18. Преследование, запугивание или стигматизация лица, в том числе арест, содержание под стражей, судебное разбирательство или лишение свободы за мнения, которых оно может придерживаться, является нарушением пункта 1 статьи 199 (пункт 9 Замечания общего порядка № 34. Статья 19: свобода мнений и их выражения. Принято Комитетом по правам человека на его 102-й сессии (11-29 июля 2011 г.). CCPR/C/GC/34). Все формы принуждения лиц к тому, чтобы они придерживались или не придерживались какого-либо мнения, запрещены10. Право на свободное выражение мнений непременно включает в себя свободу не выражать свое мнение (пункт 10 Замечания общего порядка № 34. Статья 19: свобода мнений и их выражения. Принято Комитетом по правам человека на его 102-й сессии (11-29 июля 2011 г.). CCPR/C/GC/34). В соответствии с пунктом 2 [статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах] государства−участники обязаны гарантировать право Ассамблеи, пятьдесят шестая сессия, Дополнение № 40, том I (A/56/40 (том I)), приложение VI. 7 Замечание общего порядка № 29, пункт 11. 8 См. сообщение № 550/93, Фориссон против Франции, Соображения приняты 8 ноября 1996 г. 9 См. сообщение № 157/1983, Мпака-Нсуси против Заира, Соображения приняты 26 марта 1986 г.; № 414/1990, Мика Миха против Экваториальной Гвинеи, Соображения приняты 8 июля 1994 г. 10 См. сообщение № 878/1999, Канг против Республики Корея, Соображения приняты 15 июля 2003 г. на свободу выражения мнений, в том числе право искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от государственных границ. Это право включает в себя передачу и получение сообщений, содержащих всякого рода идеи и мнения, которые могут быть переданы другим лицам в соответствии с положениями пункта 3 статьи 19 и статьи 2011. К ним относятся политические выступления12, комментарии на личные13 или политические14 темы, сбор сведений15, обсуждение вопросов прав человека16, журналистская деятельность17, культурное и художественное выражение18, преподавание19, а также религиозные выступления20. К ним также может относиться коммерческая реклама. В сферу применения пункта 2 включена даже такая форма выражения мнений, которая может рассматриваться как глубоко оскорбительная21, но при этом ее использование может подпадать под ограничения в соответствии с положениями пункта 3 статьи 19 и статьи 20 (пункт 11 Замечания общего порядка № 34. Статья 19: свобода мнений и их выражения. Принято Комитетом по правам человека на его 102-й сессии (11-29 июля 2011 г.). CCPR/C/GC/34). Пункт 2 [статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах] защищает все формы выражения и способы распространения мнений. К таким формам относятся устная и письменная речь, язык жестов, а также такие средства невербальной коммуникации, как изображения и предметы искусства22. К способам выражения относятся книги, газеты23, 11 См. сообщения № 395/1989 и 385/1989, Баллантайн, Дэвидсон и Макинтайр против Канады, Соображения приняты 18 октября 1990 г. 12 См. сообщение № 414/1990, Мика Миха против Экваториальной Гвинеи. 13 См. сообщение № 1189/2003, Фернандо против Шри-Ланки, Соображения приняты 31 марта 2005 г. 14 См. сообщение № 1157/2003, Коулман против Австралии, Соображения приняты 17 июля 2006 г. 15 Заключительные замечания в отношении Японии (CCPR/C/JPN/CO/5). 16 См. сообщение № 1022/2001, Величкин против Республики Беларусь, Соображения приняты 20 октября 2005 г. 17 См. сообщение № 1334/2004, Мавлонов и Сайди против Узбекистана, Соображения приняты 19 марта 2009 г. 18 См. сообщение № 926/2000, Шин против Республики Корея, Соображения приняты 16 марта 2004 г. 19 См. сообщение № 736/97, Росс против Канады, Соображения приняты 18 октября 2000 г. 20 Там же. 21 Там же. 22 См. сообщение № 926/2000, Шин против Республики Корея. 23 См. сообщение № 1341/2005, Цюндель против Канады, Соображения приняты 20 марта 2007 г. брошюры24, афиши, баннеры25, форма одежды и материалы, не запрещенные законом26. К ним относятся все виды аудиовизуальных, электронных и основанных на Интернет-технологиях средств выражения (пункт 12 Замечания общего порядка № 34. Статья 19: свобода мнений и их выражения. Принято Комитетом по правам человека на его 102-й сессии (11-29 июля 2011 г.). CCPR/C/GC/34). Государствам−участникам следует признать, что исключительная привилегия журналистов не разглашать источники информации является составным элементом права на свободное выражение мнений, и обеспечивать ее соблюдение27 (пункт 45 Замечания общего порядка № 34. Статья 19: Свобода мнений и их выражения. Принято Комитетом по правам человека. Размещено 12 сентября 2011 г. CCPR/C/GC/34). Правовые позиции специальных докладчиков (рабочих групп), действующих в рамках Совета ООН по правам человека Статья 19 Всеобщей декларации прав человека и статья 19 Международного пакта о гражданских и политических правах гарантируют право каждого человека беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ, в том числе посредством художественных форм выражения. Совет по правам человека и Генеральная Ассамблея [ООН] называют свободу выражения мнений одной из важнейших основ демократического общества и одним из основополагающих условий для его прогресса и развития28… и подчеркивают, что свободные средства массовой информации содействуют построению обществ и демократических государств, восприимчивых к знаниям, и налаживанию диалога между культурами, поддержанию мира и обеспечению благого правления29… [О]ба органа особо отмечают важное значение журналистики и подтверждают, что те же самые права, которые человек имеет в офлайновой среде, должны также защищаться в онлайновой среде, в частности свобода выражения мнений30… Посягательства на свободу выражения мнений не являются чем-то новым, 24 См. сообщение № 1009/2001, Щетко и др. против Республики Беларусь, Соображения приняты 11 июля 2006 г. 25 См. сообщение № 412/1990, Кивенмаа против Финляндии, Соображения приняты 31 марта 1994 г. 26 См. сообщение № 1189/2003, Фернандо против Шри-Ланки. 27 Заключительные замечания в отношении Кувейта (CCPR/CO/69/KWT). 28 См. резолюцию 21/12 Совета. 29 См. резолюцию 68/163 Ассамблеи 30 См. резолюции 20/8, 26/13 и 32/13 Совета. равно как и выражение Организацией Объединенных Наций глубокой обеспокоенности в этой связи31… Международный пакт о гражданских и политических правах, объединяющий 168 государств-участников и получивший широкое признание в качестве главного документа в области прав человека, служит для мандатария главным правовым стандартом при подготовке подавляющего большинства сообщений, касающихся свободы выражения мнений (пункт 5 Доклада Специального докладчика по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение. Поощрение и защита права на свободу мнений и их свободное выражение. Размещен 6 сентября 2016 г. A/71/373). Комитет по ликвидации расовой дискриминации отметил, что «основополагающее право на свободу выражения своего мнения не предполагает права на распространение идей расового превосходства или подстрекательство к расовой ненависти». В одном из своих… обзоров Комитет подчеркнул, что «основополагающее право на свободу выражения своего мнения не должно отделяться от принципов равенства и недискриминации, поскольку осуществление права на свободное выражение своего мнения влечет за собой особые обязательства, в том числе обязанность не распространять идеи расового превосходства или ненависти» (пункт 30 Доклада Специального докладчика по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение. Размещен 2 июля 2014 г. A/HRC/26/30). [С]вобода мнений и их выражения… применима прежде всего к человеку, который имеет право формировать мнения и идеи по разным темам, придерживаться и менять их; искать, получать и распространять информацию и идеи любого вида; а также свободно выражать их в процессе коммуникационного взаимодействия с другими людьми любым способом, который он сочтет подходящим для этих целей. И в этом случае правовая защита предоставляется не непосредственно каким-либо мнениям, идеям или их выражениям как таковым, которые могут сильно различаться и зачастую быть несовместимыми друг с другом. Вместо этого акцент делается на свободе отдельных лиц или групп лиц придерживаться мнений или идей и обмениваться ими (пункт 14 Доклада Специального докладчика по вопросу о свободе религии или убеждений. Размещен 23 декабря 2015 г. A/HRC/31/18). 31 См. резолюцию 1993/45 Комиссии по правам человека и резолюцию 12/16 Совета. 1.1.1. Право на доступ к информации как элемент права на свободу выражения мнения Практика Комитета по правам человека В пункте 2 статьи 19 [Международного пакта о гражданских и политических правах] предусмотрено право на доступ к информации, имеющейся у государственных органов. К такой информации относятся записи в государственных органах, независимо от формы ее хранения, источников и даты их регистрации. Государственными органами следует считать такие органы, которые указаны в пункте 7 настоящего [З]амечания общего порядка. К таким органам могут также относиться иные образования, когда они выполняют государственные функции. Как было отмечено ранее, с учетом статьи 25 Пакта право на доступ к информации предполагает также право СМИ на доступ к информации, касающейся государственных вопросов32, а также право широкой общественности получать продукцию СМИ33. Элементы права на доступ к информации содержатся также в других частях Пакта. Как Комитет отметил в своем [З]амечании общего порядка № 16, касающемся статьи 17 Пакта, каждое лицо должно иметь право удостовериться в ясной форме, содержится ли в автоматизированных файлах данных информация личного характера, и если содержится, то какая и с какой целью. Каждое лицо должно иметь также возможность удостовериться, какие государственные органы или частные лица или органы контролируют или могут контролировать их файлы. Если в таких файлах содержится неверн
3. Кроме того, несовместимым с пунктом 3 является запрет на публикацию сайтами или системами распространения информации каких-либо материалов исключительно по той причине, что они могут содержать критику правительства или социально-политической системы, которой 153 Заключительные замечания в отношении Гамбии (CCPR/CO/75/GMB). 154 См. заключительные замечания в отношении Ливана (CCPR/CO/79/Add.78), пункт 25. 155 Заключительные замечания в отношении Кувейта (CCPR/CO/69/KWT); заключительные замечания в отношении Украины (CCPR/CO/73/UKR). 156 Заключительные замечания в отношении Киргизии (CCPR/CO/69/KGZ). 157 Заключительные замечания в отношении Украины (CCPR/CO/73/UKR). 158 Заключительные замечания в отношении Ливана (CCPR/CO/79/Add.78). придерживается правительство159 (пункт 43 Замечания общего порядка № 34. Статья 19: свобода мнений и их выражения. Принято Комитетом по правам человека на его 102-й сессии (11-29 июля 2011 г.). CCPR/C/GC/34). Правовые позиции специальных докладчиков (рабочих групп), действующих в рамках Совета ООН по правам человека Европейский [С]уд по правам человека подробно изучил вопрос о необходимости живой и критической дискуссии, ничем не ограниченной ни по форме, ни по содержанию выражаемого политического мнения, и подчеркнул, что «пределы допустимой критики в отношении правительства шире, чем в отношении частного лица или даже политика». Государственные органы могут, «выступая в качестве гарантов общественного порядка», назначать наказания за диффамацию, соразмерные причиненному ущербу, только в том случае, если обвинения «лишены оснований или сформулированы недобросовестно». Ссылка на общественный порядок предполагает, что дискреционные полномочия правительства ограничивать возможность делать направленные против него потенциально клеветнические заявления должны быть ограничены ситуациями, в которых имеется угроза общественному порядку: «Хотя свобода выражения мнений имеет важное значение для всех людей, она особенно важна для избранного представителя народа. Он представляет свой электорат, привлекает внимание к его проблемам и защищает его интересы. Соответственно, создание препятствий для реализации свободы выражения мнений оппозиционного члена парламента, как и заявителя, требует самого пристального внимания со стороны суда» (пункт 29 Доклада Специального докладчика по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение. Размещен 2 июля 2014 г. A/HRC/26/30). Средствам массовой информации принадлежит основополагающая и ключевая роль в деле обеспечения и облегчения свободного выражения мнений в ходе избирательных процессов: выступая в качестве посредника между избирателями и их политическими представителями, СМИ создают платформу для передачи политических идей, информируют избирателей о кандидатах и их воззрениях, а также самом процессе выборов, пристально изучают политические обещания и оценивают их надежность и достоверность, а также обеспечивают отчетность в рамках избирательного процесса путем отражения настроения населения, проведения опросов общественного мнения, изучения процедур выборов и выявления фактов оказания давления в ходе избирательного процесса. Единственный способ 159 Заключительные замечания в отношении Сирийской Арабской Республики (CCPR/CO/84/SYR). гарантировать равноценное и беспрепятственное осуществление каждой из основных функций заключаются в том, чтобы предоставить средствам массовой информации независимое пространство, с тем чтобы они могли свободно публиковать любую информацию, не опасаясь возмездия или нападения (пункт 42 Доклада Специального докладчика по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение. Размещен 2 июля 2014 г. A/HRC/26/30). Государство обязано создать нормативно-правовую среду, которая обеспечивает возможность выражения различных политических мнений и гарантирует избирателям доступ к исчерпывающей, точной и надежной информации о всех аспектах избирательного процесса. Это может потребовать установления правил, которые предусматривают ограничения в отношении проведения агитационных кампаний, рекламы, опросов общественного мнения, расходования средств и финансирования. Такие ограничения должны быть направлены на достижение цели создания плюралистических и справедливых условий, в которых политические группы могут высказывать свои идеи, и в их основе должна лежать задача защиты и поощрения свободы мнений и их свободного выражения (пункт 46 Доклада Специального докладчика по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение. Размещен 2 июля 2014 г. A/HRC/26/30). [В]се политические партии и кандидаты должны иметь доступ к средствам массовой информации на справедливой и равной основе (пункт 23 Доклада Специального докладчика по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение. Размещен 2 июля 2014 г. A/HRC/26/30). Специальный докладчик подчеркивает, что законный интерес в раскрытии содержания конфиденциальных материалов журналистов перевешивает общественный интерес в их нераскрытии только в том случае, когда доказана особая необходимость в таком раскрытии, обстоятельства имеют достаточно важный и серьезный характер, а необходимость в раскрытии определяется в качестве меры реагирования на не терпящую отлагательства общественную потребность (пункт 35 Доклада Специального докладчика по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом. A/HRC/13/37. Размещен 28 декабря 2009 г.). [Государство] несет постоянную ответственность за обеспечение безопасности всех журналистов в любое время (пункт 36 Доклада Специального докладчика по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение. Размещен 2 июля 2014 г. A/HRC/26/30). 1.8. Соотношение права на свободу выражения мнения и иных прав и свобод человека Практика Европейского Суда по правам человека в отношении Российской Федерации [В]опросы, касающиеся свободы выражения мнений и свободы мирных собраний, тесно переплетены... Действительно, гарантия свободы высказывания личных мнений, предусмотренная статьей 10 Конвенции [о защите прав человека и основных свобод], является одним из объектов права на свободу мирных собраний, закрепленного в статье 11 Конвенции (пункт 68 постановления от 15 мая 2014 г. по делу Тараненко против Российской Федерации). [С]вободные выборы и свобода выражения мнения в совокупности формируют основы любого демократического общества. Данные права взаимосвязаны и значимо укрепляют друг друга, поскольку свобода выражения мнения является одним из «условий», необходимых для того чтобы «гарантировать свободу выражения мнения народа при выборе законодателя». По данному основанию очень важно, чтобы в период избирательной кампании было разрешено свободно распространять мнения или информацию различного рода. Данный принцип применим в равной степени как к федеральным, так и к местным выборам (пункт 41 постановления от 14 октября 2010 г. по делу Андрушко против Российской Федерации). Суд повторяет принцип, согласно которому, несмотря на признанную важность свободы выражения мнений, в статье 10 [Конвенции о защите прав человека и основных свобод] не предусматривается свобода собраний для осуществления этого права применительно ко входу на территорию, представляющую собой частную собственность или даже, в силу необходимости, всю государственную собственность (пункт 58 постановления от 10 июля 2012 г. по делу Берладир и другие против Российской Федерации). Правовые позиции специальных докладчиков (рабочих групп), действующих в рамках Совета ООН по правам человека Право на свободу мнений и их свободное выражение является центральным элементом демократического общества и гарантом проведения свободных и справедливых выборов, а также значимой и представительной общественной и политической дискуссии. В условиях политических перемен право на свободу выражения мнений является наиболее важным, так как благ.ря ему хорошо информированная и наделенная соответствующими полномочиями общественность может свободно осуществлять свои гражданские и политические права. Создание условий для свободной и открытой политической коммуникации является ключевым элементом обеспечения справедливого и демократического избирательного процесса (пункт 10 Доклада Специального докладчика по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение. Размещен 2 июля 2014 г. A/HRC/26/30). Право на свободу мнений и их свободное выражение, как оно сформулировано в статьях 19 Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта о гражданских и политических правах, неразрывно связано со статьей 25 Пакта о праве принимать участие в управлении государством через участие в свободных и справедливых выборах. В условиях избирательного процесса и в контексте политической коммуникации равный и беспрепятственный обмен разными идеями является важнейшим условием для принятия избирателями обоснованных решений и поэтому представляют собой один из базовых опорных элементов любой демократической системы. В отсутствие механизмов защиты, обеспечивающих свободу выражения мнений, коммуникации, опубликования и обсуждения политических и избирательных вопросов, подлинное и эффективное участие в политической жизни невозможно (пункт 18 Доклада Специального докладчика по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение. Размещен 2 июля 2014 г. A/HRC/26/30). В своей резолюции 59/201 Генеральная Ассамблея [ООН]160 заявила, что свобода ассоциаций и мирных собраний вместе с правом голосовать и быть избранным на подлинных, периодических и свободных выборах являются основополагающими элементами демократии, и призвала укреплять системы политических партий и организаций гражданского общества (пункт 20 Доклада Специального докладчика по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение. Размещен 2 июля 2014 г. A/HRC/26/30). 160 Повышение роли региональных, субрегиональных и других организаций и механизмов в деле развит