586_146094 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 15870/09 Москва 13 апреля 2010 г.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего – Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.; членов Президиума: Амосова С.М., Андреевой Т.К., Витрянского В.В., Вышняк Н.Г., Горячевой Ю.Ю., Завьяловой Т.В., Козловой О.А., Куликовой В.Б., Маковской А.А., Першутова А.Г., Сарбаша С.В., Слесарева В.Л. – рассмотрел заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Хабаровского края от 18.05.2009 по делу № А73-468/2008, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.09.2009 по тому же делу.
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.).
Автоматизированная копия
2 В заседании приняла участие представитель администрации города Хабаровска (ответчика) – Воронкова Е.Н.
Заслушав и обсудив доклад судьи Куликовой В.Б. и объяснения представителя участвующего в деле лица, Президиум установил следующее.
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю (далее – управление) от имени Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к администрации города Хабаровска (далее – администрация)
с
иском
о
признании
недействительным зарегистрированного права муниципальной собственности на здание, расположенное по адресу: г. Хабаровск, просп. 60-летия Октября, 212, (далее – здание, объект) и о признании права федеральной собственности на указанный объект.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Военный комиссариат Хабаровского края, Военный комиссариат Центрального и Железнодорожного районов города Хабаровска, Управление Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.
Заявленные требования мотивированы тем, что спорный объект был построен с целью предоставления Военному комиссариату Железнодорожного района города Хабаровска (далее – военкомат), который занимает это здание с 1988 года, и в силу закона здание относится к федеральной собственности, поэтому включение его в реестр объектов муниципальной собственности и государственная регистрация права на него за муниципальным образованием «Город Хабаровск» произведены неправомерно.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.05.2009 в удовлетворении требований отказано.
3 Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2009 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 11.09.2009 указанные судебные акты оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции и постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций управление просит их отменить как нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм материального права.
В отзыве на заявление Военный комиссариат Хабаровского края также просит отменить названные судебные акты.
Администрация в отзыве на заявление просит данные судебные акты оставить без изменения.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах на него и выступлении присутствующего в заседании представителя участвующего в деле лица, Президиум считает, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.
При рассмотрении дела судами установлено, что спорное здание постройки 1959 года, расположенное по упомянутому адресу, с 1986 года находилось на балансе жилищного производственного эксплуатационного треста № 3 Железнодорожного района города Хабаровска (далее – жилищный трест).
С 1988 года в здании находится военкомат, который владеет объектом, используя его по назначению, связанному с деятельностью военного комиссариата, и это обстоятельство ответчиком не оспаривалось.
На основании решения 6-й сессии Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991 «О муниципальной и государственной (краевой) собственности» и утверждённого этим решением приложения
4 № 20 спорное здание, занимаемое военкоматом, включено в состав муниципальной собственности как имущество жилищного треста, у которого это здание находилось на балансе.
В 2000 году за городом Хабаровском было зарегистрировано право муниципальной собственности на указанный объект недвижимого имущества.
В последующем Департамент муниципальной собственности города Хабаровска предоставил военкомату занимаемое им здание в безвозмездное пользование по заключённому между ними договору от 21.02.2003.
Поскольку здание, занимаемое военкоматом, как имущество жилищного треста, на балансе которого оно находилось, было передано в муниципальную собственность на основании решения 6-й сессии Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991, принятого до вступления в законную силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – постановление Верховного Совета от 27.12.1991 № 3020-1), суды пришли к выводу о том, что согласно пункту 16 этого постановления на спорные правоотношения не распространяется установленный им порядок разграничения государственной собственности в Российской Федерации.
Однако такой вывод судов в данном случае не соответствует пункту 16 постановления Верховного Совета от 27.12.1991 № 3020-1, согласно которому предусмотренный порядок разграничения государственной собственности не распространяется на объекты, ранее переданные в собственность республик в составе Российской Федерации,
5 краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 21.11.1990 № 343-1 «О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям» (далее – Закон от 21.11.1990 № 343-1).
Из содержания статьи 2 Закона от 21.11.1990 № 343-1, действовавшего в период принятия решения 6-й сессии Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991, следует, что в состав муниципальной собственности подлежали передаче предприятия, организации, учреждения, а также иные объекты, относящиеся к государственной собственности и имеющие особо важное значение для обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных нужд населения, функционирования местного хозяйства.
Поскольку военкомат осуществляет общегосударственную деятельность, обеспечивающую призыв граждан в Вооруженные Силы Российской Федерации, и его деятельность не связана с обеспечением коммунально-бытовых и социально-культурных нужд населения, функционированием местного хозяйства, здание, используемое в деятельности военкомата, не могло быть передано в муниципальную собственность на основании положений Закона от 21.11.1990 № 343-1 и к спорным правоотношениям применимы положения постановления Верховного Совета от 27.12.1991 № 3020-1 по вопросу разграничения государственной собственности в Российской Федерации.
Согласно пункту 1 постановления Верховного Совета от 27.12.1991 № 3020-1 и пункту 2 раздела 2 приложения № 1 к этому постановлению имущество Вооруженных Сил Российской Федерации независимо от того, на чьем балансе оно находится, и от ведомственной подчиненности предприятий относится исключительно к федеральной собственности.
Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации в субъектах Российской
6 Федерации, муниципальных образованиях и входят в состав военных округов (пункт 2 ранее действовавшего Положения о военных комиссариатах, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1999 № 1372, пункт 2 действующего Положения о военных комиссариатах, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 01.09.2007 № 1132).
Министерство обороны Российской Федерации – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации
государственной
политики,
нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны
Российской
Федерации
организаций (пункт 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного
Указом
Президента
Российской
Федерации от 16.08.2004 № 1082).
Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
Нахождение здания, используемого в деятельности военкомата, на балансе жилищного треста не являлось основанием для включения данного объекта в состав муниципальной собственности.
При таких обстоятельствах выводы судов о правомерности государственной регистрации права муниципальной собственности на объект, относящийся к имуществу Вооруженных Сил Российской
7 Федерации и являющийся в силу закона федеральной собственностью, не соответствуют законодательству.
Доводы администрации о пропуске срока исковой давности по заявленному иску несостоятельны, так как Российская Федерация владеет указанным зданием через военкомат и из владения собственника этот объект не выбывал, в связи с чем на основании статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации на требование собственника, связанное с устранением нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения, исковая давность не распространяется.
Поскольку оспариваемые судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм материального права, они на основании пункта 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене.
В связи с тем, что Российская Федерация владеет зданием, расположенным по адресу: г. Хабаровск, просп. 60-летия Октября, 212, через военкомат, использующий это здание в своей деятельности, иск управления о признании права федеральной собственности на указанный объект недвижимого имущества, основанный на материалах дела и нормах действующего законодательства, подлежит удовлетворению.
Содержащееся в настоящем постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьёй 303, пунктом 3 части 1 статьи 305, статьёй 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
8
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 18.05.2009 по делу № А73-468/2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2009 и постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.09.2009 по тому же делу отменить.
Признать право собственности Российской Федерации на здание, расположенное по адресу: г. Хабаровск, просп. 60-летия Октября, 212.
Председательствующий А.А. Иванов