586_249286 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 15575/10 Москва 10 мая 2011 г.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего – Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.; членов Президиума: Амосова С.М., Андреевой Т.К., Бациева В.В., Валявиной Е.Ю., Витрянского В.В., Горячевой Ю.Ю., Завьяловой Т.В., Иванниковой Н.П., Козловой О.А., Козырь О.М., Маковской А.А., Першутова А.Г., Слесарева В.Л., Юхнея М.Ф. – рассмотрел заявление Якутской городской Думы о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19.05.2010 по делу № А58-913/2010 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.07.2010 по тому же делу.
В заседании путем использования систем видеоконференц-связи приняли участие представители: Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
Автоматизированная копия
2 от заявителя – Якутской городской Думы – Иванов В.С.; от закрытого акционерного общества «Производственно- коммерческая фирма «Премьера» – Иванова С.В.; от окружной администрации города Якутска – Васильева Т.В.; от прокуратуры Республики Саха (Якутия) – Орлов А.Ю.
В заседании Президиума принял участие представитель заявителя – Якутской городской Думы – Шахматов Ю.А.
Заслушав и обсудив доклад судьи Козырь О.М., а также объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум установил следующее.
Закрытое акционерное общество «Производственно-коммерческая фирма «Премьера» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании недействующим пункта 9.4 строки 397 (по кадастровому кварталу 14:36:107026) приложения № 1 «Базовые ставки арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «Город Якутск» на 2009 год» к решению Якутской городской Думы от 25.02.2009 № РЯГД-15-3 «Об утверждении базовых ставок арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, о льготах и сроках внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «Город Якутск» (далее – решение Якутской городской Думы от 25.02.2009) как не соответствующего пункту 11 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ), части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона
3 от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ).
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены окружная администрации города Якутска, прокуратура Республики Саха (Якутия).
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия)
от 19.05.2010 требование общества удовлетворено.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановлением от 22.07.2010 решение суда первой инстанции оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре решения суда первой инстанции и постановления суда кассационной инстанции в порядке надзора Якутская городская Дума просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. Заявитель не согласен с выводом судов о том, что установленная пунктом 9.4 строки 397 приложения № 1 к решению Якутской городской Думы от 25.02.2009 базовая ставка арендной платы в размере 3,31 процента от кадастровой стоимости земельного участка не соответствует положениям пунктов 2 и 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.
В отзыве на заявление окружная администрация города Якутска просит указанные судебные акты отменить как не соответствующие действующему законодательству.
В отзыве на заявление общество просит оспариваемые судебные акты оставить без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах на него и объяснениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, Президиум считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Решением Якутской городской Думы от 25.02.2009 утверждены
4 базовые ставки арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, состав видов разрешенного использования земельных участков, сроки внесения арендной платы за земельные участки и льготы по арендной плате (приложения № 1 – 4).
Согласно пункту 9.4 строки 397 приложения № 1 к данному решению базовая ставка арендной платы за земельные участки, предоставленные
под
объекты
материально-технического продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (земельные участки заготовительных пунктов и отделений, элеваторов, баз и складов, товарно- сырьевых бирж и прочих предприятий материально-технического снабжения), в кадастровом квартале 14:36:107026 установлена в размере 3,31 процента от кадастровой стоимости земельного участка.
Общество является арендатором земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 14:36:107026:0027, расположенного по адресу: город Якутск, улица Матросова, 1, квартал 123.
Общество, считая, что решение Якутской городской Думы от 25.02.2009 в части установления указанной базовой ставки не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы как субъекта экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и кассационной инстанций исходили из следующего. Установленная решением Якутской городской Думы от 25.02.2009 базовая ставка арендной платы превышает предельно допустимый размер годовой арендной платы, определенный пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ в размере двух процентов кадастровой стоимости арендованных земельных участков; оспариваемым актом нарушены права и законные интересы заявителя.
Суд кассационной инстанции руководствовался также правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего
5 Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 № 12404/09, согласно которой предельный размер арендной платы подлежит применению независимо от того, заключен договор аренды земельного участка в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования или нет.
Суд первой инстанции исходил из того, что решением Якутской городской Думы от 25.02.2009 нарушен пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, в соответствии с которым федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами. Суд пришел к выводу, что утвержденная решением Якутской городской Думы от 25.02.2009 ставка арендной платы установлена без достаточного экономического обоснования, чем нарушает права и законные интересы субъектов экономической деятельности. Суд исходил также из того, что оспариваемый в части акт противоречит Земельному кодексу Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
Между тем судами не учтено следующее.
Предметом регулирования пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ являются правоотношения, возникающие именно при переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Предельный годовой размер арендной платы для земельных участков, государственная
6 собственность на которые не разграничена, установленный указанным пунктом, распространяется на случаи переоформления прав на такие земельные участки с права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, в том числе на земельные участки, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты).
Между тем общество не обладало правом постоянного (бессрочного) пользования на арендуемый земельный участок и, соответственно, не переоформляло данное право.
Согласно толкованию пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, содержащемуся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 № 12404/09, ограничение размера арендной платы в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, на которых расположены особые объекты: линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), а также земельных участков под этими объектами подлежит применению независимо от того, заключен договор аренды в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок или нет.
Арендуемый обществом земельный участок расположен под производственной базой автотранспортного назначения, линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты) на нем отсутствуют.
Следовательно, общество не относится к субъектам, на которые распространяет свое действие пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.
При отсутствии переоформления права постоянного (бессрочного)
7 пользования на арендуемый земельный участок или нахождения линейных объектов на земельном участке, право государственной собственности на который не разграничено, арендная плата должна определяться на основании абзаца пятого пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ. При этом ограничения размера арендной платы, установленные пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, не применяются.
Кроме того, решение Якутской городской Думы от 25.02.2009 не противоречит пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ. Определение размера арендной платы для общества в пределах двух процентов от кадастровой стоимости земельного участка привело бы к установлению преимущественного положения для лица, заключившего договор аренды не в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования, в отношении земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, по сравнению с арендаторами земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности.
Президиум также не установил нарушений решением Якутской городской Думы от 25.02.2009 положений Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
При названных обстоятельствах оспариваемые судебные акты как нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права в силу пункта 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене.
Содержащееся в настоящем постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.
8 Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 3 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия)
от 19.05.2010 по делу № А58-913/2010 и постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.07.2010 по тому же делу отменить.
В удовлетворении заявленного требования закрытого акционерного общества «Производственно-коммерческая фирма «Премьера» отказать.
Признать решение Якутской городской Думы от 25.02.2009 № РЯГД-15-3 «Об утверждении базовых ставок арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, о льготах и сроках внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «Город Якутск» в части пункта 9.4 строки 397 приложения № 1 соответствующим законодательству.
Председательствующий А.А. Иванов