КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
20
февраля 2025 года №
1142
Об обращении
Костромской областной Думы к Заместителю Председателя Правительства Российской
Федерации Д.Н. Патрушеву о рассмотрении возможности внесения изменений в
постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 № 1378 «Об
утверждении Правил ведения государственного лесного реестра» в части проработки
вопроса нецелесообразности оснащения всех транспортных средств, перевозящих
древесину и продукцию ее переработки, АСН-терминалами для передачи информации
об их передвижении в ГАИС «ЭРА ГЛОНАСС»
Рассмотрев
проект обращения Костромской областной Думы к Заместителю Председателя
Правительства Российской Федерации Д.Н. Патрушеву о рассмотрении возможности
внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от
25.08.2023 № 1378 «Об утверждении Правил ведения государственного лесного
реестра» в части проработки вопроса нецелесообразности оснащения всех
транспортных средств, перевозящих древесину и продукцию ее переработки
АСН-терминалами для передачи информации об их передвижении в ГАИС «ЭРА
ГЛОНАСС», Костромская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять
обращение Костромской областной Думы к Заместителю Председателя Правительства
Российской Федерации Д.Н. Патрушеву о рассмотрении возможности внесения
изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 №
1378 «Об утверждении Правил ведения государственного лесного реестра» в части
проработки вопроса нецелесообразности оснащения всех транспортных средств,
перевозящих древесину и продукцию ее переработки, АСН-терминалами для передачи
информации об их передвижении в ГАИС «ЭРА ГЛОНАСС» (прилагается).
2. Направить
настоящее постановление Заместителю Председателя Правительства Российской
Федерации Д.Н. Патрушеву.
3. Направить
настоящее постановление в законодательные органы субъектов Российской Федерации
с просьбой о его поддержке.
4. Настоящее
постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Костромской А.
Анохин
областной
Думы
Приложение
к
постановлению
Костромской
областной Думы
от
20 февраля 2025 г. № 1142
Обращение
Костромской областной Думы к Заместителю Председателя Правительства Российской
Федерации Д.Н. Патрушеву о рассмотрении возможности внесения изменений в
постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 № 1378 «Об
утверждении Правил ведения государственного лесного реестра» в части проработки
вопроса нецелесообразности оснащения всех транспортных средств, перевозящих
древесину и продукцию ее переработки, АСН-терминалами для передачи информации
об их передвижении в ГАИС «ЭРА ГЛОНАСС»
Уважаемый Дмитрий Николаевич!
С 1 января 2025
года вступили в силу нормы лесного законодательства (часть 7 статьи 50.4 и
часть 1 статьи 96.3 Лесного кодекса Российской Федерации) об обязательном оснащении автомобильного транспорта,
осуществляющего транспортировку древесины, техническими средствами контроля
которые обеспечивают оперативное получение формируемой в некорректируемом виде
на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы
Российской Федерации информации, позволяющей установить координаты места
нахождения таких транспортных средств, траекторию их движения, используют
программное обеспечение, интегрированное с федеральной государственной
информационной системой лесного комплекса, и передают в нее информацию в режиме
реального времени (далее - технические средства контроля), а так же нормы
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об
ответственности за нарушения требований оснащения автомобильного транспорта,
осуществляющего транспортировку древесины и (или) продукции ее переработки
автомобильным транспортом, не оборудованным техническими средствами контроля
(часть 7 статьи 8.28.1 и часть 8 статьи 8.28.1).
В частности, частью 1 статьи 96.3.
Лесного кодекса Российской Федерации предусматривается, что транспортные
средства, на которых осуществляется транспортировка древесины (в случае ее
транспортировки автомобильным транспортом), должны быть
оборудованы техническими средствами контроля.
Кроме этого, с
целью учета оборота древесины законодательно установлено, что учету подлежат
древесина и продукция ее переработки, перечень которых определяется
Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским
классификатором продукции по видам экономической деятельности, единой Товарной
номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического
союза
(далее - учет древесины)
(часть 1 статьи 50.1 Лесного кодекса Российской Федерации).
Учет древесины
осуществляется, в том числе в отношении транспортируемой древесины и продукции
ее переработки, продукции переработки древесины (пункты 2, 5 части 2 статьи
50.1 Лесного кодекса Российской Федерации).
Сведения учета транспортируемой
древесины подлежат внесению в государственный лесной реестр, который
представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их
использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней,
иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных
отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о
сделках с ней.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 № 1378 утверждены Правила
ведения государственного лесного реестра (далее – Правила). Главой 21 Правил
определен порядок осуществления сбора и обработки навигационной информации.
Пунктом 356 указанных Правил установлено, что в государственный лесной реестр
подлежит внесению навигационная информация в отношении машин, предназначенных
для рубки лесных насаждений, машин, предназначенных для вывоза из леса
древесины и продукции ее переработки, машин, предназначенных для лесосечных
работ, транспортных средств, предназначенных для транспортировки древесины и
продукции ее переработки.
Приказом Минприроды России от 21.02.2022
№ 121 утвержден Порядок оснащения транспортных средств, на которых
осуществляется транспортировка древесины (в случае ее транспортировки
автомобильным транспортом), и техники, используемой при тушении лесных пожаров,
техническими средствами контроля, их видов, требований к их использованию и
порядка их функционирования (далее - Порядок).
Пунктом 2 Порядка установлено, что к
техническим средствам контроля относится устанавливаемая на транспортное
средство аппаратура спутниковой навигации, предназначенная для определения его
текущего местоположения, траектории и скорости движения по сигналам не менее
двух действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых
является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, обмена данными с
дополнительным бортовым оборудованием, а также для обмена информацией по сетям
подвижной радиотелефонной связи (далее - АСН).
Исходя из приведенных норм, АСН необходимо устанавливать не только на
специализированную технику для перевозки круглого леса (лесовозную,
лесозаготовительную, лесопожарную), но и на транспортные средства,
осуществляющие перевозку продукции переработки
древесины, в том числе принадлежащие иностранным компаниям, осуществляющим
транспортировку пиломатериалов по территории Российской Федерации.
Для реализации
данных условий, организациям, зарегистрированным в иностранных государствах,
для транспортировки древесины автомобильным транспортом через территорию
Российской Федерации необходимо открывать филиал иностранного
юридического лица в Российской Федерации с последующей регистрацией в государственной информационной системе «Единая
система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей
информационно-технологическое взаимодействие информационных систем,
используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в
электронной форме» (далее - ЕСИА) (рекомендовано письмом Рослесхоза от 2
ноября 2024 г.
№
ВС-04-29/27268).
Открытие филиала иностранного
юридического лица в Российской Федерации является процедурой заведомо не
обоснованной и не применимой, так как владельцы транспортных средств – компании
перевозчики нерезиденты не будут заинтересованы в открытии филиалов на
территории Российской Федерации, потому основанию, что фактически аккредитация
филиала необходима только лишь для регистрации в ЕСИА, а какая-либо
экономическая деятельность на территории Российской Федерации данными филиалами
осуществляться не будет.
Кроме этого, при действующих требованиях
лесного законодательства, в случаях транспортировки продукции переработки
древесины (пиломатериала), поставляемого на экспорт транспортом иностранных
компаний оборудование их техническими средствами контроля излишне и не
обосновано, в виду того, что перемещение товаров осуществляется в рамках
таможенного регулирования, которое включает в себя, в том числе, установление
порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу и проведения
таможенного контроля за декларируемым товаром, что в совокупности с
обязательным оформлением электронного сопроводительного документа, обеспечивает
прослеживаемость пиломатериала от производителя до вывоза из Российской
Федерации.
В целях решения указанных вопросов
просим Вас внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации
от 25.08.2023 № 1378 «Об утверждении Правил ведения государственного лесного
реестра», изложив пункт 356 Правил в следующей редакции:
«356. В государственный лесной реестр
подлежит внесению навигационная информация в отношении машин, предназначенных для
рубки лесных насаждений, машин, предназначенных для вывоза из леса древесины и
продукции ее переработки, машин, предназначенных для лесосечных работ,
транспортных средств, предназначенных для транспортировки древесины и продукции
ее переработки (за исключением транспортных средств
иностранных перевозчиков, осуществляющих транспортировку продукции переработки
древесины (пиломатериала) по территории Российской Федерации по экспортным
контрактам, в соответствии с законодательством о таможенном регулировании)».
Предлагаемое изменение позволит
исключить из перечня видов древесины, транспортировка которой обязательна к
оборудованию автотранспортных средств иностранных государств системой ГЛОНАСС,
продукцию с глубокой переработкой с кодами ТНВЭД 4407 – пиломатериалы.
Указанное изменение позволит избежать
снижения экспортных поставок продукции лесопромышленного комплекса и сохранить
налоговые отчисления в федеральный бюджет от валютных операций на текущем
уровне.