ПОСТАНОВЛЕНИЕ Саратовской областной Думы от 22.10.96 г. N 33-519 О Постановлении Государственной Думы Ставропольского края "О законодательной инициативе Государственой Думы Ставропольского края по внесению проекта Федерального Закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" в связи с принятием Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Поддержать законодательную инициативу Государственной Думы Ставропольского края "О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" в связи с принятием Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 2. Направить данное Постановление Саратовской областной Думы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Заместитель Председателя Саратовской областной Думы В.Ф.Рашкин РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ О законодательной инициативе Государственной Думы Ставропольского края по внесению проекта Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" в связи с принятием Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Государственная Дума Ставропольского края ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" в связи с принятием Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (прилагается). 2. Поддержать законодательные инициативы Калинингpадской областной Думы и Московской областной Думы по внесению изменений в Закон Российской Федерации "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" в части уточнения прав военнослужащих срочной службы при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления. 3. Направить данное постановление в Государственную Думу Федерального Собрания Poccийской Федерации и законодательным органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Председатель Государственной Думы Ставропольского края В.Г.Зеренков г.Ставрополь 25 июля 1996г. N 405-30 ГДСК Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" в связи с принятием Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Статья 1. Внести в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 33, ст. 3406) следующие изменения и дополнения: 1. В статье 2: в абзаце первом слова "а также выборы в выборные органы местного самоуправления" заменить словами "а также муниципальные выборы - выборы в выборные органы местного самоуправления и вы боры должностных лиц местного самоуправления, если избрание этих лиц непосредственно населением предусмотрено уставами муниципальных образований"; абзац второй после слов "в выборные органы местного самоуправления" дополнить словами "избирать выборных должностных лиц местного самоуправления и быть избранными на соответствующие должности; абзац четвертый после слов "выборные органы местного самоуправления" дополнить словами "выборных должностных лиц местного самоуправления"; абзац пятый после слов "выборные органы местного самоуправления" дополнить словами "и выборов должностных лиц местного самоуправления"; в абзаце седьмом слова "в выборные органы местного самоуправления" заменить словами "и муниципальных выборов"; абзац восьмой после слов "в выборный орган "дополнить словами "либо на выборную должность". 2. Статью 3 дополнить новой частью четвертой следующего содержания: "При проведении муниципальных выборов граждане Российской Федерации обладают всей полнотой избирательных прав на территориях муниципальных образований, где они постоянно проживают". 3. В статье 4: часть первую после слов "в выборные органы местного самоуправления" дополнить словами "или выборным должностным лицом местного самоуправления"; из части второй исключить слова "места жительства", дополнив данную часть следующими словами: "а при выборах в органы государственной власти Российской Федерации - независимо от места жительства"; дополнить статью после части третьей новой частью следующего содержания: "Законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются дополнительные условия приобретения гражданином Российской Федерации активного избирательного права при выборах в органы местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, связанные с его постоянным или преимущественным проживанием на территории соответствующего муниципального образования"; в части четвертой слова "главы местного самоуправления" заменить словами "главы муниципального образования"; часть пятую после слов "статусом депутата" дополнить словами "члена выборного органа местного самоуправления" и после слов "на государственной службе" - словами "или муниципальной"; части четвертую и пятую считать соответственно частями пятой и шестой. 4. В части второй статьи 8 слова "Главой местного самоуправления" заменить словами "выборным должностным лицом местного самоуправления (главой муниципального образования)". 5. В статье 9: часть первую дополнить предложением следующего содержания: "В муниципальных образованиях, в которых полномочия представительных органов местного самоуправления осуществляются собраниями (сходами) граждан, такое утверждение не производится"; абзац первый части второй дополнить следующим предложением: "Данное требование не применяется также при выборах в органы местного самоуправления в муниципальных образованиях, включающих несколько отдельных поселений, в случае, если законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого поселения". 6. В части четвертой статьи 11 слова "и выборам в органы местного самоуправления" заменить словами "муниципальным выборам". 7. В части третьей статьи l3 слова "но выборам в органы местного самоуправления" заменить словами "муниципальным выборам". Статья 2. Законы и иные нормативные правовые акты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Poccийской Федерации по вопросам муниципальных выборов до приведения их в соответствие с настоящим Федеральным законом применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" в связи с принятием Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Принятие в августе 1995 года "Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вызвало необходимость приведения существующего законодательства в соответствие с нормами названного Закона В частности соответствующие изменения, должны быть внесены в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации". Основанием для обращения Государственной Думы Ставропольского края в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с законодательной инициативой послужили обнаружившиеся противоречия и пробелы в действующем законодательстве в закреплении норм, устанавливающих дополнительные условия приобретения гражданами Российской Федерации избирательных прав, а также несоответствие терминологии и отдельных положений по вопросам организации и проведения муниципальных выборов. Так в части второй статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" предусматривается обладание избирательным правом независимо от места жительства. Вместе с тем в части третьей статьи 8 указанного закона установлено, что основанием для включения граждан Российской Федерации в списки избирателей на конкретном избирательном участке является его проживание на территории этого избирательного участка. Исходя из этого, для устранения видимого противоречия указанных положений, и обеспечения полноты избирательного права граждан, проживающих на территории конкретного муниципального образования, предлагается внести изменения в статью 4 указанного закона. Данные изменения предусматривают обладание избирательным правом при выборах в органы государственной власти Российской Федерации независимо от места жительства и устанавливают дополнительные условия приобретения гражданином Российской Федерации активного избирательного права при проведении муниципальных выборов, связанные с их постоянным или преимущественным проживанием на территории соответствующего муниципального образования. Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривается возможность осуществления полномочий представительного органа местного самоуправления собранием (сходом) граждан. В данном случае утверждение границ избирательных округов и числа избирателей в каждом избирательном округе представительным органом местного самоуправления представляется нецелесообразным. На основании изложенного соответствующие дополнения вносятся в часть первую статьи 9 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации". Кроме того в представленном законопроекте предполагается введение в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" понятий и терминов, соответствующих принципам организации местного самоуправления. В частности, в абзацах первом, седьмом статьи 2, в части четвертой статьи 11 и в части третьей статьи l3 Вводится понятие "муниципальные выборы". В указанном Федеральном законе не используется понятие "выборное должностное лицо местного самоуправления". Представляется необходимым введение данного понятия в абзацах первом, втором, четвертом, пятом статьи 2 и в части первой статьи 4. В соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" в части четвертой статьи 4 и части второй статьи 8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" предлагается понятия "глава местного самоуправления" и "глава местной администрации" заменить на: "глава муниципального образования". Данные изменения и дополнения не противоречат положениям Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении. Принятие представленного законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат.