1. Проектом предлагается внесение изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее соответственно – ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ) в целях дальнейшей унификации процессуальных норм, регламентирующих процедуры рассмотрения споров и иных дел в порядке гражданского, арбитражного и административного судопроизводства. Поскольку потенциал упрощенных (письменных) процедур в настоящее время раскрыт не в полной мере, законопроект направлен в том числе на развитие внесенных в процессуальное законодательство Федеральными законами от 2 марта 2016 года № 45-ФЗ и 47-ФЗ, от 28 ноября 2018 года № 451-ФЗ положений, касающихся совершенствования приказного 17 и упрощенного производства. Дальнейшее развитие этих процедур, эффективно применяемых для рассмотрения несложных дел, позволит перераспределить ресурсы судебной системы, что позволит уделять больше времени и внимания сложным, а также социально и экономически значимым спорам, например семейным спорам и спорам в сфере недвижимости, делам о несостоятельности (банкротстве) граждан и организаций, корпоративным спорам, делам об оспаривании ненормативных правовых актов. С учетом роста величины совокупной инфляции, которая с момента инициирования последних изменений соответствующих норм составила около 25 %, предлагается увеличить размер бесспорных требований, рассматриваемых в порядке приказного и упрощенного производства, внеся соответствующие изменения в ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ.
2. В целях повышения эффективности гражданского, арбитражного и административного судопроизводства предлагается скорректировать нормы, регулирующие порядок формирования состава суда в апелляционной и кассационной инстанциях. В частности, необходимо изменить требование о коллегиальном рассмотрении апелляционных и кассационных жалоб по делам, которые не содержат сложных правовых или фактических вопросов, при наличии устоявшейся единообразной судебной практики применения законодательства. Это позволит снизить избыточную нагрузку на суды проверочных инстанций, высвободив ресурсы для рассмотрения споров, требующих углубленного анализа, и cократить сроки судебного разбирательства без ущерба для качества принимаемых решений.
3. В целях реализации принципа правовой определенности и повышения качества правосудия в ГПК РФ, АПК РФ и КАС РФ предлагается уточнить, что судами апелляционной и кассационной инстанций как неправильное истолкование закона может быть в том числе расценено принятие судебного акта без учета правовых позиций, содержащихся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации, а также в сохранивших силу постановлениях Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
4. Практика показывает, что в течение более чем 20-летней истории своего существования институт арбитражных заседателей остается невостребованным. В связи с этим законопроектом предлагается исключить данный институт из арбитражного судопроизводства.
5. В целях повышения статуса помощников судей, оптимизации судебной нагрузки, унификации процессуального законодательства, а также с учетом сложившейся судебной практики законопроектом предлагается расширить круг процессуальных действий помощников судей, в том числе предусмотреть 18 при необходимости возможность совмещения их обязанностей с функционалом секретарей судебных заседаний.
6. Законопроектом предлагаются иные изменения, направленные на дальнейшее совершенствование и унификацию отдельных процессуальных процедур и правил. В частности, предлагается привести к единообразию нормы ГПК РФ, КАС РФ и АПК РФ о праве суда провести предварительное судебное заседание, усилить принцип последовательного обжалования для тех судебных актов, которые в настоящее время обжалуются в суд кассационной инстанции, минуя апелляцию. Принятие законопроекта позволит ускорить рассмотрение дел, обеспечить единообразие судебной практики, укрепить принцип правовой определенности и повысить эффективность правосудия, что, в свою очередь, усилит уровень гарантий судебной защиты. 19 ПЕРЕЧЕНЬ законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» Принятие Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других нормативных правовых актов. 20 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» Принятие Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» не окажет влияния на доходы и расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
7. в части 1 статьи 60 слова «арбитражные заседатели,» исключить;
8. часть 2 статьи 133 дополнить предложением следующего содержания: «Предварительное судебное заседание проводится по усмотрению судьи при необходимости.»;
9. в статье 134: а) в части 1 слова «заявить ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей,» исключить; б) в части 2 слова «, и завершается проведением предварительного судебного заседания, если в соответствии с настоящим Кодексом не установлено иное» исключить;
10. в части 1 статьи 135: а) в пункте 2 слова «право на рассмотрение дела с участием арбитражных заседателей,» исключить; б) дополнить пунктом 51 следующего содержания: «51) разрешает вопрос о необходимости проведения предварительного судебного заседания;»;
11. в части 2 статьи 137 слова «привлечение арбитражных заседателей,» исключить;
12. в части 11 статьи 141 слова «в суд кассационной инстанции в течение одного месяца со дня вынесения такого определения» исключить;
13. в части 1 статьи 221 второе предложение исключить; 10
14. в части 1 статьи 2228 слова «Арбитражный суд рассматривает заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в судебном заседании коллегиальным составом судей» заменить словами «Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок рассматривается арбитражным судом в судебном заседании судьей единолично»;
15. в статье 223: а) в части 2 второе предложение исключить; б) в части 3 слова «арбитражным судом апелляционной инстанции коллегиальным составом судей» заменить словами «в арбитражном суде апелляционной инстанции судьей единолично»;
16. в части 1 статьи 227: а) пункт 1 изложить в следующей редакции: «1) по исковым заявлениям о взыскании денежных средств, если цена иска не превышает для юридических лиц один миллион шестьсот тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей – восемьсот тысяч рублей;»; б) в пункте 2 слово «сто» заменить словом «двести»; в) в пункте 3 слово «сто» заменить словом «двести»; г) в пункте 4 слово «сто» заменить словом «двести»; д) в пункте 5 слово «двести» заменить словом «четыреста»;
17. в статье 2292: а) в пункте 1 слова «семьсот пятьдесят тысяч» заменить словами «один миллион»; б) в пункте 2 слова «семьсот пятьдесят тысяч» заменить словами «один миллион»; в) в пункте 3 слово «сто» заменить словом «двести»; 11
18. в части 5 статьи 234 слова «в кассационном порядке в арбитражный суд округа в течение одного месяца со дня вынесения определения» исключить;
19. в части 5 статьи 240 слова «в кассационном порядке в арбитражный суд округа в течение одного месяца со дня вынесения определения» исключить;
20. в части 3 статьи 245 слова «в кассационном порядке в арбитражный суд округа в течение одного месяца со дня вынесения определения» исключить;
21. в части 14 статьи 2451 слова «в кассационном порядке в арбитражный суд округа в течение одного месяца со дня вынесения определения» исключить;
22. в части 9 статьи 2482 слова «в кассационном порядке в арбитражный суд округа в течение одного месяца со дня вынесения определения» исключить;
23. в части 1 статьи 266 второе предложение исключить;
24. пункт 3 части 2 статьи 270 изложить в следующей редакции: «3) неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации, в сохранивших силу постановлениях Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.»;
25. пункт 3 части 2 статьи 288 изложить в следующей редакции: «3) неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации, в постановлениях Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.»; 12
26. часть 1 статьи 290 дополнить абзацем следующего содержания: «Кассационные жалобы на определения арбитражного суда первой, апелляционной инстанций, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются судьей арбитражного суда кассационной инстанции единолично.». Статья 3 Внести в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 10, ст. 1391; 2018, № 31, ст. 4854; № 49, ст. 7523; 2023, № 31, ст. 5775; 2026, № 15, ст. 1846) следующие изменения: