586_267985
ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Президиума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
№ 1752/11
Москва
12 июля 2011 г.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в
составе:
председательствующего – Председателя Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Амосова С.М., Андреева Е.И., Андреевой Т.К.,
Бациева В.В., Завьяловой Т.В., Иванниковой Н.П., Исайчева В.Н.,
Козловой О.А., Пановой И.В., Першутова А.Г., Сарбаша С.В. –
рассмотрел заявление общества с ограниченной ответственностью
«Объединенная таможенно-логистическая компания» о пересмотре в
порядке надзора решения Арбитражного суда Московской области
от 26.10.2010 по делу № А41-21807/10 и постановления Десятого
арбитражного апелляционного суда от 09.12.2010 по тому же делу.
В заседании приняли участие представители:
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/
(информация о движении дела, справочные материалы и др.).
Автоматизированная
копия
2
от заявителя – общества с ограниченной ответственностью
«Объединенная таможенно-логистическая компания» – Федосеев А.В.;
от Министерства экологии и природопользования Московской
области – Машков А.К.
Заслушав и обсудив доклад судьи Пановой И.В. и объяснения
представителей участвующих в деле лиц, Президиум установил
следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «Объединенная
таможенно-логистическая компания» (далее – общество) обратилось в
Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании
незаконным и отмене постановления Министерства экологии и
природопользования Московской области (далее – министерство)
от 20.05.2010 № 3-036-15/10 о привлечении общества к административной
ответственности, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Основаниями для обращения в суд послужили следующие
обстоятельства.
Домодедовской городской прокуратурой Московской области в ходе
проверки общества, занимающегося приемом, обработкой, упаковкой и
отгрузкой грузов, установлено, что оно в определенные законодательством
сроки не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду в
IV квартале 2009 года.
По результатам проверки заместитель прокурора постановлением
от 19.04.2010 возбудил в отношении общества дело об административном
правонарушении и направил его в министерство для рассмотрения.
Постановлением от 20.05.2010 № 3-036-15/10 министерство
привлекло
общество
к
административной
ответственности,
предусмотренной статьей 8.41 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным постановлением министерства,
общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
3
Решением Арбитражного суда Московской области от 26.10.2010 в
удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда
от 09.12.2010 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации, о пересмотре в порядке надзора названных судебных актов
общество просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение
судами норм права, и удовлетворить его требование.
В отзыве на заявление министерство просит оставить данные
судебные акты без изменения как соответствующие действующему
законодательству.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве
на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей
участвующих в деле лиц, Президиум считает, что заявление подлежит
удовлетворению по следующим основаниям.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования,
исходил из того, что факт совершения обществом административного
правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.41
КоАП РФ, подтвержден материалами дела.
Суд апелляционной инстанции согласился с этой правовой позицией.
Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная
ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное
воздействие на окружающую среду.
В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об
охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды)
негативным воздействием на окружающую среду является воздействие
хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к
негативным изменениям качества окружающей среды.
Исходя из статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное
воздействие на окружающую среду является платным. К видам
4
негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в
атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы
загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в
поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на
водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов
производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом,
теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами
физических воздействий; иные виды негативного воздействия на
окружающую среду.
Постановлением
Правительства
Российской
Федерации
от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее
предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды,
размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно
пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации,
иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые
виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с
природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие
виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в
атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных
источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные
водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия
(шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557
(зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации
17.07.2006 № 8077) определен срок внесения платежей за негативное
воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не
позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на
окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в
5
том случае, если в результате их деятельности происходит такое
воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды
негативного воздействия, предусмотренные Законом об охране
окружающей среды.
Как следует из постановления министерства от 20.05.2010
№ 3-036-15/10, общество привлечено к ответственности за невнесение в
установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую
среду в результате размещения отходов производства и потребления.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998
№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об
отходах производства и потребления, Закон) под размещением отходов
понимается их хранение и захоронение.
Закон определяет хранение отходов как их содержание в объектах
размещения отходов в целях последующего захоронения, обезвреживания
или использования, а захоронение отходов – как изоляцию не подлежащих
дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях
предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную
среду.
Объектом размещения отходов является специально оборудованное
сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон,
шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Статья 12 Закона об отходах производства и потребления
устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их
создание допускается на основании разрешений, выданных специально
уполномоченными федеральными органами исполнительной власти;
определение места строительства таких объектов осуществляется на
основе специальных исследований и при наличии положительного
заключения государственной экологической экспертизы; объекты
размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов
размещения отходов. Государственный реестр объектов размещения
6
отходов ведется в порядке, определенном уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти.
Таким образом, деятельность по размещению отходов носит
специализированный характер и осуществляется в специально
оборудованных местах.
Согласно положениям статей 65 и 210 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания
обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к
административной ответственности, возлагается на административный
орган, принявший оспариваемое постановление.
Однако из постановления заместителя прокурора о возбуждении
дела об административном правонарушении, постановления министерства,
а также из материалов дела не следует, что общество занималось
размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами
Закона об отходах производства и потребления, поэтому привлечение его к
административной ответственности в соответствии со статьей 8.41
КоАП РФ нельзя признать законным.
При названных обстоятельствах обжалуемые решение суда первой
инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат
отмене исходя из пункта 1 части 1 статьи 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации как противоречащие
закону и нарушающие единообразие в толковании и применении
арбитражными судами норм права.
Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по
делам со схожими фактическими обстоятельствами, принятые на
основании нормы права в истолковании, расходящемся с содержащимся в
настоящем постановлении толкованием, могут быть пересмотрены на
основании пункта 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, если для этого нет других препятствий.
7
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 3
части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
П О С Т А Н О В И Л:
решение Арбитражного суда Московской области от 26.10.2010 по
делу № А41-21807/10 и постановление Десятого арбитражного
апелляционного суда от 09.12.2010 по тому же делу отменить.
Заявление общества
с ограниченной
ответственностью
«Объединенная таможенно-логистическая компания» удовлетворить.
Постановление Министерства экологии и природопользования
Московской области от 20.05.2010 № 3-036-15/10 признать незаконным и
отменить.
Председательствующий
А.А. Иванов