Письмо Минфина России от 01.02.2022 № 23-06-07/6776 «О предоставлении информации главными администраторами доходов бюджетов, а также об изменениях, затрагивающих администрирование доходов бюджетов РФ»

body-1. Министерство финансов Российской Федерации в связи с проводимой в настоящее время работой по модернизации системы администрирования и прогнозирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации направляет в финансовые органы субъектов Российской Федерации информацию о проектируемых изменениях, затрагивающих администрирование доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов, а также просит предоставить информацию о текущей организации процесса администрирования и прогнозирования доходов в субъектах Российской Федерации.

В соответствии с абзацем первым пункта 4 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также государственными корпорациями, публично-правовыми компаниями и Центральным банком Российской Федерации (далее – федеральные главные администраторы доходов), осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соответствующие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 995 (далее – Постановление № 995, Правила).

В настоящее время Министерством финансов Российской Федерации разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект изменений в Постановление № 995[1] (далее – Проект постановления).

Проектом постановления устанавливается, что федеральные главные администраторы доходов формируют в электронной форме в Перечне источников доходов Российской Федерации[2] (далее – Перечень) в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации:

- сведения об источниках доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в отношении которых они или их территориальные органы (подразделения) и казенные учреждения, находящиеся в их ведении, осуществляют бюджетные полномочия администратора доходов бюджетов в соответствии с правовыми актами, указанными в подпунктах «г», «д» и «ж» пункта 1 Правил;

- сведения об источниках доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в отношении которых бюджетные полномочия главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов бюджетной системы осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации переданных полномочий Российской Федерации в соответствии с правовыми актами, указанными в подпункте «з» пункта 1 Правил.

body-2. В связи с введением положений о формировании федеральными главными администраторами доходов сведений об источниках доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в Перечне, признаются утратившими силу нормы Правил (в подпунктах «е», «з» пункта 1, пункте 11, пункте 2), предусматривающие закрепление указанных источников в правовых актах главных администраторов доходов.

В соответствии с абзацем вторым пункта 4 статьи 160.1 Бюджетного кодекса бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, осуществляются в порядке, установленном высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем третьим пункта 4 статьи 160.1 Бюджетного кодекса бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся органами местного самоуправления и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, осуществляются в порядке, установленном местными администрациями.

Субъектами Российской Федерации в соответствии с нормами Бюджетного кодекса также регулируются иные вопросы администрирования и прогнозирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов.

В соответствии со статьей 8 Бюджетного кодекса субъекты Российской Федерации устанавливают порядки составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов (что включает в том числе организацию составления прогноза доходов), порядки утверждения и исполнения соответствующих бюджетов.

Кроме того, пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 574 «Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации" предусмотрено (рекомендовано) согласование с финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований проектов методик прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, разрабатываемых территориальными органами (подразделениями) федеральных органов государственной власти (государственных органов), а также государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами управления территориальными фондами обязательного медицинского страхования, осуществляющими бюджетные полномочия главного администратора доходов соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

body-3. Высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации и местные администрации также устанавливают порядки формирования реестров источников доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, реестров источников доходов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и реестров источников доходов местных бюджетов (пункт 7 статьи 47.1 Бюджетного кодекса). Кроме того, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливает порядок предоставления в финансовый орган субъекта Российской Федерации реестров источников доходов бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, и реестра источников доходов бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (пункт 9 статьи 47.1 Бюджетного кодекса).

В связи с необходимостью систематизации и установления единого подхода к исполнению бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации просит в срок до 25 февраля 2022 года предоставить следующую информацию:

- о документах (с указанием реквизитов, а также ссылками на документы в справочной правовой системе), устанавливающих порядок осуществления бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями (далее – региональные главные администраторы доходов);

- о порядке рассмотрения и согласования финансовым органом субъекта Российской Федерации проектов методик прогнозирования доходов региональных главных администраторов доходов;

- об организации и основных этапах формирования проекта закона (решения) о бюджете в части доходов (включая информацию об информационной системе, в которой оно осуществляется, и о роли в нем региональных главных администраторов доходов);

- об организации формирования в Перечне информации о группах источников доходов (в том числе консолидированных группах, включающих доходы муниципальных образований) и об источниках доходов бюджетов, включая информацию о том, осуществляется ли формирование информации об источниках доходов бюджетов финансовым органом субъекта Российской Федерации или региональными главными администраторами доходов, а также о текущей стадии данной работы;

- об организации закрепления бюджетных полномочий главных администраторов доходов, прогнозирования доходов и формирования Перечня в части доходов, поступающих в бюджеты муниципальных образований;

- об информационной системе (информационных системах), на основе которой (которых) осуществляется формирование реестров источников доходов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов.

body-4. - о готовности к переходу от формирования сведений об источниках доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на бумажном носителе к их формированию в электронной форме в Перечне на региональном и муниципальном уровнях.