МОСКВА Правительство Российской Федерации постановляет:
Внести в федеральную целевую программу "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. № 717 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 43, ст. 4100), следующие изменения: в абзаце двенадцатом: слова: "(приложения № 6, 7)" заменить словами: "(приложение № 6)"; слова: "(приложение № 8)" исключить; в абзаце тринадцатом слова: "(приложения № 9, 10)" исключить; в абзаце четырнадцатом слова: "(приложение № 11)" исключить; абзац пятнадцатый исключить; в абзаце шестнадцатом слова: "Приложения № 8, 10 и 11 к Программе ежегодно пересматриваются в соответствии с динамикой социально-экономических показателей развития субъектов Российской Федерации и динамикой сокращения межрегиональных различий в количестве объектов социальной и инженерной инфраструктуры" исключить; 1. Общие положения Фонд регионального развития является инструментом финансирования проектов и мероприятий федеральных целевых программ регионального развития по объектам, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации либо в муниципальной собственности. Федеральные целевые программы развития субъектов Российской Федерации, одобренные Правительством Российской Федерации к реализации, имеют конкретный перечень инвестиционных проектов. Исключение составляет федеральная целевая программа "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)" (далее - Программа), для реализации которой ежегодно должны определяться как субъекты Российской Федерации, претендующие на государственную поддержку, так и соответствующий перечень инвестиционных проектов. Настоящая методика решает эту задачу. Программа направлена на сокращение различий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и доли населения, живущего за чертой бедности, и обеспечивает участие государства в реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации, разработанных в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2001 г. № 800-р. Настоящая методика определяет перечень субъектов Российской Федерации, финансируемых за счет средств Фонда регионального развития, и объем необходимой государственной поддержки для софинансирования проектов и мероприятий Программы. 2. Основные принципы Оказание государственной поддержки для софинансирования проектов и мероприятий Программы за счет средств Фонда регионального развития будет осуществляться в соответствии со следующими принципами: привлечение средств федерального бюджета для реализации региональных программ; обеспечение эффективности использования государственной поддержки; софинансирование инвестиционных проектов за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. 3. Общие условия и правила Определение субъектов Российской Федерации, претендующих на государственную поддержку, и распределение средств осуществляются на основании: региональной программы экономического и социального развития; оценки состояния социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. По результатам расчета, проводимого с целью определения отклонения уровня социально-экономического развития от среднероссийского уровня, формируется перечень субъектов Российской Федерации, претендующих на государственную поддержку. 4. Расчет интегрального показателя и определение субъектов Российской Федерации, нуждающихся в государственной поддержке Определение субъектов Российской Федерации, нуждающихся в государственной поддержке, осуществляется на основе оценки уровня их социально-экономического развития и обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Осуществление оценки уровня социально-экономического развития субъекта Российской Федерации базируется на следующих основных принципах: системность оценки, предполагающая учет взаимосвязи базовых показателей и использование упорядоченной структуры частных и интегральных характеристик регионального развития; адаптация используемых индикаторов к возможностям существующей статистической отчетности; соответствие системы индикаторов задачам ежегодного мониторинга и прогнозирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации; достижение предоставления полной информации о результатах оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации для принятия адекватных решений на федеральном и региональном уровнях государственного управления. Система показателей включает в себя индикаторы, характеризующие качество жизни населения, оценку уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и степень обеспеченности их объектами инфраструктуры. 5. Перечень базовых индикаторов оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации В прилагаемых ниже формулах верхний индекс j означает номер субъекта Российской Федерации (RF - для среднероссийских показателей), а нижний индекс t - рассматриваемый год. Для учета территориальной дифференциации уровня цен в настоящей методике использованы следующие индикаторы, отражающие географические особенности региона: коэффициент уровня покупательной способности (КУ), определяемый как отношение среднедушевого прожиточного минимума (ПР_MИН) в субъекте Российской Федерации к среднероссийскому показателю: ; районный коэффициент степени удорожания капитальных затрат по субъектам Российской Федерации (К_Уд), определяемый на основе соответствующих официальных данных о территориальной дифференциации затрат на строительство жилья и объектов социальной инфраструктуры. 6. Перечень индикаторов оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации Интегральный показатель развития определяется по следующим нормированным показателям развития субъектов Российской Федерации: ; ; , где: СрДД - величина среднедушевых денежных доходов населения; ПР_МИН - величина среднедушевого прожиточного минимума; 7. Расчет интегрального показателя Расчет интегрального показателя отклонения уровня социально- экономического развития субъекта Российской Федерации от среднероссийского уровня (Yj) осуществляется поэтапно. На первом этапе рассчитываются относительные отклонения базовых индикаторов социально-экономического развития. Показатели (xjk ) по каждому субъекту Российской Федерации нормируются относительно среднероссийских показателей: , где: j - номер субъекта Российской Федерации; k - номер показателя; - среднее значение показателя по России. При этом показатели уровня и качества жизни населения определяются по формуле: . На втором этапе определяется интегральный показатель отклонения уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации от среднероссийского уровня по формуле: , где j - номер субъекта Российской Федерации. На заключительном этапе формируется перечень субъектов Российской Федерации, нуждающихся в государственной поддержке. 8. Определение объема возможной государственной поддержки субъектам Российской Федерации Объем финансирования для каждого субъекта Российской Федерации определяется пропорционально отклонению уровня социально-экономического развития субъекта Российской Федерации от среднероссийского уровня по формуле: , где: Vj - объем для субъекта Российской Федерации; V - объем средств, распределяемых среди субъектов Российской Федерации, финансируемых в соответствии с настоящей методикой; Kj - интегральный показатель отклонения уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации от среднероссийского уровня: , где: K1j - коэффициент, учитывающий наличие региональной программы развития субъекта Российской Федерации и/или отдельных поручений Президента или Правительства Российской Федерации; K2j - коэффициент, учитывающий уровень софинансирования субъектом Российской Федерации проектов и мероприятий Программы в предшествующие годы. Коэффициент K1j рассчитывается по формуле: , где: ; Kсрj - средний процент выделения средств государственной поддержки в соответствии с Программой в предыдущие годы; Z1j = 1, если у субъекта Российской Федерации есть зарегистрированная региональная программа развития, иначе Z1j = 0; Z2j = 1, если у субъекта Российской Федерации есть отдельное поручение Президента или Правительства Российской Федерации, иначе Z2j = 0 Коэффициент K2j определяется по формуле: , где K21j - величина превышения уровня софинансирования субъектом Российской Федерации проектов и мероприятий Программы в предшествующие годы. Если превышение отсутствует, то K21j = 0. 9. Оценка инвестиционных проектов для субъектов Российской Федерации, уровень социально-экономического развития которых ниже среднероссийского уровня Доля средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации - участника Программы, направляемых на финансирование проектов и мероприятий Программы совместно с привлеченными средствами из внебюджетных источников, определяется дифференцированно исходя из уровня финансовой обеспеченности субъекта Российской Федерации. _______________
а) в подразделе "Критерии комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации" раздела 4 "Механизмы реализации Программы":
б) приложение № 6 к указанной Программе изложить в новой редакции (прилагается);
в) приложения № 7 - 11 к указанной Программе исключить.
1) валовой региональный продукт на душу населения (тыс. рублей), определяемый как отношение валового регионального продукта (ВРП) к численности населения (N), деленное на коэффициент уровня покупательной способности (КУ), по формуле:
2) объем инвестиций в основной капитал на душу населения (тыс. рублей), определяемый как отношение объема инвестиций за счет средств всех источников финансирования (Ин) к численности населения (N), деленное на коэффициент удорожания капитальных затрат (К_Уд), по формуле:
3) показатель финансовой обеспеченности на душу населения на основе показателей финансового баланса (тыс. рублей), определяемый как отношение показателя финансовой обеспеченности субъекта Российской Федерации (рассчитывается на основе показателей финансового баланса в соответствии с методическими рекомендациями по составлению финансовых балансов субъектов Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 21 апреля 1999 г. № 199, как доходы субъекта Российской Федерации с учетом взаиморасчетов с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами региона) к численности населения (N);
4) соотношение среднедушевых денежных доходов и величины прожиточного минимума (в процентах), определяемое по формуле:
5) доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения (в процентах), по данным Федеральной службы государственной статистики (для расчетов применяется обратный показатель);
6) площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя (кв. метров), по данным Федеральной службы государственной статистики;
7) обеспеченность местами детей, находящихся в дошкольных учреждениях (мест на 1 тыс. детей дошкольного возраста);
8) обеспеченность школами - доля учащихся, обучающихся во 2-ю и 3-ю смену (в процентах), по данным Федеральной службы государственной статистики (для расчетов применяется обратный показатель);
9) выпуск специалистов высшими и государственными средними учебными заведениями (специалистов на 10 тыс. человек населения);
10) обеспеченность населения врачами и средним медицинским персоналом (на 10 тыс. человек населения);
11) обеспеченность населения амбулаторно-поликлиническими учреждениями (посещений в смену на 10 тыс. человек населения), по данным Федеральной службы государственной статистики.