государственное унитарное предприятие "Белгородский областной водоканал" (далее - ГУП "Белоблводоканал") обратилось с исковым заявлением к Администрации Яковлевского городского округа (далее - Администрация) об обязании организовать надлежащее водоотведение в селе Быковка, селе Гостищево, поселке Томаровка Яковлевского городского округа Белгородской области путем строительства и ввода в эксплуатацию очистных сооружений канализации, соответствующих требованиям СП 32.13330.2018 "СНиП 2.04.03-85. Канализация. Наружные сети и сооружения", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 декабря 2018 г. N 860/пр в срок не позднее 2 (двух) лет с момента вступления решения суда в законную силу.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, ГУП "Фонд Поддержки ИЖС", АО "Белгородская ипотечная корпорация".
Решением Арбитражного суда Белгородской области от 13 июня 2024 г., оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2024 г., требования удовлетворены.
Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 15 апреля 2025 г. решение от 13 июня 2024 г. и апелляционное постановление от 17 октября 2024 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Белгородской области.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить постановление суда округа, ссылаясь на существенное нарушение норм материального права.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что отменяя судебные акты судов первой и апелляционной инстанций, суд округа указал на перераспределение полномочий по организации водоотведения, возложенных на ответчика статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2023г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации органам государственной власти Белгородской области с 1января 2019г. на основании Закона Белгородской области от 26 декабря 2016гю. № 133 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения»; отсутствие у ответчика соответствующих источников финансирования; необходимость реализации обязанностей по организации водоотведения с учетом содержания компетенции иных территориальных органов власти, а также во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного законодательства.
Ссылаясь на отсутствие доказательств обжаловании схемы водоснабжения и водоотведения, утвержденной Решением Совета депутатов Яковлевского городского округа от 31 мая 2022г. № 2, суд округа указал, что исходя из положений пункта 4.3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013г. № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» (совместно с «Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения», «Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения»), пункта 3 к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013г. № 782, что в утвержденной органом местного самоуправления схеме водоснабжении и водоотведения должно быть указано на проведение конкретных мероприятий (предложений) для достижения цели по осуществлению водоотведения.
Данные выводы подтверждают, что полномочия ответчика в сфере отведения по разработке и утверждению схем водоснабжения и водоотведения, возложенные пунктом 4.3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органам государственной власти Белгородской области на основании Закона Белгородской области от 26 декабря 2016г. № 133 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения» не перераспределялись и фактически до настоящего времени законодательством возложены на ответчика.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 7 декабря 2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, горячего водоснабжения и (или) водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с схемами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать в соответствии с настоящим Федеральным законом планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
В соответствии с частью 8 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных округов, городских округов; утверждение правил землепользования и застройки муниципальных округов, городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим кодексом; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных округов, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры муниципальных округов, городских округов.
Исходя из норм градостроительного, природоохранного законодательства, а также законодательства о принципах организации принципов организации местного самоуправления и законодательства о водоотведении, истец полагает, что инициатива по строительству очистных сооружений канализации должна исходить от ответчика посредством разработки и утверждения схемы водоотведения в непосредственной взаимосвязи с программой комплексного развития территорий.
Ответчик также имел возможность осуществить реализацию данных мероприятий до перераспределения полномочий, либо посредством включения в инвестиционную или государственную программы после их перераспределения, однако на протяжении длительного времени не предпринимал мер, направленных на организацию водоотведения на территории указанных населенных пунктов.
Конституция Российской Федерации исходит их признания и гарантирования самостоятельности и местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (статья130), предполагая при этом м связанность местного самоуправления требованиям Конституции Российской Федерации и законов и необходимость взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения.
Недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 статьи 86, а также в статьях 129 и 135 названного Кодекса. Бездействие ответчика, выразившееся в отсутствии инициативы по включению данных мероприятий в различного вида программ, как федеральных программ, так и на уровне субъекта федерации, привели к отсутствию на указанных территориях развитой системы централизованного водоотведения.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.
Как следует из обжалуемых актов, на основании решения Муниципального совета муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области от 26 июня 2018 г. N 5, Распоряжения департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 28 сентября 2018 г. N 402-р "О приеме имущества в государственную собственность Белгородской области", по акту приема-передачи от 10 декабря 2018 г. имущество водопроводно-канализационного хозяйства, расположенное на территории Яковлевского района, было передано из муниципальной собственности района в государственную собственность Белгородской области и затем в хозяйственное ведение ГУП "Белводоканал", правопреемником которого является ГУП "Белоблводоканал".
Собственником всего имущества, переданного ГУП "Белоблводоканал", является Белгородская область, в лице Министерства имущественных и земельных отношений.
На основании пункта 2.1 Устава ГУП "Белоблводоканал", утвержденного Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений области от 25 мая 2022 г. N 431-р, целью создания и предметом деятельности предприятия являются создание единой структуры управления коммунальными ресурсами для решения социальных задач в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки стоков на территории Белгородской области.
Виды деятельности ГУП "Белоблводоканал" отражены в пункте 2.2. Устава, к которым относится, в том числе, строительство зданий и сооружений, обеспечение эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения, переданных в хозяйственное ведение.
Администрацией Яковлевского городского округа 19 декабря 2019 г. вынесено постановление N 801 "О наделении статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Яковлевского городского округа", согласно которому таким статусом было наделено ГУП "Белоблводоканал".
Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области от 30 июня 2022 г. N 266 ГУП "Белоблводоканал" наделено статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, кроме прочих и на территории Яковлевского городского округа Белгородской области.
В ходе рассмотрения дела суды установили, что в период с 23 марта 2023 г. по 19 апреля 2023 г. филиалом "Западный" ГУП "Белоблводоканал" проведен осмотр технического состояния объектов централизованной системы водоотведения, расположенных на территории Яковлевского городского округа, переданных в хозяйственное ведение ГУП "Белоблводоканал".
В результате комиссионного обследования выявлено отсутствие очистных сооружений для канализационных стоков в селе Быковка, селе Гостищево, поселке Томаровка Яковлевского городского округа Белгородской области.
Ссылаясь на то, что по причине отсутствия очистных сооружений в указанных выше населенных пунктах ГУП "Белоблводоканал" лишено возможности производить очистку сточных вод, поступающих в канализационные сети, переданные в хозяйственное ведение предприятия, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"), Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ "Об охране окружающей среды"), Федерального закона от7 декабря 2011г.N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"), Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2013 г. N 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения" (далее - Постановление Правительства РФ от 5 сентября 2013 г. N 782), Законом Белгородской области от 26 декабря 2016 г. N 133 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее - Закон Белгородской области от 26 декабря 2016 г. N 133), суды пришли к выводу о том, что обеспечение очистки сточных вод централизованной системы водоотведения (канализации) Яковлевского городского округа, и, следовательно, строительство очистных сооружений является обязанностью органов местного самоуправления.
Суды указали, что Схема водоснабжения и водоотведения, утвержденная решением Совета депутатов Яковлевского городского округа от 31 мая 2022 г. N 2, подтверждает отсутствие очистных сооружений в селе Быковка, селе Гостищево, поселке Томаровка Яковлевского городского округа Белгородской области и не содержит предложений по осуществлению мероприятий по строительству очистных сооружений с указанием источников финансирования.
Ответчик в период нахождения объектов водопроводно-канализационного хозяйства в муниципальной собственности до 1 января 2019 г., как орган местного самоуправления, обладающий определенными организационно-властными полномочиями, не принимал должных мер по организации водоотведения на территории муниципального образования, обеспечивающего надлежащую санитарную очистку и обеззараживание сточных вод.
Суд округа, проверив соответствие выводы судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права, отменил судебные акты судов первой и апелляционной инстанции и направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, указав следующее.
Возражая против удовлетворения заявленных исковых требований, ответчик сослался на перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и государственными органами субъекта Российской Федерации с возложением обязанности по организации водоотведения с 1 января 2019 г. на органы государственной власти субъекта РФ - Белгородскую область на основании Закона Белгородской области от 26 декабря 2016 г. N 133 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения", а также с учетом отсутствия у ответчика соответствующих источников финансирования.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.
К числу вопросов местного значения городского округа пунктом 4 части 1 статьи 16 данного Федерального закона отнесена, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлениях от 29 марта 2011 г. N 2-П, от 13 октября 2015 г. N 26-П, от 26 апреля 2016 г. N 13-П, Определениях от 28 марта 2017 г. N 720-О, от 9 ноября 2017 г. N 2516-О, направления деятельности администраций городских округов в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образованийвыражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного законодательства.
При этом Конституционный суд Российской Федерации указал, что понятие "организация", используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера в конкретной сфере.
Термин "организация" в любом случае не может трактоваться, как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.
В Определении Конституционного суда Российской Федерации от 30 мая 2024 г. N 1146-О также отмечено, что отнесение вопросов организации водоотведения к перечню вопросов местного значения муниципального, городского округа (пункт 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) не предполагает произвольного возложения на органы местного самоуправления безусловной обязанности по организации водоотведения в каждом населенном пункте в определенной форме без учета наличия инженерно-технических, финансовых и других объективных условий, необходимых для надлежащего устройства такого водоотведения.
Таким образом, исходя из положений статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сама по себе обязанность по организации водоснабжения и водоотведения не может реализовываться и раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти.
Следовательно, для возложения на орган местного самоуправления обязанности по организации водоотведения путем строительства очистных сооружений необходимо учитывать весь комплекс мероприятий, разработанных соответствующими органами, в том числе исходя из установленных согласно бюджетному законодательству финансовых возможностей.
Придя к выводу о том, что обязанность ответчика по строительству очистных сооружений прямо вытекает из закона, суды не учли изложенную выше правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации и не установили реальную возможность органа местного самоуправления по строительству очистных сооружений, с учетом схемы водоотведения, утвержденной в данном муниципальном образовании и разработанной государственной программы, а также финансовых возможностей муниципального образования.
Постановлением Правительства Белгородской области от 30 декабря 2022 г. N 841-пп утверждена государственная программа, в соответствии с которой финансовое обеспечение строительства очистных сооружений осуществляется органами исполнительной власти Белгородской области за счет средств бюджета органов исполнительной власти, то есть за счет средств субъекта Российской Федерации.
Отклоняя доводы ответчика об отсутствии финансирования на выполнение мероприятий по строительству очистных сооружений, со ссылкой на постановление Правительства Белгородской области от 30 декабря 2022 г. N 841-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Белгородской области от 28 октября 2013 г. N 441-пп", апелляционный суд указал на то, что данное постановление не может быть принято во внимание, поскольку оно утратило силу с 1 января 2024 г., в связи с изданием постановления Правительства Белгородской области от 25 декабря 2023 г. N 789-пп.
При этом суд отметил, что в рамках указанной программы финансирование мероприятий по строительству очистных сооружений канализации в селе Быковка, селе Гостищево, поселке Томаровка предусмотрено не было.
Однако, как пояснил ответчик, на момент обращения с настоящим иском данное постановление действовало и утратило силу с 1 января 2024 г. в связи с изданием нового постановления Правительства Белгородской области от 25 декабря 2023 г. N 789-пп "Об утверждении государственной программы Белгородской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Белгородской области", согласно которому выполнение программы также осуществляется за счет средств областного бюджета.
Кроме того, представитель ответчика указал на то, что исходя из приложения N 2 к данной государственной программе (таблица 2 в Подпрограмме 4), финансирование указанных мероприятий с привлечением средств муниципальных образований не предусмотрено, в колонке "источник финансирования и консолидированные бюджеты муниципальных образований в 2023-2025 годах" на развитие и модернизацию коммунального комплекса Белгородской области, а также на строительство, модернизацию (реконструкцию) водопроводных сетей, очистных сооружений, локальных очистных сооружений (мероприятия 4, 4.1) - имеют нулевые показатели, денежные средства не предусмотрены.
В то же время данное постановление Правительства Белгородской области предусматривает выделение субсидии ГУП "Белоблводоканал" на капитальные ремонт и модернизацию объектов коммунальной системы государственной собственности Белгородской области (мероприятие 4.1.2).
В приложении N 8 к указанной государственной программе пообъектный перечень мероприятий по строительству и модернизации (реконструкции) объектов водоснабжения и водоотведения Белгородской области предусматривал в 2022-2025 годах строительство очистных сооружений в поселке Томаровка Яковлевского городского округа Белгородской области, однако в колонках N 8, 12, 20, в которых прописан источник финансированияместный бюджет, стоят прочерки, что, по мнению заявителя, свидетельствует об ошибочности выводов судов в части финансирования государственной программы за счет консолидированных бюджетов муниципальных образований.
Судом округа также отмечено, что при обращении с настоящим иском, истец ссылался на то, что ответчик не исполнял свои обязанности по строительству очистных сооружений до 2018 года, однако исковое заявление подано ГУП "Белоблводоканал" в 2023 году, то есть после перераспределения полномочий между соответствующими ветвями государственной власти.
С 1 января 2019 г. имущество водопроводно-канализационного хозяйства, расположенное на территории Яковлевского района, было передано из муниципальной собственности района в государственную собственность Белгородской области и в хозяйственное ведение ГУП "Белводоканал", то есть на момент обращения с настоящим иском и разрешения спора данное имущество не находилось в собственности муниципального образования.
Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций не выяснили все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, не дали надлежащей правовой оценки представленным в материалы дела доказательствам, доводам и возражениям сторон.
Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1 , 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
отказать в передаче кассационной жалобы государственное унитарное предприятие «Белгородский областной водоканал» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С. Чучунова Суд: Верховный Суд РФ (подробнее) Истцы: ГУП БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ "БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ВОДОКАНАЛ" (подробнее) Ответчики: АДМИНИСТРАЦИЯ ЯКОВЛЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (подробнее) Судьи дела: Чучунова Н.С. (судья) (подробнее)