Апелляционное определение № 33А-3526/2025 от 25 декабря 2025 г.
Верховный Суд Республики Карелия (Республика Карелия) - Административное Судья Баранова Т.В. № 33а-3526/2025 10RS0013-01-2025-000992-14 2а-904/2025 ~ М-618/2025 ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 26 декабря 2025 г. г. Петрозаводск Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе председательствующего судьи Соляникова Р.В., судей Касянчук Е.С., Кузнецовой И.А., при секретаре Сафоновой М.В., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 01 октября 2025 г. по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения, понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Касянчук Е.С., судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Административный иск заявлен по тем основаниям, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ХХ.ХХ.ХХ, площадью 1500 кв.м., местоположение: (.....), вид разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок). Территориальная зона Ж-1 – Зона индивидуальной жилой застройки, категория земель - земли населенных пунктов. ХХ.ХХ.ХХ ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящимся в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, к заявлению были приложены копия паспорта заявителя, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием площади участка 1963 кв.м. ХХ.ХХ.ХХ Министерство отказало в перераспределении земельного участка по тем основаниям, что на перераспределяемой территории возможно образовать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-1, без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Полагая такое решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия не отвечающим требованиям закона, нарушающим его права, административный истец просил признать его незаконным и обязать Министерство принять решение о перераспределении земельного участка по заявлению ФИО1 от ХХ.ХХ.ХХ.
Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.
С решением суда не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить. Полагает, что вывод суда о возможности сформировать на перераспределяемой территории самостоятельный земельный участок основан на предполагаемых обстоятельствах. Судом не изучены Правила землепользования и застройки муниципального образования, ситуационный план местности, что привело к ошибочному выводу о том, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок в силу своих характеристик может быть предоставлен иным лицам посредством проведения торгов.
Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам поддержала.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.
Заслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., местоположение: (.....), вид разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок). Территориальная зона Ж-1 – Зона индивидуальной жилой застройки, категория земель - земли населенных пунктов.
ХХ.ХХ.ХХ административный истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением (зарегистрировано ХХ.ХХ.ХХ № №) о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящимся в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с заявлением представил копию паспорта, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием площади участка 1963 кв.м.
ХХ.ХХ.ХХ Министерство письмом № № уведомило административного истца об отказе в удовлетворении его заявления о перераспределении земельного участка по тем основаниям, что на перераспределяемой территории возможно образовать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-1, без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.
Не согласившись с таким решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции на основе изученных доказательств пришел к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает права административного истца, поскольку из испрашиваемого земельного участка может быть образован самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается ввиду следующего.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.
Пунктами 1 и 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст.ст. 39.27 - 39.29 ) Земельного кодекса РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (пп. 2 п. 3 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ).
Согласно пп. 3 п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 данной статьи.
Согласно пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.
В данном случае судом установлено, что с учетом действующих Правил землепользования и застройки Заозерского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия на испрашиваемой административным истцом территории возможно образование самостоятельного земельного участка с одним из видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-1.
Так, испрашиваемый ФИО1 к перераспределению земельный участок имеет площадь 463 кв.м, расположен в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1). С учетом допустимых видов разрешенного использования в данной территориальной зоне и предельных параметров использования земельных участков допустимо образование самостоятельного земельного участка, например, для ведения огородничества (минимальная площадь – 100 кв.м), застройки административными, общественными, торговыми зданиями, а также учреждениями образования, здравоохранениями (минимальная площадь – 200 кв.м), размещения площадки для занятий спортом (минимальная площадь – 100 кв.м).
Оснований полагать, что образованием на испрашиваемой территории самостоятельного земельного участка будут нарушены требования, предусмотренные ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, не имеется.
Таким образом, вывод суда о возможности образования самостоятельного земельного участка из земельного участка, испрашиваемого административным истцом, является обоснованным.
Доводы административного истца о том, что испрашиваемый земельный участок в силу своих характеристик не может быть предоставлен иным лицами, доказательно не подтверждаются.
Напротив, исходя из представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка следует, к нему имеется самостоятельный подъезд, площадь участка позволяет расположить на нем объекты, соответствующие Правилам землепользования и застройки Заозерского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия, утв. решением LXXIII (73) сессии Совета Прионежского муниципального района Республики Карелия от 18.06.2024 № 3.
Мнение представителя административного истца о том, что вид разрешенного использования земельного участка площадью 463 кв.м подлежит определению исключительно исходя из вида разрешенного использования принадлежащего административному истцу земельного участка ошибочен, противоречит ст.ст. 39.29 , 11.9 Земельного кодекса РФ, поскольку на перераспределяемой территории из земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно образовать самостоятельный земельный участок с любым видом разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом Территориальной зоны Ж-1, и соответствующий размерам (если они установлены).
По смыслу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу не установлено. Выводы суда первой инстанции основаны на исследовании конкретных обстоятельств, касающихся спорного земельного участка.
По изложенным мотивам обжалуемое решение является законным, а оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 309 , 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 01 октября 2025 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий Судьи Суд: Верховный Суд Республики Карелия (Республика Карелия) (подробнее) Ответчики: Министерство имущественных и земельных отношений РК (подробнее) Судьи дела: Касянчук Елена Станиславовна (судья) (подробнее)