{
  "title": "arbitration ВС РФ от 18.11.2002",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "arbitration",
  "number": "",
  "year": 2002,
  "date": "18.11.2002",
  "source_url": "https://vsrf.ru/documents/arbitration/21060/",
  "points": [
    {
      "number": "2",
      "content": "16.3.1 «Нормативы и параметры мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению, площадь, га», 2.16.3.4 «Нормативы и параметры ухода за лесами, не связанного с заготовкой древесины» (с учетом уточнения требований в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Решением Арбитражного суда Алтайского края от 28.09.2010 заявленные требования удовлетворены. Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2010 решение от 28.09.2010 отменено в части обязания 3 управления внести изменения в лесохозяйственный регламент Боровлянского лесничества. В отмененной части принят новый судебный акт: суд обязал управление дать мотивированный ответ обществу на обращение от 23.12.2009 в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; в остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 12.04.2011 постановление от 30.12.2010 отменил в части принятия нового судебного акта, в этой части дело направил на новое рассмотрение в Седьмой арбитражный апелляционный суд; в остальной части постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения. Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2011 решение от 28.09.2010 в части обязания управления внести изменения в указанный лесохозяйственный регламент оставлено без изменения. Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 04.08.2011 решение от 28.09.2010 и постановление от 02.06.2011 оставил без изменения. В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре решения от 28.09.2010, постановлений от 02.06.2011 и от 04.08.2011 в порядке надзора управление просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм материального и процессуального права, и принять новый судебный акт. Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении и в выступлении присутствующего в заседании представителя управления, Президиум считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, 4 дело – направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции по следующим основаниям. Как установлено судами и усматривается из материалов дела, общество и управление 22.12.2008 заключили договоры № 7/4 и № 7/5 аренды (далее – договоры аренды) лесных участков для заготовки древесины площадью 31 500 и 120 177 гектаров соответственно, расположенных в границах Боровлянского лесничества, сроком на 49 лет с 29.12.2006 (с даты государственной регистрации договоров от 27.12.2006 № 1/2006 и от 29.12.2006 № 2/2006 аренды участков лесного фонда Российской Федерации, приводимых в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации). Пунктами 1.4 договоров аренды и приложениями № 4 к ним установлены объемы заготовки древесины. Управление приказом от 30.12.2008 № 158 утвердило лесохозяйственный регламент Боровлянского лесничества. Общество 27.06.2007 заключило договор с предприятием на изготовление материалов нового лесоустройства 2007 – 2008 годов и материалов пожарного обустройства арендуемых лесных участков. В январе 2009 общество представило эти материалы, а также составленный на их основе проект освоения лесов в управление и просило внести изменения в названный лесохозяйственный регламент. Поскольку управление не внесло соответствующих изменений в указанный лесохозяйственный регламент, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями. Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал незаконным бездействие управления по невнесению изменений в лесохозяйственный регламент Боровлянского лесничества и обязал его внести изменения в данный регламент в соответствии с материалами нового лесоустройства 2007 – 2008 годов. 5 Суд апелляционной инстанции в постановлении от 02.06.2011 и суд кассационной инстанции в постановлении от 04.08.2011 поддержали выводы суда первой инстанции. При этом суды не учли следующее. В соответствии с частью 1 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс, Кодекс) лесохозяйственный регламент лесничества является основой осуществления, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества. Согласно части 2 статьи 87 Кодекса лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 данной статьи. В части 3 статьи 87 Лесного кодекса установлено, что лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2 статьи 83 Кодекса, а также лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления. Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет (часть 4 статьи 87 Кодекса). Частью 5 статьи 87 Лесного кодекса установлено, что в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 Кодекса; возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие 6 параметры их разрешенного использования; ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 Кодекса; требования к охране, защите, воспроизводству лесов. Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка (часть 6 статьи 87 Кодекса). В соответствии с частью 7 статьи 87 Кодекса приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19.04.2007 № 106 (далее – приказ № 106) утвержден состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений. Из пунктов 8 – 14 приказа № 106 следует, что лесохозяйственный регламент разрабатывается на основании материалов лесоустройства лесничества, материалов специальных изысканий и исследований, документов территориального планирования. Органы государственной власти и органы местного самоуправления организуют ознакомление заинтересованных лиц с проектом лесохозяйственного регламента, в том числе размещают его на своем официальном сайте в сети «Интернет» на срок не менее 30 дней с момента разработки. По истечении указанного срока с учетом поступивших предложений и замечаний заказчик в течение 30 дней организует доработку проекта лесохозяйственного регламента и его утверждение. Для рассмотрения, оценки качества лесохозяйственного регламента, анализа поступивших замечаний и предложений органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе создавать комиссии, привлекать независимых экспертов. Согласно пункту 15 приказа № 106 внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в случаях изменения структуры и состояния лесов, выявленного в процессе проведения лесоустройства, специальных обследований; изменения действующих 7 нормативных правовых актов в области лесных отношений; иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В пункте 16 приказа № 106 установлено, что при внесении изменений в лесохозяйственные регламенты анализируются материалы специальных обследований, лесоустройства, рассчитываются новые нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов и требования по охране, защите и воспроизводству лесов. Внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в порядке, установленном пунктами 8 – 14 данного приказа. Управление, рассмотрев материалы лесоустройства и специальных изысканий, представленные обществом, письмами от 17.07.2009 и от 12.08.2009 сообщило ему о выявленных несоответствиях между этими материалами и фактическими данными, в частности по разделам «Прочие рубки», «Создание лесной инфраструктуры», «Мероприятия по лесовосстановлению», «Противопожарные мероприятия», и указало, что в связи с этим изменения в лесохозяйственный регламент Боровлянского лесничества внесены не были. Заявление общества о признании незаконным бездействия управления и обязании его внести изменения в лесохозяйственный регламент суды рассмотрели по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующей порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц. При этом суд первой инстанции, признав бездействие управления незаконным, с целью устранения нарушений прав общества в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, внес изменения в лесохозяйственный регламент 8 Боровлянского лесничества в соответствии с представленными обществом материалами нового лесоустройства. Между тем суды не исследовали вопрос о том, обладает ли указанный лесохозяйственный регламент признаками нормативного правового акта или носит ненормативный характер, и не обосновали право суда по внесению изменений в акт органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Однако от выводов по этим вопросам зависит и надлежащая процедура рассмотрения спора судом, а также вывод о надлежащих способах защиты субъективных гражданских прав общества как стороны по договорам аренды участков лесного фонда. При названных обстоятельствах обжалуемые судебные акты согласно пункту 1 части 1 ст"
    }
  ]
}