{
  "title": "arbitration ВС РФ от 02.07.2008",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "arbitration",
  "number": "",
  "year": 2009,
  "date": "02.07.2008",
  "source_url": "https://vsrf.ru/documents/arbitration/23884/",
  "points": [
    {
      "number": "21",
      "content": "09.2004 № 88-Э/4 «О внесении дополнений в постановление Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 29.12.2003 № 111-Э/1 «Об оптовых ценах на газ, добываемый ОАО «Якутгазпром» и реализуемый потребителям Республики Саха (Якутия)» (далее – приказ). Этим приказом в дополнение к установленной ранее в твердой сумме единой оптовой цене на газ предусмотрена формула перерасчета оптовой цены на газ (кроме реализуемого населению) в случае отклонения фактической теплоты сгорания от норматива в 7900 ккал/куб.м. Пунктом 3 приказа, который оспаривался обществом, был определен срок его вступления в силу с 01.10.2004. Предъявляя требование, общество указывало, что приказ является нормативным правовым актом, не соответствующим статье 2 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и пунктам 1, 6 Временного положения о государственном регулировании дифференцированных оптовых цен на газ, утвержденного постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 29.05.1998 № 22/1, и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытые акционерные общества «Якутгазпром» и «Ленагаз». Рассмотрев заявленное требование, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определением от 02.07.2008 прекратил 2 производство по делу применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку пришел к выводу, что оспариваемый приказ нормативным правовым актом не является и утратил силу с 01.01.2005. По мнению суда, приказ направлен не на установление или изменение правовых норм, а на организацию исполнения решения, ранее принятого Федеральной службой по тарифам. Приказ адресован одному поставщику газа и не распространяется на неопределенный круг лиц; он не проходил регистрацию и не был опубликован в порядке, установленном для нормативных правовых актов. В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора определения от 02.07.2008 по настоящему делу общество просит его отменить, полагая, что упомянутый приказ, устанавливающий формулу и условия перерасчета оптовой цены на газ, является таким же нормативным правовым актом, как и приказ Федеральной службы по тарифам об установлении индикативных цен и тарифов на электрическую энергию и мощность, спор о признании которого недействующим как нормативного правового акта рассмотрен Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в качестве суда первой инстанции по делу № 4907/08. Общество ссылается на то, что оспариваемый им приказ затрагивает интересы неопределенного круга лиц, поскольку касается всех потребителей Республики Саха (Якутия), не относящихся к категории «население». Истечение срока действия приказа к моменту подачи заинтересованным лицом заявления о его оспаривании в суд не может являться основанием для прекращения судом производства по делу с учетом правовой позиции, сформулированной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 № 182-О и примененной в решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2008 № 4907/08. Нормативный характер правового акта определяется исходя из его содержания и направленности, 3 полномочий принявшего его органа и не зависит от государственной регистрации или опубликования в официальном издании, на что указано, в частности, в решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2007 № 15182/06. В связи с изложенным общество просит отменить определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2008 по делу № 6234/08 как нарушающее единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права. Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, Президиум считает, что обжалуемый судебный акт о прекращении производства по делу подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям. Дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются и арбитражными судами, и судами общей юрисдикции, что предопределяет единство критериев отнесения указанными судебными органами того или иного акта к категории нормативных правовых актов. В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. 4 Федеральная служба по тарифам утверждает оптовые цены на газ в соответствии с полномочиями, предоставленными ей на основании статей 4 и 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», подпункта «а» пункта 7 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021, а также Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332. По смыслу статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также упомянутых ранее законодательных актов в сфере газоснабжения устанавливаемые уполномоченными государственными органами цены подлежат обязательному применению при расчетах за газ в течение периода их действия теми лицами, для которых они установлены. Следовательно, эти цены относятся к императивным правилам заключения и исполнения договоров гражданско-правового характера, а их установление направлено на урегулирование имущественных отношений в сфере гражданского оборота и рассчитано на неоднократное применение. Оптовые цены на газ публикуются в Информационном бюллетене Федеральной службы по тарифам – официальном издании этого государственного органа. Оспариваемый приказ определяет оптовые цены на газ, добываемый открытым акционерным обществом «Якутгазпром» и реализуемый потребителям Республики Саха (Якутия), а потому носит обязательный характер не только для названного юридического лица, но и для всех оптовых потребителей региона, число которых является заведомо неопределенным. Таким образом, приказ отвечает признакам нормативного акта: он принят компетентным государственным органом в пределах 5 предоставленных ему полномочий, опубликован в установленном порядке, содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений. Те обстоятельства, что приказ не проходил регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации и не был опубликован в «Российской газете» или Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература», не влияют на нормативный характер этого акта, поскольку касаются лишь порядка его принятия и обнародования. Сходная позиция по этому вопросу высказана в решениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.02.2006 № 16609/05, от 06.03.2007 № 15182/06 и от 06.08.2008 № 7696/08. Акты компетентных органов об установлении тарифа для одной организации, имеющей дело с неограниченным кругом контрагентов или потребителями одного субъекта Российской Федерации, признаны нормативными в решениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2003 № 11792/03, от 02.07.2008 № 4907/08, касающихся электроэнергетики, и в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2008 № 46-Г08-14, от 20.08.2008 № 47-Г08-29, касающихся газоснабжения. В данном случае суд дал неверную оценку существенным признакам, характеризующим оспариваемый приказ в качестве нормативного правового акта, и необоснованно признал его ненормативным правовым актом. Однако допущенные судом ошибки не повлияли на правильность его окончательного вывода о неподведомственности рассматриваемого спора арбитражным судам. В соответствии с пунктом 1 статьи 29 и частью 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании нормативных 6 правовых актов, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов. Как указал Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 3 постановления Пленума от 09.12.2002 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», эти дела подлежат рассмотрению в арбитражном суде только в тех случаях, когда арбитражный суд прямо назван в федеральном законе в качестве суда, компетентного их рассматривать. Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» не называет арбитражный суд в качестве суда, в котором могут быть оспорены нормативные правовые акты, регулирующие или устанавливающие цены на газ. Федеральный закон от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», на который ссылается общество, не распространяется на отношения по газоснабжению и по аналогии к ним не применяется. Данная позиция подтверждена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.12.2007 № 9669/07. Таким образом, дела об оспаривании нормативных правовых актов компетентных органов об установлении (регулировании) цен на газ, исходя из положений действующего законодательства, не подведомственны арбитражным судам, вк"
    }
  ]
}