586_249286
ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Президиума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
№ 15575/10
Москва
10 мая 2011 г.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в
составе:
председательствующего – Председателя Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Амосова С.М., Андреевой Т.К., Бациева В.В.,
Валявиной Е.Ю., Витрянского В.В., Горячевой Ю.Ю., Завьяловой Т.В.,
Иванниковой Н.П., Козловой О.А., Козырь О.М., Маковской А.А.,
Першутова А.Г., Слесарева В.Л., Юхнея М.Ф. –
рассмотрел заявление Якутской городской Думы о пересмотре в
порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия)
от 19.05.2010 по делу № А58-913/2010 и постановления Федерального
арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.07.2010 по тому же
делу.
В заседании путем использования систем видеоконференц-связи
приняли участие представители:
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/
(информация о движении дела, справочные материалы и др.).
Автоматизированная
копия
2
от заявителя – Якутской городской Думы – Иванов В.С.;
от закрытого акционерного общества «Производственно-
коммерческая фирма «Премьера» – Иванова С.В.;
от окружной администрации города Якутска – Васильева Т.В.;
от прокуратуры Республики Саха (Якутия) – Орлов А.Ю.
В заседании Президиума принял участие представитель заявителя –
Якутской городской Думы – Шахматов Ю.А.
Заслушав и обсудив доклад судьи Козырь О.М., а также объяснения
представителей участвующих в деле лиц, Президиум установил
следующее.
Закрытое акционерное общество «Производственно-коммерческая
фирма «Премьера» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд
Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании недействующим
пункта 9.4 строки 397 (по кадастровому кварталу 14:36:107026)
приложения № 1 «Базовые ставки арендной платы за земельные участки,
государственная собственность на которые не разграничена в городском
округе «Город Якутск» на 2009 год» к решению Якутской городской Думы
от 25.02.2009 № РЯГД-15-3 «Об утверждении базовых ставок арендной
платы за земельные участки, государственная собственность на которые не
разграничена, о льготах и сроках внесения арендной платы за земельные
участки, государственная собственность на которые не разграничена, в
городском округе «Город Якутск» (далее – решение Якутской городской
Думы от 25.02.2009) как не соответствующего пункту 11 части 1 статьи 1
Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 3
Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие
Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон
от 25.10.2001 № 137-ФЗ), части 4 статьи 7 Федерального закона
от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон
от 06.10.2003 № 131-ФЗ), пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона
3
от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный
закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ).
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены окружная
администрации города Якутска, прокуратура Республики Саха (Якутия).
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия)
от 19.05.2010 требование общества удовлетворено.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановлением от 22.07.2010 решение суда первой инстанции оставил без
изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации, о пересмотре решения суда первой инстанции и постановления
суда кассационной инстанции в порядке надзора Якутская городская Дума
просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм
материального права. Заявитель не согласен с выводом судов о том, что
установленная пунктом 9.4 строки 397 приложения № 1 к решению
Якутской городской Думы от 25.02.2009 базовая ставка арендной платы в
размере 3,31 процента от кадастровой стоимости земельного участка не
соответствует положениям пунктов 2 и 10 статьи 3 Федерального закона
от 25.10.2001 № 137-ФЗ.
В отзыве на заявление окружная администрация города Якутска
просит указанные судебные акты отменить как не соответствующие
действующему законодательству.
В отзыве на заявление общество просит оспариваемые судебные
акты оставить без изменения как соответствующие действующему
законодательству.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении,
отзывах на него и объяснениях присутствующих в заседании
представителей участвующих в деле лиц, Президиум считает, что
заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Решением Якутской городской Думы от 25.02.2009 утверждены
4
базовые ставки арендной платы за земельные участки, государственная
собственность на которые не разграничена, состав видов разрешенного
использования земельных участков, сроки внесения арендной платы за
земельные участки и льготы по арендной плате (приложения № 1 – 4).
Согласно пункту 9.4 строки 397 приложения № 1 к данному
решению базовая ставка арендной платы за земельные участки,
предоставленные
под
объекты
материально-технического
продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (земельные участки
заготовительных пунктов и отделений, элеваторов, баз и складов, товарно-
сырьевых бирж и прочих предприятий материально-технического
снабжения), в кадастровом квартале 14:36:107026 установлена в размере
3,31 процента от кадастровой стоимости земельного участка.
Общество является арендатором земельного участка из земель
поселений с кадастровым номером 14:36:107026:0027, расположенного по
адресу: город Якутск, улица Матросова, 1, квартал 123.
Общество, считая, что решение Якутской городской Думы
от 25.02.2009 в части установления указанной базовой ставки не
соответствует закону и нарушает его права и законные интересы как
субъекта экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд
Республики Саха (Якутия) с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и кассационной
инстанций исходили из следующего. Установленная решением Якутской
городской Думы от 25.02.2009 базовая ставка арендной платы превышает
предельно допустимый размер годовой арендной платы, определенный
пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ в размере
двух процентов кадастровой стоимости арендованных земельных
участков; оспариваемым актом нарушены права и законные интересы
заявителя.
Суд кассационной инстанции руководствовался также правовой
позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего
5
Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 № 12404/09,
согласно которой предельный размер арендной платы подлежит
применению независимо от того, заключен договор аренды земельного
участка в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного)
пользования или нет.
Суд первой инстанции исходил из того, что решением Якутской
городской Думы от 25.02.2009 нарушен пункт 2 части 1 статьи 15
Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, в соответствии с которым
федеральным органам исполнительной власти, органам государственной
власти субъектов Российской Федерации, органам местного
самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов
органам или организациям, а также государственным внебюджетным
фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается
принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые
приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению
конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование
осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами. Суд пришел к
выводу, что утвержденная решением Якутской городской Думы
от 25.02.2009 ставка арендной платы установлена без достаточного
экономического обоснования, чем нарушает права и законные интересы
субъектов экономической деятельности. Суд исходил также из того, что
оспариваемый в части акт противоречит Земельному кодексу Российской
Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации и
Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
Между тем судами не учтено следующее.
Предметом регулирования пункта 2 статьи 3 Федерального закона
от 25.10.2001 № 137-ФЗ являются правоотношения, возникающие именно
при переоформлении юридическими лицами права постоянного
(бессрочного) пользования земельными участками. Предельный годовой
размер арендной платы для земельных участков, государственная
6
собственность на которые не разграничена, установленный указанным
пунктом, распространяется на случаи переоформления прав на такие
земельные участки с права постоянного (бессрочного) пользования на
право аренды, в том числе на земельные участки, на которых расположены
линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги,
железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные
объекты).
Между тем общество не обладало правом постоянного (бессрочного)
пользования на арендуемый земельный участок и, соответственно, не
переоформляло данное право.
Согласно толкованию пункта 2 статьи 3 Федерального закона
от 25.10.2001 № 137-ФЗ, содержащемуся в постановлении Президиума
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010
№ 12404/09, ограничение размера арендной платы в пределах двух
процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, на
которых расположены особые объекты: линии электропередачи, линии
связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные
сооружения (линейные объекты), а также земельных участков под этими
объектами подлежит применению независимо от того, заключен договор
аренды в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного)
пользования на земельный участок или нет.
Арендуемый обществом земельный участок расположен под
производственной базой автотранспортного назначения, линии
электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные
линии и другие подобные сооружения (линейные объекты) на нем
отсутствуют.
Следовательно, общество не относится к субъектам, на которые
распространяет свое действие пункт 2 статьи 3 Федерального закона
от 25.10.2001 № 137-ФЗ.
При отсутствии переоформления права постоянного (бессрочного)
7
пользования на арендуемый земельный участок или нахождения
линейных объектов на земельном участке, право государственной
собственности на который не разграничено, арендная плата должна
определяться на основании абзаца пятого пункта 10 статьи 3 Федерального
закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ. При этом ограничения размера арендной
платы, установленные пунктом 2 статьи 3 Федерального закона
от 25.10.2001 № 137-ФЗ, не применяются.
Кроме того, решение Якутской городской Думы от 25.02.2009 не
противоречит пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона
от 26.07.2006 № 135-ФЗ. Определение размера арендной платы для
общества в пределах двух процентов от кадастровой стоимости земельного
участка привело бы к установлению преимущественного положения для
лица, заключившего договор аренды не в связи с переоформлением права
постоянного (бессрочного) пользования, в отношении земельных участков
из состава земель, государственная собственность на которые не
разграничена, по сравнению с арендаторами земельных участков,
находящихся в собственности Российской Федерации, субъекта
Российской Федерации или муниципальной собственности.
Президиум также не установил нарушений решением Якутской
городской Думы от 25.02.2009 положений Земельного кодекса Российской
Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального
закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
При названных обстоятельствах оспариваемые судебные акты как
нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными
судами норм права в силу пункта 1 части 1 статьи 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене.
Содержащееся в настоящем постановлении Президиума Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм
является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении
арбитражными судами аналогичных дел.
8
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 3
части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия)
от 19.05.2010 по делу № А58-913/2010 и постановление Федерального
арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.07.2010 по тому же
делу отменить.
В удовлетворении заявленного требования закрытого акционерного
общества «Производственно-коммерческая фирма «Премьера» отказать.
Признать решение Якутской городской Думы от 25.02.2009
№ РЯГД-15-3 «Об утверждении базовых ставок арендной платы за
земельные участки, государственная собственность на которые не
разграничена, о льготах и сроках внесения арендной платы за земельные
участки, государственная собственность на которые не разграничена, в
городском округе «Город Якутск» в части пункта 9.4 строки 397
приложения № 1 соответствующим законодательству.
Председательствующий
А.А. Иванов