общество с ограниченной ответственностью «Промресурс» (далее – общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее – Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным заключения государственной экспертизы от 30 ноября 2023 г. № 917, принятое по результатам рассмотрения заявления о проведении государственной экспертизы от 30 октября 2023 г., об обязании повторно рассмотреть заявление о проведении государственной экспертизы от 30 октября 2023 г.
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ИП Замалиев Руслан Талгатович и ФГКУ «Росгеолэкспертиза».
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 июля 2024 г., оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2024 г., заявление общества удовлетворено.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 25 февраля 2025 г. указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.
2 В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить постановление суда округа, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что судом кассационной инстанции не учтены разъяснения, изложенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2020 г. № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»; дело направлено на новое рассмотрение по кассационной жалобе общества, которое выражало несогласие только с мотивировочной частью обжалуемых судебных актов; в постановлении кассационной инстанции не указаны нарушения и соответствующие мотивы для отмены принятых судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 291.1, частью 7 статьи 291.6 и статьей 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Изучив судебные акты, состоявшиеся по делу, проверив доводы кассационной жалобы заявителя, суд не находит оснований для ее передачи на рассмотрение в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, исходя из следующего.
Как установлено судами, общество является владельцем лицензии на пользование недрами с целевым назначением и видами работ разведка и добыча песчано-гравийных пород на месторождении «Березовское» на участке недр, расположенном на отрезке 1562,4-1563,4 км судового хода р. Кама в Мамадышском муниципальном районе Республики Татарстан.
Дата государственной регистрации лицензии 25 августа 2016 г., дата окончания действия лицензии – 31 декабря 2026 г. 30 января 2023 г. заявитель обратился в Поволжский территориальный отдел ФГКУ «Росгеолэкспертиза» с заявкой на проведение экспертизы в отношении проектной документации на осуществление работ по объекту «Доразведка песчано-гравийных пород на месторождении «Березовское» в интервале 1562,4-1563,4 км судового хода р. Кама, в Мамадышском муниципальном районе Республики Татарстан». 27 марта 2023 г. ФГКУ «Росгеолэкспертиза» выдано положительное экспертное заключение № 052-02-05/2023 на проектную документацию на осуществление работ по объекту «Доразведка песчано-гравийных пород на месторождении «Березовское» в интервале 1562,4-1563,4 км судового хода р.
Кама, в Мамадышском муниципальном районе Республики Татарстан», согласно которому окончательный вариант проектной документации на проведение работ по объекту «Доразведка песчано-гравийных пород на
3 месторождении «Березовское» в интервале 1562,4-1563,4 км судового хода р. Кама, в Мамадышском муниципальном районе Республики Татарстан» соответствует условиям пользования недрами, закрепленным в лицензии на пользование недрами ТАТ ММД 01567 ТЭ и требованиям технического (геологического) задания.
По заданию заявителя ИП Замалиевым Р.Т в 2023 г. проведена доразведка песчано-гравийных пород на месторождении «Березовское» в интервале 1562,4- 1563,4 км судового хода р.Кама, в Мамадышском муниципальном районе Республики Татарстан, по результатам которой исполнителем составлен отчет «Доразведка песчано-гравийных пород на месторождении «Березовское» в интервале 1562,4-1563,4 км судового хода р. Кама, в Мамадышском муниципальном районе Республики Татарстан.
Согласно заключению суммарный объем запасов песчано-гравийных пород, подсчитанный на 1 октября 2023 г., составляет 1 919,75 тыс.м3. Запасы песчано-гравийных пород подсчитаны в двух блоках по категории С1 в количестве 1919,75 тыс.м3. В блоке С1-1 - 977,664 тыс.м3, в блоке С1-2 - 942,08 тыс.м3. Объем вскрыши в блоке С1-1 - 227,26 тыс.м3, в блоке С1-2 - 0.
Остаточные балансовые запасы составляют 274,8 тыс.м3 из 1427,2 тыс.м3 ПГП, утвержденных на заседании РКЗ МЭПР РТ протоколом № 47 от 3 мая 2001 г., прирост запасов песчано-гравийных пород составляет 1644,95 тыс.м3.
Предложено списать остаточные балансовые запасы месторождения (по форме статистической отчетности 5-гр) 274,8 тыс.м3 и утвердить пересчитанные запасы гравийных пород месторождения «Березовское» в объеме 1919,75 тыс. м3. 30 октября 2023 г. заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о проведении государственной экспертизы запасов полезных ископаемых (подземных вод), геологической информации о предоставленном в пользование участке недр местного значения по Республике Татарстан месторождения песчано-гравийных пород «Березовское», расположенном на отрезке 1562,4-1563,4 км судового хода р. Кама в Мамадышском муниципальном районе Республики Татарстан. 30 ноября 2023 г. заявление и представленные материалы рассмотрены на заседании Республиканской комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - Республиканская комиссия при Министерстве).
По итогам заседания Республиканской комиссии при Министерстве принято решение от 30 ноября 2023 г. о возвращении отчета на доработку по следующим основаниям: геологоразведочные работы, проведенные в геометрических границах ранее отработанного месторождения «Березовское», являются полноценным геологическим изучением нового месторождения, образованного после отработки месторождения, и фактически не имеют отношение к ранее отработанному месторождению «Березовское»; при изучении нового месторождения, в том числе техногенного происхождения, необходимо применять требования, предъявляемые к поисковому этапу; лицензия серии ТАТ ММД № 01567 ТЭ предоставлена для целей разведки и добычи песчано-гравийных пород на месторождении «Березовское».
4 Проведение работ по геологическому изучению в соответствии с данной лицензией не предусмотрено; учитывая, что работы по геологическому изучению месторождения «Березовское» проведены с нарушением, запасы вновь изученных полезных ископаемых, расположенные в контурах отработанного месторождения «Березовское», поставить на баланс ООО «Промресурс» не представляется возможным, комиссия считает возможным произвести доразведку на блоках месторождения «Березовское», не нарушенных добычными работами.
Полагая, что указанное заключение не соответствует закону, нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив по правилам статей 9, 65, 68, 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь статьями 1.2, 2.3, 3, 6, 7, 11, 29, 36.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), удовлетворили заявление общества.
При этом судебные инстанции исходили из того, что недропользователь вправе осуществлять геологическое изучение недр в границах участка недр, предоставленного в пользование по лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или по совмещенной лицензии на пользование недрами для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.
Проектная документация на проведение геологоразведочных работ в форме доразведки месторождения «Березовское» прошла процедуру экспертизы проектной документации. 27 марта 2023 г. ФГКУ «Росгеолэкспертиза» заявителю выдано положительное экспертное заключение № 052-02-05/2023 от 27 марта 2023 г. на проектную документацию на осуществление работ по объекту «Доразведка песчано-гравийных пород на месторождении «Березовское» в интервале 1562,4- 1563,4 км судового хода р. Кама, в Мамадышском муниципальном районе Республики Татарстан».
В данном заключении сделаны выводы о том, что проектная документация на проведение работ по объекту «Доразведка песчано-гравийных пород на месторождении «Березовское» соответствует условиям пользования недрами, закрепленными в лицензии и требованиям технического (геологического задания), принятая методика, техника, технология и комплекс проектируемых работ по геологическому изучению недр на объекте в целом соответствует требованиям законодательства о недрах, о техническом регулировании и стандартизации, и обеспечивают рациональное комплексное использование и охрану недр.
Доразведка песчано-гравийных пород на месторождении «Березовское» соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о недрах и условиям лицензии.
Произведенный ответчиком возврат на доработку отчета «Доразведка песчано-гравийных пород на месторождении «Березовское» в интервале 1562,4- 1563,4 км. судового хода р.Кама, в Мамадышском муниципальном районе РТ»
5 по основаниям, указанным в заключении государственной экспертизы № 917 от 30 ноября 2023 г. является необоснованным.
Проверив соответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции отменил принятые судебные акты и направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При этом суда округа исходил из того, что судами допущено неполное установление обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, чем нарушена часть 2 статьи 65 АПК РФ; отсутствуют мотивы, по которым суды отклонили приведенные доводы.
Суды, удовлетворяя заявленные требования, сослались на заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» без проверки доводов на соответствие действий заявителя нормам права, регулирующим спорные правоотношения - положениям абзаца 4 статьи 7, статей 22 Закона о недрах, Приказу МПР России от 23 мая № 378 г., Приказу МПР России от 11 декабря 2006 г. № 278.
Суды не дали оценку доводам о нарушении порядка принятия заключения Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2023 г. № 335 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение», а также тому, что в нарушение действующих норм государственная экспертиза запасов проведена экспертной комиссией, состоящей исключительно из штатных работников Министерства без привлечения независимых экспертов.
При новом рассмотрении суду предложено учесть изложенное, дать оценку доводам сторон с учетом всех представленных доказательств в совокупности, правильно распределить бремя доказывания фактических обстоятельств каждой из сторон по делу с учетом положений подлежащих применению норм материального права, установить все обстоятельства, входящие в предмет доказывания.
Обжалуемое постановление принято в пределах полномочий, предусмотренных статьями 286, 287 АПК РФ.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью «Промресурс» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С. Чучунова