13. 05.1983 Исполнительным комитетом Саратовского городского совета народных депутатов принято решение № 175-7 об отводе заводу «Контакт» под строительство гаража на сто автомашин земельного участка площадью 2,3 гектара, находящегося по адресу: город Саратов, Ленинский район, улица Буровая (пункт 1 решения). Указанным решением на дирекцию завода возлагалась обязанность оформить отвод земельного участка государственным актом на право пользования землей, запроектировать и построить инженерные коммуникации и дороги. Суды трех инстанций расценили решение от 13.05.1983 № 175-7 как правоустанавливающий документ, принятый до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ), в связи с чем права общества на данный земельный участок признали установленными надлежащим образом. В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора постановления суда кассационной инстанции от 01.03.2011 общество просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права, и передать дело на новое рассмотрение. В отзывах на заявление инспекция и управление просят оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству. Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, Президиум считает, что судебные акты от 15.10.2010, от 15.12.2010 и от 01.03.2011 подлежат отмене в части по следующим основаниям. 6 При рассмотрении данного дела в части проверки законности решения инспекции по эпизоду, касающемуся исчисления обществом в 2006 – 2007 годах земельного налога, суды не учли следующего. Исходя из пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации названные права на земельный участок подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, которая в силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 122-ФЗ является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Следовательно, плательщиком земельного налога в отношении земельных участков, права на которые возникли после вступления в силу Федерального закона № 122-ФЗ, является лицо, которое в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 54 «О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога»). В отношении каждого из трех упомянутых земельных участков (под детским садом и котельной, подстанцией, гаражом) правоустанавливающие документы у общества в рассматриваемые налоговые периоды отсутствовали. Последующая приватизация имущественного комплекса предприятия и приобретение обществом 7 земельных участков в собственность (свидетельства о государственной регистрации права от 12.03.2008) не свидетельствуют о наличии у общества обязанности по уплате земельного налога в налоговые периоды, предшествующие возникновению названного права собственности. Ссылка судов на положения статьи 36 Земельного кодекса также является несостоятельной, поскольку в отсутствие решения государственного или муниципального органа, уполномоченного распоряжаться земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, о предоставлении участка юридическому лицу на соответствующем праве и регистрации этого права за данным лицом в Едином государственному реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним указанное право на участок не возникает. Кроме того, пункт 1 статьи 20 Земельного кодекса ограничил круг субъектов, которым земельные участки могут быть предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, следовательно, на этом праве земельный участок под объектами недвижимости, переданными предприятию в хозяйственное ведение 30.10.2006, то есть после вступления в силу Земельного кодекса, закреплен быть не мог. Следует признать необоснованным довод судов и о наличии у общества правоустанавливающих документов на участок, расположенный по адресу: город Саратов, Ленинский район, улица Буровая, предоставленный для строительства гаражей. На основании части 4 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2004 № 141-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» в случае отсутствия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информации о существующих правах на земельные участки плательщики земельного налога 8 определяются на основании государственных актов, свидетельств и других документов, удостоверяющих права на землю и выданных физическим и юридическим лицам до вступления в силу Федерального закона № 122-ФЗ, которые в соответствии с законодательством имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, либо на основании актов, изданных органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, установленном законодательством, действующим в месте издания этих актов на момент их издания, о предоставлении участков. Решение Исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов от 13.05.1983 № 175-7 к числу таких правоустанавливающих документов отнесено быть не может, поскольку согласно положениям статьи 10 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года указанное решение является начальным этапом процедуры предоставления земельного участка. То обстоятельство, что предприятие в установленный данным решением срок не оформило отвод и не получило соответствующий государственный акт о закреплении за ним участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, не свидетельствует о возникновении у предприятия названного права. В данном случае имеет место фактическое пользование предприятием земельным участком, не принадлежащим ему на каком-либо праве, что в силу требований статьи 388 Налогового кодекса, определяющей круг плательщиков земельного налога, а также статьи 65 Земельного кодекса, закрепляющей принцип платности землепользования, является основанием для взыскания не земельного налога, а неосновательного обогащения по требованию собственника земельного участка. 9 Таким образом, судебные акты от 15.10.2010, от 15.12.2010 и от 01.03.2011 в оспариваемой части основаны на неправильном применении арбитражными судами норм права и нарушают единообразие в толковании и применении правовых норм, в связи с чем подлежат отмене в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по делам со схожими фактическими обстоятельствами, принятые на основании нормы права в истолковании, расходящемся с содержащимся в настоящем постановлении толкованием, могут быть пересмотрены на основании пункта 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если для этого нет других препятствий. Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 3 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации ПОСТАНОВИЛ: решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.10.2010 по делу № А57-12992/09-5, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2010 и постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 01.03.2011 по тому же делу в части отказа в удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Научно-производственное предприятие «Контакт» о признании недействительными решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области от 24.04.2009 № 05/08 и решения Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области от 06.07.2009 по эпизоду о доначислении 2 105 758 рублей земельного налога, начислении 10 476 287 рублей 61 копейки пеней и привлечении к налоговой ответственности на основании пункта 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации в виде взыскания 421 151 рубля штрафа отменить. В отмененной части требования открытого акционерного общества «Научно-производственное предприятие «Контакт» удовлетворить. Решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области от 24.04.2009 № 05/08 и решение Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области от 06.07.2009 по указанному эпизоду признать недействительными. В остальной части названные судебные акты оставить без изменения. Председательствующий А.А. Иванов