586_226197
ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Президиума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
№ 10708/10
Москва
1 февраля 2011 г.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в
составе:
председательствующего – Председателя Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Александрова В.Н., Андреевой Т.К.,
Витрянского В.В., Иванниковой Н.П., Завьяловой Т.В., Козловой О.А.,
Пановой И.В., Першутова А.Г., Сарбаша С.В., Слесарева В.Л.,
Юхнея М.Ф.–
рассмотрел заявление открытого акционерного общества
«Северсталь-метиз» о пересмотре в порядке надзора постановления
Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.04.2010
по делу № А13-12536/2009 Арбитражного суда Вологодской области.
В заседании приняли участие представители:
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/
(информация о движении дела, справочные материалы и др.).
Автоматизированная
копия
2
от заявителя – открытого акционерного общества «Северсталь-
метиз» – Белов В.А., Палабугин В.В.;
от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым
рынкам в Северо-Западном федеральном округе – Игнатькова Л.В.
Заслушав и обсудив доклад судьи Александрова В.Н., а также
объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум
установил следующее.
Открытое акционерное общество «Северсталь-метиз» (далее –
общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с
заявлением о признании незаконным и отмене постановления
Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в
Северо-Западном федеральном округе (далее – региональное отделение) от
22.07.2009 № 72-09-431/пн о привлечении общества к административной
ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного
частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 01.10.2009
заявленное требование удовлетворено.
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного
суда от 23.11.2009 решение суда первой инстанции оставлено без
изменения.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановлением от 27.04.2010 решение суда первой инстанции и
постановление суда апелляционной инстанции отменил, в удовлетворении
заявленного требования отказал.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации, о пересмотре в порядке надзора постановления суда
кассационной инстанции общество просит его отменить, ссылаясь на
3
неправильное применение судом норм права, и оставить без изменения
решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной
инстанции.
В отзыве на заявление региональное отделение просит оставить без
изменения оспариваемый судебный акт как соответствующий
действующему законодательству и обстоятельствам дела.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве
на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей
участвующих в деле лиц, Президиум считает, что заявление подлежит
удовлетворению по следующим основаниям.
Проверкой соблюдения законодательства на рынке ценных бумаг
региональным отделением установлено, что общество не представило в
регистрирующий орган список аффилированных лиц в течение 45 дней на
дату окончания первого квартала 2009 года.
По результатам проверки 01.07.2009 составлен протокол об
административном правонарушении и постановлением от 22.07.2009
№ 72-09-431/пн общество привлечено к административной
ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о
наличии в действиях общества состава вмененного ему правонарушения,
однако, поскольку обязанность представления в регистрирующий орган
списка аффилированных лиц в 45-дневный срок с 01.07.2009 отменена,
применили норму части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, согласно которой закон,
смягчающий или отменяющий административную ответственность либо
иным образом улучшающий положение лица, совершившего
административное правонарушение, имеет обратную силу, в связи с чем
требование общества удовлетворили.
4
Суд кассационной инстанции, отменяя решение суда первой и
постановление суда апелляционной инстанций, исходил из того, что
общество привлечено к административной ответственности за нарушение
сроков раскрытия информации и эта обязанность не отменена, изменен
только ее порядок (срок раскрытия сокращен с 45 до 2 дней с даты
окончания отчетного квартала).
Между тем данный вывод суда кассационной инстанции является
ошибочным.
Частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ установлена административная
ответственность за нераскрытие или нарушение эмитентом порядка и
сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами
и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми
актами.
Согласно пункту 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995
№ 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Закон об акционерных
обществах) открытое общество обязано раскрывать сведения,
определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку
ценных бумаг.
На основании пункта 4 статьи 93 Закона об акционерных обществах
общество обязано вести учет его аффилированных лиц и представлять
отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства
Российской Федерации.
Пунктом 8.5.1 Положения о раскрытии информации эмитентами
эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной
службы по финансовым рынкам Российской Федерации от 10.10.2006
№ 06-117/пз-н (в редакции от 30.08.2007) (далее – Положение),
предусмотрено, что акционерные общества обязаны раскрывать
5
информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных
лиц.
Из пункта 8.5.3 Положения следовало, что акционерное общество
обязано было представлять в регистрирующий орган список его
аффилированных лиц, составленный на дату окончания отчетного
квартала, не позднее 45 дней со дня окончания отчетного квартала.
Список аффилированных лиц, представляемый акционерным
обществом в регистрирующий орган, должен быть подписан
уполномоченным лицом акционерного общества, подтверждающим тем
самым достоверность всей содержащейся в нем информации.
Как установлено судами и подтверждается материалами дела, в
установленный срок (15.05.2009) информация об аффилированных лицах в
форме списка обществом в регистрирующий орган не представлена, в
связи с чем 22.07.2009 оно привлечено к административной
ответственности.
Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам Российской
Федерации от 23.04.2009 № 09-14/пз-н, вступившим в силу с 01.07.2009,
пункт 8.5.3 Положения изложен в иной редакции и устанавливает, что
акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет
текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания
отчетного квартала, не позднее двух рабочих дней с даты окончания
отчетного квартала.
Таким образом, с 01.07.2009 публичная обязанность, нарушение
которой вменено обществу, отменена и с этой даты эмитенты обязаны
раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка
данных лиц только путем его опубликования на странице в сети Интернет.
6
Как указывает общество, список аффилированных лиц по состоянию
на 30.06.2009 размещен на сайте и содержит всю необходимую о них
информацию с начала 2009 года.
В силу частей 2 и 3 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или
отменяющий административную ответственность за административное
правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица,
совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу,
то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное
правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении
которого постановление о назначении административного наказания не
исполнено.
Поскольку общество совершило административное правонарушение
до вступления в силу изменений в названное Положение и его положение
как лица, совершившего административное правонарушение, улучшилось
из-за отмены обязанности представлять списки аффилированных лиц на
бумажном носителе, а постановление о назначении административного
наказания не исполнено, то подлежит применению нормативный акт,
улучшающий положение лица, совершившего административное
правонарушение.
При названных обстоятельствах оспариваемый судебный акт как
нарушающий единообразие в толковании и применении арбитражными
судами норм права в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит
отмене.
Содержащееся в настоящем постановлении Президиума Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм
является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении
арбитражными судами аналогичных дел.
7
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 3
части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного
округа от 27.04.2010 по делу № А13-12536/2009 Арбитражного суда
Вологодской области отменить.
Решение Арбитражного суда Вологодской области от 01.10.2009 и
постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда
от 23.11.2009 по указанному делу оставить без изменения.
Председательствующий А.А. Иванов