586_254847
ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Президиума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
№ 15361/10
Москва
19 апреля 2011 г.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в
составе:
председательствующего – Председателя Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Амосова С.М., Андреевой Т.К., Бациева В.В.,
Валявиной Е.Ю., Витрянского В.В., Горячевой Ю.Ю., Исайчева В.Н.,
Козловой О.А., Куликовой В.Б., Першутова А.Г., Слесарева В.Л.,
Юхнея М.Ф. –
рассмотрел заявление открытого акционерного общества
«Саратовский комбинат хлебопродуктов» о пересмотре в порядке надзора
решения Арбитражного суда Саратовской области от 16.04.2010 по делу
№ А57-11/2009,
постановления
Двенадцатого
арбитражного
апелляционного суда от 27.05.2010 и постановления Федерального
арбитражного суда Поволжского округа от 06.08.2010 по тому же делу.
В заседании приняли участие представители:
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/
(информация о движении дела, справочные материалы и др.).
Автоматизированная
копия
от заявителя – открытого акционерного общества «Саратовский
комбинат хлебопродуктов» (истца) – Ваничкина О.Ю., Тяпкина Н.С.;
от федерального государственного учреждения культуры «Агентство
по управлению и использованию памятников истории и культуры»
(третьего лица) – Зейналова Л.С.
Заслушав и обсудив доклад судьи Куликовой В.Б. и объяснения
представителей лиц, участвующих в деле, Президиум установил
следующее.
Открытое акционерное общество «Саратовский комбинат
хлебопродуктов» (далее – ОАО «Саратовский комбинат хлебопродуктов»)
обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению
государственным имуществом по Саратовской области (далее –
Территориальное управление Росимущества) о признании незаконным
отказа в заключении договора купли-продажи нежилого шестиэтажного
здания производственного корпуса с техническим этажом общей
площадью 3 213,3 кв. метра (литера «Б»), расположенного по адресу:
г. Саратов, ул. Набережная, д. 18, а также об обязании заключить договор
купли-продажи данного недвижимого имущества на условиях
представленного проекта договора (с учётом уточнения требований в
порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации).
Заявленные требования мотивированы тем, что указанное здание
представляет собой мельницу с размольным, зерноочистительным и
выбойным отделениями (1900-е годы), которая не вошла в план
приватизации имущественного комплекса государственного предприятия
«Саратовский комбинат хлебопродуктов» (далее – государственное
предприятие), утверждённый в 1993 году. Однако этот объект относился к
имущественному комплексу государственного предприятия, использовался
им в производственной деятельности и используется в уставной
2
деятельности его правопреемника – ОАО «Саратовский комбинат
хлебопродуктов». По мнению заявителя, отказ Территориального
управления Росимущества в заключении договора купли-продажи
указанного объекта не соответствует пункту 16 статьи 43 Федерального
закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и
муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации).
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.04.2009,
оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного
апелляционного суда от 23.06.2009, в удовлетворении заявленных
требований отказано.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением
от 26.08.2009 данные судебные акты отменил, дело направил на новое
рассмотрение в суд первой инстанции с указанием на несоответствие
выводов судов по спорному вопросу правовой позиции, изложенной в
постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации от 27.05.2008 № 809/08.
В процессе нового рассмотрения дела определениями суда первой
инстанции от 11.11.2009 и от 09.03.2010 к участию в деле в качестве
заинтересованных третьих лиц были привлечены Федеральное агентство
по управлению государственным имуществом (Росимущество),
федеральное государственное учреждение культуры «Агентство по
управлению и использованию памятников истории и культуры» (далее –
Агентство по управлению и использованию памятников истории и
культуры, учреждение культуры) и его филиал по Саратовской области.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.04.2010 в
удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда
от 27.05.2010 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
3
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением
от 06.08.2010 решение от 16.04.2010 и постановление от 27.05.2010
оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения суда от 16.04.2010,
постановления апелляционного суда от 27.05.2010 и постановления суда
кассационной инстанции от 06.08.2010 ОАО «Саратовский комбинат
хлебопродуктов» просит их отменить, ссылаясь на нарушение судами
единообразия в толковании и применении норм права, заявленные
требования – удовлетворить.
В отзыве на заявление Территориальное управление Росимущества
просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения как
соответствующие законодательству.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве
на него и выступлениях представителей участвующих в деле лиц,
Президиум считает, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене
исходя из следующего.
Как установлено судами и подтверждается материалами дела, на
основании плана приватизации, утверждённого решением Комитета по
управлению имуществом Саратовской области от 28.04.1993 № 880, был
приватизирован имущественный комплекс государственного предприятия
и на его базе создано ОАО «Саратовский комбинат хлебопродуктов».
Однако в составе этого имущественного комплекса не было
приватизировано здание мельницы, расположенное по указанному адресу,
которое
использовалось
государственным
предприятием
в
производственной деятельности и относилось к имущественному
комплексу, подлежащему приватизации. После создания названного
акционерного общества на здание мельницы было зарегистрировано право
федеральной собственности, что подтверждено свидетельством о
государственной регистрации права от 22.01.2007 серии 64 АБ № 540618,
4
и объект передан правомочным органом собственника в аренду данному
обществу.
ОАО «Саратовский комбинат хлебопродуктов» обращалось к
Территориальному управлению Росимущества с письмами от 17.04.2008
№110юр и от 29.08.2008 № 201юр о выкупе по рыночной стоимости
упомянутого объекта недвижимости со ссылкой на наличие у него в силу
закона исключительного права на приобретение этого имущества.
Территориальное управление Росимущества письмом от 12.09.2008
№ 03-7545 отказало ОАО «Саратовский комбинат хлебопродуктов» в
заключении договора купли-продажи названного объекта в связи с
отсутствием решения Росимущества о его отчуждении из федеральной
собственности.
По распоряжению Территориального управления Росимущества
от 05.03.2010 №159-р упомянутое здание, признанное в 2001 году
памятником истории и культуры, было закреплено на праве оперативного
управления за Агентством по управлению и использованию памятников
истории и культуры.
Согласно пункту 16 статьи 43 Закона о приватизации при выявлении
имущества, подлежащего внесению в уставный капитал открытого
акционерного общества и не включенного при его создании в состав
приватизированного имущества, указанному обществу предоставляется
первоочередное право приобретения такого имущества по рыночной цене.
Не выкупленное открытым акционерным обществом имущество
приватизируется в порядке, установленном этим Законом.
Разъясняя данное положение Закона, Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 27.05.2008
№ 809/08 по другому аналогичному делу отметил, что акционерное
общество, которое не приватизировало имущество, подлежащее внесению
в его уставный капитал в процессе приватизации, вправе выкупить
названное имущество у государства по рыночной цене, и этому праву
5
корреспондирует обязанность государства в лице его уполномоченных
органов продать обществу упомянутое имущество. Для реализации такого
права необходимо наличие следующих условий: имущество подлежало
внесению в уставный капитал акционерного общества, однако не было
внесено при его создании в состав приватизированного имущества;
акционерное общество согласно приобрести имущество по рыночной цене.
При этом соблюдение порядка приватизации государственного имущества,
предусмотренного Законом о приватизации, в том числе и принятие
собственником имущества решения о его приватизации, не требуется.
Соблюдение данного порядка необходимо лишь при приватизации
имущества в случае отказа акционерного общества от его выкупа.
Таким образом, приведённое положение статьи 43 Закона о
приватизации применяется в изъятие из общего порядка приватизации.
Следует учитывать и то, что соответствующее право выкупа может
быть реализовано акционерным обществом при отсутствии к тому иных
препятствий нормативного и фактического характера на момент
обращения с заявлением о выкупе такого имущества (установлены
законодательные ограничения на приватизацию, объект утратил связь с
приватизированным имущественным комплексом, был приватизирован
другим лицом, имущество перепрофилировано и реально используется по
иному хозяйственному назначению и т. п.).
В данном случае подобных препятствий для приватизации
указанного объекта не имеется. Мельница, являющаяся частью
производственного
комплекса
ОАО
«Саратовский
комбинат
хлебопродуктов», находится на его производственной территории и
используется по прямому назначению в производственном процессе.
То, что согласно приказу Министерства культуры Саратовской
области от 19.06.2001 № 1-10/177 здание мельницы признано памятником
истории и культуры, не создаёт правового препятствия для его
приобретения ОАО «Саратовский комбинат хлебопродуктов», поскольку
6
статьёй 29 Закона о приватизации предусмотрена возможность
приватизации вновь выявленных объектов культурного наследия в порядке
и способами, которые установлены данным Законом, при условии их
обременения обязательствами по содержанию, сохранению и
использованию путём оформления охранного обязательства.
В отношении здания мельничного комплекса, находящегося по
названному адресу, между Комитетом по охране культурного наследия
Саратовской области и ОАО «Саратовский комбинат хлебопродуктов»
оформлено охранное обязательство от 21.04.2008 № 27.
Не имеет правового значения и закрепление здания мельницы на
праве оперативного управления за Агентством по управлению и
использованию памятников истории и культуры, поскольку передача лишь
титула на этот объект, находящийся в пользовании ОАО «Саратовский
комбинат хлебопродуктов», не препятствует выкупу данным обществом
этого объекта по основанию, предусмотренному пунктом 16 статьи 43
Закона о приватизации. Кроме того, закрепление Территориальным
управлением Росимущества за названным учреждением культуры здания
мельницы на праве оперативного управления произведено в период
рассмотрения спора, возникшего по настоящему делу.
Выводы судов о том, что ОАО «Саратовский комбинат
хлебопродуктов» по вопросу выкупа недвижимого имущества обратилось
к неправомочному государственному органу – Территориальному
управлению Росимущества, которое согласно пункту 9 Положения о
Территориальном управлении Федерального агентства по управлению
федеральным имуществом по Саратовской области, утверждённого
приказом Федерального агентства по управлению федеральным
имуществом от 01.02.2005 № 37, осуществляет полномочия собственника
по приватизации федерального имущества только по поручению
Росимущества, а такое поручение отсутствует, не могут быть признаны
7
обоснованными и соответствующими законодательству, судебной
арбитражной практике.
Согласно пунктам 4, 5.6 Положения о Федеральном агентстве по
управлению
государственным
имуществом,
утверждённого
постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008
№ 432, Росимущество заключает в установленном порядке договоры
купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает
передачу прав собственности на это имущество и осуществляет свою
деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
ОАО «Саратовский комбинат хлебопродуктов» по вопросу
заключения договора купли-продажи федерального имущества обратилось
к территориальному органу Росимущества, на который возложена
обязанность заключить договор купли-продажи федерального имущества
от имени Российской Федерации. Первоначальное обращение названного
акционерного общества от 17.04.2008 Территориальным управлением
Росимущества письмом от 15.05.2008 № 03-3843 было направлено в
Росимущество, однако им в нарушение требований законодательства о
приватизации не было принято соответствующего решения по данному
обращению, о чём обществу было сообщено в письме Территориального
управления Росимущества от 12.09.2008 № 03-7545, которым оно отказало
в заключении договора купли-продажи здания мельницы.
При наличии правовой неопределённости по вопросу о том, с
Росимуществом либо с его территориальным управлением должен быть
заключён упомянутый договор, суду необходимо было привлечь
Росимущество к участию в деле в качестве соответствующей стороны и по
существу рассмотреть заявленные требования.
Отсутствие поручения Росимущества на заключение указанного
договора не могло служить основанием к отказу в удовлетворении
заявленных требований.
8
Таким образом, ОАО «Саратовский комбинат хлебопродуктов»
правомерно обратилось с указанными требованиями в арбитражный суд,
который должен был установить орган, уполномоченный от имени
государства заключить договор купли-продажи спорного объекта в
порядке, предусмотренном пунктом 16 статьи 43 Закона о приватизации.
При названных обстоятельствах оспариваемые судебные акты
нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными
судами норм права и в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат
отмене.
Требование ОАО «Саратовский комбинат хлебопродуктов» о
признании незаконным отказа Территориального управления
Росимущества от заключения договора купли-продажи нежилого здания
общей площадью 3 213,3 кв. метра (литера «Б»), расположенного по
адресу: г. Саратов, ул. Набережная, д.18, законно и обоснованно, в связи с
чем подлежит удовлетворению.
Поскольку
требование
ОАО
«Саратовский
комбинат
хлебопродуктов» об обязании заключить договор купли-продажи
упомянутого объекта недвижимости на условиях представленного
покупателем проекта договора суды первой и апелляционной инстанций не
рассматривали и не оценивали условия, включённые в данный проект
договора, дело в части этого требования подлежит направлению в суд
первой инстанции на новое рассмотрение.
Содержащееся в настоящем постановлении Президиума Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм
является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении
арбитражными судами аналогичных дел.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьёй 303, пунктом 2
части 1 статьи 305, статьёй 306 Арбитражного процессуального кодекса
9
Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.04.2010 по
делу № А57-11/2009, постановление Двенадцатого арбитражного
апелляционного суда от 27.05.2010 и постановление Федерального
арбитражного суда Поволжского округа от 06.08.2010 по тому же делу
отменить.
Признать незаконным отказ от заключения с открытым акционерным
обществом «Саратовский комбинат хлебопродуктов» договора купли-
продажи нежилого здания общей площадью 3 213,3 кв. метра (литера «Б»),
расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Набережная, д. 18.
Дело в части требования об обязании заключить договор купли-
продажи указанного недвижимого имущества на условиях
представленного проекта договора передать на новое рассмотрение в
Арбитражный суд Саратовской области.
Председательствующий
А.А. Иванов
10