Администрация городского округа Мытищи Московской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее – Управление Росимущества) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 229 885 кв.м с кадастровым номером 50:12:0101604:7, расположенный по адресу: Московская область, Мытищинский район, г. Мытищи, восточнее СТ «Дружба-2».
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра), общество с ограниченной ответственностью «ГЕОРЕСУРС» (далее – Общество), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды), федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный Парк «Лосиный Остров» (далее – Учреждение),
2 Министерство имущественных отношений Московской области, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства.
Арбитражный суд Московской области решением от 24 мая 2024 г. удовлетворил иск Администрации.
Десятый арбитражный апелляционный суд определением от 18 июля 2024 г. привлек к участию в деле заместителя прокурора Московской области (далее – Прокуратура), постановлением от 30 октября 2024 г., оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Московского округа от 6 мая 2025 г., решение суда первой инстанции оставил без изменения.
В кассационных жалобах, поданных в Верховный Суд Российской Федерации, Управление Росимущества, Минприроды и Учреждение, ссылаясь на нарушение судами трех инстанций норм материального и процессуального права, просят пересмотреть в кассационном порядке указанные судебные акты.
В отзывах на кассационные жалобы Администрация и Общество просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.
Дело 25 августа 2025 г. истребовано из Арбитражного суда Московской области.
По смыслу части 1 статьи 2911, части 7 статьи 2916, статьи 29111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Изучив материалы дела и приведенные в жалобах доводы, судья Верховного Суда Российской Федерации считает, что имеются основания для передачи кассационных жалоб Управления Росимущества, Минприроды и Учреждения вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании заявления Общества глава Мытищинского района Московской области постановлениями от 15 сентября 2009 г. и 16 сентября 2009 г. согласовал место строительства и размещения административно-торгового центра, утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (в границах района) и акт выбора земельного участка площадью 246 199 кв.м для строительства административно-торгового центра по адресу: Московская область, Мытищинский район, г. Мытищи, восточнее СТ «Дружба-2».
3 Данный участок площадью 246 199 кв.м был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 50:12:0101604:3. Право государственной собственности на данный участок не зарегистрировано.
Администрация (арендодатель) и Общество (арендатор) 18 декабря 2009 г. заключили договор аренды указанного земельного участка для строительства административно-торгового центра сроком на 49 лет. Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке.
Обществу 11 апреля 2014 г. выдан градостроительный план земельного участка, согласно которому участок расположен в охранной зоне национального парка «Лосиный Остров».
Часть участка с кадастровым номером 50:12:0101604:3 попала в границы строительства транспортного объекта, в связи с чем данный участок был разделен на два участка: площадью 16 314 кв.м с кадастровым номером 50:12:0101604:6, подлежащего изъятию для строительства автомобильной дороги, и площадью 229 885 кв.м с кадастровым номером 50:12:0101604:7 для строительства административно-торгового центра.
Стороны соглашением от 11 июля 2014 г. расторгли договор аренды 18 декабря 2009 г., а 14 июля 2014 г. заключили новый договор аренды земельного участка площадью 229 885 кв.м с кадастровым номером 50:12:0101604:7 для строительства административно-торгового центра сроком на 49 лет. Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке.
Министерство строительного комплекса Московской области 25 марта 2016 г. выдало Обществу разрешение на строительство объекта – торгово- развлекательного центра сроком до 25 сентября 2019 г.
Управление Росимущества 1 ноября 2019 г. обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:12:0101604:7, указав в качестве основания возникновения права собственности Российской Федерации на участок на его расположение в границах особо охраняемой природной территории национального парка «Лосиный остров». Управление Росреестра осуществило государственную регистрацию права федеральной собственности на указанный участок.
Администрация, полагая, что спорный участок относится к землям, право государственной собственности на которые не разграничено, поэтому государственная регистрация права федеральной собственности на данный участок не соответствует закону и нарушает права и законные интересы муниципального образования на распоряжение участком, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.
Поскольку для разрешения настоящего спора необходимо установить, входит ли спорный земельный участок в границы национального парка «Лосиный остров», суд первой инстанции назначил судебную землеустроительную экспертизу, проведение которой поручил экспертам некоммерческого партнерства саморегулируемой организации «Национальное Объединение Судебных экспертов».
4 Согласно заключению эксперта указанной организации местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101604:7 полностью входит в границы национального парка «Лосиный остров».
Суд первой инстанции, исследовав заключение эксперта, заслушав его пояснения эксперт и пояснения представителей сторон, пришел к выводу о наличии противоречий в выводах данного заключения, в связи с чем назначил повторную судебную экспертизу, проведение которой поручил экспертам федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный университет геодезии и картографии».
Согласно заключению экспертов названного учреждения от 9 ноября 2023 г. границы земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101604:7 не имеют пересечений с землями национального парка «Лосиный остров».
Суд первой инстанции, руководствуясь статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон об ООПТ), статьей 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ), разъяснениями, приведенными в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», пришел к выводу об обоснованности иска Администрации, признал отсутствующим зарегистрированное право собственности Российской Федерации на спорный участок.
Суд исходили из следующего.
Границы национального парка «Лосиный остров» и его охранной зоны определены решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов от 4 мая 1979 г. № 1190-543 и неоднократно уточнялись, в том числе решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Советов народных депутатов от 10 октября 1988 г. № 2130-1344, постановлением Совета Министров СССР от 31 августа 1989 г. № 703, постановлением Совета Министров РСФСР от 5 октября 1989 г. № 295 и совместным постановлением Правительства Москвы и администрации Московской области от 29 апреля 1992 г. № 235-113.
Нормативные акты, изменяющие границы, установленные указанными нормативными актами, уполномоченным органом власти не принимались; границы территории национального парка и его охранной зоны остаются неизменными с 1995 года (определения Верховного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. № 305-КГ14-4322 и от 18 апреля 2016 г. № 305-КГ15-17697).
5 Постановлением главы Мытищинского района Московской области от 16 мая 2000 г. № 1454 «О принятии в муниципальную собственность земельного участка из земель СПК «Колхоз «Соревнование» и утверждении границ НП «Лосиный остров» были согласованы границы национального парка «Лосиный остров», при этом данным постановлением национальному парку «Лосиный остров» был предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок площадью 2514,71 га.
Вместе с тем земли национальных природных парков отнесены исключительно к федеральной собственности и утверждение их границ не входит в компетенцию органов местного самоуправления, следовательно, границы национального парка не могут определяться на основании постановления главы Мытищинского района Московской области от 16 мая 2000 г. № 1454.
Согласно заключению повторной судебной землеустроительной экспертизы земельный участок с кадастровым номером 50:12:0101604:7 либо его части не входят в границы земель, находящихся в государственной собственности Российской Федерации, в том числе земель национального парка «Лосиный остров». Спорный участок полностью расположен в границах охранной зоны национального парка «Лосиный остров», при этом установленный режим такой зоны допускает осуществление хозяйственной деятельности.
Кроме того, согласно свидетельству о государственной регистрации права Учреждению на праве бессрочного постоянного пользования принадлежит земельный участок - земли национального парка общей площадью 25 147 100 кв.м с кадастровым номером 50:12:110101:0001, расположенный по адресу: Московская область, Мытищинский р-н, юго-восточнее г. Мытищи.
Право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на участок зарегистрировано 24 августа 2000 г. В настоящее время указанному земельному участку присвоен новый кадастровый номер 50:12:0000000:12. Данный участок поставлен на государственный кадастровый учет без определения координат.
Управление Росимущества распоряжением от 19 августа 2016 г. № 295-Р «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории» утвердило образование 12 земельных участков общей площадью 24 563 593 кв.м путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:12 с сохранением его в измененных границах.
Земельные участки, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:12, прошли в установленном законом порядке процедуру разграничения государственной собственности на землю, относятся к федеральной собственности, имеют категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов» с видом разрешенного использования «земли национального парка». Тогда как спорный земельный участок имеет категорию земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для строительства административно-торгового центра».
6 Из схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:12 не усматривается, что спорный земельный участок с кадастровым номером 50:12:0101604:7 образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:12, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования Учреждению.
В границах участка отсутствуют какие-либо объекты недвижимости, находящиеся в федеральной собственности.
При таком положении не имеется предусмотренных статьей 3.1 Закона № 137-ФЗ, определяющих правила и условия разграничения права государственной собственности на публичные земли, оснований считать, что в отношении спорного земельного участка произошло разграничение государственной собственности в пользу Российской Федерации, а следовательно, регистрация права собственности Российской Федерации на данный участок осуществлена неправомерно.
Спорный участок относится к землям, право государственной собственности на которые не разграничено, поэтому в силу пункта 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ распоряжение данным участком осуществляет орган местного самоуправления городского округу Мытищи, в границах которого участок расположен.
Суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении ходатайств Прокуратуры, Управления Росимущества и Учреждения в назначении повторной судебной экспертизы.
Апелляционный и окружной суды согласились с выводами суда первой инстанции.
В кассационных жалобах Управление Росимущества, Учреждение и Минприроды просят отменить принятые по делу судебные акты, полагая, что суды неверно применили нормы материального и процессуального права, не полно исследовали обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора.
Заявители указывают на следующее.
Вывод судов об отсутствии у Российской Федерации правовых оснований для регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок сделан без учета положений Земельного кодекса и Закона об ООПТ.
В силу пункта 2 раздела I приложения 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», пункта 6 статьи 95 Земельного кодекса, пункта 2 статьи 12 Закона об ООПТ земельные участки в границах национальных парков относятся к федеральной собственности.
Разграничение уровня (вида) публичной собственности в отношении земель национальных парков осуществлено до введения в действие Закона № 137-ФЗ.
7 Моментом, с которым необходимо связывать возникновение права собственности Российской Федерации на земли национального парка является принятие уполномоченным органом решения о создании национального парка и установлении его границ.
Государственный национальный парк «Лосиный остров» создан в 1983 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 24августа 1983 г. № 401.
На основании постановления Совета Министров СССР от 31 августа 1989 г. № 703 «О сохранении и дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров», постановления Совета Министров РСФСР от 5 октября 1989 г. № 295 «О дальнейшем сохранении и развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров», совместного постановления Правительства Москвы и администрации Московской области от 29 апреля 1992 г. № 235-113 «О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров» границы национального парка «Лосиный остров» были расширены.
Во исполнение вышеназванных актов постановлением Главы Мытищинского района Московской области 16 мая 2000 г. № 1454 утверждены (согласованы) границы национального парка «Лосиный остров» общей площадью 2617,99 га, в том числе земли, предоставленные национальному парку «Лосиный остров» в постоянное (бессрочное) пользование площадью 2514,71 га, и земли участков постороннего пользования площадью 103,28 га.
Сведения о границах особо охраняемой природной территории национального парка «Лосиный остров» внесены в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) в 2008 году и отображаются на публичной кадастровой карте и других общедоступных информационных ресурсах именно как зона с особыми условиями использования территории – особо охраняемая природная территория – национальный парк «Лосиный остров».
На момент внесения в ГКН сведений о границах особо охраняемой природной территории - национальный парк «Лосиный остров» действовал Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре), который не разделял понятия «земли особо охраняемых природных территорий» и «зоны с особыми условиями использования территории».
Порядок внесения в ГКН сведений о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий регламентировался статьей 15 Закона о кадастре, согласно положениям которой сведения о границах зоны с особыми условиями использования территорий вносились в ГКН на основании документов, представленных в порядке информационного взаимодействия органами государственной власти или органами местного самоуправления.
После вступления в силу с 1 января 2017 г. Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации») сведения о границах национальных парков вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) в форме сведений об особо охраняемых природных территориях. Согласно части 6 статьи 72 Закона о регистрации со дня вступления в силу данного
8 закона сведения ГКН считаются сведениями, содержащимися в ЕГРН и не требующими дополнительного подтверждения.
Податели жалобы полагают, что содержащиеся в ЕГРН сведения о зоне с особыми условиями использования территории «особо охраняемая территории федерального значения парк «Лосиный остров» являются сведениями о границах национального парка.
Податели жалоб обращают внимание на то, что Верховный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос законности внесения в ГКН сведений о зоне с особыми условиями использования территорий национального парка «Лосиный остров», указал, что в форме сведений о зоне с особыми условиями использования территорий национального парка в государственный кадастр недвижимости внесены именно сведения о границах национального парка «Лосиный остров» (определения от 19 февраля 2015 г. № 305-КГ14-4322 и от 18 апреля 2016 г. № 305-КГ15-17697).
В указанных определениях сделан также вывод и о том, что границы национального парка «Лосиный остров» изменялись и согласовывались с уполномоченными органами тех районов, где расположен парк.
В Мытищинском районе постановление о согласовании границ парка на территории данного района было принято 16 мая 2000 г. № 1454 на основании и во исполнение проекта планировки, утвержденного решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов от 4 мая 1979 г. № 1190-543, соответственно, в Мытищинском районе границы национального парка «Лосиный остров» остаются неизменными с 2000 года.
Таким образом, податели жалоб считают, что указанным постановлением Администрация в 2000 году согласовала границы национального парка «Лосиный остров» в Мытищинском районе, в которые входила, в том числе территория спорного земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101604:7.
По мнению заявителей, необоснованный вывод о невозможности определения границ национального парка «Лосиный остров» постановлением Главы Мытищинского района от 16 мая 2000 г. № 1454, негативно отразится на дальнейшей судьбе национального парка «Лосиный остров», поскольку в Мытищинском районе будет отсутствовать определенность в отношении границ парка.
Кроме того, заявители полагают, что выводы, сделанные в обжалуемых судебных актах могут иметь значение для возможных судебных разбирательств в будущем, что может привести к изъятию федеральной собственности, т.к. границы особо охраняемой природной территории не будут установлены, а в дальнейшем к прекращению существования национального парка «Лосиный остров», уничтожению его уникальной экосистемы, угрозе полного уничтожения уникальных краснокнижных растений и животных, а также лишению жителей Москвы и Московской области естественной природной среды, защитного экологического, военно–стратегического пояса.
9 В кассационных жалобах Управление Росимущества, Минприроды и Учреждение обращают внимание на то, что вывод о нахождения спорного участка в границах парка «Лосиный остров» сделанный по результатам первой судебной экспертизы, подтверждается иными представленными в дело документами, которые суды не исследовали.
Так, сведения о границах особо охраняемой природной территории национального парка внесены в государственный кадастр недвижимости на основании письма Роснедвижимости от 17 июля 2008 г. № ВК/3125 и отображаются в публичной кадастровой карте и других общедоступных ресурсах как зона с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ 50:15-6.3), охранные зоны остаются неизменными с 1995 года, при этом спорный земельный участок находится в квартале 57 Мытищенского лесопарка, который впоследствии вошел в границы национального парка «Лосиный остров».
ГлавМосЗеленХозСтрой 15 сентября 1988 г. принял распоряжение № 251 «О возвращении земель Государственного природного национального парка «Лосиный остров» временно арендуемых Калининградским совхозом гослесфонда общей площадью 136,5 га», согласно которому земельный участок, находящийся в квартале 57 Мытищинского лесопарка площадью 23,8 га также возвращен парку.
По мнению подателей жалобы, в пользу довода о том, что спорные земли входили в границы национального парка и находились во временном арендном пользовании совхоза свидетельствует пункт 2.1 проекта планировки природного парка «Лосиный остров», утвержденный решением Исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Совета народных депутатов от 4 мая 1979 г. № 1190-543, в котором указано, что в проекте планировки пригородного парка выделены две зоны: особо охраняемая 6,5 га и буферная- 4,5 га, в целях охраны ценных насаждений (т. 10 л.д. 32). В приложении 5 к проекту определена буферная зона природного парка. В пункте 17 имеется указание на Питомник в Московской области Мытищенском районе вблизи пос. Дружба и на возвращение территории питомника Мытищенскому леспаркхозу в 1979 году в связи с истечением срока аренды (т. 10 л.д. 45).
Приложением № 1 к постановлению Совмина РСФСР от 5 октября 1989 г. № 295 (ред. от 15 марта 1995 г.) «О сохранении и дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров» (вместе с «Перечнем предприятий и организаций, подлежащих выводу в 1989 - 1991 годах с территории Государственного природного национального парка «Лосиный остров», утв. Постановлением Совмина СССР от 31 августа 1989 г. № 703), также предусмотрено, что одним из предприятий, подлежащих выводу с территории национального парка в 1989 году Калининградский комбинат декоративного садоводства производственного объединения «Мосзеленхозстрой» (т. 9 л.д. 252).
Постановлением главы Мытищинского района Московской области от 16 мая 2000 г. № 1454 «О принятии в муниципальную собственность
10 земельного участка из земель СПК «Колхоз «Соревнование» спорный земельный участок принят в муниципальную собственность. Однако в деле отсутствуют документы, отражающие принадлежность указанному колхозу на каком-либо праве указанных земель, отсутствуют также и документы, подтверждающие правопреемство между Питомником, Калининградским совхозом гослесфонда, Калининградским комбинатом декоративного садоводства производственного объединения «Мосзеленхозстрой» и СПК «Колхоз Соревнование».
При этом в заключении повторной судебной экспертизы указано на следующее: генеральный план г. Мытищи, поселка «Дружба» за период с 1979- 1992 годы отсутствует, определить границы поселка «Дружба», являющегося ориентиром границ национального парка не представляется возможным; отсутствует землеустроительное дело и проекты детальной планировки границ национального парка в спорной части.
Податели жалоб указывают, что поскольку вопрос о расположении спорного земельного участка относительно границ национального парка «Лосиный остров» имеет определяющее значение для полного, всестороннего и объективного рассмотрения настоящего дела и разрешения вопроса о принадлежности участка к федеральной собственности, в связи с наличием в деле двух судебных экспертиз, выводы которых противоречат друг друга, по правилам статьи 87 АПК РФ необходимо проведение повторной экспертизы, о назначении которой ходатайствовали стороны.
Приведенные в жалобах Управления Росимущества, Учреждения и Минприроды доводы о существенном нарушении судами трех инстанции норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход настоящего дела, заслуживают внимания, в связи с чем жалобы с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 2916, статьей 2919 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Лосиный остров» передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Назначить рассмотрение кассационных жалоб в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации на 20 января 2026 года на 10 часов 00 минут в помещении суда по адресу: Москва, Поварская улица, дом 15, зал № 3048 (подъезд 5).
Судья Верховного Суда Российской Федерации И.Л. Грачева