586_182874
ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Президиума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
№ 7810/10
Москва 21 сентября 2010 г.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в
составе:
председательствующего – Председателя Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Андреевой Т.К., Валявиной Е.Ю.,
Витрянского В.В., Вышняк Н.Г., Завьяловой Т.В., Иванниковой Н.П.,
Исайчева В.Н., Козловой О.А., Маковской А.А., Першутова А.Г.,
Сарбаша С.В., Слесарева В.Л., Юхнея М.Ф. –
рассмотрел заявления правительства Калининградской области и
Министерства финансов Калининградской области о пересмотре в порядке
надзора постановления Федерального арбитражного суда Северо-
Западного округа от 17.03.2010 по делу № А21-4704/2009 Арбитражного
суда Калининградской области.
В заседании приняли участие представители:
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/
(информация о движении дела, справочные материалы и др.).
Автоматизированная
копия
2
от заявителей – правительства Калининградской области (истца) –
Апанавичус А.К., Готовчик А.Л.,
Министерства финансов Калининградской области (истца) –
Неженцева А.В.;
от Министерства финансов Российской Федерации (ответчика) –
Нечаев М.В.
Заслушав и обсудив доклад судьи Козловой О.А., а также
объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум
установил следующее.
Правительство Калининградской области и Министерство финансов
Калининградской области обратились в Арбитражный суд
Калининградской области с иском (с учетом уточнения искового
требования) к Российской Федерации в лице Министерства финансов
Российской Федерации о взыскании в бюджет Калининградской области
1 013 429 рублей 95 копеек расходов по оплате исполнительных листов
гражданам, имеющим право на бесплатную жилую площадь с отоплением
и освещением в соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации
от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее – Закон об образовании).
Решением Арбитражного суда Калининградской области
от 09.09.2009 исковое требование удовлетворено: с Российской Федерации
в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств
казны Российской Федерации в бюджет Калининградской области в лице
Министерства финансов Калининградской области взыскано
1 013 429 рублей 95 копеек.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда
от 09.12.2009 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что Российская
Федерация не исполнила в полном объеме возложенную на нее
обязанность по финансированию льгот, предусмотренных Законом об
образовании, с учетом положений постановления Пленума Высшего
3
Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23, пришли к
выводу о том, что расходы, возникшие в связи с выплатами за счет средств
областного бюджета по исполнительным листам гражданам, имеющим
право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в
сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа),
подлежат взысканию с Российской Федерации.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановлением от 17.03.2010 решение суда первой инстанции и
постановление суда апелляционной инстанции отменил, производство по
делу прекратил на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации. Постановление
мотивировано тем, что истцы исполнили вступившие в законную силу
судебные акты, которыми установлено наличие именно у бюджета
Калининградской области обязательств по финансированию расходов по
предоставлению льгот педагогическим работникам, значит, расходы у
истцов отсутствуют. Предметом настоящего спора является соблюдение
бюджетного законодательства в части передачи средств в виде субсидий из
одного уровня бюджета в другой в порядке межбюджетных общений.
Следовательно, названные публичные правоотношения сторон, по мнению
Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа, не
охватываются
содержанием
предпринимательской
или
иной
экономической деятельности. Бюджетное законодательство не
предусматривает порядка разрешения межбюджетных споров и не
устанавливает подведомственность подобных споров арбитражным судам.
В заявлениях, поданных в Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации, о пересмотре постановления суда кассационной инстанции в
порядке надзора правительство Калининградской области и Министерство
финансов Калининградской области просят его отменить, ссылаясь на
неправильное применение норм материального и процессуального права.
4
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлениях и
выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих
в деле лиц, Президиум считает, что постановление суда кассационной
инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.
Вступившими в законную силу решениями мировых судей по искам
проживающих в сельской местности и имеющих право на бесплатное
отопление и освещение педагогов сельских школ Калининградской
области с правительства области на основании исполнительных листов за
счет средств областного бюджета взыскана задолженность за 2004 – 2008
годы.
Полагая, что названные расходы областного бюджета должны быть
возмещены из федерального бюджета, истцы обратились в арбитражный
суд с настоящим иском.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела
по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением
предпринимательской и иной экономической деятельности.
Настоящий спор, возникший между двумя публично-правовыми
образованиями: Российской Федерацией и ее субъектом –
Калининградской областью, не касается регулирования бюджетных
отношений.
Требования истцов о возмещении расходов, связанных с
предоставлением льгот педагогическим работникам, основаны на нормах
гражданского законодательства и Закона об образовании. Следовательно,
названный спор является спором о взыскании расходов, обусловленных
избранным
законодателем
способом
реализации
льгот,
предусматривающим последующую компенсацию организациям
неполученной платы, носит экономический характер и поэтому
подведомствен арбитражному суду.
5
Таким образом, оспариваемый судебный акт нарушает единообразие
в толковании и применении арбитражными судами норм права и в силу
пункта 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации подлежит отмене.
Содержащееся в настоящем постановлении Президиума Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм
является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении
арбитражными судами аналогичных дел.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 2
части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного
округа от 17.03.2010 по делу № А21-4704/2009 Арбитражного суда
Калининградской области отменить.
Дело направить в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного
округа на новое рассмотрение.
Председательствующий А.А. Иванов