общество с ограниченной ответственностью "Ангри" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее - министерство) от 20 декабря 2023 г. N 4991 "Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса".
В качестве третьего лица в деле участвует Министерство лесного комплекса Иркутской области.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 27 августа 2024 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2024 г. и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 7 апреля 2025 г., заявление удовлетворено.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.
2 В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что 18 октября 2021г.
Министерством лесного комплекса Иркутской области УФСБ России по Иркутской области была проведена выездная проверка исполнения ООО «Ангри» поквартального графика и достоверности представления отчетных данных по реализации инвестиционного проекта, по итогам которой сделаны следующие выводы: ООО «Ангри» в отчете о реализации инвестиционного проекта от 19 июля 2021г.№1167 представлены недостоверные сведения об объеме инвестиционных вложений в реализацию инвестиционного проекта( в части приобретения оборудования), об объеме и ассортименте выпускаемой продукции ( не подтверждено, что указанный объем вырабатывается на оборудовании и с использованием техники, приобретенной в соответствии с концепцией инвестиционного проекта), и штатной численности работников; ООО «Ангри» нарушены сроки исполнения поквартального графика реализации инвестиционного проекта более чем на 1 год, а именно, не обеспечено создание и ввод в эксплуатацию лесопильного производства (сортировка круглого леса, линия лесопиления, линия производства мебельного щита и погонажа, линия для производства пеллет, сушильный комплекс), создание промышленной инфраструктуры, производственных зданий, не созданы рабочие места.
Согласно пункту 32 Положения о подготовке и утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2018 №190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации ( в редакции, действовавшей до 26 июня 2023г.) если возникли основания для исключения инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов, предусмотренные подпунктом «д» пункта 19 Положения, заинтересованный орган подготавливает предписание с указанием срока их устранения и направляет предписание в Минпромторг России на согласование.
Акт выездной проверки от 18 октября 2021г. совместно с предписанием поступил в Минпромторг России письмом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 30 ноября 2021г.
Письмом Министерство лесного комплекса Иркутской области от 7 февраля 2022г. согласованное с Минпромторгом России предписание направлено в адрес ООО «Ангри».
В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2018г. №190 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28 марта 2022г.№492) срок исполнения предписания ООО «Ангри» ( 1 сентября 2022г.) был продлен на 12 месяцев, то есть до 1 сентября 2023г.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2023г.№987 абзац второй пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2018г.№190 изложено в следующей редакции:
3 «Правила утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса, включения в данный перечень и исключения из него таких инвестиционных проектов, наименование Положения изложено в следующей редакции: «Правила утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса, включения в данный перечень и исключения из него таких инвестиционных проектов» (далее -Правила).
В случае, если в течение 45 дней со дня истечения указанного в предписании срока в Министерство нет поступило решение заинтересованного органа информация об устранении нарушений в указанный в предписании срок, Министерство принимает решение об исключении инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов и направляет копию этого решения в заинтересованный орган для расторжения договоров аренды лесных участков, в Федеральное агентство лесного хозяйства (пункт 35 Правил).
В течение 45 дней указанного в предписании срока(до 2 ноября 2023г.), как это предусмотрено пунктом 32 Правил, решение Министерства лесного комплекса Иркутской области об исключении инвестиционного проекта ООО «Ангри»из перечня инвестиционных проектов в адрес Минпромторга России не поступало, также, как и информация об устранении нарушений.
Таким образом, после 2 ноября 2023г. у Минпромторга России имелись законные основания для исключения инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
Минпромторгом России на основании абзаца пятого пункта 32 Правил был издан приказ от 20 декабря 2023г.№4991 «Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса».
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.
Как следует из обжалуемых актов, приказом министерства от 8 октября 2020 г. N 3438 на основании решения Арбитражного суда города Москвы от 10 марта 2020 г. по делу N А40-257728/2019 приоритетный инвестиционный проект общества "Создание высокотехнологичного производства по комплексной переработке древесины на базе общества"
4 включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
Согласно Концепции приоритетного инвестиционного проекта "Создание высокотехнологичного производства по комплексной переработке древесины на базе общества" проект направлен на создание высокотехнологичного производства продукции высокой добавленной стоимости на основе комплексной переработки древесины сырья, применение наилучших доступных технологий и рационального неистощительного лесопользования.
Разделом 2.18 Концепции инвестиционного проекта для лесосырьевого обеспечения предусматривается выделение в аренду лесных участков с ежегодным объемом изъятия древесины 422,3 тыс. куб. м.
Общество утверждает, что с момента включения инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов в области освоения лесов оно реализовывало Концепцию инвестиционного проекта и подавало соответствующую отчетность, в том числе об исполнении поквартального графика в установленном законе порядке.
Министерством лесного комплекса Иркутской области проведена выездная проверка реализации указанного инвестиционного проекта общества, в ходе которой установлено, что в отчете о реализации приоритетного инвестиционного проекта общества от 19 июля 2021 г. N 1167 обществом представлены недостоверные сведения об объеме вложенных инвестиций в реализацию инвестиционного проекта (в части приобретения оборудования), об объеме и ассортименте выпускаемой продукции (не подтверждено, что указанный объем вырабатывается на оборудовании и с использованием техники, приобретенной в соответствии с Концепцией инвестиционного проекта), и штатной численности работников.
Результаты проверки оформлены актом от 18 октября 2021 г., обществу выдано предписание от 7 февраля 2022 г. N 02-91-1305/22 об устранении выявленных нарушений реализации инвестиционного проекта в срок не позднее 1 сентября 2022 г.
Общество, руководствуясь пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2018 г. N 190 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", и с учетом подачи заявления о внесении изменений в инвестиционный проект "Создание высокотехнологичного производства по комплексной переработке древесины на базе общества", обратилось в Министерство лесного комплекса Иркутской области с заявлением о продлении срока исполнения предписания на срок 12 месяцев.
Письмом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 7 сентября 2022 г. N 02-91-10345/22 срок исполнения предписания продлен на 12 месяцев, то есть до 1 сентября 2023 г.
Письмом от 31 августа 2023 г. общество заявило о внесении изменений в приоритетный инвестиционный проект "Создание высокотехнологичного производства по комплексной переработке древесины на базе общества" в
5 части корректировки сроков реализации проекта, объемов и ассортимента выпускаемой продукции. В рамках данных изменений предусматривалось перераспределение инвестиций в размере 10% от общего объема для повышения эффективности инвестиционного проекта в целом.
Приказом министерства от 20 декабря 2023 г. N 4991 "Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса" приоритетный инвестиционный проект в целях развития лесного комплекса общества "Создание высокотехнологичного производства по комплексной переработке древесины на базе общества" исключен из перечня приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса, утвержденного приказом министерства от 23 мая 2019 г. N 1768 "Об утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса".
Основанием для исключения инвестиционного проекта общества из перечня приоритетных инвестиционных проектов послужило неисполнение обществом предписания от 7 февраля 2022 г. N 02-91-1305/22 об устранении выявленных нарушений.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что в рассматриваемом случае при вынесении оспариваемого приказа министерством нарушен порядок рассмотрения заявки об изменении инвестиционного проекта, установленный пунктом 29 Правил утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса, включения в данный перечень и исключения из него таких инвестиционных проектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2018г. N 190 (далее - Правила); министерство в нарушение положений абзаца 4 пункта 29 Правил в установленный срок (до 8 декабря 2023 г. включительно) изменения в состав сведений об инвестиционном проекте не внесло, отказа в утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта в связи с наличием оснований, предусмотренных подпунктом "д" пункта 19 Правил, в адрес общества не направило.
Министерством не учтено, что письмом от 31 августа 2023 г. общество заявило о внесении изменений в приоритетный инвестиционный проект "Создание высокотехнологичного производства по комплексной переработке древесины на базе общества" в части корректировки сроков реализации проекта, объемов и ассортимента выпускаемой продукции.
Таким образом, суды обоснованно заключили, что оспариваемый приказ об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов при наличии утвержденной распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области заявки об изменении инвестиционного проекта и отсутствием оснований, предусмотренных подпунктом "д" пункта 19 Положения, является незаконным, нарушает права общества в сфере экономической деятельности.
6 Отклоняя доводы министерства о том, что в течение 45 рабочих дней со дня истечения указанного в предписании срока решение Министерства лесного комплекса Иркутской области об исключении инвестиционного проекта общества из перечня инвестиционных проектов, так же как и информация об устранении нарушений, в адрес министерства не поступало, в связи с чем после 2 ноября 2023 г. у министерства имелись законные основания для исключения инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов в области освоения лесов, суды указали, что на момент вынесения оспариваемого приказа министерство владело сведениями о наличии согласованной с Федеральным агентством лесного хозяйства и утвержденной Министерством лесного комплекса Иркутской области заявки от 31 августа 2023 г. о внесении изменений в приоритетный инвестиционный проект "Создание высокотехнологичного производства по комплексной переработке древесины на базе общества", в связи с чем должно было в установленный срок (14 рабочих дней со дня получения решения об утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта) внести изменения в состав сведений об инвестиционном проекте.
Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
отказать в передаче кассационной жалобы Министерства промышленности и торговли Российской Федерации для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С. Чучунова