Письмо Минфина России от 11 апреля 2012г. №12-08-06/1616 "Разъяснения вопросов, возникающих в части указания учредителей для государственных имуниципальных учреждений"

body-1. Высшие исполнительные органы

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ

государственной власти

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

субъектов Российской Федерации

(МИНФИН РОССИИ)

ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА

^Р^^"^' местного самоуправления

Ильинка, А-9, Москва, 109097

телетайп: 112008

телефакс: 625-08-89

^ / ^ г ^ ^

с^^г^Ш

-/'о^'

^

Н а №

Министерство

финансов Российской

Федерации в связи с вопросами,

возникающими при реализации положений статьи 32 Федерального закона от

12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон

№ 7-ФЗ) по размещению информации о государственных

(муниципальных)

учреждениях на официальном сайте в сети Интернет ^V^V\V.Ьи8.§ОV.^и (далее -

Официальный сайт) в части указания учредителя, сообщает следующее.

В соответствии со статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации,

определяющей содержание одного из принципов бюджетной системы Российской

Федерации

-

принципа

самостоятельности

бюджетов,

не

допускается

установление расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за

счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

С учетом данного положения законодательством Российской Федерации

однозначно

обозначен

подход

к

порядку

создания

государственных

(муниципальных) учреждений.

Так в соответствии с пунктом 2 статьи 15

Федерального закона № 7-ФЗ, а также частью 1 статьи 6 Федерального закона от

03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Федеральный закон

№ 174-ФЗ):

- учредителем федеральных государственных учреждений является Российская

Федерация;

- учредителем государственных учреждений субъекта Российской Федерации

- субъект Российской Федерации;

- учредителем муниципального учреждения - муниципальное образование.

Основной перечень вопросов, находящихся в компетенции

учредителя

автономного учреждения любого уровня государственной власти или органа

местного самоуправления приведен в статье 9 Федерального закона № 174-ФЗ, а

бюджетного учреждения - в статьях 9.1, 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ.

Таким образом, в настоящее время полномочия учредителя охватывают

практически весь спектр вопросов хозяйственной деятельности учреждения. Так в

компетенцию учредителя входит:

- утверждение учреждению государственного (муниципального) задания в

соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью;

- принятие решения о создании или ликвидации филиалов учреждения, о его

реорганизации, ликвидации, изменении типа;

- принятие решения об отнесении имущества учреждения к особо ценному

движимому имуществу;

- принятие решения об одобрении сделок с имуществом учреждения;

- назначение руководителя учреждения и прекращение его полномочий;

- решение иных вопросов, предусмотренных нормативными

правовыми

актами Российской Федерации.

Следует отметить, что, некоторые решения учредитель обязан доводить до

учреждения в письменной форме в короткие сроки. При этом ни одним

нормативным правовым актом Российской Федерации не предусмотрен порядок

принятия

совместного

решения

по

указанным

вопросам

несколькими

учредителями - публично-правовыми образованиями.

Учитывая

изложенное,

учредителями

одного

body-2. государственного

(муниципального) учреждения не могут быть

публично-правовые образования

различных уровней, а также несколько публично-правовых образований одного

уровня.

Кроме этого, в соответствии с гражданским

законодательством

Российской

Федерации

учредителями

государственных

(муниципальных)

учреждений не вправе выступать юридические лица всех организационно-

правовых форм и форм собственности.

Вместе с тем необходимо учитывать, что реализацию функций и полномочий

учредителя осуществляют соответствующие органы власти. При этом функции и

полномочия учредителя федерального государственного учреждения могут быть

распределены между несколькими органами государственной власти Российской

Федерации, государственного учреждения субъекта Российской Федерации

между несколькими органами государственной власти субъекта Российской

Федерации, муниципального учреждения - между несколькими органами местной

администрации.

Следует также иметь в виду, что статьей 68 Федерального закона от 06.10.2003

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской

Федерации»

предусмотрена

возможность

учреждения

межмуниципальных организаций. Однако указанные организации могут быть

созданы

исключительно в форме закрытых акционерных обществ и обществ с

ограниченной ответственностью.

Таким образом, в случае если учредительные документы государственных

(муниципальных)

учреждений

не

соответствуют

указанным

положениям

законодательства Российской Федерации, соответствующие изменения в них

необходимо

внести

перед

размещением

информации

о

государственных

(муниципальных) учреждениях на Официальном сайте.