвовать во всех аспектах повседневной жизни в месте заключения, в
том числе обеспечивая им доступ наравне с остальными лишенными свободы
лицами к различным физическим объектам и услугам, как-то ванным
комнатам, прогулочным дворикам, библиотекам, классным комнатам и
мастерским, медицинским, психологическим, социальным и юридическим
услугам (пункт 8.5 Соображений Комитета по правам инвалидов от 11 апреля
2014 г. по делу Х. против Аргентины).
[С]огласно…. [пункту 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов],
государства-участники обязаны принимать надлежащие меры «чтобы
наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и
всесторонне участвовать во всех аспектах жизни»…. Комитет отмечает, что
выполнение обязанностей члена жюри присяжных является важным
аспектом общественной жизни по смыслу пункта 1 статьи 9 [Конвенции] как
одно из проявлений гражданской позиции… Комитет … напоминает, что
согласно его [З]амечанию общего порядка № 2 2014 года по статье 9:
«доступность»,
обязательство
обеспечивать
доступность
является
безусловным38, и что крайне важно подходить к вопросу о доступности с
учетом всех его аспектов, включая вопросы общения. Подобным образом
доступ
должен
эффективно
обеспечиваться
наравне
с
другими
в
соответствии с запретом дискриминации, а отказ в доступе следует считать
дискриминационным актом39 (пункт 8.6 Соображений Комитета по правам
инвалидов от 1 апреля 2016 г. по делу Майкла Локри против Австралии).
Комитет напоминает, что согласно пункту b) статьи 21 Конвенции [о правах
инвалидов] государства-участники принимают все надлежащие меры для
обеспечения того, чтобы инвалиды могли пользоваться правом на свободу
выражения мнения и убеждений, включая свободу искать, получать и
распространять информацию и идеи наравне с другими, пользуясь по своему
выбору всеми формами общения, на основе признания и поощрения
использования различных средств и форматов общения
в рамках
официальных сношений. Комитет… напоминает, что согласно статье 2
Конвенции, «общение» включает языки и альтернативные методы, способы
и форматы общения, в число которых, разумеется, входит субтитрование
38 См. пункт 25.
39 Ibid, para 13.
47
(пункт 8.8 Соображений Комитета по правам инвалидов от 1 апреля 2016 г.
по делу Майкла Локри против Австралии).
Практика Комитета по экономическим, социальным и культурным
правам40
Антидискриминационные меры должны основываться на принципе равных
прав для инвалидов и неинвалидов, что, в соответствии с Всемирной
программой действий в отношении инвалидов, «подразумевает, что
потребности каждого и всех индивидов в равной мере важны, что эти
потребности должны служить основой планирования обществ и что
необходимо использовать все ресурсы таким образом, чтобы обеспечить
каждому человеку равные возможности для участия. Политика по вопросам
инвалидности
должна
обеспечить
[лицам
с
ограниченными
возможностями] доступ ко всем коммунальным службам» (пункт 17
Замечания общего порядка № 5. Лица с какой-либо формой инвалидности.
Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам
на его 11-й сессии (1994 г.)).
Право на разумное приспособление
Практика Комитета по правам инвалидов
В силу статьи 5 Конвенции о правах инвалидов «1. Государства-участники
признают, что все лица равны перед законом и по нему и имеют право на равную защиту
закона и равное пользование им без всякой дискриминации.
2. Государства-участники запрещают любую дискриминацию по признаку
инвалидности и гарантируют инвалидам равную и эффективную правовую защиту от
дискриминации на любой почве.
3. Для поощрения равенства и устранения дискриминации государства-участники
предпринимают все надлежащие шаги к обеспечению разумного приспособления.
4. Конкретные меры, необходимые для ускорения или достижения фактического
равенства инвалидов, не считаются дискриминацией по смыслу настоящей Конвенции».
Разумное приспособление является неотъемлемой частью обязанности не
допускать дискриминации в контексте инвалидности, которая требует
незамедлительного выполнения41. Примерами разумного приспособления, в
40 Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам действует с целью
контроля за обеспечением выполнения государствами - участниками их обязательств по
Международному
пакту
об
экономических,
социальных
и
культурных
от 16 декабря 1966 г. Российская Федерация является участником указанного
международного договора в качестве государства - продолжателя Союза ССР.
41 См. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Замечание общего
порядка № 5 (1994) о лицах с какой-либо формой инвалидности, пункт 15.
48
частности, являются обеспечение доступности для инвалидов существующих
объектов и информации; модификация оборудования; реорганизация
деятельности; изменения графика работы; адаптация учебных программ,
учебных материалов и методов преподавания; адаптация лечебных процедур;
или обеспечение доступа к вспомогательному персоналу без несоразмерного
или неоправданного обременения (пункт 23 Замечания общего порядка № 6
(2018) по вопросу равенства и недискриминации. Принято Комитетом по
правам инвалидов. Размещено 26 апреля 2018 г. CRPD/C/GC/6).
Требование
обеспечить
разумное
приспособление
отличается
от
обязанности обеспечить доступность. Все они направлены на обеспечение
доступности, однако обязанность обеспечить доступность с помощью
универсального
дизайна
или
ассистивных
технологий
является
обязанностью ex ante42, в то время как обязанность обеспечить разумное
приспособление является обязанностью ex nunc43:
a)
являясь
обязанностью
ex
ante,
обязанность
обеспечения
доступности
должна
быть
«встроена»
в
системы
и
процессы
безотносительно
потребностей
конкретных
инвалидов,
например,
обеспечивая доступ к зданию, услуге или товару наравне с другими лицами.
Государства-участники должны устанавливать стандарты доступности,
разрабатываемые и принимаемые в консультации с организациями
инвалидов, в соответствии со статьей 4 (3) Конвенции. Обязанность
обеспечивать доступность является автоматически возникающей системной
обязанностью;
b)
являясь обязанностью ex nunc, обязанность обеспечивать
разумное приспособление возникает с момента, когда у инвалида появляется
потребность в доступе к недоступной для него ситуации или среде или
когда он желает воспользоваться своими правами. Часто, но не всегда
просьба об обеспечении разумного приспособления поступает от лица,
которое нуждается в доступе, или от соответствующего представителя лица
или группы лиц. Разумное приспособление должно согласовываться с
тем/теми, кто за ним обращается. При определенных обстоятельствах
обеспеченное разумное приспособление становится коллективным и
общественным благом. В других случаях такое разумное приспособление
удовлетворяет лишь потребности того/тех, кто за ним обратился.
Обязанность
обеспечивать
разумное
приспособление
является
персонифицированной
обязанностью,
возникающей
в
связи
с
необходимостью
реагирования
на
просьбу
об
обеспечении
такого
приспособления с момента ее поступления. Обязательство обеспечивать
разумное приспособление требует от его носителя вступить в диалог с
42 Ожидаемый, предполагаемый.
43 С настоящего момента.
49
инвалидом. Важно отметить, что обязанность обеспечивать разумное
приспособление
не
ограничивается
ситуациями,
в
которых
с
соответствующей просьбой обращается инвалид или когда можно доказать,
что предполагаемому носителю обязанностей было фактически известно о
том, что лицо, о котором идет речь, является инвалидом. Она должна
существовать и в таких ситуациях, когда потенциальный носитель
обязанностей должен был понимать, что лицо, о котором идет речь, имеет
инвалидность и что для устранения барьеров для реализации им своих прав
могут понадобиться соответствующие меры приспособления (пункт 24
Замечания
общего
порядка
№
6
(2018)
по
вопросу
равенства
и недискриминации. Принято Комитетом по правам инвалидов. Размещено
26 апреля 2018 г. CRPD/C/GC/6).
В соответствии со статьями 2 и 5 Конвенции [о правах инвалидов] эту
обязанность [по обеспечению разумного приспособления] можно разбить на
две составные части. Первая часть предусматривает позитивное
юридическое обязательство обеспечивать разумное приспособление, т. е.
модификацию или адаптацию, которая необходима и целесообразна в
данном конкретном случае для того, чтобы лицо с ограниченными
возможностями могло пользоваться своими правами или реализовывать их.
Смысл второй части этой обязанности заключается в том, чтобы те, кто
нуждается в мерах приспособления, не создавали несоразмерных или
неоправданных обременений для носителя обязанности.
a)
«Разумное приспособление» представляет собой единый термин,
и слово «разумное» не следует воспринимать как ограничение обязанности;
понятие «разумности» не должно восприниматься как самостоятельный
термин, устанавливающий или модифицирующий обязанность. Понятие
«разумное
приспособление»
не
служит
цели
оценки
издержек
приспособления или наличия ресурсов; это происходит на более поздней
стадии, когда проводится оценка «несоразмерности или неоправданности
бремени».
Разумность
приспособления
скорее
указывает
на
его
актуальность, уместность и эффективность для инвалида. Таким образом,
приспособление является разумным, если оно обеспечивает достижение
поставленной цели (или целей) и удовлетворяет потребности инвалида;
b)
словосочетание «несоразмерное или неоправданное бремя»
следует воспринимать как единую концепцию, устанавливающую пределы
обязанности обеспечивать разумное приспособление. Оба эти термина
следует рассматривать как синонимы, поскольку они подчеркивают одну и
ту же мысль: требование обеспечить разумное приспособление не должно
ложиться чрезмерным или необоснованным бременем на обеспечивающую
такое приспособление сторону;
с)
«разумное приспособление» не следует путать с «конкретными
мерами», в том числе с «позитивными действиями». Хотя обе концепции
50
направлены на достижение фактического равенства, обеспечение разумного
приспособления является антидискриминационной обязанностью, в то
время как конкретные меры подразумевают преференциальное отношение к
инвалидам по сравнению с остальными в силу исторической и/или
систематической и/или системной невозможности получения ими выгод от
пользования своими правами. В числе примеров конкретных мер можно
назвать временные меры реагирования на небольшую численность женщин-
инвалидов, занятых в частном секторе, и программы поддержки, призванные
способствовать увеличению числа студентов-инвалидов в системе высшего
образования. Аналогичным образом разумное приспособление не следует
путать с оказанием поддержки, например в форме предоставления личных
помощников, в рамках права на самостоятельный образ жизни и
вовлеченность в местное сообщество или поддержки в осуществлении
правоспособности;
d)
в контексте доступа к правосудию разумное приспособление не
следует путать с «процессуальным приспособлением»; в отличие от
разумного
приспособления
процессуальное
приспособление
не
ограничивается концепцией несоразмерности (пункт 25 Замечания общего
порядка № 6 (2018) по вопросу равенства и недискриминации. Принято
Комитетом по правам инвалидов. Размещено 26 апреля 2018 г.
CRPD/C/GC/6).
Обязанность обеспечивать разумное приспособление включает в себя
следующие ключевые элементы:
a)
выявление
и
устранение
барьеров,
которые
оказывают
воздействие на осуществление прав человека инвалидов, в диалоге с
инвалидами, затрагиваемыми этой проблемой;
b)
оценку того, является ли приспособление осуществимым (по
закону или на практике). Приспособление, которое невозможно по закону
или физически, является неосуществимым;
с)
оценку того, является ли приспособление актуальным (т. е.
необходимым и надлежащим) или эффективными с точки зрения
обеспечения реализации данного права;
d)
оценку того, представляет ли модификация несоразмерное или
неоправданное бремя для носителя обязательств; для определения того,
является ли обеспечение разумного приспособления несоразмерно или
неоправданно
обременительным,
следует
оценить
соразмерность
задействованных
средств
поставленной
цели,
которая
состоит
в
осуществлении соответствующего права;
e)
обеспечение того, чтобы разумное приспособление помогало
достижению важнейшей цели – поощрению равенства и ликвидации
дискриминации в отношении инвалидов. В этой связи в каждом конкретном
случае требуется индивидуальный подход на основе консультаций с
51
соответствующим
органом,
отвечающим
за
обеспечение
разумного
приспособления, и затрагиваемым лицом. Следует учитывать такие
потенциальные факторы, как финансовые издержки, имеющиеся ресурсы
(включая
государственные
субсидии),
размер
обеспечивающей
приспособление стороны (целиком), эффект модификации для учреждения
или предприятия, выгоды для третьих сторон, негативные последствия для
других лиц и разумные требования к охране здоровья и безопасности. Говоря
о государстве-участнике в целом и структурах частного сектора, следует
учитывать весь объем активов, а не только ресурсы какого-либо одного
подразделения или департамента в организации;
f)
обеспечение того, чтобы издержки не ложились на плечи
инвалидов в более общем плане;
g)
обеспечение того, чтобы бремя доказывания возлагалось на
носителя обязанности, утверждающего, что на него ляжет несоразмерное
или неоправданное бремя (пункт 26 Замечания общего порядка № 6 (2018)
по вопросу равенства и недискриминации. Принято Комитетом по правам
инвалидов. Размещено 26 апреля 2018 г. CRPD/C/GC/6).
Любой отказ в разумном приспособлении должен обосновываться
объективными критериями и своевременно анализироваться и доводиться
до сведения заинтересованного инвалида. Оценка обоснованности отказа в
разумном приспособлении зависит от продолжительности отношений между
носителем обязанностей и правообладателем (пункт 27 Замечания общего
порядка № 6 (2018) по вопросу равенства и недискриминации. Принято
Комитетом по правам инвалидов. Размещено 26 апреля 2018 г.
CRPD/C/GC/6).
Недискриминация включает в себя право на разумное приспособление при
реализации правоспособности (пункт 3 статьи 5 [Конвенции о правах
инвалидов]). Разумное приспособление определено в статье 2 Конвенции как
«внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и
подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным
или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или
осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных
свобод».
Право
на
разумное
приспособление
при
осуществлении
правоспособности следует отделять от права на поддержку при реализации
правоспособности
и
рассматривать
в
качестве
его
дополнения.
Государства-участники обязаны вносить любые необходимые модификации
или
коррективы,
позволяющие
инвалидам
осуществлять
свою
правоспособность, если только это не становится несоразмерным или
неоправданным бременем. Такие модификации или коррективы могут
включать, в частности, доступ к важнейшим объектам, таким как суды,
банки, учреждения по социальному обеспечению и избирательные участки;
52
доступную информацию о решениях, которые имеют юридические
последствия; и личную
помощь.
Право получать поддержку при
осуществлении правоспособности не должно быть ограничено в связи с
утверждениями
о
несоразмерности
и
неоправданности
бремени.
Государство несет абсолютное обязательство предоставлять доступ к
поддержке при осуществлении правоспособности (пункт 34 Замечания
общего порядка № 1 (2014). Статья 12 равенство перед законом. Принято
Комитетом по правам инвалидов на его 11-й сессии. CRPD/C/GC/1).44
Принцип разумного приспособления может использоваться в качестве
способа обеспечения доступности для инвалида в конкретной ситуации.
Этот принцип направлен на достижение индивидуальной справедливости в
том смысле, что таким образом гарантируется недискриминация или
равенство
и
при
этом
учитывается
человеческое
достоинство,
самостоятельность и выбор конкретного лица. Таким образом, лицо с редким
функциональным нарушением может потребовать создания условий,
которые лежат за рамками сферы охвата любых стандартов обеспечения
доступности (пункт 26 Замечания общего порядка № 2 (2014). Статья 2:
доступность. Принято Комитетом по правам инвалидов на его 11-й сессии.
CRPD/C/GC/2).
[С]татья 26 Конвенции [о правах инвалидов], где речь идет об абилитации и
реабилитации, предусматривает, что «государства-участники принимают, в
том числе при поддержке со стороны других инвалидов, эффективные и
надлежащие меры к тому, чтобы наделить инвалидов возможностью для
достижения и сохранения максимальной независимости, полных физических,
умственных, социальных и профессиональных способностей и полного
включения и вовлечения во все аспекты жизни» посредством осуществления
комплексных абилитационных и реабилитационных услуг и программ таким
образом, чтобы эти услуги и программы «начинали реализовываться как
можно раньше и были основаны на многопрофильной оценке нужд и
44 «[С]огласно статье 2 Конвенции [о правах инвалидов] «разумное приспособление»
означает внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих
модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным
бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с
другими всех прав человека и основных свобод. Комитет считает, что при оценке
обоснованности и соразмерности шагов по обеспечению приспособления государства-
участники пользуются определенной свободой толкования. Однако они обязаны
обеспечивать проведение обстоятельной и объективной оценки с учетом всех имеющих
отношение к делу элементов до принятия решения о том, что соответствующая поддержка
и адаптивные меры могли бы стать несоразмерным или необоснованным бременем для
государства-участника» (пункт 8.4 Соображений Комитета по правам инвалидов от 1
апреля 2016 г. по делу Майкла Локри против Австралии).
53
сильных сторон индивида» (пункт 8.7 Соображений Комитета по правам
инвалидов от 19 апреля 2012 г. по делу Х.М. против Швеции).
[П]оложение пункта b) статьи 19 Конвенции [о правах инвалидов], в
соответствии
с
которым
государства-участники
обязаны
принимать
эффективные и надлежащие меры в целях содействия полной реализации
инвалидами равного права жить в обычных местах проживания и участвовать
в делах местного сообщества, обеспечивая, чтобы «инвалиды имели доступ к
разного рода оказываемым на дому, по месту жительства и иным
вспомогательным
услугам
на
базе
местного
сообщества,
включая
персональную помощь, необходимую для поддержки жизни в местном
сообществе и включения в него, а также для недопущения изоляции или
сегрегации от местного сообщества» (пункт 8.9 Соображений Комитета по
правам инвалидов от 19 апреля 2012 г. по делу Х.М. против Швеции).
[П]при
оценке
разумности
и
соразмерности
мер
приспособления
государства-участники обладают определенной свободой усмотрения.
Кроме того, он считает, что, как правило, оценка фактов и доказательств в
конкретном
случае
осуществляется
судами
государств-участников
Конвенции, только если не будет выявлено, что оценка была явно
произвольной или равнозначной отказу в правосудии45 (пункт 10.5 Решения
Комитета по правам инвалидов от 2 октября 2014 г. по делу Мария-Луиза
Юнгелин против Швеции).
Комитет напоминает, что согласно статье 13 [Конвенции о правах
инвалидов] государства-участники обязаны обеспечивать эффективный
доступ к правосудию инвалидов наравне с другими в целях содействия
выполнению ими эффективной роли «прямых и косвенных участников во
всех стадиях юридического процесса», в том числе путем обеспечения
процессуальных
и
соответствующих
возрасту
коррективов.
Комитет
отмечает, что выполнение обязанностей члена жюри присяжных является
неотъемлемой частью австралийской судебной системы и как таковое
представляет собой «участие» в судебных процессах. Комитет далее
напоминает, что пункт b) статьи 29 [Конвенции] требует от государств
активно способствовать созданию обстановки, в которой инвалиды могли бы
эффективно и всесторонне участвовать в управлении государственными
делами без дискриминации и наравне с другими, и поощрять их участие в
государственных делах. В этой связи следует уделять внимание участию
45 См., например, Комитет по правам человека, сообщения № 1329/2004 и № 1330/2004,
Перес Мунуэра и Эрнандес Матео против Испании, Решение о неприемлемости, принятое
25 июля 2005 г., пункт 6.4; сообщение № 1540/2007, Махмуд Валид Накраш и Лю Цифэнь
против Швеции, Решение о неприемлемости, принятое 30 октября 2008 г., пункт 7.3.
54
инвалидов в деятельности системы правосудия не только в качестве
истцов, жертв или обвиняемых, но и, в том числе, в форме выполнения
обязанностей члена жюри присяжных наравне с другими (пункт 8.9
Соображений Комитета по правам инвалидов от 1 апреля 2016 г. по делу
Майкла Локри против Австралии).
Практика Комитета по экономическим, социальным и культурным правам
Отказ в создании разумных условий следует включить в национальное
законодательство как запрещенную форму дискриминации по признаку
инвалидности46. Государствам-участникам следует принимать меры в
отношении дискриминации, например, запрещений на осуществление права
на образование и отказа в создании разумных условий в таких публичных
местах, как службы охраны общественного здоровья и рабочие места,
а также в частных местах, и т.д., поскольку до тех пор, пока рабочие места
проектируются и создаются так, что они являются недоступными для
инвалидных колясок, таким пользователям на деле будет отказано в их праве
на труд (пункт 28 Замечания общего порядка № 20. Недискриминация
экономических, социальных и культурных прав (пункт 2 статьи 2
Международного пакта об экономических, социальных и культурных
правах). Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным
правам на его 42-й сессии. Размещено 2 июля 2009 г. E/C.12/GC/20).
Право на поддержку47
Практика Комитета по правам инвалидов
В силу пункта 3 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов «государства-участники
принимают надлежащие меры для предоставления инвалидам доступа к поддержке,
которая им может потребоваться при реализации своей правоспособности».
Пункт 3 статьи 12 [Конвенции о правах инвалидов] признает, что
государства-участники
несут
обязательство
по
предоставлению
инвалидам доступа к поддержке при реализации своей правоспособности.
Государства-участники должны воздерживаться от лишения инвалидов их
правоспособности и должны вместо этого предоставлять инвалидам доступ
46 См. статью 2 Конвенции о правах инвалидов: ««Разумное приспособление» означает
внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих
модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным
бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с
другими всех прав человека и основных свобод».
47 О поддержке см. выше в части признания правоспособности лиц с ограниченными
возможностями.
55
к поддержке, необходимой для получения ими возможности принимать
решения, имеющие юридические последствия (пункт 16 Замечания общего
порядка № 1 (2014). Статья 12 равенство перед законом. Принято Комитетом
по правам инвалидов на его 11-й сессии. CRPD/C/GC/1).
Поддержка при реализации правоспособности должна оказываться с
учетом соблюдения прав, воли и предпочтений инвалидов и ни в коем случае
не должна сводиться к субститутивной модели принятия решений. Пункт
3 статьи 12 [Конвенции о правах инвалидов] не указывает, в какой форме
должна оказываться поддержка. «Поддержка» является широким понятием,
включая в себя как неформальные, так и формальные механизмы
поддержки различных видов и объема. Например, инвалиды могут выбрать
одного или более доверенных помощников для оказания им помощи при
реализации их правоспособности в ходе принятия определенных видов
решений, или они могут прибегнуть к другим видам поддержки, таким как
поддержка со стороны «себе равных», защита (включая поддержку в виде
самозащиты) или помощь в общении. Поддержка инвалидам при реализации
ими своей правоспособности может включать меры, связанные с
универсальным дизайном и доступностью (например, требование к частным
и государственным субъектам, таким как банки и финансовые учреждения,
предоставлять
информацию
в
понятной
форме
или
обеспечивать
профессиональное толкование с использованием языка жестов), чтобы дать
инвалидам возможность совершать юридические действия, необходимые
для открытия счета в банке, заключения договоров или реализации других
видов общественных отношений. Поддержка также может выражаться в
форме разработки и признания разнообразных нетрадиционных методов
общения, особенно для тех, кто использует невербальное общение для
выражения своей воли и предпочтений. Для многих инвалидов возможность
составлять заблаговременные планы выступает важной формой поддержки,
благодаря которой они могут изъявить свою волю и предпочтения, которые
должны быть впоследствии соблюдены на том этапе, когда они могут не
быть в состоянии сообщить другим свои пожелания. Все инвалиды
обладают правом заниматься заблаговременным планированием и должны
располагать возможностью делать это на равной с другими основе.
Государства-участники могут создавать различные виды механизмов
заблаговременного планирования для учета разных предпочтений, однако
все варианты должны быть недискриминационными. Тому или иному лицу
по его желанию должна предоставляться поддержка для завершения
процесса заблаговременного планирования. Момент вступления в силу (и
прекращения действия) заблаговременного предписания должен быть
определен самим этим лицом и прописан в тексте предписания; при этом за
основу нельзя брать оценку того, что конкретное лицо не имеет психической
дееспособности (пункт 17 Замечания общего порядка № 1 (2014). Статья 12
56
равенство перед законом. Принято Комитетом по правам инвалидов на его
11-й сессии. CRPD/C/GC/1).
Гражданские и политические права привносятся на момент ратификации, и
государства-участники должны предпринимать шаги для немедленного
осуществления этих прав. Сами по себе права, предусмотренные в статье
12 [Конвенции о правах инвалидов], начинают применяться с момента
ратификации и подлежат немедленному осуществлению. Предусмотренное
в пункте 3 статьи 12 обязательство государства в отношении предоставления
инвалидам доступа к поддержке при реализации правоспособности является
обязательством по соблюдению гражданского и политического права на
равенство перед законом. «Постепенное осуществление» (пункт 2 статьи
4) не применимо к положениям статьи 12 (пункт 30 Замечания общего
порядка № 1 (2014). Статья 12 равенство перед законом. Принято Комитетом
по правам инвалидов на его 11-й сессии. CRPD/C/GC/1).
По пункту 3 статьи 12 [Конвенции о правах инвалидов] государства-
участники несут обязанность предоставлять инвалидам доступ к
поддержке, которая может потребоваться им для реализации своей
правоспособности. Комитет…напоминает, что по пункту 1 статьи 13
государства-участники должны обеспечивать инвалидам наравне с другими
эффективный
доступ к правосудию, в том числе предусматривая
процессуальные и соответствующие возрасту коррективы (пункт 8.5
Соображений Комитета по правам инвалидов от 2 сентября 2016 г. по делу
Марлон Джеймс Нобл против Австралии).
Правовые позиции специальных докладчиков (рабочих групп), действующих в
рамках Совета ООН по правам человека
Поддержка – это процесс оказания содействия или помощи какому-либо
лицу, которое нуждается в них для осуществления повседневной
деятельности и участия в жизни общества. Поддержка – это практика,
глубоко укоренившаяся во всех культурах и сообществах и лежащая в основе
всей нашей системы социальных взаимоотношений. Каждый человек, пусть и
не на протяжении всей жизни, а на каком-то ее этапе, нуждается в поддержке
других лиц для того, чтобы участвовать в жизни общества и жить достойным
образом. В рамках своего человеческого опыта мы все выступаем в качестве
людей, получающих поддержку, и людей, предоставляющих ее другим,
независимо от наличия инвалидности, возраста или социального положения
(пункт 13 Доклада Специального докладчика по вопросу о правах инвалидов.
Размещен 20 декабря 2016 г. A/HRC/34/58).
57
Процесс оказания поддержки инвалидам охватывает широкий круг
официальных и неофициальных мероприятий, включая услуги помощников и
посредников, средства для передвижения и ассистивные устройства и
технологии. Он также предполагает персональную помощь; поддержку в
принятии решений; коммуникационную поддержку, например, в виде услуг
сурдопереводчиков, а также альтернативные и усиливающие способы
общения; поддержку в передвижении, в частности в виде ассистивных
технологий или служебных животных; услуги, связанные с условиями жизни
и направленные на обеспечение жильем и предоставление помощи в ведении
домашнего хозяйства; а также общественное обслуживание. Инвалидам
может также понадобиться поддержка в получении и использовании услуг
общего характера, в частности медицинских, образовательных и правовых
услуг (пункт 14 Доклада Специального докладчика по вопросу о правах
инвалидов. Размещен 20 декабря 2016 г. A/HRC/34/58).
Предоставление надлежащей поддержки необходимо для осуществления
всего комплекса прав человека и позволяет инвалидам в полной мере
реализовывать свой потенциал и тем самым вносить вклад в достижение
общего благосостояния и разнообразия общин, в которых они живут. Для
многих инвалидов поддержка является главным необходимым условием их
активного и конструктивного участия в жизни общества при сохранении их
достоинства, автономии и независимости (пункт 15 Доклада Специального
докладчика по вопросу о правах инвалидов. Размещен 20 декабря 2016 г.
A/HRC/34/58).
В соответствии с нормами международного права прав человека
государства должны предоставлять инвалидам возможность получения
надлежащей поддержки для выполнения повседневных задач и участия в
жизни общества. В Конвенции о правах инвалидов – основном
международном договоре по поощрению и защите прав инвалидов – четко
указано, что государства должны предоставлять инвалидам доступ к
широкому
кругу
вспомогательных
услуг,
а
также
предусмотрены
всеобъемлющие принципы ее осуществления. В Конвенции о правах ребенка
также предусмотрено, что государства должны обеспечивать предоставление
необходимой помощи детям-инвалидам с целью их наиболее полного, по
возможности, вовлечения в социальную жизнь и достижения развития их
личности (статья 23) (пункт 29 Доклада Специального докладчика по
вопросу о правах инвалидов. Размещен 20 декабря 2016 г. A/HRC/34/58).48
48 «В региональных договорах по правам человека также предусмотрено оказание
поддержки инвалидам. В (пересмотренном варианте) Европейской социальной хартии
закреплено право инвалидов на независимость, социальную интеграцию и участие в
жизни общества и содержится призыв к государствам облегчить доступ к техническим
58
Тот факт, что в основных международных договорах по правам человека
прямо не упоминаются меры по оказанию поддержки инвалидам, не
означает, что соответствующая обязанность не существовала до
принятия Конвенции о правах инвалидов. Оказание поддержки – одна из
обязанностей в области прав человека, вытекающих из различных прав,
включая право на достаточный жизненный уровень, право на социальную
защиту, право каждого человека на наивысший достижимый уровень
физического и психического здоровья и право на образование. Комитет по
экономическим, социальным и культурным правам в пункте 33 своего
[З]амечания общего порядка № 5 (1994) об инвалидах отметил, что
поддержка и достаточный жизненный уровень взаимосвязаны и что
предоставление инвалидам необходимых вспомогательных услуг, включая
вспомогательные устройства, помогает им в повышении уровня их
независимости в повседневной жизни и в осуществлении их прав (пункт 31
Доклада Специального докладчика по вопросу о правах инвалидов. Размещен
20 декабря 2016 г. A/HRC/34/58).
Поддержка может… происходить из таких основных принципов прав
человека, как достоинство, универсальность, личная самостоятельность,
равенство и недискриминация, участие и вовлеченность. Универсальный
характер
прав
человека
налагает
на
государства
обязанность
средствам и службам поддержки (статья 15). В Дополнительном протоколе к
Американской конвенции о правах человека, касающемся экономических, социальных и
культурных прав (Сан-Сальвадор-ский протокол) предусмотрена обязанность принимать
меры по оказанию инвалидам помощи для достижения максимально возможного развития
их личности, включая реализацию программ, конкретно направленных на предоставление
им ресурсов и создания условий, необходимых для выполнения этой задачи (статья 18).
Хотя в Африканской хартии прав человека и народов предусмотрена общая обязанность
содействовать принятию «особых мер защиты» в интересах инвалидов (пункты 2 и 4
статьи 18), в проекте протокола к Африканской хартии прав человека и народов,
касающегося прав инвалидов и принятого Африканской комиссией по правам человека и
народов в апреле 2016 года, четко указанно, что поддержка является необходимой мерой
обеспечения реализации прав инвалидов (пункт h) статьи 2 и статьи 8, 10, 12, 13, 14, 16,
17, 20, 23, 25 и 26). Наконец, в соответствии с Инчхонской стратегией обеспечения
реальных прав инвалидов в Азиатско-Тихоокеанском регионе интеграция в жизнь
местного со-общества и оказание поддержки в рамках этого сообщества считаются одним
из ее руководящих принципов. Ее цель 4 – укрепление социальной защиты –
предусматривает задачу расширения услуг и программ, которые помогают инвалидам
вести самостоятельный образ жизни в местном сообществе, в том чис-ле за счет
предоставления персональной помощи и консультаций с участием лиц, находящихся в
таком же положении» (пункт 30 Доклада Специального докладчика по вопросу о правах
инвалидов. Размещен 20 декабря 2016 г. A/HRC/34/58).
59
содействовать полноценной реализации прав всеми людьми. Инвалиды
должны пользоваться всеми правами человека и основными свободами
наравне с другими людьми. Наличие доступа к надлежащей поддержке –
необходимое условие для того, чтобы инвалиды могли на практике
реализовать свои права человека наравне с другими людьми и, следовательно,
вести достойный и самостоятельный образ жизни в местном сообществе
(пункт 32 Доклада Специального докладчика по вопросу о правах инвалидов.
Размещен 20 декабря 2016 г. A/HRC/34/58).
Обязанность государств предоставлять инвалидам возможность получения
поддержки следует отличать от обязанности обеспечивать доступность.
Если обеспечение доступности – это обязанность, связанная с физической
средой, транспортом, информационно-коммуникационными средствами,
т.е. необходимое условие для создания безбарьерного и открытого
общества, то оказание поддержки – это обязанность, связанная с
отдельным лицом. Задача состоит не в том, чтобы изменить окружение, а в
том, чтобы помочь отдельному лицу в выполнении различных видов
деятельности от коммуникации до мобильности. При том, что в
зависимости от уровня доступности может увеличиваться или уменьшаться
потребность в поддержке, обе вышеуказанные обязанности дополняют друг
друга, что позволяет инвалидам вести независимый образ жизни и принимать
полноценное участие во всех сферах жизни (пункт 33 Доклада Специального
докладчика по вопросу о правах инвалидов. Размещен 20 декабря 2016 г.
A/HRC/34/58).
[Х]отя право на разумное приспособление и дополняет обязанность
оказывать поддержку, оно отличается от нее. Государствам надлежит
вносить все необходимые и подходящие модификации или коррективы, не
становящиеся несоразмерным или неоправданным бременем, для того чтобы
позволить инвалидам реализовать свои права. Такие модификации или
коррективы
могут
включать
меры
поддержки,
соответствующие
потребностям конкретного лица в данном конкретном случае. При этом
обязанность
предоставить
возможность
получения
поддержки
не
ограничивается оценкой по такой категории как несоразмерное или
неоправданное бремя (пункт 34 Доклада Специального докладчика по
вопросу о правах инвалидов. Размещен 20 декабря 2016 г. A/HRC/34/58).
В Конвенции о правах инвалидов поддержка прочно закрепилась в
комплексной модели фактического равенства, предусмотренной Конвенцией.
В этом договоре подчеркивается важное значение учета разнообразия
человеческого опыта. В Конвенции обращается внимание на необходимость
принятия
всех
надлежащих
мер
для
содействия
полноценному
практическому участию инвалидов в жизни общества наравне с другими
60
людьми. В соответствии с предусмотренным в ней правозащитным подходом
инвалидам также отводится центральная роль во всех затрагивающих их
решениях, включая решения о поддержке и помощи (пункт 35 Доклада
Специального докладчика по вопросу о правах инвалидов. Размещен 20
декабря 2016 г. A/HRC/34/58).
В Конвенции не дается определение поддержки, однако она упоминается в
нескольких ее положениях. По мнению Комитета по правам инвалидов,
«поддержка»
является
широким
понятием,
включая
в
себя
как
неформальные, так и формальные механизмы поддержки различных видов и
объема49. Все виды поддержки должны предоставляться при соблюдении
общих принципов Конвенции (статья 3) (пункт 36 Доклада Специального
докладчика по вопросу о правах инвалидов. Размещен 20 декабря 2016 г.
A/HRC/34/58).
Оказание поддержки – это всеохватывающая обязанность, предусмотренная
Конвенцией. В рамках общих обязательств, предусмотренных в статье 4,
государства-участники обязаны принимать все надлежащие меры для
осуществления прав, признаваемых в Конвенции, включая предоставление
вспомогательных услуг в случае необходимости (пункт 1 a) статьи 4). Кроме
того, государства должны также проводить или поощрять исследовательскую
и конструкторскую разработку и способствовать наличию и использованию
устройств и ассистивных технологий (пункт 1 g) статьи 4) и предоставлять
инвалидам доступную информацию о средствах, облегчающих мобильность,
устройствах и ассистивных технологиях, в том числе новых технологиях, а
также других формах помощи, вспомогательных услугах и объектах (пункт 1
h) статьи 4) (пункт 37 Доклада Специального докладчика по вопросу о
правах инвалидов. Размещен 20 декабря 2016 г. A/HRC/34/58).
О предоставлении конкретных видов поддержки упоминается… в статьях 9
(доступность), 12 (равенство перед законом), 13 (доступ к правосудию), 16
(свобода от эксплуатации, насилия и надругательства), 19 (самостоятельный
образ жизни и вовлеченность в местное сообщество), 20 (индивидуальная
мобильность), 21 (свобода выражения мнения и убеждений и доступ к
информации), 23 (уважение дома и семьи), 24 (образование), 26 (абилитации
и реабилитации), 27 (труд и занятость), 28 (достаточный жизненный уровень
и социальная защита) и 30 (участие в культурной жизни, проведении досуга и
отдыха и занятии спортом) (пункт 38 Доклада Специального докладчика по
вопросу о правах инвалидов. Размещен 20 декабря 2016 г. A/HRC/34/58).
49 Замечание общего порядка № 1 (2014) о равенстве перед законом, пункт 17.
61
Во многих своих заключительных замечаниях Комитет по правам инвалидов
призывал государства предоставлять инвалидам возможность получения
поддержки в различных сферах жизни50. В частности, в своем [З]амечании
общего порядка № 1 (1994) о равенстве перед законом Комитет подчеркнул,
что поддержка должна оказываться с учетом соблюдения прав, воли и
предпочтений инвалидов и что вид и объем оказываемой поддержки будет
значительно разниться от одного лица к другому в зависимости от
разнообразия той группы, которую составляют инвалиды (пункт 39 Доклада
Специального докладчика по вопросу о правах инвалидов. Размещен 20
декабря 2016 г. A/HRC/34/58).
Многие виды поддержки, такие как поддержка, необходимая при реализации
правоспособности,
подлежат
немедленному
осуществлению51.
Если
полноценного предоставления других видов поддержки можно добиться
постепенно, то для оказания поддержки инвалидам государства обязаны
принять незамедлительные меры, задействовав максимально возможный
объем имеющихся у них ресурсов, включая ресурсы, предоставляемые по
линии международной помощи и сотрудничества, в том числе принять
законодательные, стратегические и бюджетные меры (пункт 40 Доклада
Специального докладчика по вопросу о правах инвалидов. Размещен 20
декабря 2016 г. A/HRC/34/58).
На основе норм, разработанных Комитетом по экономическим, социальным
и культурным правам52, Специальный докладчик выделила четыре основных
взаимосвязанных элемента53 обязанности оказывать поддержку инвалидам.
Эти элементы могут варьировать в зависимости от разных условий и видов
поддержки (пункт 48 Доклада Специального докладчика по вопросу о правах
инвалидов. Размещен 20 декабря 2016 г. A/HRC/34/58).
В странах в достаточном количестве должны быть предусмотрены
соответствующие
вспомогательные
услуги
и
механизмы
оказания
поддержки для всех инвалидов. Государствам следует изучить возможность
создания в соответствии с внутренним законодательством системы,
позволяющий получить доступ к широкому кругу мер по оказанию
поддержки. Эта система может состоять из одной модели или различных
моделей, как официальных, так и неофициальных. Государства обязаны
50 См. www.ohchr.org/EN/HRBodies/CRPD/Pages/CRPDIndex.aspx
51 Замечание общего порядка № 1, пункт 30.
52 Замечания общего порядка № 13 (1999) о праве на образование, № 14 (2000) о праве на
наивысший достижимый уровень здоровья и № 19 (2007) о праве на социальное
обеспечение.
53 Наличие, доступность, приемлемость, выбор и контроль.
62
создать для инвалидов возможности получения поддержки независимо от
того, кто ее реально оказывает: государственные субъекты, представители
гражданского
общества,
члены
семьи,
общины
или
совместно
государственные и частные субъекты. Хотя поддержка со стороны членов
семьи, друзей и широкой общественности имеет крайне важное значение и ее
необходимо поощрять и создавать для нее благоприятные условия, она не
всегда является надежным и стабильным решением в долгосрочной
перспективе (см. A/HRC/28/37, пункты 35–36) (пункт 49 Доклада
Специального докладчика по вопросу о правах инвалидов. Размещен 20
декабря 2016 г. A/HRC/34/58).
Вспомогательные услуги и механизмы оказания поддержки должны быть
доступны
всем
инвалидам,
особенно
находящимся
в
наиболее
неблагоприятном положении, без какой-либо дискриминации. Государства
должны обеспечить, чтобы поддержка была в пределах безопасной
физической и географической досягаемости для всех, включая лиц, живущих
в специализированных учреждениях. Все государственные и частные
структуры и услуги по оказанию поддержки, включая информационно-
коммуникационные технологии и системы, должны быть доступны
разнообразным представителям сообщества инвалидов (пункт 51 Доклада
Специального докладчика по вопросу о правах инвалидов. Размещен 20
декабря 2016 г. A/HRC/34/58).
Поддержка
должна
быть
доступна
по
цене
всем
инвалидам.
Вспомогательные услуги связаны с существенными расходами для
инвалидов, что не позволяет им выбраться из нищеты. Государства должны
обеспечить доступ инвалидов к поддержке по номинальной цене или
бесплатно в максимальных рамках имеющихся у них ресурсов… Условия,
дающие право на получение поддержки, должны быть разумными,
соразмерными и транспарентными и недолжны распространяться лишь на
лиц, защищаемых программами социального страхования 54 (пункт 52
Доклада Специального докладчика по вопросу о правах инвалидов. Размещен
20 декабря 2016 г. A/HRC/34/58).
Государства должны принять все необходимые меры для обеспечения того,
чтобы программы поддержки основывались на правозащитном подходе и
проводились на добровольной основе при уважении прав и достоинства
инвалидов. В рамках вспомогательных услуг и механизмов оказания
поддержки необходимо учитывать культурные особенности; уделять
должное внимание гендерным аспектам и инвалидности и соблюдать
54 Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Замечание общего
порядка № 19 (2007), пункт 24.
63
требования в отношении жизненного цикла; а также соблюдать принцип
неприкосновенности личной жизни соответствующих лиц. Общинные
подходы к оказанию поддержки представляют собой эффективную
стратегию обеспечения предоставления решений, в которых учитываются
географические, социальные, экономические и культурные вопросы (пункт
53 Доклада Специального докладчика по вопросу о правах инвалидов.
Размещен 20 декабря 2016 г. A/HRC/34/58).
Государства должны разрабатывать вспомогательные услуги и механизмы
оказания поддержки, которые предусматривали бы возможность прямого
выбора и контроля со стороны инвалидов. Существующие услуги часто не
соответствуют этим требованиям. Во многих случаях решения пользователей
могут быть отменены специалистами и членами семьи. Государства должны
гарантировать инвалидам возможность планировать деятельность по
оказанию им поддержки и контролировать ее, в частности такие вопросы: как
и каким образом оказывает помощь и оказывается ли она в рамках
специальных услуг для инвалидов или общего комплекса услуг для
населения в целом. Лишение или ограничение правоспособности, которое
представляет собой широко распространенное по всему миру нарушение
прав человека, непосредственно отражается на возможности инвалидов
выбирать и контролировать поддержку, которую они получают, и приводит к
навязыванию услуг, которые ущемляют их достоинство и права (пункт 55
Доклада Специального докладчика по вопросу о правах инвалидов. Размещен
20 декабря 2016 г. A/HRC/34/58).
Одним из приемлемых способов обеспечения для инвалидов возможности
выбора
и
контроля
является
индивидуальное
финансирование.
Индивидуальные программы позволяют инвалидам напрямую получать
поддержку
либо
от
официальных
поставщиков
услуг,
либо
от
неофициальных субъектов, обеспечивающих уход, либо одновременно и от
первых, и от вторых. Таким образом инвалиды смогут выбирать, кто будет
оказывать им поддержку, и определять вид и уровень поддержки, которую
они хотят получать, и благодаря этому они будут иметь намного больше
возможностей
получать
надлежащую
поддержку.
Вместе
с
тем
осуществление таких программ не должно приводить к снятию с
государств их основной ответственности за предоставление инвалидам
доступа к надлежащей поддержке. Напротив, государства должны играть
важную роль в управлении этими программами и мониторинге их реализации
(пункт 56 Доклада Специального докладчика по вопросу о правах инвалидов.
Размещен 20 декабря 2016 г. A/HRC/34/58).
Государства должны обеспечить, чтобы все инвалиды имели равные
возможности
получения
качественной
поддержки
без
какой-либо
64
дискриминации.
Государственные
и
частные
поставщики
услуг
и
учреждения не могут прямо или косвенно отказывать в предоставлении
поддержки на основании наличия инвалидности и должны обеспечить
разумное приспособление всем нуждающимся в нем лицам (пункт 65 Доклада
Специального докладчика по вопросу о правах инвалидов. Размещен 20
декабря 2016 г. A/HRC/34/58).
Право лица с ограниченными возможностями на инклюзивное
образование
В силу статьи 24 Конвенции о правах инвалидов «1. Государства-участники
признают право инвалидов на образование. В целях реализации этого права без
дискриминации
и
на
основе
равенства
возможностей
государства-участники
обеспечивают инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей
жизни, стремясь при этом:
a) к полному развитию человеческого потенциала, а также чувства
достоинства и самоуважения и к усилению уважения прав человека, основных
свобод и человеческого многообразия;
b) к развитию личности, талантов и творчества инвалидов, а также их
умственных и физических способностей в самом полном объеме;
c) к наделению инвалидов возможностью эффективно участвовать в жизни
свободного общества.
2. При реализации этого права государства-участники обеспечивают, чтобы:
a) инвалиды не исключались по причине инвалидности из системы общего
образования, а дети-инвалиды - из системы бесплатного и обязательного
начального образования или среднего образования;
b) инвалиды имели наравне с другими доступ к инклюзивному,
качественному и бесплатному начальному образованию и среднему образованию в
местах своего проживания;
c) обеспечивалось разумное приспособление, учитывающее индивидуальные
потребности;
d) инвалиды получали внутри системы общего образования требуемую
поддержку для облегчения их эффективного обучения;
e) в обстановке, максимально способствующей освоению знаний и
социальному развитию, сообразно с целью полной охваченности принимались
эффективные меры по организации индивидуализированной поддержки.
3.
Государства-участники
наделяют
инвалидов
возможностью
осваивать
жизненные и социализационные навыки, чтобы облегчить их полное и равное участие в
процессе образования и в качестве членов местного сообщества. Государства-участники
принимают в этом направлении надлежащие меры, в том числе:
a) содействуют освоению азбуки Брайля, альтернативных шрифтов,
усиливающих и альтернативных методов, способов и форматов общения, а также
навыков ориентации и мобильности и способствуют поддержке со стороны
сверстников и наставничеству;
b) содействуют освоению жестового языка и поощрению языковой
самобытности глухих;
c) обеспечивают, чтобы обучение лиц, в частности детей, которые являются
слепыми, глухими или слепоглухими, осуществлялось с помощью наиболее
65
подходящих для индивида языков и методов и способов общения и в обстановке,
которая максимальным образом способствует освоению знаний и социальному
развитию.
4. Чтобы содействовать обеспечению реализации этого права, государства-
участники принимают надлежащие меры для привлечения на работу учителей, в том
числе учителей-инвалидов, владеющих жестовым языком и/или азбукой Брайля, и для
обучения специалистов и персонала, работающих на всех уровнях системы образования.
Такое обучение охватывает просвещение в вопросах инвалидности и использование
подходящих усиливающих и альтернативных методов, способов и форматов общения,
учебных методик и материалов для оказания поддержки инвалидам.
5. Государства-участники обеспечивают, чтобы инвалиды могли иметь доступ к общему
высшему образованию, профессиональному обучению, образованию для взрослых и
обучению в течение всей жизни без дискриминации и наравне с другими. С этой целью
государства-участники обеспечивают, чтобы для инвалидов обеспечивалось разумное
приспособление».
Практика Комитета по правам инвалидов
Неспособность некоторых государств-участников предоставить учащимся-
инвалидам, в том числе учащимся с явной и скрытой инвалидностью, и тем,
кто подвергается множественным формам дискриминации или перекрестной
дискриминации, равные возможности для получения инклюзивного и
качественного образования в обычных школах является дискриминацией,
противоречащей целям Конвенции [о правах инвалидов], и прямым
нарушением статей 5 и 24. Статья 5 (1) в сочетании со статьей 24 требует от
государств-участников устранять все виды дискриминационных барьеров, в
том числе правовых и социальных барьеров, на пути к инклюзивному
образованию (пункт 63 Замечания общего порядка № 6 (2018) по вопросу
равенства и недискриминации. Принято Комитетом по правам инвалидов.
Размещено 26 апреля 2018 г. CRPD/C/GC/6).
Сегрегированные модели образования, закрывающие для учащихся-инвалидов
возможности для получения инклюзивного образования по причине
ограниченности их возможностей, противоречат требованиям статей 5 (2)
и 24 (1) a) Конвенции [о правах инвалидов]. Статья 5 (3) требует, чтобы
государства-участники принимали все надлежащие шаги к обеспечению
разумного
приспособления.
Дополнительной
гарантией
этого
права
инвалидов служит статья 24 (2) b), которая требует от государств-участников
создать инклюзивные условия для получения инвалидами образования
наравне с другими в общинах, где они проживают. Эта цель может быть
достигнута путем обеспечения разумного приспособления, учитывающего
индивидуальные потребности, в соответствии со статьей 24 (2) c), и создания
новых и инклюзивных условий в соответствии с концепцией универсального
дизайна. Стандартизированные системы оценки, в том числе вступительные
экзамены, которые прямо или косвенно исключают учащихся-инвалидов из
66
системы образования, носят дискриминационный характер и противоречит
статьям 5 и 24. Обязательства государств-участников распространяются
за пределы школы. Государства-участники должны обеспечивать всех
учащихся-инвалидов школьным транспортом в тех случаях, когда их
транспортные
возможности
ограничены
в
силу
социальных
или
экономических барьеров (пункт 64 Замечания общего порядка № 6 (2018) по
вопросу равенства и недискриминации. Принято Комитетом по правам
инвалидов. Размещено 26 апреля 2018 г. CRPD/C/GC/6).
В целях создания равных и недискриминационных условий для глухих детей
в учебных заведениях им должна быть предоставлена возможность общаться
на жестовом языке со своими глухими сверстниками и глухими взрослыми,
являющимися для них образцом для подражания. Недостаточно хорошее
владение жестовым языком преподавателями, работающими с глухими
детьми, и отсутствие школ с доступными для глухих детей условиями
лишает их возможностей для получения образования, что считается
дискриминацией. Комитет обращается к государствам-участникам с призывом
при принятии мер для выполнения своих обязательств по статьям 5 и 24
[Конвенции о правах инвалидов] руководствоваться его [З]амечанием общего
порядка № 4 (2016) о праве на инклюзивное образование (пункт 65
Замечания
общего
порядка
№
6
(2018)
по
вопросу
равенства
и недискриминации. Принято Комитетом по правам инвалидов. Размещено
26 апреля 2018 г. CRPD/C/GC/6).
Инвалиды, которых всегда было принято рассматривать как получателей
социальной помощи, в настоящее время признаются в международном
праве в качестве правообладателей, имеющих, в частности, право на
образование без дискриминации и на основе равенства возможностей. Во
всех таких документах, как Конвенция о правах ребенка (1989 года),
Всемирная декларация об образовании для всех (1990 года)55, Стандартные
правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (1993 года)56 и
Саламанкская
декларация
и
рамки
действий
(1994
года)57,
предусматриваются меры, свидетельствующие о растущей осведомленности
о праве инвалидов на образование и углублении его понимания (пункт 1
Замечания общего порядка № 4 (2016) о праве на инклюзивное образование.
Принято Комитетом по правам инвалидов 26 августа 2016 г. CRPD/C/GC/4).
55 Всемирная декларация об образовании для всех (Джомтьен, 1990 г.). Режим доступа:
http://www.sde.ru/files/t/pdf/15.pdf
56 Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов. Приняты
резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1993 года. Режим доступа:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/disabled
57 Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/pdf/salamanka.pdf
67
В соответствии с пунктом 1 статьи 24 [Конвенции о правах инвалидов]
государства-участники должны обеспечивать реализацию права инвалидов
на образование путем создания инклюзивной системы образования на всех
уровнях, включая дошкольное, начальное, среднее и высшее образование,
профессионально-техническую подготовку и обучение в течение всей жизни,
внешкольные и социальные мероприятия, и для всех учащихся, в том числе
инвалидов, без дискриминации и наравне с другими (пункт 8 Замечания
общего порядка № 4 (2016) о праве на инклюзивное образование. Принято
Комитетом по правам инвалидов 26 августа 2016 г. CRPD/C/GC/4).
Инклюзивное образование следует понимать как:
a) одно из основных прав человека всех учащихся. В частности,
образование является правом отдельного учащегося, а не правом
родителя или опекуна, когда речь идет о детях. Родительские обязанности
в этом смысле подчинены правам ребенка;
b) принцип, в соответствии с которым ценится благополучие всех
учащихся, уважаются присущее им достоинство и их самостоятельность
и признаются потребности отдельных лиц и их способность эффективно
включаться в жизнь общества и вносить в нее свой вклад;
c) средство реализации других прав человека. Оно является
основным средством, с помощью которого инвалиды могут покончить с
нищетой, обрести возможность полноправного участия в жизни своих
общин и получить защиту от эксплуатации58. Оно также является
основным
средством
достижения
цели
формирования
открытого
общества;
d) результатом процесса постоянной и инициативной демонстрации
приверженности
делу
устранения
барьеров,
препятствующих
осуществлению права на образование, а также изменений в культуре,
политике и практике обычных школ, призванных обеспечить учет интересов
и эффективный охват всех учащихся (пункт 10 Замечания общего порядка №
4 (2016) о праве на инклюзивное образование. Принято Комитетом по правам
инвалидов 26 августа 2016 г. CRPD/C/GC/4).
Комитет подчеркивает важность признания различий между исключением,
сегрегацией, интеграцией и обеспечением инклюзивности. Исключение имеет
место тогда, когда учащиеся прямо или косвенно лишаются доступа к
образованию либо когда им в нем отказывают в какой бы то ни было форме.
Сегрегация имеет место тогда, когда дети-инвалиды получают образование
отдельно от учащихся, не являющихся инвалидами, в обособленной
58 Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Замечание общего
порядка № 13 (1999) о праве на образование.
68
обстановке, призванной учитывать то или иное нарушение или различные
нарушения или используемой с этой целью. Интеграция представляет собой
процесс помещения инвалидов в существующие общеобразовательные
учебные заведения при том понимании, что они могут адаптироваться к
унифицированным
требования
таких
заведений59.
Обеспечение
инклюзивности
предполагает
процесс
системных
преобразований,
включающих в себя изменение и корректировку содержания, методики,
подходов, структур и стратегий в сфере образования в целях преодоления
барьеров, с тем чтобы предоставить всем учащимся соответствующего
возраста равные возможности получения образования на основе активного
участия и создать условия, которые в наибольшей степени отвечают их
потребностям и предпочтениям. Зачисление учащихся-инвалидов в классы
общеобразовательных учебных заведений без сопутствующих структурных
изменений, например, в организации, учебной программе и стратегиях
преподавания и обучения инклюзивность не обеспечивает. Кроме того,
интеграция сама по себе не гарантирует автоматический переход от
сегрегированной к инклюзивной образовательной среде (пункт 11 Замечания
общего порядка № 4 (2016) о праве на инклюзивное образование. Принято
Комитетом по правам инвалидов 26 августа 2016 г. CRPD/C/GC/4).
Основными элементами инклюзивного образования являются:
a) общесистемный подход: министерства образования должны
обеспечивать выделение всех ресурсов на цели развития инклюзивного
образования и осуществления и укоренения необходимых изменений в
институциональной культуре, политике и практике;
b) общая образовательная среда: приверженность администрации
учебных заведений имеет важное значение для формирования и
укоренения такой культуры, политики и практики, которые необходимы
для обеспечения инклюзивного образования на всех уровнях и во всех
сферах, включая занятия и взаимоотношения в классе, заседания местных
школьных советов, контроль за работой учителей, консультирование и
медицинскую помощь, школьные поездки, бюджетные ассигнования,
любые виды взаимодействия с родителями учащихся, имеющих и не
имеющих инвалидность, и, в соответствующих случаях, местное
сообщество и широкую общественность;
c) подход, основанный на понятии целостной личности, когда
признается способность каждого человека познавать новое и многого
ждут от всех учащихся, в том числе от учащихся-инвалидов.
Инклюзивное образование предполагает наличие гибких учебных
59 См. A/HRC/25/29 и Corr. 1 , пункт 4, и United Nations Children's Fund (UNICEF),
The Right of Children with Disabilities to Education: a Rights-based Approach to Inclusive
Education (Geneva, 2012).
69
программ и методов преподавания и обучения, адаптированных с учетом
различных сильных сторон, потребностей и особенностей восприятия.
Такой подход подразумевает оказание поддержки, обеспечение разумного
приспособления и осуществление вмешательства на ранней стадии, с тем
чтобы все учащиеся могли реализовать свой потенциал. При составлении
планов
учебных
мероприятий
основное
внимание
уделяется
способностям и устремлениям учащихся, а не содержательной части этих
мероприятий. Подход, основанный на понятии целостной личности,
призван положить конец сегрегации в учебных заведениях путем
обеспечения
инклюзивности
классных
занятий
в
доступной
образовательной среде и при оказании соответствующей поддержки.
Система образования должна обеспечивать индивидуальный подход к
удовлетворению потребностей в образовании, а не заставлять учащихся
подстраиваться под существующие порядки;
d) поддержка, оказываемая учителям: все учителя и другие
сотрудники получают образование и проходят профессиональную
подготовку, которые необходимы для привития им базовых ценностей и
выработки
у
них
компетенций
для
обеспечения
инклюзивной
образовательной среды, предполагающей наличие в штате учителей-
инвалидов.
Инклюзивная
культура
обеспечивает
доступную
и
благоприятную
среду,
которая
способствует
работе
на
основе
сотрудничества, взаимодействия и решения существующих проблем;
e) уважение многообразия и понимание его значимости: на
радушный прием и уважение многообразия должны рассчитывать все
участники учебного процесса независимо от инвалидности, расы, цвета
кожи, пола, языка, лингвистической культуры, религии, политических
или иных убеждений, национального, этнического, аборигенного или
социального происхождения, имущественного положения, рождения,
возраста или иного обстоятельства. Все учащиеся должны чувствовать,
что их ценят и уважают, что они являются частью коллектива, что к ним
прислушиваются. Принимаются действенные меры по предотвращению
жестокого обращения и запугивания. Обеспечение инклюзивности
предполагает индивидуальный подход к учащимся;
f) среда, благоприятствующая учебному процессу: инклюзивная
среда, благоприятствующая учебному процессу, – это доступная среда, в
которой каждый чувствует себя в безопасности, ощущает поддержку,
хочет и может самовыразиться и в которой большое значение придается
вовлечению учащихся в процесс формирования позитивного школьного
сообщества.
Признается
роль
сверстников
в
учебном
процессе,
налаживании
позитивных
отношений,
укреплении
уз
дружбы
и
формировании установки приятия;
g)
эффективный
переходный
период:
учащиеся-инвалиды
получают поддержку для обеспечения эффективного перехода от учебы в
70
школе
к
получению
профессионально-технического
и
высшего
образования и в конечном итоге к выходу на работу. У учащихся
развиваются способности и формируется вера в собственные силы, им
обеспечивается разумное приспособление, к ним относятся одинаково
при аттестациях и на экзаменах, а их способности и успеваемость
сертифицируются наравне с другими;
h) признание партнерства: все организации – ассоциации учителей,
ассоциации и федерации учащихся, организации инвалидов, школьные
советы, ассоциации родителей и учителей и другие функционирующие
группы поддержки в школах, как официальные, так и неофициальные, –
призываются к тому, чтобы способствовать углублению понимания
инвалидности и знаний о ней. Участие родителей или опекунов и общин
рассматривается
как
позитивный
фактор,
который
способствует
мобилизации ресурсов и развитию сильных сторон. Налаживание
взаимосвязи между образовательной средой и местным сообществом в
целом должно быть признано в качестве пути к формированию открытого
общества;
i) мониторинг: инклюзивное образование, представляющее собой
непрерывный процесс, должно подвергаться мониторингу и оценке на
регулярной основе во избежание как официальной, так и неофициальной
сегрегации или интеграции. В соответствии со статьей 33 [Конвенции о
правах инвалидов] в процесс мониторинга следует вовлекать инвалидов,
включая детей и лиц, нуждающихся в активной поддержке, через
представляющие их организации, а также, в соответствующих случаях,
родителей или опекунов детей-инвалидов. Следует разработать учитывающие
фактор инвалидности показатели, которые должны применяться таким
образом, чтобы это соответствовало Повестке дня в области устойчивого
развития на период до 2030 года (пункт 12 Замечания общего порядка № 4
(2016) о праве на инклюзивное образование. Принято Комитетом по правам
инвалидов 26 августа 2016 г. CRPD/C/GC/4).
В соответствии с положениями Конвенции о борьбе с дискриминацией в
области образования Организации Объединенных Наций по вопросам
образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)60, а также в целях осуществления
пункта 1 статьи 24 Конвенции о правах инвалидов государства-участники
должны обеспечивать реализацию права на образование без дискриминации и
60
Конвенция
о
борьбе
с
дискриминацией
в
области
образования.
Принята
14 декабря 1960 г. Генеральной конференцией Организации Объединённых Наций по
вопросам образования, науки в культуры на ее одиннадцатой сессии. Режим доступа:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/educat
Договор вступил в силу для СССР 1 ноября 1962 г. Российская Федерация является
участником указанного договора в качестве государства-продолжателя Союза ССР.
71
на основе равенства возможностей. Государства-участники должны
запрещать
любую
дискриминацию
по
признаку
инвалидности
и
гарантировать инвалидам равную и эффективную правовую защиту от
дискриминации
на
любой
почве.
Инвалиды
могут
подвергаться
множественной дискриминации по признаку инвалидности, пола, религии,
правового статуса, этнического происхождения, возраста, сексуальной
ориентации или языка. Кроме того, с дискриминацией по признаку
инвалидности могут заодно сталкиваться родители, братья и сестры и другие
родственники инвалидов. К числу необходимых мер по борьбе со всеми
формами дискриминации относятся выявление и устранение правовых,
физических, коммуникационных и языковых, социальных, финансовых и
средовых барьеров в учебных заведениях и в обществе. Право на
недискриминацию включает в себя право не подвергаться сегрегации и право
на то, чтобы быть обеспеченным разумным приспособлением, и оно должно
пониматься
в
контексте
обязанности
обеспечивать
доступную
образовательную среду и разумное приспособление (пункт 13 Замечания
общего порядка № 4 (2016) о праве на инклюзивное образование. Принято
Комитетом по правам инвалидов 26 августа 2016 г. CRPD/C/GC/4).
Учащиеся-инвалиды не должны лишаться доступа к учебным заведениям на
том основании, что их эвакуация в чрезвычайных ситуациях будет
невозможной и им должно быть обеспечено разумное приспособление (пункт
14 Замечания общего порядка № 4 (2016) о праве на инклюзивное
образование. Принято Комитетом по правам инвалидов 26 августа 2016 г.
CRPD/C/GC/4).
В целях осуществления подпункта а) пункта 1 статьи 24 [Конвенции о правах
инвалидов] и в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека,
Международным пактом об экономических, социальных и культурных
правах и Конвенцией о правах ребенка образование должно быть нацелено
на
полное
развитие
человеческого
потенциала,
а также
чувства
достоинства и самоуважения и усиление уважения прав человека и
человеческого многообразия. Государства-участники обязаны обеспечивать,
чтобы образование соответствовало целям и задачам, которые определены в
Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах
и толкуются в свете Всемирной декларации об образовании для всех (статья
1), Конвенции о правах ребенка (пункт 1 статьи 29), Венской декларации и
Программы действий61 (часть I, пункт 33, и часть II, пункт 80) и Плана
действий на Десятилетие образования в области прав человека Организации
61 Венская декларация и Программа действий Принята на Всемирной конференции по
правам
человека,
Вена,
25
июня
1993
г.
Режим
доступа:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/viendec93.shtml
72
Объединенных Наций62 (пункт 2). Эти документы включают в себя
дополнительные элементы, такие как ссылки на гендерное равенство и
уважение к окружающей среде63. Обеспечение права на образование является
вопросом доступа, а также содержания, в связи с чем предпринимаемые
усилия должны быть направлены на отстаивание широкого круга
ценностей, включая понимание и терпимость64. Инклюзивное образование
должно быть нацелено на поощрение взаимного уважения и признания
ценности каждой личности и на формирование такой образовательной
среды, в которой подход к организации учебного процесса, культура внутри
учебного заведения и сама учебная программа отражают ценность
многообразия (пункт 15 Замечания общего порядка № 4 (2016) о праве
на инклюзивное образование. Принято Комитетом по правам инвалидов 26
августа 2016 г. CRPD/C/GC/4).
В целях осуществления подпункта b) пункта 1 статьи 24 [Конвенции о правах
инвалидов] образование должно быть направлено на развитие личности,
талантов и творчества инвалидов, а также их умственных, физических и
коммуникационных способностей в самом полном объеме. Подход к
образованию инвалидов слишком часто основан на учете недостатков, когда
основное внимание уделяется фактическим или предполагаемым недугам, а
возможности ограничиваются заведомо негативными предположениями в
отношении их потенциала. Государства-участники должны содействовать
созданию возможностей для задействования уникальных сильных сторон и
талантов каждого человека с инвалидностью (пункт 16 Замечания общего
порядка № 4 (2016) о праве на инклюзивное образование. Принято
Комитетом по правам инвалидов 26 августа 2016 г. CRPD/C/GC/4).
В целях осуществления подпункта с) пункта 1 статьи 24 [Конвенции о правах
инвалидов] образование должно быть направлено на наделение инвалидов
возможностью в полной мере и эффективно участвовать в жизни
свободного общества. Ссылаясь на пункт 3 статьи 23 Конвенции о правах
ребенка65,
Комитет
подчеркивает,
что
детям-инвалидам
должна
62 Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/51/506/Add.1
63 Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Замечание общего
порядка 13.
64 Комитет по правам ребенка, Замечание общего порядка № 1 (2001) о целях образования.
65 «В признание особых нужд неполноценного ребенка помощь в соответствии с пунктом
2 настоящей статьи предоставляется, по возможности, бесплатно с учетом финансовых
ресурсов родителей или других лиц, обеспечивающих заботу о ребенке, и имеет целью
обеспечение неполноценному ребенку эффективного доступа к услугам в области
образования,
профессиональной
подготовки,
медицинского
обслуживания,
восстановления здоровья, подготовки к трудовой деятельности и доступа к средствам
отдыха таким образом, который приводит к наиболее полному, по возможности,
73
предоставляться помощь для обеспечения того, чтобы они имели
эффективный доступ к образованию таким образом, который приводит к
наиболее полному, по возможности, вовлечению ребенка в социальную жизнь
и достижению развития его личности. Государства-участники должны
признавать, что индивидуальная помощь и разумное приспособление
являются приоритетными вопросами и должны быть бесплатными на всех
уровнях обязательного образования (пункт 17 Замечания общего порядка №
4 (2016) о праве на инклюзивное образование. Принято Комитетом по правам
инвалидов 26 августа 2016 г. CRPD/C/GC/4).
В целях осуществления подпункта а) пункта 2 статьи 24 [Конвенции о правах
инвалидов] должно быть запрещено исключение инвалидов из системы
общего образования, в том числе на основании нормативно-правовых
положений, ограничивающих их включение по причине нарушения здоровья
или тяжести этого нарушения, например, когда включение ставится в
зависимость от потенциала личности или когда ссылаются на несоразмерное
и неоправданное бремя в попытке уклониться от выполнения обязанности
обеспечивать разумное приспособление. Общее образование означает все
виды обычной образовательной среды, относящиеся к ведению органов
образования. Примером прямого исключения было бы отнесение некоторых
учащихся к категории «не поддающихся обучению» и, следовательно, не
имеющих права на доступ к образованию. Примером косвенного исключения
было бы предъявление в качестве условия для приема в школу требования
пройти общий тест без обеспечения разумного приспособления и оказания
поддержки (пункт 18 Замечания общего порядка № 4 (2016) о праве
на инклюзивное образование. Принято Комитетом по правам инвалидов 26
августа 2016 г. CRPD/C/GC/4).
В целях осуществления подпункта b) пункта 2 статьи 24 [Конвенции о правах
инвалидов] инвалиды должны иметь доступ к инклюзивному, качественному
и бесплатному начальному образованию и среднему образованию и
возможность беспрепятственного перехода с одного уровня на другой
наравне с другими в местах своего проживания. Комитет опирается на
рекомендацию Комитета по экономическим, социальным и культурным
правам о том, что для выполнения этого обязательства системе образования
должны быть присущи четыре взаимосвязанные характеристики: наличие,
доступность, приемлемость и адаптируемость66 (пункт 20 Замечания
вовлечению ребенка в социальную жизнь и достижению развития его личности, включая
культурное и духовное развитие ребенка».
66 Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Замечание общего
порядка № 13.
74
общего порядка № 4 (2016) о праве на инклюзивное образование. Принято
Комитетом по правам инвалидов 26 августа 2016 г. CRPD/C/GC/4).
В соответствии со статьей 9 Конвенции [о правах инвалидов] и принятым
Комитетом [по правам инвалидов] [З]амечанием общего порядка № 2 (2014)
по вопросу о доступности учебные заведения и программы должны быть
доступны каждому человеку без дискриминации. Доступной должна быть
вся
система
образования,
в
том
числе
здания,
информационно-
коммуникационные средства (включающие в себя фоновые или работающие
в FM-диапазоне ассистивные системы), учебные программы, учебные
материалы, методики обучения, системы оценок и язык и вспомогательные
услуги. Среда, в которой находятся учащиеся-инвалиды, должна быть
спроектирована таким образом, чтобы она способствовала их вовлечению в
учебный процесс и гарантировала их равенство на протяжении всей учебы67.
Например, школьный транспорт, система водоснабжения и санитарно-
технические сооружения (в том числе санузлы), школьные столовые и
рекреационные помещения должны быть инклюзивными, доступными и
безопасными. Государства-участники должны взять на себя обязательство в
отношении скорейшего введения универсального дизайна. Государствам-
участникам следует запрещать строительство любых будущих объектов
инфраструктуры образования, которые не обеспечивают их доступность, и
предусматривать санкции за это, а также создавать эффективный механизм
мониторинга и устанавливать конкретные сроки для принятия мер по
обеспечению доступности всех уже существующих объектов, из которых
складывается образовательная среда. Государства-участники должны
также взять на себя обязательство по обеспечению, когда это требуется,
разумного приспособления в контексте образовательной среды. Подход,
основанный на универсальном дизайне, не исключает предоставление
ассистивных устройств, приложений и программного обеспечения для тех
учащихся-инвалидов, кто может в них нуждаться. Концепция доступности
находится в динамике, в связи с чем ее применение требует периодической
корректировки
ее
нормативно-технических
параметров.
Государства-
участники должны обеспечивать доступность для всех учащихся, в том
числе учащихся-инвалидов, последних инноваций и новых технологий,
призванных повысить эффективность учебного процесса (пункт 22
Замечания общего порядка № 4 (2016) о праве на инклюзивное образование.
Принято Комитетом по правам инвалидов 26 августа 2016 г. CRPD/C/GC/4).
Обязательное,
качественное,
бесплатное
и
доступное
начальное
образование
представляет
собой
обязательство,
требующего
безотлагательного выполнения. В соответствии с Повесткой дня в области
67 Комитет по правам инвалидов, Замечание общего порядка № 2.
75
устойчивого развития на период до 2030 года68 государства-участники
должны поступательно принимать меры для обеспечения того, чтобы все
дети, включая детей-инвалидов, получали бесплатное, равноправное и
качественное среднее образование, и для обеспечения равного доступа всех
женщин и мужчин с инвалидностью к экономически доступному и
качественному техническому, профессионально-техническому и высшему
образованию, в том числе университетскому образованию, и обучению на
протяжении
всей
жизни.
Государства-участники
должны
также
обеспечивать доступ инвалидов как к государственным, так и частным
учебным заведениям наравне с другими (пункт 24 Замечания общего порядка
№ 4 (2016) о праве на инклюзивное образование. Принято Комитетом по
правам инвалидов 26 августа 2016 г. CRPD/C/GC/4).
Приемлемость означает обязательство проектировать и создавать все
связанные с образованием объекты, товары и услуги с обеспечением в
полной мере учета и уважения потребностей, культуры, взглядов и языков
инвалидов. И по форме, и по содержанию образование должно быть
приемлемым для всех. Государства-участники должны принимать меры,
связанные с позитивными действиями, для обеспечения того, чтобы
образование было хорошего качества для всех69. Инклюзивность и качество
взаимосвязаны: инклюзивный подход может во многом способствовать
повышению качества образования (пункт 25 Замечания общего порядка № 4
(2016) о праве на инклюзивное образование. Принято Комитетом по правам
инвалидов 26 августа 2016 г. CRPD/C/GC/4).
Комитет рекомендует государствам-участникам применять универсальный
дизайн в качестве подхода к обучению, который представляет собой свод
принципов, обеспечивающих для учителей и другого персонала учебных
заведений структуру для формирования адаптируемой образовательной
среды и разработки инструкций по удовлетворению разнообразных
потребностей всех учащихся. При таком подходе признается, что каждый
учащийся приобретает знания