Апелляционное определение № 33-9520/2025 от 24 декабря 2025 г.
Верховный Суд Республики Дагестан (Республика Дагестан) - Гражданское Дело № 33-9520/2025 УИД - 05RS0038-01-2025-005558-54 ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 25 декабря 2025 года г.Махачкала Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе: председательствующего Абдуллаева М.К., судей Мамаева Р.И., Хираева Ш.М., при секретаре Дибировой М.Г., рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе администрации ГО «город Махачкала» (далее – администрация) и Министерства Финансов Республики Дагестан (далее - Минфин) на решение Советского районного суда г.Махачкала от 10 сентября 2025 г. гражданское дело по иску ФИО1 к администрации и Минфину о понуждении обеспечения жилым помещением.
Заслушав доклад судьи Абдуллаева М.К., выслушав объяснения представителя Минфина ФИО2, просившей апелляционные жалобы удовлетворить, судебная коллегия у с т а н о в и л а : ФИО1 обратился в суд с иском к администрации, Минфину с требованиями обязать администрацию предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры) в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, обязать Минфин в установленном законодательством порядке обеспечить доведение из республиканского бюджета Республики Дагестан до бюджета МО ГО «город Махачкала» субвенции в объеме, необходимом для обеспечения ФИО1 жилым помещением в виде жилого дома (квартиры) в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений и взыскать с администрации и Минфина в пользу компенсацию морального вреда в размере 100.000 рублей с каждого.
В обоснование заявленных требований указано, что он проходит военную службу по контракту с Министерством обороны РФ в рядах вооруженных сил РФ на территории проведения специальной военной операции.
Постановлением администрации от 07.10.2021 г. № 751 «О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилой площадью, предоставляемой по договорам найма специализированных жилых помещений в городе Махачкале» он включен в список <.>.
В настоящее время собственного жилья он не имеет, специализированным жильем не обеспечен из-за не доведения из республиканского бюджета Республики Дагестан до бюджета администрации субвенций на осуществление государственных полномочий в необходимых объемах. Указанные обстоятельства приводят к нарушению прав истца, на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки в виде предоставления жилья.
В связи с вышеназванными обстоятельствами посредством Фонда «Центр защиты прав граждан Республики Дагестан» он обратился с заявлением о нарушении социальных прав в адрес Главы Республики Дагестан ФИО3. Однако по непонятным причинам обращение было направлено модератором интернет-приемной в адрес Министерства просвещения РФ.
По данному факту в его интересах также направлено обращение о нарушении его социальных прав в адрес Генеральной прокуратуры РФ, которой обращение для рассмотрения по существу поставленных вопросов направлено в адрес прокуратуры Республики Дагестан.
В настоящее время результатов проверки прокуратурой Республики Дагестан по обращению ФИО4 не поступило.
Моральный вред определен им в размере 100.000 рублей с каждого ответчика.
На основании вышеизложенного просил удовлетворить исковые требования.
Решением Советского районного суда г.Махачкала от 10 сентября 2025 г. исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, постановлено: «Обязать администрацию предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры) в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.
Обязать Минфин в установленном законодательством порядке обеспечить доведение из республиканского бюджета Республики Дагестан до бюджета МО ГО «город Махачкала» субвенции в объеме, необходимом для обеспечения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. жилым помещением в виде жилого дома (квартиры) в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.
Взыскать с администрации и Минфина в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере по 5.000 рублей с каждого».
В апелляционной жалобе представитель администрации ФИО5 просит решение суда отменить в части удовлетворения иска ФИО1 к администрации и в указанной части принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.
В обоснование требований жалобы указано, что решение суда противоречит требованиям Жилищного кодекса РФ и Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Судом не исследовался вопрос возможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении. Также судом не исследован вопрос финансирования расходов по обеспечению жильем детей сирот, которые ограничены. Выводы суда о том, что администрацией не приняты меры по обеспечению истца жильем, чем нарушены его права, являются необоснованными.
Также на решение суда подана апелляционная жалоба представителем Минфина ФИО2, в которой также содержится просьба об отмене решения суда.
В обоснование требований жалобы приведены доводы о том, что полномочия по обеспечению детей сирот жильем в соответствии с Законом Республики Дагестан № 57 от 4.12.2008 возложены на органы местного самоуправления. Объем субвенций и их распределение по муниципальным районам и городским округам устанавливается законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. Главным распорядителем бюджетных средств по обеспечению жильем детей сирот определено Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД по заявкам которого осуществляется доведение бюджетных средств для дальнейшего распределения. Непосредственных обязательств перед детьми – получателями мер социальной поддержки у Минфина не возникает, в связи с чем в рамках заявленных ФИО1 исковых требований не может быть удовлетворен за счет Минфина.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с частью 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений <.>, лицам из числа <.>, оставшихся <.>, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В силу ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа <.>, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа <.>, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке <.>, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).
Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.
На территории Республики Дагестан вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируется Законом Республики Дагестан от 29.12.2004 № 58 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке <.>». Во исполнение этого закона Постановлением Правительства РД от 02.06.2009 № 161 утвержден «Порядок обеспечения жильем <.>, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан».
Согласно статье 1 Закона Республики Дагестан от 04.12.2004 № 57 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью <.> органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью <.>» а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет.
Статьей 3 данного Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право получать из республиканского бюджета Республики Дагестан финансовые средства, необходимые для осуществления государственных полномочий; дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления государственных полномочий.
В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Республики Дагестан от 29.12.2004 № 58 уполномоченный Правительством Республики Дагестан орган исполнительной власти Республики Дагестан в порядке, установленном законом Республики Дагестан, формирует список <.>, лиц из числа <.> которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с частью 1 настоящей статьи.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом части 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление <.>, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с частью 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
Пунктом 8 статьи 8 Закона № 58 предусмотрено, что дополнительные гарантии прав <.>, лиц из числа <.>, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Республики Дагестан.
По смыслу перечисленных норм предоставление жилого помещения лицам из числа <.>, является обязанностью органов местного самоуправления и должно осуществляться на условиях договора найма специализированного жилого помещения.
С учетом положений закона администрация наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями <.> а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения.
Согласно выписке, из приказа от 01 декабря 2024 г. № 689дсп, ФИО1 в настоящее время проходит военную службу по контракту с Министерством обороны РФ в рядах вооруженных сил РФ на территории проведения специальной военной операции.
Согласно справке МКУ «Управления по жилищным вопросам» г.Махачкалы № 51.18-МУ-233-И/25 от 19.03.2025 ФИО1, в соответствии с постановлением администрации от 07.10.2021 г. № 751 «О включении в список <.>, нуждающихся в обеспечении жилой площадью, предоставляемой по договорам найма специализированных жилых помещений в городе Махачкале» включен в список <.>, лиц из числа для получения жилого помещения, предоставляемого по договору найма специализированных жилых помещений в городе Махачкале.
Из представленного суду учетного дела следует, что ФИО1 4 марта 2021 г. обратился в администрацию с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с тем, что он является <.> Согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилой площадью в МО ГО «город Махачкала», утвержденному Врио Главы г.Махачкалы ФИО6 07.10.2021, ФИО1 постановлен на учет в качестве нуждающихся в жилье, для предоставления помещения по договору социального найма. Жилого помещения, закрепленного или находящегося в собственности, не имеет, что усматривается из Уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений по состоянию на 24 июня 2025г.
Администрацией жилое помещение истцу для проживания не предоставлено.
Указанные обстоятельства, а также обоснованность постановки на учет истца по категории <.>, ответчиками не оспариваются.
Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Однако стороной ответчика не представлены доказательства, опровергающие доводы истца.
При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о необходимости удовлетворения исковых требований ФИО1 Согласно статье 151 ГК РФ , если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Приходя к выводу о необходимости взыскания морального вреда в пользу истца суд исходил из того, что виновными действиями ответчика истцу причинен материальный ущерб, истец испытал и продолжает испытывать сильные нравственные переживания, чувство стресса.
В связи с изложенным, судебная коллегия находит принятое по делу решение суда правильным, законным и обоснованным.
Доводы апелляционных жалоб администрации и Минфина, по мнению судебной коллегии, не могут служить основанием для отмены решения суда и принятия по делу иного решения в какой-либо части. По мнению судебной коллегии, доводы апелляционных жалоб носят формальный характер, основаны на неправильном толковании требований материального права в интересах ответчиков, для чего судебная коллегия не находит правовых оснований. Фактически не оспаривая право истца на получение за счет средств социальной поддержки <.>, истцы под различными предлогами ссылаются на то, что реализация его указанного права должна осуществляться в ином порядке, при том, что из материалов дела следует, что его включение в соответствующий список детей-сирот и прежние обращения в различные органы не повлекли реализацию его законного права на получение жилья.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ , судебная коллегия, о п р е д е л и л а : Решение Советского районного суда г.Махачкала от 10 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации ГО «город Махачкала» ФИО5 и апелляционную жалобу представителя Министерства Финансов Республики Дагестан ФИО2 – без удовлетворения.
Председательствующий М.К. Абдуллаев Судьи Ш.М. Хираев Р.И. Мамаев Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 декабря 2025 г. Суд: Верховный Суд Республики Дагестан (Республика Дагестан) (подробнее) Ответчики: Администрация ГО г.Махачкала (подробнее) Министерство финансов РД (подробнее) Судьи дела: Абдуллаев Мурад Кайбуллаевич (судья) (подробнее) Судебная практика по: Моральный вред и его компенсация, возмещение морального вреда Судебная практика по применению норм ст. 151, 1100 ГК РФ