1. здания контрольно-пропускного пункта площадью 15,9 кв. метра, кадастровый номер 16-16-01/330/2008-532;
2. здания склада площадью 1279,8 кв. метра, кадастровый номер 16-16-01/407/2008-028; 3
3. здания склада площадью 197,8 кв. метра, кадастровый номер 16-16-01/330/2008-531;
4. здания гаража площадью 215 кв. метров, кадастровый номер 16-16-01/407/2008-025;
5. здания трансформаторной подстанции площадью 75,9 кв. метра, кадастровый номер 16-16-01/407/2008-026;
6. здания котельной площадью 286,8 кв. метра, кадастровый номер 16-16-01/407/2008-027 (итого 6 объектов недвижимости), а также:
7. забора высотой 3 метра, лит. Д, инвентарный номер 00000005;
8. резервуара воды, инвентарный номер 00000017;
9. артезианской скважины с насосом, инвентарный номер 00000011;
10. систем залива насоса водой, инвентарный номер 00000022;
11. систем и емкостей пенообразующих, инвентарный номер 00000019 (итого 5 объектов). В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан (далее – управление Росимущества) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан. Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.02.2011 удовлетворен иск в отношении шести объектов недвижимости и дополнительным решением от 18.03.2011 – в отношении остальных пяти объектов. Суд пришел к выводу, что все объекты находятся во владении института, но возведены неустановленным лицом и являются самовольными постройками, поскольку разрешения на их ввод в эксплуатацию не выдавались. С учетом того, что объекты расположены на 4 земельном участке, предоставленном в 2004 году академии на праве постоянного бессрочного пользования, законность выделения земельного участка подтверждена судебными актами по делу № А65-10520/2007 Арбитражного суда Республики Татарстан, а незаконность закрепления объектов за институтом на праве хозяйственного ведения – судебными актами по делу № А65-19589/2009 Арбитражного суда Республики Татарстан, заявленные академией институту как фактическому владельцу объектов требования об их сносе (демонтаже) являются правомерными и обоснованными. Принимая решения о сносе построек как самовольных, суд первой инстанции руководствовался статьями 12, 222, 263, 301 – 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 22, 23 и 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», а также исходил из толкования норм права, приведенного в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.11.2004 № 9515/04 и от 27.02.2006 № 13460/05. Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2011 решения суда первой инстанции от 22.02.2011 и от 18.03.2011 оставлены без изменения по тем же основаниям. Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 08.08.2011 оставил указанные акты нижестоящих судов в силе, согласившись с их выводами по существу спора и правовой аргументацией. В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, институт просит отменить названные судебные акты, ссылаясь 5 на нарушение судами публичных интересов, а также единообразия в толковании и применении норм права. В отзыве на заявление академия просит оставить данные судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству. Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, Президиум считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям. Согласно уставу института, утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – Ростехрегулирование) от 11.06.2008 № 1905, институт является правопреемником Казанского филиала Всесоюзного научно- исследовательского института физико-технических и радиотехнических измерений (ВНИИТРИ), созданного в соответствии с приказом Госстандарта СССР от 23.11.1966 № 299. Решением Исполкома Казанского городского Совета трудящихся от 16.11.1975 № 932 Казанскому филиалу ВНИИТРИ для строительства метрологического комплекса расходомерных станций отведен земельный участок площадью 11 гектаров по улице Ново-Азинской Советского района города Казани. Инженерно-лабораторный корпус № 1, корпус расходомерных станций с переходами, котельная, трансформаторная подстанция, контрольно-пропускной пункт приняты в эксплуатацию как пусковой комплекс – 1-я очередь института – государственной приемочной комиссией по акту от 21.12.1990, утвержденному приказом Госстандарта СССР от 21.01.1991 № 26. В названном акте указано, что строительство осуществлялось на основании решения Совета Министров СССР от 03.07.1984 № 698, строительные работы выполнялись с 1985 года по 1990 год строительно- 6 монтажным управлением № 2 треста «Казаньпромстрой» по проектной документации, переутвержденной Госстандартом СССР 15.06.1987 за № 16/87и. В качестве приложения к акту госприемки имеется перечень зданий и сооружений, предъявленных рабочей комиссией для госприемки. В нем дополнительно перечислены сети водо-, электро- , газо-, теплоснабжения, канализация, резервуары воды, сети раствора пенообразователя и резервуары пенообразователя, подъездная автодорога, тротуары, резервуары нефтепродуктов, разведочно-эксплуатационная станция с насосной, благоустройство, автоподъезды, ограждение зоны. Приказом по Всесоюзному научно-исследовательскому институту расходометрии от 15.01.1991 № 2 здания, сооружения и оборудование по перечням приняты с баланса капитального строительства на баланс основной деятельности института. Постановлениями главы администрации города Казани от 08.07.1996 № 873 и от 25.03.2000 № 520 институту оформлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 16 50 05 01 36 0001 общей площадью 5,549 гектара, расположенный по адресу: г. Казань, 2-я Азинская ул., 7а. Во исполнение поручения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 26.09.2001 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан распоряжением от 30.10.2001 № 338-р закрепило за академией, созданной в 1998 году, на праве оперативного управления объект незавершенного строительства по адресу: г. Казань, ул. 2-я Азинская, 7а и в безвозмездное пользование помещения трех этажей инженерно-лабораторного корпуса института по тому же адресу. Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.02.2002 по делу № А65-1748/2002 удовлетворены требования академии об 7 обязании института освободить упомянутые объекты и передать их академии. Академия оформила договор безвозмездного пользования учебной площадью в 2002 году, зарегистрировала право оперативного управления на гараж и не завершенный строительством пристрой в январе 2003 года. Постановлением главы администрации города Казани от 22.10.2003 № 1797 (с изменениями от 10.09.2004 № 1510) прекращено право постоянного (бессрочного) пользования института на весь ранее предоставленный ему земельный участок площадью 5,549 гектара (в том числе под его объектами недвижимости) с кадастровым номером 16 50 05 01 36 0001; участок под этим кадастровым номером в 2004 году ликвидирован. Тем же постановлением академии предоставлен вновь образованный по тому же адресу земельный участок с кадастровым номером 16 50 05 01 36 0005 общей площадью 5,225 гектара, в том числе под объектами института. Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.11.2009 по делу № А65-19589/2009, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного суда от 24.02.2010 и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 31.05.2010, удовлетворено заявление академии о признании недействительным распоряжения управления Росимущества о закреплении за институтом на праве хозяйственного ведения 21 объекта, в том числе всех тех, требования о сносе (демонтаже) которых заявлены по настоящему делу. При этом суды указали на отсутствие доказательств как нахождения имущества на балансе института на момент разграничения государственной собственности в 1991 году, так и его надлежащей передачи собственником на момент издания оспоренного распоряжения. Выводы о правомерности предоставления земельного участка в 2003 году академии и незаконности закрепления управлением 8 Росимущества в 2007 году расположенных на этом земельном участке объектов за институтом, сделанные судами по ранее рассмотренным делам, послужили основанием для признания объектов самовольными постройками, возведенными на чужом земельном участке, и удовлетворения иска об их сносе. Между тем судами не учтено следующее. Понятие «самовольная постройка» распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая применяется с 01.01.1995, и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 № 52-ФЗ). Статья 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года предусматривала снос (безвозмездное изъятие) в качестве самовольных построек только жилых домов (дач), построенных гражданами. Таким образом, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на этом основании. Тем более нельзя признать самовольными постройками производственные комплексы зданий и сооружений, возведенные по решению органов власти по действовавшим в тот период правилам и принятые в эксплуатацию в установленном порядке по акту государственной приемочной комиссией. Что касается складов, не упомянутых в акте государственной приемочной комиссии 1990 года, то на один из них в деле имеется технический паспорт 2006 года с указанием постройки этого строения (1985 год), однако суды не придали правового значения данному обстоятельству. Поскольку объекты возведены для института на отведенном ему земельном участке с соблюдением необходимых в тот период разрешений и до момента создания академии в качестве юридического лица, то она и 9 по этим причинам не может требовать сноса объектов института в качестве самовольных построек. В деле имеются свидетельства от 24.01.2011, от 25.01.2011 и от 27.01.2011 о праве собственности Российской Федерации на все шесть объектов недвижимости, квалифицированных судом в качестве самовольных построек, однако сам собственник в лице органа, уполномоченного Российской Федерацией на распоряжение ее имуществом, привлечен к уч