{
  "title": "arbitration ВС РФ от 11.02.2010",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "arbitration",
  "number": "",
  "year": 2011,
  "date": "11.02.2010",
  "source_url": "https://vsrf.ru/documents/arbitration/21786/",
  "points": [
    {
      "number": "27",
      "content": "10.2009 обратилось к управлению с заявлением о разъяснении вопроса об исполнении постановления от 24.02.2009 в связи с изменением закона в сторону смягчения наказания. На основании части 2 статьи 1.7 КоАП РФ общество 30.10.2009 представило в управление ходатайство об уменьшении размера штрафа по неисполненному постановлению, поскольку минимальная санкция по статье 14.31 Кодекса составляет для такого правонарушителя три тысячных от суммы выручки за 2008 год – 8 967 633 рубля, а не одну сотую. 4 Письмами от 28.10.2009 и от 05.11.2009 управление разъяснило обществу «ЛЭСК», что основания для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении указаны в части 1 статьи 30.7 КоАП РФ и части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а положениями глав 30 и 31 КоАП РФ не предусмотрен порядок пересмотра вступивших в законную силу, но неисполненных постановлений об административных правонарушениях, в случае вступления в силу закона, смягчающего административную ответственность. Общество обжаловало в суд бездействие руководителя управления по непринятию мер по смягчению административного наказания. Управление в ходе судебного заседания ссылалось на разъяснение Федеральной антимонопольной службы о том, что территориальный антимонопольный орган не обладает в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочиями самостоятельно уменьшить размер административного штрафа, наложенного на хозяйствующего субъекта, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ. Суды трех инстанций пришли к такому выводу: поскольку на заявления общества по вопросам о разъяснении исполнения постановления от 24.02.2009 и уменьшения размера административного штрафа управление дало ответы, то отсутствует бездействие с его стороны в смысле, который придается этому понятию в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – несовершение действий, уклонение от совершения действий, которые законом должностному лицу предписано совершить. По мнению судов первой и апелляционной инстанций, вопрос о применении той или иной административной санкции ввиду вступления в силу нового закона может решаться лишь в случае привлечения к административной ответственности до принятия решения судьей или административным органом. Суды сочли, что непринятие управлением 5 действий по снижению размера административного штрафа не привело к нарушению прав и законных интересов общества «ЛЭСК». В постановлениях судов апелляционной и кассационной инстанций указано на то, что Федеральный закон от 17.07.2009 № 160-ФЗ в рассматриваемом деле не является для общества «ЛЭСК» смягчающим административную ответственность, поскольку размер административного штрафа, примененного к обществу (1 процент), находится в пределах санкции, определенной статьей 14.31 КоАП РФ, в том числе и в редакции Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ (0,3 – 3 процента), что не противоречит статье 4.1 КоАП РФ. Кроме того, суд кассационной инстанции счел, что положениями глав 30 и 31 КоАП РФ не предусмотрен порядок пересмотра вступивших в законную силу, но неисполненных постановлений об административных правонарушениях в случае вступления в силу закона, смягчающего административную ответственность. При этом право либо обязанность должностного лица самостоятельно пересмотреть, изменить вынесенное им и вступившее в законную силу постановление об административном правонарушении, главой 30 КоАП РФ не предусмотрено и не закреплено. Между тем суды не учли следующего. В соответствии со статьей 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Согласно пункту 2 статьи 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное. 6 Исходя из статьи 14.31 Кодекса (в редакции, действующей на момент вынесения управлением постановления от 24.02.2009) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в силу антимонопольного законодательства Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг). В соответствии с подпунктом «б» пункта 12 статьи 1 Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ совершение указанного в статье 14.31 КоАП РФ нарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей. 7 Изменения, внесенные в статью 14.31 Кодекса, отвечают признакам закона, который имеет обратную силу согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ для лица, у которого сумма выручки от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг). Частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Указанная норма предписывает применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, и не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, полномочий, которые позволяли бы ему в случае обращения лица с заявлением о пересмотре неисполненного постановления о привлечении к административной ответственности не применять этот закон. Таким образом, вывод судов о том, что часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ учитывается при назначении наказания и не применима по заявленным в деле требованиям, сделан в нарушение названной статьи. При этом реализация положений данной нормы об обратной силе закона в случае изменения размера штрафа в сторону уменьшения осуществляется применительно к пункту 2 статьи 31.7 КоАП РФ путем прекращения исполнения постановления в части. Следовательно, непринятие мер по применению нового закона, смягчающего административную ответственность, по ходатайству лица, 8 привлеченного к ответственности, является бездействием органа (должностного лица), применившего ответственность в смысле положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Направление управлением обществу «ЛЭСК» письма с сообщением о том, что законодательством не предусмотрена возможность отмены (изменения) постановлений вследствие обстоятельств, возникших после их вынесения, и что в главах 30 и 31 КоАП РФ отсутствует порядок пересмотра неисполненных постановлений в случае вступления в силу закона, смягчающего административную ответственность, не свидетельствует о применении части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в связи с чем выводы судов о том, что направление ответа на ходатайство опровергает бездействие должностного лица, являются необоснованными. Вывод судов о том, что наложенный штраф в размере одной сотой выручки не превышает установленные в новой санкции пределы (от трех тысячных до трех сотых), поэтому пересмотру не подлежит, несостоятелен, поскольку такое толкование части 2 статьи 1.7 КоАП РФ в данном случае является необоснованным неприменением обратной силы закона. Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Статья 4.2 КоАП РФ определяет перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность. При рассмотрении дела об административном правонарушении управление реализовало положения части 3 статьи 4.1 КоАП РФ и установило обстоятельства, которые послужили основанием для применения наказания в виде штрафа, соответствующего минимальному пределу действующей в момент вынесения постановления санкции. 9 Норма, изложенная в части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, означает, что при рассмотрении вопроса об изменении неисполненного наказания в соответствии с новым законом, смягчающим ответственность, подлежат применению все установленные новой редакцией КоАП РФ правила (и общие, и специальные), в связи с чем в целя"
    }
  ]
}