586_261906
ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Президиума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
№ 17510/10
Москва
24 мая 2011 г.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в
составе:
председательствующего – Председателя Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Бабкина А.И., Бациева В.В., Валявиной Е.Ю.,
Витрянского В.В., Исайчева В.Н., Козловой О.А., Куликовой В.Б.,
Маковской А.А., Сарбаша С.В., Слесарева В.Л., Юхнея М.Ф. –
рассмотрел
заявление
садоводческого
некоммерческого
товарищества «Пять озёр» о пересмотре в порядке надзора определения
Арбитражного суда Новосибирской области от 21.05.2010 по делу
№ 45-9382/2010, постановления Седьмого арбитражного апелляционного
суда от 08.07.2010 и постановления Федерального арбитражного суда
Западно-Сибирского округа от 26.10.2010 по тому же делу.
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/
(информация о движении дела, справочные материалы и др.).
Автоматизированная
копия
Заслушав и обсудив доклад судьи Куликовой В.Б., Президиум
установил следующее.
Садоводческое некоммерческое товарищество «Пять озёр» (далее –
товарищество «Пять озёр») обратилось в Арбитражный суд
Новосибирской области с заявлением о признании незаконным отказа
администрации муниципального образования «Соколовский сельсовет
Колыванского района Новосибирской области» (далее – администрация) в
предоставлении товариществу «Пять озёр» земельного участка и обязании
её произвести действия по дальнейшему согласованию, выбору и
предоставлению товариществу земельного участка в границах участка с
кадастровым номером 54:10:028210:195.
Заявленные требования основаны на положениях Земельного кодекса
Российской Федерации и Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ
«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан» (далее – Федеральный закон от 15.04.1998
№ 66-ФЗ, Закон), в соответствии с которыми после создания в
установленном порядке садоводческого некоммерческого товарищества
администрация муниципального образования должна совершить
определённые действия по предоставлению такому товариществу
земельного участка. Товарищество «Пять озёр» считает, что отказ
администрации в совершении названных действий является
неправомерным и возникший спор находится в сфере экономических
отношений.
Определением Арбитражного суда Новосибирской области
от 21.05.2010 на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу
прекращено на стадии подготовки дела к судебному разбирательству со
ссылкой на то, что данное дело не подлежит рассмотрению в арбитражном
суде.
2
Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда
от 08.07.2010 определение суда первой инстанции от 21.05.2010 оставлено
без изменения.
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановлением от 26.10.2010 названные определение суда первой
инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставил без
изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации, о пересмотре в порядке надзора указанных судебных актов
товарищество «Пять озёр» просит их отменить, ссылаясь на нарушение
арбитражными судами единообразия в толковании и применении норм
права, дело направить в суд первой инстанции.
В отзыве на заявление администрация в лице главы муниципального
образования
«Соколовский
сельсовет
Колыванского
района
Новосибирской области» просит оставить оспариваемые судебные акты
без изменения как соответствующие законодательству.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении и
отзыве на него, Президиум считает, что заявление подлежит
удовлетворению по следующим основаниям.
Вывод о том, что дело по заявлению садоводческого
некоммерческого товарищества об оспаривании действий муниципального
органа в связи с отказом в предоставлении земельного участка не
подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как такое товарищество
является некоммерческим объединением граждан и не осуществляет
предпринимательской деятельности, направленной на получение прибыли
от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или
оказания услуг, не может быть признан обоснованным и соответствующим
законодательству.
На основании частей 1, 3 статьи 27 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела
3
по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением
предпринимательской и иной экономической деятельности; к
подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут
быть отнесены и иные дела.
Согласно части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке
административного судопроизводства возникающие из административных
и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела,
связанные с осуществлением организациями и гражданами
предпринимательской и иной экономической деятельности. В пунктах 2, 5
части 1 статьи 29 Кодекса указаны рассматриваемые арбитражным судом
дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя
в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности
ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)
государственных органов, органов местного самоуправления, иных
органов,
наделённых
федеральным
законом
отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностных
лиц; другие дела, возникающие из административных и иных публичных
правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к
компетенции арбитражного суда.
Исходя из пунктов 4, 5 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998
№ 66-ФЗ садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим
объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной
принадлежностью или иным принципом, после их государственной
регистрации земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии
с земельным законодательством.
В связи с осуществлением социальной программы по оказанию
помощи малоимущим слоям населения и их семьям, а также для
обеспечения очередников на садовые участки в районах города
Новосибирска сотрудниками Сибирского центра поддержки местного
4
самоуправления (некоммерческое партнёрство) (далее – центр) было
создано товарищество «Пять озёр», которое зарегистрировано в качестве
юридического лица 27.11.2008.
Центр и товарищество «Пять озёр» совместным письмом
от 15.01.2009 № 042 обратились в администрацию с просьбой
о предварительном согласовании размещения товарищества «Пять озер». В
процессе такого согласования администрация в лице главы Соколовского
сельсовета Новосибирской области не возражала против размещения
товарищества на своей территории. Однако в последующем
администрация отказала товариществу в предоставлении земельного
участка для осуществления уставной деятельности, что явилось
основанием для его обращения в арбитражный суд с настоящим
заявлением.
Исходя из статьи 7 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ
садоводческое некоммерческое объединение в соответствии с
гражданским законодательством вправе обращаться в суд, арбитражный
суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или
частично) актов органов государственной власти, актов органов местного
самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных
интересов садоводческого некоммерческого объединения.
Так как названным Законом предусмотрено обращение
садоводческого некоммерческого объединения в арбитражный суд с
заявлением об оспаривании акта органа местного самоуправления,
нарушающего права и законные интересы данного юридического лица,
оспариваемые судебные акты о прекращении производства по делу ввиду
неподведомственности такого дела арбитражному суду нарушают
единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм
права и в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене.
5
Поскольку данное дело подведомственно арбитражному суду, оно
подлежит направлению для рассмотрения в Арбитражный суд
Новосибирской области.
Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов со
схожими фактическими обстоятельствами, принятые на основании нормы
права в истолковании, расходящемся с содержащимся в настоящем
постановлении толкованием, могут быть пересмотрены на основании
пункта 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, если для этого нет других препятствий.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьёй 303, пунктом 2
части 1 статьи 305, статьёй 306 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
ПОСТАНОВИЛ:
определение Арбитражного суда Новосибирской области
от 21.05.2010 по делу № А45-9382/2010, постановление Седьмого
арбитражного апелляционного суда от 08.07.2010 и постановление
Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 26.10.2010 по тому же делу отменить.
Дело направить для рассмотрения в Арбитражный суд Новосибирской
области.
Председательствующий
А.А. Иванов
6