индивидуальный предприниматель Шаймарданова Надежда Анатольевна (далее – ИП Шаймарданова Н.А.) обратилась в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (далее – Марийское УФАС России, управление) от 27 декабря 2023 г. по делу № 012/10/18.1-1122/2023 и предписания об устранении нарушений законодательства.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Медведевская городская администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл (далее – Медведевская городская администрация, администрация) и Фарян Елена Александровна.
Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 6 декабря 2024 г.,
2 оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2025 г. и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18 июня 2025 г., требования удовлетворены.
Марийское УФАС России обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой на указанные судебные акты, считая, что судами допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права.
Письмом судьи Верховного Суда Российской Федерации от 7 октября 2025 г. дело № А38-1153/2024 Арбитражного суда Республики Марий Эл истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Изучив по материалам истребованного дела изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судья Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 7 статьи 2916 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи кассационной жалобы вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Как следует из судебных актов и подтверждается материалами дела, рассмотрев жалобу Фарян Е.А., подавшей заявку на участие в аукционе на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 12:04:0870112:299, площадью 322 м2, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – магазины, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский муниципальный район, поселок городского типа Медведево (извещение № 22000036040000000029), Марийское УФАС России приняло решение от 27 декабря 2023 г. по делу № 01/10/18.1- 1122/2023. Данным решением управление признало жалобу Фарян Е.А. обоснованной, так как установило в действиях Медведевской городской администрации, являвшейся организатором торгов, нарушение подпункта 8 пункта 8 статьи 3911 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), поскольку при объявлении аукциона не учтено, что на земельном участке находится летняя веранда, являющаяся пристроем к зданию, располагающемуся на соседнем участке.
Предписанием от 27 декабря 2023 г. по делу № 01/10/18.1-1122/2023 управление возложило на администрацию обязанность в срок до 10 февраля 2024 г. устранить нарушение путем отмены аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в случае необходимости провести аукцион заново в соответствии с действующим законодательством.
Предписание Марийского УФАС России исполнено, постановлением
3 Медведевской городской администрации от 10 января 2024 г. № 2 аукцион отменен.
Признавая решение и предписание не соответствующими действующему законодательству, суды руководствовались статьями 396, 3911, 3933, 3936 Земельного кодекса, статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 102 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», и исходили из того, что размещенное на земельном участке с кадастровым номером 12:04:0870112:299 сооружение не обладает признаками объекта капитального строительства (недвижимого объекта), является нестационарным торговым объектом, включено в этом качестве в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Медведевское городское поселение», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» от 21 апреля 2020 г. № 93 (далее – Схема), и в соответствии с действующим законодательством наличие такого сооружения не является препятствием к выставлению земельного участка на торги.
В кассационной жалобе Марийское УФАС России ссылается на то, что в аукционной документации не было указания на нахождение на земельном участке сооружения и считает, что препятствием для выставления его на торги может быть расположение на нем не только объекта капитального строительства, но и иного сооружения.
Расположенный на земельном участке объект, по мнению управления, отвечает признакам сооружения, обозначенным в пункте 23 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и судам следовало оценить данное обстоятельство применительно к ограничениям, установленным земельным законодательством, для признания законно возведенным спорного пристроя как сооружения на неотведенной для этих целей площадке. Заявитель жалобы считает, что на спорные торги фактически выставлен земельный участок, на котором располагается часть кафе (спорная пристроенная летняя веранда), расположенного на ином участке.
Управление отмечает, что пристрой занимает всю площадь выставленного на торги земельного участка, и иная деятельность, кроме эксплуатации пристроя, на нем невозможна, что значительно сужает круг лиц, которые могли бы быть заинтересованы в аренде земельного участка и принять участие в торгах, что и подтверждает жалоба Фарян Е.А.
4 Наличие на земельном участке спорного сооружения ограничивает участие в аукционе, так как в случае победы участника на торгах на него ложится обязанность по его содержанию, демонтажу или оформлению.
Как указано в жалобе, суды необоснованно сослались на статус пристроя в качестве нестационарного торгового объекта, так как договор аренды площадки от 20 апреля 2020 г. № 01/20 между Медведевской городской администрацией и индивидуальным предпринимателем Сагиевой Лилией Александровной, на основании которого пристрой включен в Схему, заключен с нарушением действующего законодательства – без проведения торгов на право размещения нестационарного торгового объекта и без формирования земельного участка; администрации по данному факту выдано предупреждение от 9 сентября 2021 г. № 012/01/15-810/2021 о необходимости прекращения нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Отдельные изложенные доводы заявителя могут заслуживать внимания, поэтому кассационная жалоба Марийского УФАС России вместе с делом подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 2919– 29111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл вместе с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Назначить рассмотрение кассационной жалобы в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации на 14 января 2026 г. на 10 часов 00 минут в помещении суда по адресу: Москва, Поварская улица, дом 15, зал № 3048 (подъезд 5).
Судья Верховного Суда Российской Федерации А.А. Якимов