Доклад в Правительство Российской Федерации о дополнительной проработке проекта распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. № 1063-р, подготовленного Минспортом России, от 7 июля 2017 г.

body-1. Правительство Российской Федерации

На № ДК-П12-3637 от 7 июня 2017 г.

Во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 7 июня 2017 г. № ДК-П12-3637 (далее – Поручение) по вопросу дополнительной проработки проекта распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. № 1063-р, подготовленного Минспортом России (далее - Проект распоряжения, Распоряжение № 1063-р), с учетом указания Президента Российской Федерации от 12 октября 2016 г. № Пр-1986, пункта 3 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Д.Н. Козака от 21 февраля 2017 г. № ДК-П13-45пр и пункта 31 перечня поручений Правительства Российской Федерации по итогам Российского инвестиционного форума в г. Сочи 27-28 февраля 2017 г. от 6 марта 2017 г. № ДМ-П16-1262 Министерство финансов Российской Федерации докладывает.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2016 г. № 664-р признана утратившей силу методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры основанная на социальных нормах и нормативах, одобренная Распоряжением № 1063-р.

Во исполнение пункта 2 поручения Правительства Российской Федерации от 1 марта 2016 г. № ДК-П12-1123, а также пункта 1 поручения Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2016 г. № ДК-П12-2459 федеральными органами исполнительной власти были подготовлены отраслевые методические рекомендации по развитию сети организаций социальной сферы (в том числе в части их оптимального размещения). Указанные методические рекомендации были утверждены Минобрнауки России (письмо от 4 мая 2016 г. № АК-15/02вн), Минтрудом России (приказ Минтруда России от 5 мая 2016 г. № 219), Минспортом России (приказ Минспорта России от 25 мая 2016 г. № 586), Минздравом России (приказ Минздрава России от 8 июня 2016 г. № 358), Минкультуры России (распоряжение Минкультуры России от 27 июля 2016 г. № Р-948).

Отраслевые методические рекомендации содержат требования к обеспеченности субъекта Российской Федерации организациями социальной сферы, критерии доступности социальных услуг, а также учитывают специфику субъекта Российской Федерации, в том числе численность, плотность населения, природно-климатические и географические условия, уровень развития транспортной инфраструктуры.

Так, к требованиям по обеспеченности субъекта Российской Федерации организациями социальной сферы отнесены: приближенность организаций к месту жительства получателей социальных услуг, транспортная доступность для всех получателей услуг, в том числе граждан с ограниченными возможностями передвижения, размещение организаций исходя из потребностей населения (количество организаций, их мощность).

body-2. При расчете нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной сферы в отраслевых методических рекомендациях предусматривается необходимость учета типа объекта исходя из его функционального значения, вида объекта исходя из его специализации, мощности объекта, время в пути до объекта.

Минэкономразвития России сообщено об отсутствии дополнительных предложений по внесению изменений в Распоряжение № 1063-р от иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Минкультуры России сообщает, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 января 2017 г. № 95-р утверждены изменения, которые вносятся в социальные нормативы и нормы, одобренные Распоряжением № 1063-р по разделу «Культура», и направлены на уменьшение величины соответствующего социального норматива.

Минтруд России отмечает, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 581 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» раздел «Социальная защита населения» социальных нормативов и норм, одобренных Распоряжением № 1063-р, был исключен с1 января 2015 года. В этой связи Минтруд России не имеет предложений в части внесения изменений в Распоряжение № 1063-р.

Минспортом России, Минюстом России направлены в Минфин России заключения, в которых подтверждаются ранее изложенные ими позиции по вопросу внесения изменений в Распоряжение № 1063-р.

Минкомсвязью России и Роспотребнадзором сообщается об отсутствии замечаний и предложений по доработке Проекта распоряжения.

Минздравом России предложения в установленные сроки не представлены.

При этом необходимо отметить, что в настоящее время Распоряжение № 1063-р является действующим актом и подлежит применению.

Соответственно, социальные нормативы и нормы, одобренные Распоряжением № 1063-р, предопределяют объемы расходов региональных и местных бюджетов на реализацию собственных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Вместе с тем пунктом 31 перечня поручений Правительства Российской Федерации по итогам Российского инвестиционного форума в г. Сочи 27-28 февраля 2017 г. от 6 марта 2017 г. № ДМ-П16-1262 предусмотрено исключение избыточного правового регулирования на федеральном уровне собственных полномочий субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, предопределяющего объемы расходов региональных и местных бюджетов на осуществление указанных полномочий.

В связи с вышеизложенным, а также учитывая, что разработка Распоряжения № 1063-р осуществлялась Минэкономразвития России, Минфин России полагал бы целесообразным в случае необходимости работу по внесению изменений в вышеназванный документ поручить Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах.