586_335423
ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Президиума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
№ 13874/11
Москва
6 марта 2012 г.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в
составе:
председательствующего – Председателя Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Амосова С.М., Андреевой Т.К.,
Витрянского В.В., Горячевой Ю.Ю., Завьяловой Т.В., Иванниковой Н.П.,
Козловой О.А., Моисеевой Е.М., Першутова А.Г., Сарбаша С.В.,
Слесарева В.Л., Юхнея М.Ф. –
рассмотрел заявление общества с ограниченной ответственностью
«Северный ветер» о пересмотре в порядке надзора постановления
Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28.06.2011 по
делу № А55-22345/2010 Арбитражного суда Самарской области.
Заслушав и обсудив доклад судьи Моисеевой Е.М., Президиум
установил следующее.
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/
(информация о движении дела, справочные материалы и др.).
Автоматизированная
копия
2
Общество с ограниченной ответственностью «Северный ветер»
(далее – общество «Северный ветер», общество) обратилось в
Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании
недействительным приказа Министерства имущественных отношений
Самарской области (далее – министерство) от 11.11.2009 № 1734 (далее –
приказ министерства, ненормативный акт).
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных
требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено
государственное автономное учреждение Самарской области «Центр
размещения рекламы» (далее – учреждение).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.01.2011 в
удовлетворении требования отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда
от 12.04.2011 решение суда первой инстанции отменено, требование
удовлетворено.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением
от 28.06.2011 постановление суда апелляционной инстанции отменил и
оставил в силе решение суда первой инстанции.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации, о пересмотре в порядке надзора постановления суда
кассационной инстанции общество «Северный ветер» просит его
отменить, ссылаясь на нарушение норм процессуального права,
несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, и
оставить без изменения постановление суда апелляционной инстанции.
По мнению общества, судами первой и кассационной инстанций не
учтены обстоятельства, установленные вступившим в законную силу
решением Арбитражного суда Самарской области от 15.12.2008 по делу
№ А55-14776/2008, имеющим преюдициальное значение для настоящего
дела, что является нарушением принципа правовой определенности.
3
В отзыве на заявление министерство просит оставить оспариваемый
судебный акт без изменения.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении и
отзыве на него, Президиум считает, что судебные акты судов первой и
кассационной инстанций подлежат отмене по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, 27.08.2009 учреждение
обратилось в министерство с заявлением о предоставлении в постоянное
(бессрочное) пользование земельного участка площадью 9,5 кв. метра с
кадастровым номером 63:01:0506006:0525, расположенного по адресу:
г. Самара, Ленинский р-н, ул. Галактионовская/ ул. Полевая (далее –
земельный участок), под размещение сооружения, не являющегося
объектом недвижимости, в целях оказания социальных услуг.
По результатам рассмотрения обращения министерством издан
приказ от 11.11.2009 № 1734 о предоставлении учреждению в постоянное
(бессрочное) пользование испрашиваемого земельного участка.
Право постоянного бессрочного пользования на указанный
земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке.
Общество «Северный ветер», полагая, что названный приказ
министерства нарушает его права и законные интересы и является
недействительным, обратилось в арбитражный суд с настоящим
требованием.
Отказывая в удовлетворении требования общества, суд первой
инстанции исходил из того, что министерство исполнило требования
пункта 2.4 Порядка предоставления земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для
целей, не связанных со строительством (далее – Порядок), утвержденного
постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74: с
целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, о
наличии либо отсутствии правовых оснований для его предоставления
обществу «Северный ветер», а также прав третьих лиц на него направило
4
запросы в Управление Роснедвижимости по Самарской области и
Управление Росрегистрации по Самарской области и, поскольку сведения
об ограничениях и обременениях земельного участка отсутствовали,
предоставило его учреждению, издав оспариваемый приказ.
Суд признал, что при предоставлении земельного участка в
постоянное бессрочное пользование учреждению министерством были
соблюдены принципы публичности, открытости и прозрачности
процедуры предоставления земельных участков, а учреждением
представлен необходимый пакет документов.
При этом суд установил, что во исполнение решения Арбитражного
суда
Самарской
области
от
15.12.2008
по
делу
№ А55-14776/2008 между обществом «Северный ветер» и министерством
был подписан договор аренды названного земельного участка сроком
до 13.01.2014, но он не был зарегистрирован в связи с отказом в
регистрации Управления Росреестра по Самарской области, так как в
Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок
с ним (далее – реестр) была внесена запись о праве постоянного
бессрочного пользования учреждения спорным земельным участком.
Наличие в реестре такой записи, совершенной на основании
упомянутого приказа министерства, по мнению суда, не нарушает права и
законные интересы общества.
Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда
первой инстанции.
Судом апелляционной инстанции установлено, что общество
«Северный ветер» осуществляет предпринимательскую деятельность,
имеет в собственности объект, не являющийся объектом недвижимости,
расположенный по указанному адресу.
На основании постановления главы города Самары от 31.03.2005
№ 464 об утверждении проекта границ земельного участка обществом
5
были проведены землеустроительные работы, получен кадастровый план
земельного участка с кадастровым номером 63:01:0506006:0525.
После проведения указанных работ общество 31.01.2008 обратилось
в министерство с заявлением о предоставлении этого земельного участка в
аренду.
Министерство письмом от 25.08.2008 № 12-1/0138/08 отказало
обществу, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок
находится в охранной зоне инженерных коммуникаций.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.12.2008 по
делу № А55-14776/2008 с участием тех же лиц отказ в предоставлении
обществу «Северный ветер» в аренду названного земельного участка
признан незаконным в связи с отсутствием оснований для такого отказа.
Суд обязал министерство устранить допущенные нарушения. Указанное
решение оставлено без изменения постановлением Одиннадцатого
арбитражного апелляционного суда от 12.03.2009 и постановлением
Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28.05.2009.
Определением Арбитражного суда Самарской области от 29.12.2009
по делу № А55-14776/2008 обществу разъяснено, что решение суда
является основанием для направления в его адрес проекта договора аренды
спорного земельного участка, составленного в соответствии с Порядком.
Суд апелляционной инстанции, исходя из того, что министерству
было известно о решении от 15.12.2008 и определении от 29.12.2009 по
делу № А55-14776/2008, обязывающих его устранить допущенные
нарушения прав общества «Северный ветер», и о нахождении на спорном
земельном участке объекта, принадлежащего этому обществу на праве
собственности, пришел к выводу о недействительности оспариваемого
ненормативного акта.
Кроме того, суд апелляционной инстанции также признал, что
оспариваемый приказ издан министерством с нарушением пункта 2.9
Порядка, согласно которому предусмотрен двухнедельный срок для
6
издания соответствующего акта со дня публикации информации для
обращения заинтересованных граждан и юридических лиц с заявлением о
предоставлении земельных участков.
Суд кассационной инстанции не согласился с указанными выводами
суда апелляционной инстанции и поддержал решение суда первой
инстанции.
Вместе с тем судами первой и кассационной инстанций не учтено
следующее.
Статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации предусмотрен принцип обязательности судебных актов,
согласно которому вступившие в законную силу судебные акты
арбитражного суда являются обязательными для органов государственной
власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций,
должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории
Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.12.2008 по
делу № А55-14776/2008 установлено, что общество «Северный ветер»
выполнило все необходимые требования законодательства, направленные
на получение испрашиваемого земельного участка в аренду, в связи с чем
отказ в предоставлении ему в аренду этого земельного участка признан
незаконным. Суд обязал министерство устранить допущенные нарушения.
Указанное решение вступило в законную силу 12.03.2009, то есть до
издания оспариваемого по настоящему делу ненормативного акта, и было
обязательно для исполнения министерством.
Отказ в признании недействительным приказа министерства,
которым в нарушение решения от 15.12.2008 спорный земельный участок
передан в постоянное бессрочное пользование другому лицу, нарушает
принципы общеобязательности, правовой определенности и стабильности
судебных актов.
7
При названных обстоятельствах решение суда первой инстанции и
постановление суда кассационной инстанции нарушают единообразие в
толковании и применении арбитражными судами норм процессуального
права и согласно пункту 1 части 1 статьи 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене.
Судебные расходы, понесенные обществом «Северный ветер»,
подлежат отнесению на министерство в порядке, предусмотренном
главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по
делам со схожими фактическими обстоятельствами, принятые на
основании нормы права в истолковании, расходящемся с содержащимся в
настоящем постановлении толкованием, могут быть пересмотрены на
основании пункта 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, если для этого нет других препятствий.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 5
части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 25.01.2011 по
делу № А55-22345/2010 и постановление Федерального арбитражного суда
Поволжского округа от 28.06.2011 по тому же делу отменить.
Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда
от 12.04.2011 по указанному делу оставить без изменения.
Председательствующий
А.А. Иванов