ПОСТАНОВЛЕНИЕ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ от 27.05.2004 N 189 О постановлении Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа о проекте федерального закона N 364858-3 "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" Смоленская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: Поправки к проекту федерального закона N 364858-3 "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", внесенные постановлением Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа, поддержать. Председатель областной Думы В.И.Анисимов Приложение к постановлению Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 марта 2004 года N 1225 Замечания и предложения к проекту федерального закона N 364858-3 "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" +-----------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ N¦Статья,¦ Текст ¦Изменения¦ Текст ¦ Обоснование ¦ ¦п/¦часть, ¦ статьи, ¦ ¦ статьи, ¦ ¦ ¦п ¦ абзац ¦ части, ¦ ¦ части, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ абзаца без ¦ ¦ абзаца с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ изменения ¦ ¦ изменением ¦ ¦ +--+-------+-------------+---------+-------------+----------------------------------------------¦ ¦1.¦Пункт 9¦В пункте 1¦Исключить¦ ¦ После внесения изменений в пункт 4 статьи¦ ¦ ¦статьи ¦статьи 66 ¦ ¦ ¦67 Налогового кодекса Российской Федерации,¦ ¦ ¦ 1 ¦третий абзац¦ ¦ ¦предусмотренных законопроектом,¦ ¦ ¦ ¦исключить ¦ ¦ ¦инвестиционный налоговый кредит по налогу на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦прибыль (доход) организаций будет¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предоставляться на основании договора между¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦уполномоченным органом и организацией. При¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦этом согласование с субъектом РФ не¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предусмотрено. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ В то же время, в соответствии с пунктом 11¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦статьи 1 законопроекта ставка налога на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦прибыль (доход), подлежащая зачислению в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджеты субъектов Российской Федерации,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦установлена в размере 19 %, что составляет¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦около 80 % от всего объема налога на прибыль. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Исключение полномочий субъектов РФ по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предоставлению инвестиционных налоговых¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кредитов по налогу на прибыль (доход)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организаций и отсутствие необходимости¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦согласования с органами власти субъектов РФ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нарушает права субъектов РФ и органов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦местного самоуправления, определенных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Конституцией РФ. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Исполнение бюджета субъекта Российской¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации Конституцией Российской Федерации¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦не отнесено ни к предметам исключительного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ведения Российской Федерации (ст. 71), ни к¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предметам совместного ведения Российской¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации и субъекта Российской Федерации¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(ст.72). Вследствие этого субъект Российской¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации в соответствии со статьей 73¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Конституции Российской Федерации обладает¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦всей полнотой государственной власти по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦исполнению бюджета. Положение об исключении¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦полномочий субъектов РФ по предоставлению¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инвестиционных налоговых кредитов по налогу¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на прибыль вступает в противоречие с¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦положениями Бюджетного кодекса РФ в части¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦полномочий органов государственной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦исполнительной власти субъектов РФ по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦составлению и рассмотрению проектов бюджета¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦субъекта РФ, утверждению и исполнению бюджета¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦субъекта РФ, в части прав и обязанностей¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦самостоятельно осуществлять бюджетный процесс¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и эффективно использовать бюджетные средства¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(статьи 8, 31 Бюджетного кодекса Российской¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации). ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Следует также отметить, что налог на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦прибыль(доход) организаций является¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственным доходом бюджета субъекта РФ. В¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦соответствии с пунктом 5 статьи 59 Бюджетного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кодекса РФ органы исполнительной власти¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦субъектов РФ вправе предоставлять отсрочки и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рассрочки по уплате налогов и иных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обязательных платежей в бюджеты бюджетов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦субъектов РФ в части суммы федерального¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦налога или сбора, поступающей в бюджет¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦субъекта РФ. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Кроме того, в соответствии с пунктом 2¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦статьи 63 Налогового кодекса Российской¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации, если законодательством Российской¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации предусмотрено перечисление¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦федерального налога и сбора в бюджеты разного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦уровня, срок уплаты такого налога и сбора в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦части сумм, поступающих в бюджет субъекта РФ,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦изменяется на основании решения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦соответствующего финансового органа субъекта¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦РФ. ¦ +--+-------+-------------+---------+-------------+----------------------------------------------¦ ¦2.¦ Абзац ¦Транспортный ¦Исключить¦Торговый ¦ В целях компенсации выпадающих доходов¦ ¦ ¦ 14 ¦налог и¦ слова ¦сбор ¦бюджетов субъектов Российской Федерации, в¦ ¦ ¦пункта ¦торговый ¦"Транспор¦устанавливает¦связи с проводимой налоговой и бюджетной¦ ¦ ¦ 2 ¦сбор ¦ тный ¦ся настоящим¦политикой необходимо оставить транспортный¦ ¦ ¦статьи ¦устанавливают¦ налог" ¦Кодексом и¦налог региональным налогом. ¦ ¦ ¦ 1 ¦ся настоящим¦ ¦нормативными ¦ ¦ ¦ ¦(Абзац ¦Кодексом и¦ ¦правовыми ¦ ¦ ¦ ¦ 4 ¦нормативными ¦ ¦актами ¦ ¦ ¦ ¦пункта ¦правовыми ¦ ¦представитель¦ ¦ ¦ ¦ 4 ¦актами ¦ ¦ных органов¦ ¦ ¦ ¦статьи ¦представитель¦ ¦местного ¦ ¦ ¦ ¦ 12 ¦ных органов¦ ¦самоуправлени¦ ¦ ¦ ¦предлаг¦местного ¦ ¦я ¦ ¦ ¦ ¦ аемой ¦самоуправлени¦ ¦муниципальных¦ ¦ ¦ ¦редакци¦я ¦ ¦районов ¦ ¦ ¦ ¦ и) ¦муниципальных¦ ¦(городских ¦ ¦ ¦ ¦ ¦районов ¦ ¦округов) и¦ ¦ ¦ ¦ ¦(городских ¦ ¦обязательны ¦ ¦ ¦ ¦ ¦округов) и¦ ¦к уплате на¦ ¦ ¦ ¦ ¦обязательны ¦ ¦территориях, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦к уплате на¦ ¦включаемых в¦ ¦ ¦ ¦ ¦территориях, ¦ ¦границы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦включаемых в¦ ¦муниципальных¦ ¦ ¦ ¦ ¦границы ¦ ¦районов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципальных¦ ¦(городских ¦ ¦ ¦ ¦ ¦районов ¦ ¦округов), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(городских ¦ ¦если иное не¦ ¦ ¦ ¦ ¦округов), ¦ ¦предусмотрено¦ ¦ ¦ ¦ ¦если иное не¦ ¦настоящим ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предусмотрено¦ ¦Кодексом. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦настоящим ¦ ¦Транспортный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Кодексом. ¦ ¦налог и¦ ¦ ¦ ¦ ¦Транспортный ¦ ¦торговый ¦ ¦ ¦ ¦ ¦налог и¦ ¦сбор ¦ ¦ ¦ ¦ ¦торговый ¦ ¦вводятся в¦ ¦ ¦ ¦ ¦сбор ¦ ¦действие и¦ ¦ ¦ ¦ ¦вводятся в¦ ¦прекращают ¦ ¦ ¦ ¦ ¦действие и¦ ¦действовать ¦ ¦ ¦ ¦ ¦прекращают ¦ ¦на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦действовать ¦ ¦территориях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на ¦ ¦муниципальных¦ ¦ ¦ ¦ ¦территориях ¦ ¦районов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципальных¦ ¦(городских ¦ ¦ ¦ ¦ ¦районов ¦ ¦округов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(городских ¦ ¦согласно ¦ ¦ ¦ ¦ ¦округов) ¦ ¦настоящему ¦ ¦ ¦ ¦ ¦согласно ¦ ¦Кодексу и в¦ ¦ ¦ ¦ ¦настоящему ¦ ¦соответствии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Кодексу и в¦ ¦с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦соответствии ¦ ¦нормативными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦с ¦ ¦правовыми ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нормативными ¦ ¦актами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦правовыми ¦ ¦представитель¦ ¦ ¦ ¦ ¦актами ¦ ¦ных органов¦ ¦ ¦ ¦ ¦представитель¦ ¦местного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных органов¦ ¦самоуправлени¦ ¦ ¦ ¦ ¦местного ¦ ¦я ¦ ¦ ¦ ¦ ¦самоуправлени¦ ¦муниципальных¦ ¦ ¦ ¦ ¦я ¦ ¦районов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципальных¦ ¦(городских ¦ ¦ ¦ ¦ ¦районов ¦ ¦округов). ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(городских ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦округов). ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-------+-------------+---------+-------------+----------------------------------------------¦ ¦3.¦ Абзац ¦К ¦Дополнить¦К ¦ ¦ ¦ ¦ 22 ¦региональным ¦ словами ¦региональным ¦ ¦ ¦ ¦пункта ¦налогам ¦ "3) ¦налогам ¦ ¦ ¦ ¦ 2 ¦относятся: ¦транспорт¦относятся: ¦ ¦ ¦ ¦статьи ¦1) налог на ¦ ный ¦1) налог на¦ ¦ ¦ ¦ 1 ¦имущество ¦ налог" ¦имущество ¦ ¦ ¦ ¦(Статья¦организаций; ¦ ¦организаций; ¦ ¦ ¦ ¦ 14 ¦2) налог на¦ ¦2) налог на¦ ¦ ¦ ¦предлаг¦игорный ¦ ¦игорный ¦ ¦ ¦ ¦ аемой ¦бизнес. ¦ ¦бизнес; ¦ ¦ ¦ ¦редакци¦ ¦ ¦3) ¦ ¦ ¦ ¦ и) ¦ ¦ ¦транспортный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦налог. ¦ ¦ +--+-------+-------------+---------+-------------+----------------------------------------------¦ ¦4.¦ Абзац ¦К местным¦Исключить¦К местным¦ ¦ ¦ ¦ 26 ¦налогам и ¦ слова ¦налогам и ¦ ¦ ¦ ¦пункта ¦сборам ¦ "3) ¦сборам ¦ ¦ ¦ ¦ 2 ¦относятся: ¦транспорт¦относятся: ¦ ¦ ¦ ¦статьи ¦1) земельный¦ ный ¦1) земельный¦ ¦ ¦ ¦ 1 ¦налог; ¦ налог;" ¦налог; ¦ ¦ ¦ ¦(Статья¦2) налог на¦ ¦2) налог на¦ ¦ ¦ ¦ 15 ¦имущество ¦ ¦имущество ¦ ¦ ¦ ¦предлаг¦физических ¦ ¦физических ¦ ¦ ¦ ¦ аемой ¦лиц; ¦ ¦лиц; ¦ ¦ ¦ ¦редакци¦3) ¦ ¦3) торговый¦ ¦ ¦ ¦ и) ¦транспортный ¦ ¦сбор. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦налог; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦4) торговый¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сбор. ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------------------------------------------+