ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 302-ЭС25-7084 ОПРЕДЕЛЕНИ Е 22 декабря 2025 г. г. Москва Судья Верховного Суда Российской Федерации Антонова М.К., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю на постановление Арбитражного суда Восточно- Сибирского округа от 30 апреля 2025 г. по делу № А78-7586/2024 Арбитражного суда Забайкальского края по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю о признании недействительным представления от 14 мая 2024 г. № 24-1/17 в части пункта 1 и требования о принятии мер по устранению причин и условий нарушений, изложенных в данном пункте,
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (далее – управление, казначейство) о признании недействительным представления от 14 мая 2024 г. № 24-1/17 в части пункта 1 и требования о принятии мер по устранению причин и условий нарушений, изложенных в данном пункте.
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 20 сентября 2024 г., оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2024 г., заявленное требование удовлетворено.
2 Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановлением от 30 апреля 2025 г. отменил решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, в удовлетворении требования фонда отказал.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, фонд, ссылаясь на существенное нарушение норм права, просит отменить постановление суда округа и оставить в силе судебные акты судов первой и апелляционной инстанций.
Основаниями для отмены или изменения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных актов в порядке кассационного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 29111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании приказа от 14 февраля 2024 г. № 138-о «О назначении плановой выездной проверки в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю» и в соответствии с пунктами 10, 12 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2020 г. № 1235, казначейством в отношении фонда проведена плановая выездная проверка по теме расходов федерального бюджета на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Закон № 81-ФЗ).
По результатам проверки 25 марта 2024 г. составлен акт и 14 мая 2024 г. вынесено представление № 24-1/17.
Данным представлением на фонд в числе прочего возложена обязанность в срок до 15 июля 2024 г. принять меры по устранению причин и условий нарушения статьи 5 Закона № 81-ФЗ, пункта 81 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных приказом Минтруда России от 29 сентября 2020 г. № 668н (далее – Порядок 688н), постановления Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, Президиума Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 20 ноября 1967 г. № 512/П-28 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и
3 Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения» (далее – постановление № 512/П-28).
Указанное нарушение выразилось в том, что фонд при назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в соответствии с Законом № 81-ФЗ для граждан, имеющих детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты, а именно в пгт. Забайкальск, пгт. Приаргунск Забайкальского края, неверно применил районный коэффициент 1,4, что привело к переплате пособия в 2023 году на 332 757 рублей 20 копеек (пункт 1).
Считая представление в части пункта 1 и требования о принятии мер по устранению причин и условий нарушений, изложенных в данном пункте, недействительным, фонд обратился в арбитражный суд.
Удовлетворяя требование, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались положениями статей 1, 2, 6 Федерального конституционного закона от 21 июля 2007 г. № 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа», статей 316, 423 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – Трудовой кодекс), статей 2, 3, 10 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 236-Ф3 «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», статьи 5 Закона № 81-ФЗ, статьи 6 Закона Забайкальского края от 14 октября 2008 г. № 39-33K «О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате лиц, работающих в органах государственной власти, государственных органах и государственных учреждениях края, органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях», постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1032 «О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены» (далее – постановление № 1032), постановлением № 512/П-28, постановлением Совета Министров СССР от 8 декабря 1977 г. № 1067-347 «О мерах по дальнейшему развитию экономики пограничных районов Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Читинской областей» (далее – постановление № 1067-347), решением Читинского областного Совета народных депутатов от 24 августа 1978 г. № 0552 «О мерах по выполнению постановления Совета Министров СССР от 8 декабря 1977 г. № 1067-347 и Совета Министров РСФСР от 14 февраля 1978 г. № 86-6», приказом Федеральной службы безопасности от 16 июня 2006 г. № 286 «О пределах пограничной зоны на территории Забайкальского края», Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления, утвержденным постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995 г. № 413 (ОК 019-95).
Судебные инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришли к выводу о правомерности назначения и выплаты фондом ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего
4 военную службу по призыву, лицам, проживающим на территории поселков городского типа Забайкальск и Приаргунск Забайкальского края, с применением повышенного районного коэффициента 1,4.
Суды указали, что данные населенные пункты являются рабочими поселками (одной из категорий поселков городского типа), расположенными в приграничной зоне. При этом получатели пособия имеют право рассчитывать на установление того же районного коэффициента, что и установленного к заработной плате работников, осуществляющих трудовую деятельность в указанных населенных пунктах, с которой начисляются и выплачиваются страховые взносы.
Отменяя судебные акты, суд округа, руководствуясь статьями 3-5 Закона № 81-ФЗ, статьями 315 – 317, 423 Трудового кодекса, принимая во внимание Реестры административно-территориальных единиц и населенных пунктов Забайкальского края по состоянию на 1 января 2022 г. и на 1 января 2023 г., утвержденные распоряжениями Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 21 января 2022 г. № 14-р и от 25 января 2023 г. № 22-р, пришел к выводу о том, что положения постановления № 1067-347 в части установления повышенного размера районного коэффициента 1,4 к заработной плате не применяются на территориях поселков городского типа Забайкальск и Приаргунск, не являющихся сельскими населенными пунктами.
Выражая несогласие с выводами суда округа, фонд в кассационной жалобе приводит доводы о том, что постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 26 июля 1978 г. № 243-сс утвержден Перечень поселковых и сельских Советов народных депутатов приграничной зоны Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Читинской областей, на территории которых распространяются дополнительные льготы, предусмотренные пунктами 17-24 постановления № 1067-347, в который включены Забайкальский и Приаргунский поссоветы Читинской области.
При этом исторически Приаргунск и Забайкальск отнесены к рабочим поселкам Читинской области, расположенным в приграничной зоне, и до настоящего времени этот статус не утратили. Образование нового субъекта Российской Федерации – Забайкальского края не повлияло на правовой статус рабочих поселков Приаргунск и Забайкальск, а также не изменило их приграничного расположения.
Как указывает заявитель, районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей установлен постановлениями № 1032 и № 512/П-28; в Читинской области (кроме районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей) такой коэффициент составляет 1,2. В то же время средства Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством формируются в числе прочего за счет средств, уплачиваемых организациями в составе страховых взносов, при определении налоговой базы по которому учитываются любые выплаты и вознаграждения работникам, в том числе
5 суммы районного коэффициента, входящего в состав заработной платы, в связи с чем работники (получатели), от оплаты труда которых страховые взносы исчисляются и уплачиваются с применением коэффициента 1,4 имеют право на получение пособий с применением районного коэффициента в таком же размере.
Вместе с тем, по мнению фонда, исполнение представления в оспариваемой части повлечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, относящихся к категории социально незащищенных граждан, проживающих на приграничных территориях.
Приведенные доводы заслуживают внимания, в связи с чем кассационную жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 2919 - 29111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
передать кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации М.К. Антонова