законодательное СОБРАНИЕ
красноярского края
постановление
01.12.2014
N 7-2906П
О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО
СОБРАНИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ПО
ВНЕСЕНИЮ
В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ проекта федерального закона
" О
ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ЧАСТИ УСИЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЯ
В СФЕРЕ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА АЛКОГОЛЬНОЙ И
СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ"
В соответствии со статьей 104 Конституции
Российской Федерации, руководствуясь статьями 103, 104, 105 Регламента
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,
Законодательное Собрание края ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести на рассмотрение Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной
инициативы проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления
административной ответственности за нарушения в сфере производства и оборота
алкогольной и спиртосодержащей продукции" (прилагается).
2. Назначить представителем Законодательного
Собрания края при рассмотрении указанного проекта федерального закона в
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Кармазину Раису
Васильевну, депутата Государственной Думы.
3. Обратиться к депутатам Государственной
Думы и членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от
Красноярского края с просьбой поддержать законодательную инициативу
Законодательного Собрания Красноярского края.
4. Контроль за
исполнением настоящего постановления возложить на комитет по вопросам
законности и защиты прав граждан (Ю.Н. Швыткин ) .
Председатель
Законодательного
Собрания края
А.В. Усс
Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания края
от 1 декабря 2014 г. №7-2906П
Вносит
Законодательное Собрание
Красноярского края
ПРОЕКТ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О
ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
В ЧАСТИ УСИЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ
ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА АЛКОГОЛЬНОЙ И
СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ
ПРОДУКЦИИ
Статья 1
Внести в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; № 44, ст. 4295; 2003, № 46, ст. 4434; №
50, ст. 4847; 2004, № 34, ст. 3533; № 44, ст. 4266; 2005, № 1, ст. 13, 40; №
30, ст. 3131; № 52, ст. 5574; 2006, № 1, ст. 4; № 2, ст. 172; № 6, ст. 636; № 18, ст. 1907; № 19, ст. 2066; № 45, ст. 4641; № 52,
ст. 5498; 2007, № 16, ст. 1825; № 26, ст. 3089; 2008, № 20, ст. 2259; № 52, ст.
6235, 6236; 2009, № 29, ст. 3597; 2010, № 19, ст. 2291; № 31, ст. 4193; № 48,
ст. 6252; 2011, № 19, ст. 2714; № 47, ст. 6602; № 50, ст. 7362; 2012, №
24, ст. 3082; № 47, ст. 6405; № 53, ст. 7598, 7602; 2013, № 19, ст. 2323; № 26,
ст. 3207; № 27, ст. 3477; № 30, ст. 4025, 4029, 4031, 4040; № 31, ст. 4191; №
44, ст. 5624; № 48, ст. 6163; № 49, ст.
6343; № 51, ст. 6683, 6696; № 52, ст. 6961, 6996; 2014, № 6,
ст. 557, 566; № 11, ст. 1096; № 19, ст. 2302, 2317, 2335; № 23, ст. 2928; № 26,
ст. 3366; № 30, ст. 4211, 4214, 4218, 4219, 4247, 4259, 4264) следующие
изменения:
1) в части 1 статьи 3.5 слова "статьей 11.20.1, частью
5 статьи 14.35," заменить словами "статьей 11.20.1, частью 3 статьи
14.17, частью 5 статьи 14.35,", слова "частью 2.1 статьи 14.16, статьей
20.32" заменить словами "частью 2.1 статьи 14.16, частью 3 статьи
14.17, статьей 20.32";
2) абзац второй части 3 статьи 14.17 изложить в
следующей редакции:
"влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч
рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции; на должностных лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с
конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на
юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.".
Статья 2
Настоящий Федеральный
закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации В.В. Путин
Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления
административной ответственности за нарушения в сфере производства и оборота
алкогольной и спиртосодержащей продукции"
Принятие Федерального
закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях в части усиления административной
ответственности за нарушения в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции"
не потребует дополнительного выделения средств из федерального бюджета.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ
ЗАПИСКА
к проекту федерального закона " О внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях в части усиления административной
ответственности за нарушения в сфере производства и оборота алкогольной и
спиртосодержащей продукции "
Внесение
изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях (далее – Кодекс) обусловлено актуальностью
проблемы незаконного оборота спирта, алкогольной
и спиртосодержащей продукции и неэффективностью существующих мер
административной ответственности за правонарушения в этой сфере.
На
необходимость решения проблемы нелегального оборота алкоголя в стране указывается в регулярных обращениях
граждан к региональным законодателям, об остроте этой проблемы также
свидетельствуют информация правоохранительных органов, данные официальной
статистики и экспертных исследований.
Согласно
данным официальной статистики, за 2013 год в России продано водки 158,9 млн. дкл (что на 25% меньше, чем в 2012 году – 209,9 млн. дкл ), а произведено
85 млн. дкл , то есть продано в два раза больше, чем
произведено. Учитывая, что объем ввозимой из-за рубежа водки составляет около
5%, можно сделать вывод, что доля контрафактного алкоголя на российском рынке
составляет порядка 50%.
Данное
обстоятельство является одной из основных причин падения объемов производства:
снижение объемов производства водки в
целом по России за 2013 год составляет 14%, в Сибирском федеральном округе – 25%.
Усиление административной ответственности за нарушения в области
производства и оборота алкогольной продукции является одной из мер,
предусмотренных Концепцией реализации государственной политики по снижению
масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма
среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года N 2128-р.
В связи
с сокращением количества лицензированных организаций усугубляется проблема
роста числа безлицензионных объектов, где
продается большая часть нелегальной продукции. Основными
причинами этого являются законодательный запрет продажи
алкогольной продукции в нестационарных
торговых объектах (павильонах), значительное увеличение государственной пошлины
за выдачу лицензии (с 1 тысячи до 40 тысяч рублей за один год действия
лицензии, а с 1 января 2015 года – 65 тысяч рублей), а также малозначительность
штрафных санкций за торговлю без лицензии.
С учетом
обозначенных проблем представленным проектом федерального закона предлагается
внести в Кодекс следующие изменения.
В соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ " О
государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления
(распития) алкогольной продукции "
деятельность по розничной продаже алкогольной продукции (за исключением пива и
напитков, изготавливаемых на его основе) вправе осуществлять только
организации, имеющие соответствующую лицензию.
Установленные
действующими нормами Кодекса меры
ответственности для индивидуальных предпринимателей за нарушения, связанные с оборотом алкогольной продукции без
специального разрешения (лицензии), являются незначительными, не соотносятся с
размерами причиненного ущерба и не
способствуют предотвращению новых нарушений.
В настоящее время правоприменительная практика
сложилась таким образом, что индивидуальные предприниматели, допустившие
безлицензионную продажу алкогольной продукции, привлекаются к административной
ответственности по части 2 статьи 14.1 " Осуществление
предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без
специального разрешения (лицензии) "
Кодекса.
По информации
правоохранительных органов, санкции, предусмотренные статьей 14.1 Кодекса,
неэффективны по ряду причин.
Во-первых,
суммы налагаемых административных штрафов не соизмеримы с доходами от такого
нелегального бизнеса. Максимальный размер административного штрафа, налагаемого
по данным статьям на физических лиц, реализующих алкогольную продукцию,
составляет 2500 рублей, на должностных
лиц – 5000 рублей. Кроме этого, норма статьи 14.1
не предусматривает обязательную конфискацию алкогольной и спиртосодержащей продукции, находящейся в
незаконном обороте, поскольку санкцией статьи предусмотрена только конфискация
изготовленной продукции, орудий производства и сырья. Уплатив штраф,
правонарушители продолжают осуществлять незаконную деятельность.
Во-вторых,
распространилась практика, когда при выявлении фактов незаконной реализации
алкогольной продукции индивидуальные предприниматели возлагают (по взаимному
соглашению) вину на продавцов, которые как физические лица подлежат
ответственности по статье 14.1 Кодекса с
максимальным размером штрафа 2500 рублей. Реальные же правонарушители избегают
ответственности, сохраняют алкогольную продукцию, так как она не подпадает под конфискацию согласно санкции
статьи 14.1 Кодекса, а также имидж добросовестных предпринимателей.
Средняя
стоимость водки в настоящее время составляет около 250 рублей за 0,5 литра,
вследствие чего сумма штрафной санкции окупается за сутки.
В этой
ситуации, несмотря на предпринимаемые меры по борьбе с нарушениями данного вида, количество лиц, незаконно
реализующих алкогольную продукцию без лицензии, неуклонно растет.
С учетом
изложенного законопроектом предлагается дополнить
статью 14.17 нормой, устанавливающей ответственность индивидуальных
предпринимателей за осуществление производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции без лицензии.
В целях установления санкции, адекватной
правонарушению, в качестве меры административного наказания предлагается
установить высокие пределы административных штрафов и обязательную конфискацию соответствующей продукции по аналогии с нормой
части 3 статьи 14.17 Кодекса, предусматривающей ответственность за
безлицензионную торговлю для юридических лиц.
Вносимые
изменения в Кодекс позволят снизить количество указанных правонарушений, будут
способствовать достижению таких целей административного наказания, как
восстановление социальной справедливости и предупреждение совершения новых
правонарушений.
Перечень
законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в
связи с принятием Ф едерального закона
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях в части усиления административной ответственности за нарушения
в сфере производства и оборота
алкогольной и спиртосодержащей продукции»
Принятие Ф едерального закона «О внесении изменений в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части
усиления административной ответственности за нарушения в сфере производства и
оборота алкогольной и спиртосодержащей
продукции» не потребует признания утратившими
силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов и иных
федеральных нормативных правовых актов.