Письмо Минфина России от 23.03.2015 № 09-05-01/15785 "О предоставлении предложений по уточнению структуры (подпрограмм и основных мероприятий) государственных программ Российской Федерации"

1. 1. В случае наличия мероприятий, направленных на осуществление выплат по публичным нормативным обязательствам, содержание основного мероприятия не должно отражать осуществление конкретной выплаты. Такое основное мероприятие должно агрегировать конкретные выплаты либо по их видам (пенсии, пособия, единовременные выплаты, компенсации, другие социальные выплаты), либо по укрупненным категориям их получателей (граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний; ветераны, инвалиды, члены семей военнослужащих; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; иные категории получателей).

Примеры формирования основных мероприятий представлены в таблице 1.

Таблица 1

Государственная программа

Направление расходов

Предлагаемое основное мероприятие

Вариант 1. Группировка по видам осуществляемых выплат

Социальная поддержка граждан

Осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам

Осуществление ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан

Осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранам

Осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча

…

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности

Предоставление гражданам единовременных пособий

Единовременное пособие при рождении ребенка

…

Вариант 2. Группировка по категориям получателей

Социальная поддержка граждан

Осуществление ежемесячной денежной выплаты Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы

Оказание мер государственной поддержки Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы

Социальная поддержка Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы

…

Меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний , в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

Оказание мер государственной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний

Компенсация в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий , в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

Осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний , в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча

…

В случае если финансовое обеспечение реализации мероприятий по исполнению публичных нормативных обязательств осуществляется за счет межбюджетных трансфертов на федеральном уровне (из федерального бюджета в бюджеты государственных внебюджетных фондов, между государственными внебюджетными фондами), считаем возможным объединение таких мероприятий с мероприятиями по предоставлению межбюджетных трансфертов (таблица 2).

Таблица 2

Государственная программа

Направление расходов

Вид расходов

Бюджет

Предлагаемое основное мероприятие

Социальная поддержка граждан

Оплата четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами

Межбюджетные трансферты бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации

Федеральный бюджет

Оказание мер государственной поддержки работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами

Оплата четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами

Пособия, компенсации, меры социальной поддержки по публичным нормативным обязательствам

Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации

…

…

…

В иных случаях группировка рассматриваемых мероприятий с мероприятиями иного характера (например, мероприятия по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, взносов в уставный капитал организаций и т.п.) недопустима, т.е. мероприятия, предусматривающие осуществление исполнение публичных нормативных обязательств, могут быть объединены в рамках одного основного мероприятия только с мероприятиями аналогичного характера.

2. 2. Предусматривающие предоставление межбюджетных трансфертов мероприятия следует группировать в основное мероприятие по целевому назначению предоставления финансовой поддержки (таблица 3). Наименование основного мероприятия не должно характеризовать формы межбюджетных трансфертов (дотации, субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты).

Таблица 3

Государственная программа

Направление расходов

Действующее основное мероприятие

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы

Субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ в области животноводства

Государственная поддержка кредитования подотрасли животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства

Субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства

Субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства

Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации

Выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации

При этом целесообразна группировка рассматриваемых мероприятий с мероприятиями, предусматривающими предоставление субсидий учреждениям, организациям, а также бюджетных ассигнований на соответствующие цели в иных формах, в одно основное мероприятие (таблица 4). Мероприятия, предусматривающие предоставление субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, рекомендуется относить к соответствующему основному мероприятию в зависимости от функционального назначения объекта капитальных вложений.

Таблица 4

Государственная программа

Направление расходов

Действующее основное мероприятие

«Развитие образования» на 2013 - 2020 годы

Субсидия на проведение Северо-Кавказского молодежного форума "Машук"

Выявление и поддержка одаренных детей и молодежи

Стипендии Президента Российской Федерации на реализацию мероприятий, связанных с обучением за рубежом студентов и аспирантов

Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов (закупки товаров, работ, услуг и т.п.)

Развитие здравоохранения

Иные межбюджетные трансферты на реализацию мероприятий по профилактике ВИЧ-инфекции и гепатитов B и C

Профилактика ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов В и С

Мероприятия по профилактике, выявлению, мониторингу лечения и лечению лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов B и C (закупки товаров, работ, услуг и т.п.)

3. 3. В случае осуществления мероприятий по предоставлению взносов в уставный капитал (уставный фонд) обществ (предприятий) их следует агрегировать по признаку цели инвестирования или сфере деятельности соответствующих организаций. Кроме того, наименование основного мероприятия не должно содержать наименования предприятия, указание на его месторасположение и иные специфические характеристики. Указанные требования следует применять и к иным формам государственной поддержки организаций (без указания в наименовании основного мероприятия вида такой поддержки, таблица 5).

Таблица 5

Государственная программа

Направление расходов

Предлагаемое основное мероприятие

Развитие атомного энергопромышлен-ного комплекса

Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества "Ордена Ленина Научно-исследовательский и конструкторский институт энерготехники имени Н.А. Доллежаля", г. Москва, в целях технического перевооружения производственной базы

Государственная поддержка организаций в целях технического перевооружения производственной базы

Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества "Красная Звезда", г. Москва, в целях технического перевооружения производственной базы

Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества "Машиностроительный завод", г. Электросталь, Московская область, в целях технического перевооружения производственной базы

…

Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы

Взнос в уставный фонд федерального государственного унитарного предприятия "Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева", г. Москва

Поддержка научно-производственных предприятий космической отрасли

При этом целесообразно объединять в одно основное мероприятие меры государственной поддержки как между собой, так и с иными расходами аналогичной целевой направленности (таблица 6).

Таблица 6

Государственная программа

Направление расходов

Действующее основное мероприятие

Экономическое развитие и инновационная экономика

Субсидии бюджету Приморского края на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности Приморского края, необходимые для создания особой экономической зоны промышленно-производственного типа в городе Владивостоке

Развитие особых экономических зон

Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества "Особые экономические зоны"

Субсидии управляющим компаниям особых экономических зон, а также резидентам туристско-рекреационных особых экономических зон, объединенных решением Правительства Российской Федерации в кластер

Расходы федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на содержание центральных аппаратов, территориальных органов, загранаппаратов федеральных органов исполнительной власти, органов управления государственных внебюджетных фондов, участвующих в реализации нескольких основных мероприятий одной подпрограммы государственной программы, и иные средства, направленные на реализацию нескольких основных мероприятий одной подпрограммы государственной программы, могут в полном объеме отражаться в составе основного мероприятия, которое направлено на обеспечение реализации подпрограммы государственной программы. При этом в наименовании такого основного мероприятия не следует указывать наименование подпрограммы, государственной программы.

Расходы на строительство и реконструкцию конкретных объектов федеральной адресной инвестиционной программы должны быть объединены между собой либо включены в иные основные мероприятия исходя из целевого назначения этих объектов. При невозможности исполнения указанного требования наименование основного мероприятия необходимо формировать с учетом целей осуществления инвестиций, без указания на конкретный объект и его характеристики (таблица 7).

Таблица 7

Государственная программа

Действующее основное мероприятие

Предлагаемое основное мероприятие

Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы

Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности казённых учреждений (в том числе реконструкция административного здания в г. Москве, ул. Щепкина, 42)

Развитие административной инфраструктуры

Наименования основных мероприятий, отнесенные в настоящее время к государственной тайне либо к сведениям, носящим конфиденциальный характер, следует с учетом положений по формированию целевых статей расходов, предусмотренных Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (утверждены приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н), изложить в редакции, отражающей содержание мероприятий в обобщенном либо в модифицированном виде, позволяющем включить указанные наименования в состав открытой информации. При этом не допускается приведение наименований основных мероприятий, не отражающих их связь с конкретной государственной программой, таких как – «Основное мероприятие 1» и т.п. В целях соблюдения данных требований следует сформировать несекретное приложение к государственной программе с перечнем наименований основных мероприятий в случае, если государственная программа в целом относится к сведениям, составляющим государственную тайну.

Предложения по уточнению структуры государственной программы следует представлять в виде сопоставительной таблицы изменений структуры государственной программы Российской Федерации (далее – сопоставительная таблица) по форме согласно приложению 1 к настоящему письму, а также отразить на Портале государственных программ (www.programs.gov.ru). Примеры заполнения сопоставительной таблицы представлены в приложении 2 к настоящему письму. Сопоставительная таблица должна содержать информацию по каждому элементу (подпрограмме и основному мероприятию) государственной программы, в том числе и по элементам, не требующим корректировки.

В случае необходимости получения разъяснений по вопросам подготовки указанных предложений следует обращаться в Департамент бюджетной политики Минфина России к Ярёменко Игорю Александровичу (тел. (495) 913-46-23, e-mail 0357@minfin.ru), Гамзулину Дмитрию Сергеевичу (тел. (495) 987-92-06, e-mail 0483@minfin.ru), Глимбовской Елене Викторовне (тел. (495) 987-98-85, e-mail 0407@minfin.ru).

appendix. Приложение: на ___ л.

А.М. Лавров

Яременко И.А.

(495) 913-46-23

Приложение 1

Сопоставительная таблица изменений структуры государственной программы Российской Федерации

Действующая редакция государственной программы [1]

Предлагаемая редакция

Порядковые номера

Наименование структурного элемента государственной программы

Порядковые номера

Наименование структурного элемента государственной программы

государственная программа [2]

подпрограмма

(ФЦП) 2

основное мероприятие (ВЦП) [3]

направление расходов [4]

государственная программа 2

подпрограмма

(ФЦП) 2

основное мероприятие (ВЦП) 3

направление расходов 4

Руководитель (заместитель руководителя)

ответственного исполнителя государственной программы __________________ ______________________________

(подпись) (расшифровка подписи)

Приложение 2

Примеры заполнения сопоставительной таблицы изменений структуры государственной программы Российской Федерации

1. Объединение структурных элементов

Действующая редакция государственной программы

Предлагаемая редакция

Порядковые номера

Наименование структурного элемента государственной программы

Порядковые номера

Наименование структурного элемента государственной программы

государственная программа

подпрограмма

(ФЦП)

основное мероприятие (ВЦП)

направление расходов

государственная программа

подпрограмма (ФЦП)

основное мероприятие (ВЦП)

направление расходов

03

1

03

3002

Основное мероприятие «Меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»

03

1

03

3002

Основное мероприятие «Оказание мер государственной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний»

03

1

04

3004

Основное мероприятие «Компенсация в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»

3004

03

1

….

….

….

….

2. Разделение структурного элемента

Действующая редакция государственной программы

Предлагаемая редакция

Порядковые номера

Наименование структурного элемента государственной программы

Порядковые номера

Наименование структурного элемента государственной программы

государственная программа

подпрограмма

(ФЦП)

основное мероприятие (ВЦП)

направление расходов

государственная программа

подпрограмма (ФЦП)

основное мероприятие (ВЦП)

направление расходов

39

8

02

0059

Основное мероприятие «Организация формирования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и обеспечение опробования, анализа и клеймения государственным пробирным клеймом»

39

8

02

0059

Основное мероприятие «Организация формирования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации»

3969

3987

3969

39

8

03

0059

Основное мероприятие «Обеспечение осуществления федерального пробирного надзора, в том числе опробования и клеймения государственным пробирным клеймом»

3969

3987

3987

3. Изменение наименования структурного элемента

Действующая редакция государственной программы

Предлагаемая редакция

Порядковые номера

Наименование структурного элемента государственной программы

Порядковые номера

Наименование структурного элемента государственной программы

государственная программа

подпрограмма

(ФЦП)

основное мероприятие (ВЦП)

направление расходов

государственная программа

подпрограмма (ФЦП)

основное мероприятие (ВЦП)

направление расходов

26

6

____

____

Подпрограмма «Обеспечение создания условий для реализации государственной программы»

26

6

____

____

Подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы»

21

2

02

4009

Основное мероприятие «Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности казённых учреждений (в том числе реконструкция административного здания в г. Москве, ул. Щепкина, 42)»

21

2

02

4009

Основное мероприятие «Развитие административной инфраструктуры»

4. Введение нового структурного элемента

Действующая редакция государственной программы

Предлагаемая редакция

Порядковые номера

Наименование структурного элемента государственной программы

Порядковые номера

Наименование структурного элемента государственной программы

государственная программа

подпрограмма

(ФЦП)

основное мероприятие (ВЦП)

направление расходов

государственная программа

подпрограмма (ФЦП)

основное мероприятие (ВЦП)

направление расходов

XX

X

XX

XXXX

X

01

12

____

____

Подпрограмма «Организация обеспечения

обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации»

XX

X

XX

XXXX

X

15

1

11

6230

Основное мероприятие «Обеспечение стабильного развития монопрофильных муниципальных образований (моногородов)»

5. Исключение структурного элемента

Действующая редакция государственной программы

Предлагаемая редакция

Порядковые номера

Наименование структурного элемента государственной программы

Порядковые номера

Наименование структурного элемента государственной программы

государственная программа

подпрограмма

(ФЦП)

основное мероприятие (ВЦП)

направление расходов

государственная программа

подпрограмма (ФЦП)

основное мероприятие (ВЦП)

направление расходов

30

5

04

XXXX

Основное мероприятие «Создание системы планомерного выбытия неэффективных мощностей»

XX

X

XX

XXXX

X

[1] В случае если при формировании федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (внесении изменений в указанные бюджеты, ведении сводной бюджетной росписи) были сформированы структурные элементы государственных программ, отсутствующие в утвержденных версиях государственных программ, они отражаются с номерами (кодами), приведенными в информационной системе «Бюджетное планирование».

[2] Указывается код государственной программы (подпрограммы, федеральной целевой программы) в соответствии с классификацией расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. В случае введения новых подпрограмм, федеральных целевых программ – планируемый порядковый номер.

[3] Указывается порядковый номер основного мероприятия / ведомственной целевой программы в рамках подпрограммы в соответствии с номерами, приведенными в информационной системе «Бюджетное планирование». В случае введения новых основных мероприятий / ведомственных целевых программ – планируемый порядковый номер.

[4] Указывается код направления расходов в соответствии с классификацией расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Графа не заполняется при изменении наименований подпрограмм.