586_152797 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 16486/09 Москва
18 мая 2010 г.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего – Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.; членов Президиума:
Амосова
С.М.,
Андреева
Е.И., Витрянского В.В., Вышняк Н.Г., Иванниковой Н.П., Козловой О.А., Маковской А.А., Пановой И.В., Сарбаша С.В., Слесарева В.Л., Юхнея М.Ф. – рассмотрел заявление Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Курганской области от 12.05.2009 по делу № А34-1010/2009, постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28.09.2009 по тому же делу.
В заседании принял участие представитель заявителя – Департамента Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
Автоматизированная копия
2 природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области – Савин Д.Б.
Заслушав и обсудив доклад судьи Пановой И.В., а также объяснения представителя участвующего в деле лица, Президиум установил следующее.
Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительными пунктов 2 – 4 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – антимонопольный орган) от 24.02.2009 № 05-02/15-09 о признании в действиях департамента нарушений требований части 1 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и выдаче департаменту обязательного для исполнения предписания об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 13.02.2009 № 02 по лоту № 3, отмене протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом аукционе от 13.02.2009 № 02 по лоту № 3 и обязании его привести процедуру рассмотрения, оценки и сопоставления заявок по указанному лоту в соответствие с названным Законом.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Форест» (далее – общество), индивидуальный предприниматель – глава крестьянского фермерского хозяйства Невзоров А.Ф. (далее – предприниматель Невзоров А.Ф.), индивидуальный предприниматель Надирашвили С.Т. (далее – предприниматель Надирашвили С.Т.), государственное унитарное предприятие «Просветский лесхоз» (далее – предприятие).
Решением Арбитражного суда Курганской области от 12.05.2009 в
3 удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2009 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа постановлением от 28.09.2009 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора названных судебных актов департамент просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм права.
В отзыве на заявление антимонопольный орган просит оставить указанные судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве на него и выступлениях присутствующего в заседании представителя участвующего в деле лица, Президиум считает, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене, требования департамента – удовлетворению по следующим основаниям.
Государственным заказчиком (департаментом) проведен открытый конкурс по четырем лотам на право заключения договора (государственного контракта) на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной куплей-продажей лесных насаждений для заготовки древесины, расположенных на территории лесного фонда Курганской области, на первое полугодие 2009 года.
Согласно таблице результатов вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по лоту № 3 поступило 4 заявки: от предпринимателя Невзорова А.Ф., предпринимателя Надирашвили С.Т., предприятия и общества.
Конкурсной комиссией 13.02.2009 проведена процедура оценки и
4 сопоставления всех поданных заявок на участие в открытом конкурсе, победителем конкурса по лоту № 3 признан предприниматель Невзоров А.Ф.
Антимонопольным органом проведена проверка соблюдения департаментом законодательства Российской Федерации о размещении заказов, в ходе которой установлено нарушение части 1 статьи 27 Закона о размещении заказов, выразившееся в необоснованном допуске к участию в конкурсе заявки предпринимателя Невзорова А.Ф.
По результатам проверки антимонопольный орган вынес решение от 24.02.2009 № 05-02/15-09 о нарушении заказчиком (департаментом) законодательства о размещении заказов (далее – решение антимонопольного органа) и выдал предписание от 24.02.2009 № 05-02/15-09 об устранении выявленного нарушения.
Отказывая в удовлетворении требования департамента о признании решения антимонопольного органа недействительным в части пунктов 2 – 4, суды исходили из того, что в соответствии со статьей 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявки на участие в конкурсе конкурсной комиссией не допускается к участию в конкурсе участник размещения заказа, не представивший всех необходимых документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона.
Согласно подпункту «в» пункта 1 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов (в редакции, действовавшей на момент проведения конкурса), подпункту «в» пункта 3 конкурсной документации на выполнение работ для департамента «Требования к содержанию и форме заявки, инструкция по ее заполнению», утвержденной приказом от 12.01.2009 № 9, заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Поскольку предпринимателем Невзоровым А.Ф. не был представлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий
5 от имени участника размещения заказа, а именно свидетельство о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, суды сочли неправомерным допуск государственным заказчиком данной заявки к участию в конкурсе по лоту № 3.
Между тем этот вывод судов основан на неправильном применении ими норм права.
В силу статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющий деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве) распоряжение имуществом фермерского хозяйства осуществляется в интересах фермерского хозяйства его главой.
Исходя из статей 1, 4, 8 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином.
В этом случае заключение каких-либо соглашений не требуется.
Следовательно, подтвердить полномочия лица, имеющего право действовать от имени фермерского хозяйства, как в случае с юридическими лицами, различными выписками из решений общих собраний и приказами о назначении на должность невозможно.
Правовой статус предпринимателя Невзорова А.Ф. возможно подтвердить выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и паспортом гражданина. Однако Закон о размещении заказов не содержит конкретного перечня документов, способных подтвердить полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, в том числе не имеется
6 никаких указаний на предоставление в качестве такого документа копии свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.
Согласно пункту 5 постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя является документом, подтверждающим только факт внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
К заявке на участие в конкурсе предпринимателем Невзоровым А.Ф. были приложены выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 06.10.2008 № 507 и копия его паспорта.
Установленная подпунктом «в» пункта 1 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов обязанность представления вместе с заявкой на участие в конкурсе документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, не распространяется на действующих от своего имени индивидуальных предпринимателей.
Таким образом, оспариваемые судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права и в силу пункта 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене.
Содержащееся в настоящем постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 3
7 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
решение Арбитражного суда Курганской области от 12.05.2009 по делу № А34-1010/2009, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2009 и постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28.09.2009 по тому же делу отменить.
Признать недействительными пункты 2 – 4 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 24.02.2009 № 05-02/15-09 о признании в действиях Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области нарушений требований части 1 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и выдаче департаменту обязательного для исполнения предписания об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 13.02.2009 № 02 по лоту № 3, отмене протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом аукционе от 13.02.2009 № 02 по лоту № 3 и обязании провести процедуру рассмотрения, оценки и сопоставления заявок по указанному лоту в соответствие с названным Федеральным законом.
Председательствующий А.А. Иванов Резюме
8 по делу № 16486/09 Установленная подпунктом «в» пункта 1 части 3 статьи 25 Федерального закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в старой редакции) обязанность представления вместе с заявкой на участие в конкурсе документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, не распространяется на индивидуальных предпринимателей, если этот индивидуальный предприниматель действует от собственного имени, а не от имени другого лица.