586_340226
ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Президиума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
№ 4677/11
Москва 20 марта 2012 г.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в
составе:
председательствующего – Председателя Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Амосова С.М., Андреевой Т.К., Бабкина А.И.,
Бациева В.В., Витрянского В.В., Завьяловой Т.В., Иванниковой Н.П.,
Козловой О.А., Маковской А.А., Першутова А.Г., Сарбаша С.В.,
Юхнея М.Ф. –
рассмотрел
заявление
муниципального
предприятия
«Троллейбусный транспорт» муниципального образования «Город
Йошкар-Ола» о пересмотре в порядке надзора определения Девятого
арбитражного апелляционного суда от 28.07.2011 и постановления
Федерального арбитражного суда Московского округа от 10.11.2011 по
делу № А40-59876/09-102-571 Арбитражного суда города Москвы.
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/
(информация о движении дела, справочные материалы и др.).
Автоматизированная
копия
2
В заседании принял участие представитель заявителя –
муниципального
предприятия
«Троллейбусный
транспорт»
муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (истца) –
Курбанов Д.Ф.
Заслушав и обсудив доклад судьи Козловой О.А., а также
объяснения представителя участвующего в деле лица, Президиум
установил следующее.
Муниципальное предприятие «Троллейбусный транспорт»
муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (далее – предприятие)
обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском
к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской
Федерации о взыскании 62 808 681 рубля расходов, связанных
с перевозкой в 2006 году граждан, отнесенных к федеральному регистру
льготников, на основании единых социальных проездных билетов.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего
самостоятельных требований относительно предмета спора,
привлечена Республика Марий Эл в лице Министерства финансов
Республики Марий Эл.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 24.02.2010 исковое
требование удовлетворено. Судебный акт мотивирован тем, что факт
наличия расходов и их размер истцом доказаны и материалами дела
подтверждены.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда
от 15.09.2010 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении
иска отказано. Суд пришел к выводу о том, что бездействие Российской
Федерации, выразившееся в неисполнении обязанности по возмещению
предприятию выпадающих доходов, возникших в связи с перевозкой
отдельных категорий граждан, отсутствует.
Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением
от 30.12.2010 постановление от 15.09.2010 оставил без изменения.
3
Предприятие не согласилось с названными постановлениями
апелляционной и кассационной инстанций и обратилось в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре этих
судебных актов в порядке надзора.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определением
от 11.04.2011 отказал в передаче дела в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации, указав на возможность
пересмотра судебных актов апелляционной и кассационной инстанций по
новым обстоятельствам, поскольку согласно установленным для
предприятия тарифам на перевозку компенсация расходов исходя из цены
указанных льготных проездных билетов не приводит к полному
возмещению понесенных им расходов. При этом суд сослался на
постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации от 25.01.2011 № 9621/10.
Определением Девятого арбитражного апелляционного суда
от 28.07.2011 в удовлетворении заявления предприятия о пересмотре по
новым обстоятельствам постановления этого же суда от 15.09.2010
отказано.
Суд сослался на то, что основанием для отказа предприятию в иске
явилась недоказанность наличия и размера расходов, которые подлежали
бы возмещению на основании статьи 790 Гражданского кодекса
Российской Федерации, а не то обстоятельство, что истец применил иной
порядок определения расходов, чем тот, который определен субъектом
Российской Федерации.
Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением
от 10.11.2011 определение от 28.07.2011 оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации, о пересмотре определения Девятого арбитражного
апелляционного суда от 28.07.2011 и постановления Федерального
арбитражного суда Московского округа от 10.11.2011 в порядке надзора
4
предприятие просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в
толковании и применении арбитражными судами норм права.
В отзыве на заявление Министерство финансов Российской
Федерации просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения
как соответствующие действующему законодательству.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве
на него и выступлении присутствующего в заседании представителя
участвующего в деле лица, Президиум считает, что все названные
судебные акты подлежат отмене, дело – направлению на новое
рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.
При рассмотрении дела по новым обстоятельствам суды не учли
правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,
изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации от 23.04.2007 № 1476/07, от 05.02.2008 № 16069/07,
от 05.02.2008 № 12479/07, от 23.06.2009 № 2992/09, от 25.01.2011
№ 9621/10, от 26.04.2011 № 17828/10, от 25.07.2011 № 5481/11,
от 06.12.2011 № 12757/10, от 06.12.2011 № 6497/10, от 06.12.2011
№ 7116/10, от 15.12.2011 № 8576/10, о порядке возмещения расходов,
связанных с перевозкой льготной категории граждан, относящихся к
федеральному регистру льготников.
Предприятие
является
коммерческой
организацией,
осуществляющей деятельность по перевозке населения общественным
транспортом на платной основе. В 2006 году оно осуществляло перевозку
граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к
ведению Российской Федерации, на основании льготных проездных
билетов.
В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми
актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за
перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим
расходы возмещаются транспортной организации за счет средств
5
соответствующего бюджета (пункт 5 статьи 790 Гражданского кодекса
Российской Федерации).
Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении
изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу некоторых законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и
«Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 22.08.2004
№ 122-ФЗ) с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным
категориям граждан. Вместе с тем данный Закон предписал субъектам
Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот
в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные
правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное
повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с
учетом специфики их правового, имущественного положения, а также
других обстоятельств.
Согласно статьям 3, 44 и 63 Федерального закона от 22.08.2004
№ 122-ФЗ меры социальной защиты инвалидов, социальной поддержки
ветеранов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными
обязательствами Российской Федерации, за исключением мер,
относящихся к полномочиям государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Исходя из статьи 44 Федерального закона от 26.12.2005 № 189-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2006 год» (далее – Федеральный закон
от 26.12.2005 № 189-ФЗ) Российская Федерация выделила бюджетам
субъектов Российской Федерации субвенции на осуществление расходов
6
на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на
территории соответствующего субъекта для отдельных категорий граждан,
оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению
Российской Федерации.
Республике Марий Эл выделено 17 647 200 рублей субвенций.
Однако денежных средств, переданных из федерального бюджета в
бюджет субъекта Российской Федерации на реализацию льгот по
перевозке городским электрическим транспортом пассажиров,
включенных в федеральный регистр, оказалось недостаточно.
Конституция Российской Федерации в статье 7 определяет
Российскую Федерацию как социальное государство, в котором
обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых
граждан. Поэтому Российская Федерация как правовое и социальное
государство не может произвольно отказаться от выполнения взятых на
себя публично-правовых обязательств.
Право бесплатного проезда на городском транспорте общего
пользования для льготной категории граждан являлось гарантией, носящей
компенсаторный характер. Предоставив это право, государство взяло на
себя соответствующие публично-правовые обязанности в отношении
социально незащищенных граждан. Исключив Федеральным законом
от 22.08.2004 № 122-ФЗ соответствующие нормы из Федерального закона
от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации» и Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»,
законодатель не предусмотрел соразмерной компенсации, связанной с
утратой пользования бесплатным проездом независимо от места
жительства.
Государством на субъект Российской Федерации возложена
обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного
транспорта льготным категориям граждан, а не по финансированию
названных услуг, поэтому недостаточное выделение на эти цели денежных
7
средств субъекту Российской Федерации в виде субвенций не исключает
доплаты разницы за счет средств Российской Федерации.
Перевозка граждан, включенных в федеральный регистр льготников,
произведена предприятием в интересах Российской Федерации как
публично-правового образования, поскольку осуществление мер
социальной поддержки федеральных льготников является полномочием
Российской Федерации, финансирование данного вида расходов
производится из федерального бюджета и относится к расходным
обязательствам Российской Федерации в соответствии с Федеральным
законом от 26.12.2005 № 198-ФЗ.
Предъявленные предприятием расходы согласно статьям 16, 1069,
1071 Гражданского кодекса Российской Федерации являются реальным
ущербом.
Поскольку все названные судебные акты нарушают единообразие в
толковании и применении арбитражными судами норм права, в силу
пункта 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации они подлежат отмене.
Дело подлежит передаче на новое рассмотрение в суд первой
инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует проверить расчет
расходов, понесенных предприятием в результате предоставления льгот
отдельным категориям потребителей.
При этом расходы предприятия рассчитываются исходя из
количества граждан льготной категории, отнесенных к федеральному
регистру, воспользовавшихся проездными социальными билетами, и от
этого количества определяется доля транспортной организации в
перевозке. Полученная величина умножается на разницу между
стоимостью обычного и льготного проездных билетов.
Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по
делам со схожими фактическими обстоятельствами, принятые на
8
основании нормы права в истолковании, расходящемся с содержащимся в
настоящем постановлении толкованием, могут быть пересмотрены на
основании пункта 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, если для этого нет других препятствий.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 2
части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 24.02.2010 по делу
№ А40-59876/09-102-571, постановление от 15.09.2010 и определение
от 28.07.2011 Девятого арбитражного апелляционного суда, постановления
Федерального арбитражного суда Московского округа от 30.12.2010 и
от 10.11.2011 по тому же делу отменить.
Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд города
Москвы.
Председательствующий
А.А. Иванов