арбитражный управляющий Непомнящих Е.С. обратился в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Макееву Виктору Сергеевичу и Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее – Управление) о взыскании убытков в размере 15 000 руб.
Определением Арбитражного суда Иркутской области от 26 января 2024 г. исковое заявление о взыскании убытков в отношении Макеева В.С. возвращено.
2 В рамках дела № А19-7932/2024 арбитражный управляющий Непомнящих Е.С. обратился в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Управлению о взыскании убытков в размере 45 000 руб.
Определением Арбитражного суда Иркутской области от 27 мая 2024 г. дело № А19-7932/2024 объединено с делом № А19-26237/2023 в одно производство для совместного рассмотрения.
Таким образом, сумма убытков составила 60 000 руб.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 11 июля 2024 г., оставленным без изменения постановлением Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2024 г. и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11 февраля 2025 г., в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Непомнящих Е.С. просит отменить обжалуемые судебные акты и удовлетворить требования в полном объеме.
По смыслу части 1 статьи 2911, части 7 статьи 2916, статьи 29111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По результатам изучения материалов дела и доводов кассационной жалобы суд приходит к выводу о наличии оснований для передачи жалобы вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в период с июля по ноябрь 2023 года от неустановленного лица, представляющегося от имени Макеева Виктора Сергеевича, в Управление в электронном виде были поданы жалобы на действия арбитражного управляющего Непомнящих Е.С. в рамках дела № А19-625/2012 о банкротстве ООО «БДМ» (жалобы от 11 июля 2023 г., от 28 августа 2023 г., от 14 ноября 2023 г.) и в рамках дела № А19-20139/2021 о банкротстве Бондарь И.В. (жалоба от 6 сентября 2023 г.).
На основании поступивших обращений в отношении управляющего Управлением возбуждены дела об административном правонарушении № 00823823, № 01053823, № 01363823, в возбуждении дела № 00423823 отказано.
3 По результатам рассмотрения обращений постановлениями Управления от 17 августа 2023 г., от 10 ноября 2023 г. и от 18 января 2024 г. жалобы признаны необоснованными, производства по административным делам прекращены за отсутствием состава правонарушений.
Указывая на то, что Управлением при поступлении обращений от неустановленного лица нарушены требования Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ), Инструкции об организации работы с обращениями и личного приема граждан в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденной Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 15 ноября 2021 № П/0518, Регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 1 февраля 2021 г. № П/0034, выразившиеся в отказе принятия мер для установления личности гражданина Макеева В.С., что повлекло необоснованное возбуждение дел об административных правонарушениях и несение расходов на оплату услуг представителя, арбитражный управляющий Непомнящих Е.С. обратился с настоящими исковыми требованиями в суд.
Отказывая в удовлетворении требования, суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные доказательства по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствовались положениями статей 15, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), статей 7, 9 Закона № 59-ФЗ и исходили отсутствия совокупности обязательных условий, образующих состав правонарушения, необходимых для применения к государству ответственности за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов (их должностных лиц), в виде возмещения убытков.
Суды указали, что в силу статьи 28.1 КоАП РФ основанием для возбуждения дела об административном правонарушении может являться сообщение и заявление любых физических и юридических лиц, в том числе не участвующих в деле и в арбитражном процессе по делу о банкротстве должника. При этом установление личности заявителя жалобы, обратившегося в административный орган на действия (бездействие) арбитражного управляющего, и его идентифицирующих сведений, а также выяснение у заявителя жалобы его статуса, наличие его нарушенных прав и законных интересов, в
4 полномочия Управления в соответствии с КоАП РФ не входит.
Сведения о личности заявителя обращения не являются необходимыми для разрешения дела об административном правонарушении.
Обращения гражданина Макеева B.C., поступившие в Управление в форме электронного документа и послужившие основанием для возбуждения дел об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Непомнящих Е.С., соответствовали требованиям, установленным пунктом 3 статьи 7 Закона № 59-ФЗ, поскольку в них указаны фамилия, имя, отчество заявителя - Макеев Виктор Сергеевич и адрес электронной почты: viktorm@mail.com.
Поскольку обращения содержали данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, то в силу части 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ они подлежали обязательному рассмотрению При таких условиях суды пришли к выводу о правомерности действий ответчика, недоказанности наличия причинной связи между действиями Управления и причиненным арбитражному управляющему материальным вредом и, как следствие, об отсутствии обязанности компенсировать убытки.
С указанными выводами согласился суд округа.
Выражая несогласие с принятыми судебными актами, арбитражный управляющий Непомнящих Е.С. указывает на неправильное применение судами положений статей 15, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.
По его мнению, суды не учли, что в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены соответствующие постановления, относится к категории реабилитирующих оснований.
Исходя из правовых позиций, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2020 г. № 36-П и определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 6 сентября 2023 г. № 305-ЭС23-7787 и от 1 октября 2023 г. № 305-ЭС19-22493 (50), заявитель имеет право на возмещение расходов, понесенных для своей защиты от обвинения в совершении административных правонарушениях.
Доводы заявителя в кассационной жалобе заслуживают внимания, в связи с чем данную жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
5 Руководствуясь статьями 184, пунктом 2 части 7 статьи 2916 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
кассационную жалобу арбитражного управляющего Непомнящих Егора Сергеевича с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Назначить рассмотрение кассационной жалобы в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации на 11 августа 2025 г. на 10 часов 00 минут (время московское) в помещении суда по адресу: г. Москва, улица Поварская, дом 15, зал № 3048 (подъезд 5).
Судья Верховного Суда Букина И.А.
Российской Федерации