ÏÎÑÒÀÍÎÂËÅÍÈß ÏÐÅÇÈÄÈÓÌÀ,
ÐÅØÅÍÈß È ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈß ÑÓÄÅÁÍÛÕ ÊÎËËÅÃÈÉ
ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ
ÏÎ ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÈÌ ÄÅËÀÌ
Íåñîîòâåòñòâèå æèëîãî ïîìåùåíèÿ ñàíèòàðíûì
è òåõíè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì ÿâëÿåòñÿ
ñàìîñòîÿòåëüíûì îñíîâàíèåì äëÿ ïðèçíàíèÿ
íåâîçìîæíûì ïðîæèâàíèÿ äåòåé-ñèðîò è äåòåé,
îñòàâøèõñÿ áåç ïîïå÷åíèÿ ðîäèòåëåé, ëèö
èç ÷èñëà äåòåé-ñèðîò è äåòåé, îñòàâøèõñÿ
áåç ïîïå÷åíèÿ ðîäèòåëåé, â ðàíåå çàíèìàåìûõ
æèëûõ ïîìåùåíèÿõ, íàíèìàòåëÿìè èëè ÷ëåíàìè
ñåìåé íàíèìàòåëåé ïî äîãîâîðàì ñîöèàëüíîãî
íàéìà ëèáî ñîáñòâåííèêàìè êîòîðûõ
îíè ÿâëÿþòñÿ
Îïðåäåëåíèå Ñóäåáíîé êîëëåãèè
ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 12 íîÿáðÿ 2019 ã. ¹ 86-ÊÃ19-4
( È ç â ë å ÷ å í è å )
Ö. îáðàòèëñÿ â ñóä ñ èñêîì ê àäìèíèñòðàöèè
ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ã. Ãóñü-Õðóñòàëü-
íûé Âëàäèìèðñêîé îáëàñòè, Óïðàâëåíèþ îáðàçî-
âàíèÿ àäìèíèñòðàöèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâà-
íèÿ ã. Ãóñü-Õðóñòàëüíûé Âëàäèìèðñêîé îáëàñòè.
 çàÿâëåíèè îí óêàçàë ñëåäóþùåå. Äî 2002 ãîäà
îí ïðîæèâàë âìåñòå ñ ìàòåðüþ Ì. â ã. Ìîñêâå.
 2002 ãîäó ìàòü èñòöà, ïðîäàâ êâàðòèðó â ã. Ìîñê-
âå, ïî äîãîâîðó êóïëè-ïðîäàæè ïðèîáðåëà êâàð-
òèðó â ïîñ. Ïàíôèëîâî ã. Ãóñü-Õðóñòàëüíûé, êî-
òîðàÿ ïðèíàäëåæàëà Ì. è èñòöó â ðàâíûõ äîëÿõ.
Ñ 27 ÿíâàðÿ 2003 ã. Ö. âîñïèòûâàëñÿ â ñîöèàëü-
íîì ïðèþòå äëÿ äåòåé è ïîäðîñòêîâ â ã. Ãóñü-Õðó-
ñòàëüíûé Âëàäèìèðñêîé îáëàñòè. Çàî÷íûì ðå-
øåíèåì ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè îò 4 èþíÿ 2004 ã.
Ì. ëèøåíà ðîäèòåëüñêèõ ïðàâ â îòíîøåíèè èñò-
öà, à â 2013 ãîäó îíà óìåðëà. Ñ 2012 ïî 2018 ãîä
èñòåö îáó÷àëñÿ â îáùåîáðàçîâàòåëüíîì ó÷ðåæäå-
íèè, çà÷èñëåí íà ïîëíîå ãîñóäàðñòâåííîå îáåñ-
ïå÷åíèå, ïðîæèâàë â îáùåæèòèè â ã. Âëàäèìèðå,
à ñ 2018 ãîäà ïðîæèâàë ó ðîäñòâåííèêîâ â ã. Âëà-
äèìèðå. Â ñïîðíîì æèëîì ïîìåùåíèè îí íå ïðî-
æèâàë ñ 2003 ãîäà, íàñëåäñòâî ïîñëå ñìåðòè ìàòå-
ðè íå ïðèíèìàë, ïðîæèâàòü â äàííîì ïîìåùåíèè
áûëî íåâîçìîæíî, òàê êàê îíî íå îòâå÷àëî ñàíè-
òàðíûì è òåõíè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì.  ñîîòâåòñò-
âèè ñ çàêëþ÷åíèåì ìåæâåäîìñòâåííîé êîìèññèè
îò 24 ìàðòà 2017 ã. ôàêò íåïðèãîäíîñòè æèëîãî
ïîìåùåíèÿ äëÿ ïðîæèâàíèÿ óñòàíîâëåí íå áûë,
à ñäåëàí âûâîä î íåîáõîäèìîñòè êàïèòàëüíîãî ðå-
ìîíòà â êâàðòèðå. Ññûëàÿñü íà òî, ÷òî åãî ïðîæè-
âàíèå â ñïîðíîé êâàðòèðå áûëî íåâîçìîæíî ââèäó
îòñóòñòâèÿ â íåì ýíåðãîñíàáæåíèÿ, âîäû, ñàíòåõ-
íè÷åñêîãî îáîðóäîâàíèÿ, èñòåö ïîëàãàë, ÷òî èìåë
ïðàâî íà îäíîêðàòíîå ïðåäîñòàâëåíèå áëàãîóñò-
ðîåííîãî æèëîãî ïîìåùåíèÿ ïî ìåñòó ñâîåé ðåãè-
ñòðàöèè â ã. Âëàäèìèðå. Èñòåö ïðîñèë ïðèçíàòü
íåçàêîííûì îòêàç óñòàíîâèòü ôàêò íåâîçìîæíî-
ñòè ïðîæèâàíèÿ â óêàçàííîì æèëîì ïîìåùåíèè,
îáÿçàòü îòâåò÷èêà ïðèíÿòü àêò î íåâîçìîæíîñòè
åãî ïðîæèâàíèÿ â êâàðòèðå ïî äàííîìó àäðåñó äëÿ
öåëåé îáåñïå÷åíèÿ áëàãîóñòðîåííûì æèëûì ïî-
ìåùåíèåì êàê ëèöà èç ÷èñëà äåòåé-ñèðîò è äåòåé,
îñòàâøèõñÿ áåç ïîïå÷åíèÿ ðîäèòåëåé.
Ðåøåíèåì ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè, îñòàâëåí-
íûì áåç èçìåíåíèÿ àïåëëÿöèîííûì îïðåäåëåíè-
åì, â óäîâëåòâîðåíèè èñêîâûõ òðåáîâàíèé îòêà-
çàíî.
Êàê áûëî óñòàíîâëåíî ñóäîì, Ö. îòíîñèòñÿ ê
êàòåãîðèè äåòåé-ñèðîò è äåòåé, îñòàâøèõñÿ áåç
ïîïå÷åíèÿ ðîäèòåëåé.
Ðåøåíèåì ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè îò 1 èþëÿ
2016 ã. íà àäìèíèñòðàöèþ ìóíèöèïàëüíîãî îá-
ðàçîâàíèÿ ã. Ãóñü-Õðóñòàëüíûé Âëàäèìèðñêîé
îáëàñòè âîçëîæåíà îáÿçàííîñòü ïî ðàññìîòðå-
íèþ ïî ñóùåñòâó âîïðîñà çàÿâëåíèÿ Ö. î ïðèçíà-
1
¹ 11
íîÿáðü
2020 ã.
Âûõîäèò
åæåìåñÿ÷íî
ÎÔÈÖÈÀËÜÍÎÅ ÈÇÄÀÍÈÅ
îñíîâàíî â èþëå 1961 ãîäà
íèè ïðèãîäíûì (íåïðèãîäíûì) äëÿ äàëüíåéøåãî
ïðîæèâàíèÿ ñïîðíîãî æèëîãî ïîìåùåíèÿ.
1 ìàðòà 2017 ã. èñòåö îáðàòèëñÿ â àäìèíèñòðà-
öèþ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ã. Ãóñü-Õðó-
ñòàëüíûé Âëàäèìèðñêîé îáëàñòè ñ çàÿâëåíèåì îá
óñòàíîâëåíèè ôàêòà íåâîçìîæíîñòè ïðîæèâàíèÿ
â æèëîì ïîìåùåíèè ïî óêàçàííîìó âûøå àäðåñó.
Çàêëþ÷åíèåì ìåæâåäîìñòâåííîé êîìèññèè îò
24 ìàðòà 2017 ã. áûëè âûÿâëåíû îñíîâàíèÿ äëÿ
ïðèçíàíèÿ ñïîðíîãî æèëîãî ïîìåùåíèÿ ïîäëå-
æàùèì êàïèòàëüíîìó ðåìîíòó, ðåêîíñòðóêöèè
èëè ïåðåïëàíèðîâêå (ïðè íåîáõîäèìîñòè ñ òåõíè-
êî-ýêîíîìè÷åñêèì îáîñíîâàíèåì) ñ öåëüþ ïðè-
âåäåíèÿ óòðà÷åííûõ â ïðîöåññå ýêñïëóàòàöèè õà-
ðàêòåðèñòèê æèëîãî ïîìåùåíèÿ â ñîîòâåòñòâèå ñ
òðåáîâàíèÿìè, óñòàíîâëåííûìè â Ïîëîæåíèè î
ïðèçíàíèè ïîìåùåíèÿ æèëûì ïîìåùåíèåì, æè-
ëîãî ïîìåùåíèÿ íåïðèãîäíûì äëÿ ïðîæèâàíèÿ
è ìíîãîêâàðòèðíîãî äîìà àâàðèéíûì è ïîäëå-
æàùèì ñíîñó èëè ðåêîíñòðóêöèè, óòâåðæäåííîì
ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 28 ÿíâàðÿ
2006 ã. ¹ 47.
Ðàñïîðÿæåíèåì ãëàâû ìóíèöèïàëüíîãî îáðà-
çîâàíèÿ ã. Ãóñü-Õðóñòàëüíûé Âëàäèìèðñêîé îá-
ëàñòè îò 17 àïðåëÿ 2017 ã. ïðèçíàíî íåîáõîäèìûì
è âîçìîæíûì ïðîâåäåíèå êàïèòàëüíîãî ðåìîíòà
â æèëîì ïîìåùåíèè, ïîñêîëüêó ñïîðíàÿ êâàðòè-
ðà íå ñîîòâåòñòâîâàëà òðåáîâàíèÿì ïï. 5.4, 9.1,
9.2 ÑàíÏèÍ 2.1.2.2645-10 “Ñàíèòàðíî-ýïèäåìè-
îëîãè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ ê óñëîâèÿì ïðîæèâàíèÿ
â æèëûõ çäàíèÿõ è ïîìåùåíèÿõ”.
Ðàçðåøàÿ ñïîð è îòêàçûâàÿ â óäîâëåòâîðåíèè
èñêîâûõ òðåáîâàíèé, ñóä ïåðâîé èíñòàíöèè, ñ
êîòîðûì ñîãëàñèëñÿ ñóä àïåëëÿöèîííîé èíñòàí-
öèè, èñõîäèë èç çàêëþ÷åíèÿ ìåæâåäîìñòâåííîé
êîìèññèè îò 24 ìàðòà 2017 ã., íå óñòàíîâèâøåé
ôàêòà íåïðèãîäíîñòè ñïîðíîãî æèëîãî ïîìåùå-
íèÿ äëÿ ïðîæèâàíèÿ, à óêàçàâøåé íà íåîáõîäè-
ìîñòü ïðîâåäåíèÿ â íåì êàïèòàëüíîãî ðåìîíòà.
Äàííîå çàêëþ÷åíèå ìåæâåäîìñòâåííîé êîìèñ-
ñèè, ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè êîòîðîé îò-
íîñèòñÿ ðåøåíèå âîïðîñà î ïðèçíàíèè æèëîãî
ïîìåùåíèÿ íåïðèãîäíûì äëÿ ïðîæèâàíèÿ, èñò-
öîì íå îáæàëîâàëîñü, à ïîòîìó ñóä ïðèøåë ê âû-
âîäó î òîì, ÷òî îáñòîÿòåëüñòâ, ñâèäåòåëüñòâóþ-
ùèõ î íåâîçìîæíîñòè ïðîæèâàíèÿ èñòöà â óêà-
çàííîì æèëîì ïîìåùåíèè, óñòàíîâëåíî íå áûëî.
Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì
Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ 12 íîÿáðÿ 2019 ã. íå ñîãëà-
ñèëàñü ñ âûâîäàìè ñóäåáíûõ èíñòàíöèé ïî ñëå-
äóþùèì îñíîâàíèÿì.
 ÷. 3 ñò. 40 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôå-
äåðàöèè
çàêðåïëåíà
îáÿçàííîñòü
ãîñóäàðñòâà
îáåñïå÷èòü äîïîëíèòåëüíûå ãàðàíòèè æèëèù-
íûõ ïðàâ ïóòåì ïðåäîñòàâëåíèÿ æèëèùà áåñ-
ïëàòíî èëè çà äîñòóïíóþ ïëàòó èç ãîñóäàðñòâåí-
íûõ, ìóíèöèïàëüíûõ è äðóãèõ æèëèùíûõ ôîí-
äîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûìè çàêîíîì
íîðìàìè íå ëþáûì, à ìàëîèìóùèì è èíûì óêà-
çàííûì â çàêîíå ãðàæäàíàì, íóæäàþùèìñÿ â
æèëèùå.
Ñîãëàñíî ÷. 1 ñò. 1091 ÆÊ ÐÔ ïðåäîñòàâëåíèå
æèëûõ ïîìåùåíèé äåòÿì-ñèðîòàì è äåòÿì, îñòàâ-
øèìñÿ áåç ïîïå÷åíèÿ ðîäèòåëåé, ëèöàì èç ÷èñëà
äåòåé-ñèðîò è äåòåé, îñòàâøèõñÿ áåç ïîïå÷åíèÿ
ðîäèòåëåé, ïî äîãîâîðàì íàéìà ñïåöèàëèçèðîâàí-
íûõ æèëûõ ïîìåùåíèé îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåò-
ñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-
öèè è çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè.
 ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 1 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà
îò 21 äåêàáðÿ 1996 ã. ¹ 159-ÔÇ “Î äîïîëíèòåëü-
íûõ ãàðàíòèÿõ ïî ñîöèàëüíîé ïîääåðæêå äåòåé-
ñèðîò è äåòåé, îñòàâøèõñÿ áåç ïîïå÷åíèÿ ðîäè-
òåëåé” ëèöà èç ÷èñëà äåòåé-ñèðîò è äåòåé, îñòàâ-
øèõñÿ áåç ïîïå÷åíèÿ ðîäèòåëåé, — ëèöà â âîç-
ðàñòå îò 18 äî 23 ëåò, ó êîòîðûõ, êîãäà îíè íà-
õîäèëèñü â âîçðàñòå äî 18 ëåò, óìåðëè îáà èëè
åäèíñòâåííûé ðîäèòåëü, à òàêæå êîòîðûå îñòà-
ëèñü áåç ïîïå÷åíèÿ åäèíñòâåííîãî èëè îáîèõ ðî-
äèòåëåé è èìåþò â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì Çà-
êîíîì ïðàâî íà äîïîëíèòåëüíûå ãàðàíòèè ïî ñî-
öèàëüíîé ïîääåðæêå.
Äåòÿì-ñèðîòàì è äåòÿì, îñòàâøèìñÿ áåç ïî-
ïå÷åíèÿ ðîäèòåëåé, ëèöàì èç ÷èñëà äåòåé-ñèðîò è
äåòåé, îñòàâøèõñÿ áåç ïîïå÷åíèÿ ðîäèòåëåé, êî-
òîðûå íå ÿâëÿþòñÿ íàíèìàòåëÿìè æèëûõ ïîìå-
ùåíèé ïî äîãîâîðàì ñîöèàëüíîãî íàéìà èëè ÷ëå-
íàìè ñåìüè íàíèìàòåëÿ æèëîãî ïîìåùåíèÿ ïî
äîãîâîðó ñîöèàëüíîãî íàéìà ëèáî ñîáñòâåííèêà-
ìè æèëûõ ïîìåùåíèé, à òàêæå äåòÿì-ñèðîòàì è
äåòÿì, îñòàâøèìñÿ áåç ïîïå÷åíèÿ ðîäèòåëåé, ëè-
öàì èç ÷èñëà äåòåé-ñèðîò è äåòåé, îñòàâøèõñÿ áåç
ïîïå÷åíèÿ ðîäèòåëåé, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ íàíè-
ìàòåëÿìè æèëûõ ïîìåùåíèé ïî äîãîâîðàì ñîöè-
àëüíîãî íàéìà èëè ÷ëåíàìè ñåìüè íàíèìàòåëÿ
æèëîãî ïîìåùåíèÿ ïî äîãîâîðó ñîöèàëüíîãî
íàéìà ëèáî ñîáñòâåííèêàìè æèëûõ ïîìåùåíèé,
â ñëó÷àå, åñëè èõ ïðîæèâàíèå â ðàíåå çàíèìàåìûõ
æèëûõ ïîìåùåíèÿõ ïðèçíàåòñÿ íåâîçìîæíûì,
îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîñ-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, íà òåððèòîðèè êîòîðîãî íà-
õîäèòñÿ ìåñòî æèòåëüñòâà óêàçàííûõ ëèö, â ïî-
ðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì ýòîãî
ñóáúåêòà
Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè,
îäíîêðàòíî
ïðåäîñòàâëÿþòñÿ áëàãîóñòðîåííûå æèëûå ïîìå-
ùåíèÿ ñïåöèàëèçèðîâàííîãî æèëèùíîãî ôîíäà
ïî äîãîâîðàì íàéìà ñïåöèàëèçèðîâàííûõ æèëûõ
ïîìåùåíèé. Æèëûå ïîìåùåíèÿ ïðåäîñòàâëÿþò-
ñÿ óêàçàííûì ëèöàì ïî èõ çàÿâëåíèþ â ïèñüìåí-
íîé ôîðìå ïî äîñòèæåíèè èìè âîçðàñòà 18 ëåò,
à òàêæå â ñëó÷àå ïðèîáðåòåíèÿ èìè ïîëíîé äå-
åñïîñîáíîñòè äî äîñòèæåíèÿ ñîâåðøåííîëåòèÿ
(ï. 1 ñò. 8 Çàêîíà).
Ïîäïóíêòîì 2 ï. 4 ñò. 8 Çàêîíà (â ðåäàêöèè,
äåéñòâîâàâøåé âî âðåìÿ âîçíèêíîâåíèÿ ñïîð-
íûõ ïðàâîîòíîøåíèé è ðàññìîòðåíèÿ äåëà â
ñóäå) ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî ïðîæèâàíèå äåòåé-ñè-
ðîò è äåòåé, îñòàâøèõñÿ áåç ïîïå÷åíèÿ ðîäèòå-
ëåé, ëèö èç ÷èñëà äåòåé-ñèðîò è äåòåé, îñòàâøèõ-
ñÿ áåç ïîïå÷åíèÿ ðîäèòåëåé, â ðàíåå çàíèìàåìûõ
æèëûõ ïîìåùåíèÿõ, íàíèìàòåëÿìè èëè ÷ëåíàìè
ñåìåé íàíèìàòåëåé ïî äîãîâîðàì ñîöèàëüíîãî
íàéìà ëèáî ñîáñòâåííèêàìè êîòîðûõ îíè ÿâëÿ-
þòñÿ, ïðèçíàåòñÿ íåâîçìîæíûì, åñëè ýòî ïðî-
òèâîðå÷èò èíòåðåñàì óêàçàííûõ ëèö â ñâÿçè ñ íà-
ëè÷èåì ñëåäóþùåãî îáñòîÿòåëüñòâà: æèëûå ïîìå-
ùåíèÿ íåïðèãîäíû äëÿ ïîñòîÿííîãî ïðîæèâà-
íèÿ èëè íå îòâå÷àþò óñòàíîâëåííûì äëÿ æèëûõ
ïîìåùåíèé ñàíèòàðíûì è òåõíè÷åñêèì ïðàâè-
2
ëàì è íîðìàì, èíûì òðåáîâàíèÿì çàêîíîäàòåëü-
ñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ñîãëàñíî ï. 5 ñò. 8 Çàêîíà ïîðÿäîê óñòàíîâëå-
íèÿ ôàêòà íåâîçìîæíîñòè ïðîæèâàíèÿ äåòåé-ñè-
ðîò è äåòåé, îñòàâøèõñÿ áåç ïîïå÷åíèÿ ðîäèòå-
ëåé, ëèö èç ÷èñëà äåòåé-ñèðîò è äåòåé, îñòàâøèõ-
ñÿ áåç ïîïå÷åíèÿ ðîäèòåëåé, â ðàíåå çàíèìàåìûõ
æèëûõ ïîìåùåíèÿõ, íàíèìàòåëÿìè èëè ÷ëåíàìè
ñåìåé íàíèìàòåëåé ïî äîãîâîðàì ñîöèàëüíîãî
íàéìà ëèáî ñîáñòâåííèêàìè êîòîðûõ îíè ÿâëÿ-
þòñÿ, óñòàíàâëèâàåòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáú-
åêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
 ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 2 ñò. 8 Çàêîíà Âëàäèìèð-
ñêîé îáëàñòè îò 3 äåêàáðÿ 2004 ã. ¹ 226-ÎÇ “Î ãî-
ñóäàðñòâåííîì îáåñïå÷åíèè è ñîöèàëüíîé ïîä-
äåðæêå äåòåé-ñèðîò è äåòåé, îñòàâøèõñÿ áåç ïî-
ïå÷åíèÿ ðîäèòåëåé” (äåéñòâîâàâøåãî íà ìîìåíò
ðàññìîòðåíèÿ ñïîðà) óñòàíîâëåíèå ôàêòà íåâîç-
ìîæíîñòè ïðîæèâàíèÿ äåòåé-ñèðîò è äåòåé, îñ-
òàâøèõñÿ áåç ïîïå÷åíèÿ ðîäèòåëåé, ëèö èç ÷èñëà
äåòåé-ñèðîò è äåòåé, îñòàâøèõñÿ áåç ïîïå÷åíèÿ
ðîäèòåëåé, â ðàíåå çàíèìàåìûõ æèëûõ ïîìåùå-
íèÿõ, íàíèìàòåëÿìè èëè ÷ëåíàìè ñåìåé íàíèìà-
òåëåé ïî äîãîâîðàì ñîöèàëüíîãî íàéìà ëèáî ñîá-
ñòâåííèêàìè êîòîðûõ îíè ÿâëÿþòñÿ, îñóùåñòâ-
ëÿåòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ïîñòàíîâëåíè-
åì àäìèíèñòðàöèè îáëàñòè.
Îäíèì èç îñíîâàíèé íåâîçìîæíîñòè ïðîæè-
âàíèÿ â ðàíåå çàíèìàåìîì æèëîì ïîìåùåíèè
ï. 2.2 Ïîðÿäêà óñòàíîâëåíèÿ ôàêòà íåâîçìîæíî-
ñòè ïðîæèâàíèÿ äåòåé-ñèðîò è äåòåé, îñòàâøèõñÿ
áåç ïîïå÷åíèÿ ðîäèòåëåé, ëèö èç ÷èñëà äåòåé-ñè-
ðîò è äåòåé, îñòàâøèõñÿ áåç ïîïå÷åíèÿ ðîäèòå-
ëåé, â ðàíåå çàíèìàåìûõ æèëûõ ïîìåùåíèÿõ, íà-
íèìàòåëÿìè èëè ÷ëåíàìè ñåìåé íàíèìàòåëåé ïî
äîãîâîðàì ñîöèàëüíîãî íàéìà ëèáî ñîáñòâåííè-
êàìè êîòîðûõ îíè ÿâëÿþòñÿ (óòâåðæäåí ïîñòà-
íîâëåíèåì ãóáåðíàòîðà Âëàäèìèðñêîé îáëàñòè
îò 15 ìàÿ 2013 ã. ¹ 545), ïðåäóñìàòðèâàåò ñëó÷àé,
êîãäà æèëûå ïîìåùåíèÿ íåïðèãîäíû äëÿ ïîñòî-
ÿííîãî ïðîæèâàíèÿ èëè íå îòâå÷àþò óñòàíîâëåí-
íûì äëÿ æèëûõ ïîìåùåíèé ñàíèòàðíûì è òåõíè-
÷åñêèì íîðìàì, èíûì òðåáîâàíèÿì çàêîíîäà-
òåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Òàêèì îáðàçîì, êàê ñëåäóåò èç âûøåïðèâå-
äåííûõ íîðì ïðàâà, ïðîæèâàíèå äåòåé-ñèðîò â
ðàíåå çàíèìàåìîì æèëîì ïîìåùåíèè ïðèçíàåòñÿ
íåâîçìîæíûì, â ÷àñòíîñòè, ïðè íàëè÷èè äâóõ ñà-
ìîñòîÿòåëüíûõ îñíîâàíèé — íåïðèãîäíîñòü æè-
ëîãî ïîìåùåíèÿ äëÿ ïðîæèâàíèÿ è íåñîîòâåòñò-
âèå æèëîãî ïîìåùåíèÿ ñàíèòàðíûì è òåõíè÷å-
ñêèì òðåáîâàíèÿì.
Ñóä, ïðèíèìàÿ ðåøåíèå îá îòêàçå â óäîâëå-
òâîðåíèè èñêîâûõ òðåáîâàíèé, ïîëîæèë â îáîñ-
íîâàíèå ñâîåãî âûâîäà çàêëþ÷åíèå ìåæâåäîìñò-
âåííîé êîìèññèè, íå óñòàíîâèâøåé îñíîâàíèé
äëÿ ïðèçíàíèÿ ñïîðíîãî æèëîãî ïîìåùåíèÿ íå-
ïðèãîäíûì äëÿ ïðîæèâàíèÿ, ïðè ýòîì îí ñîñëàë-
ñÿ íà òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî âîïðîñ î íåïðèãîä-
íîñòè æèëîãî ïîìåùåíèÿ äëÿ ïðîæèâàíèÿ îòíî-
ñèòñÿ ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè ìåæâå-
äîìñòâåííîé êîìèññèè.
Îäíàêî òðåáîâàíèå îá óñòàíîâëåíèè ôàêòà íå-
âîçìîæíîñòè ïðîæèâàíèÿ â ñïîðíîì æèëîì ïî-
ìåùåíèè áûëî çàÿâëåíî Ö. íå ïî îñíîâàíèþ åãî
íåïðèãîäíîñòè äëÿ ïðîæèâàíèÿ, à ïî èíîìó îñíî-
âàíèþ — íåñîîòâåòñòâèå ñïîðíîãî æèëîãî ïîìå-
ùåíèÿ ñàíèòàðíûì è òåõíè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì.
Ìåæäó òåì âîïðîñ î íåâîçìîæíîñòè ïðîæèâà-
íèÿ â ñïîðíîì æèëîì ïîìåùåíèè ïî óêàçàííîìó
îñíîâàíèþ íè ñóäîì ïåðâîé, íè ñóäîì àïåëëÿöè-
îííîé èíñòàíöèé íå ðàçðåøàëñÿ, íàäëåæàùàÿ
ïðàâîâàÿ îöåíêà èìåþùèìñÿ äîêàçàòåëüñòâàì,
ïðåäñòàâëåííûì ñòîðîíîé èñòöà â îáîñíîâàíèå
ñâîèõ òðåáîâàíèé, ñóäàìè äàíà íå áûëà.
Ñîãëàñíî ÷. 1 ñò. 55 ÃÏÊ ÐÔ äîêàçàòåëüñòâàìè
ïî äåëó ÿâëÿþòñÿ ïîëó÷åííûå â ïðåäóñìîòðåí-
íîì çàêîíîì ïîðÿäêå ñâåäåíèÿ î ôàêòàõ, íà îñ-
íîâå êîòîðûõ ñóä óñòàíàâëèâàåò íàëè÷èå èëè
îòñóòñòâèå îáñòîÿòåëüñòâ, îáîñíîâûâàþùèõ òðå-
áîâàíèÿ è âîçðàæåíèÿ ñòîðîí, à òàêæå èíûõ îá-
ñòîÿòåëüñòâ, èìåþùèõ çíà÷åíèå äëÿ ïðàâèëüíîãî
ðàññìîòðåíèÿ è ðàçðåøåíèÿ äåëà.
Òàê, ìåæâåäîìñòâåííîé êîìèññèåé ïðè îñìîò-
ðå ñïîðíîãî æèëîãî ïîìåùåíèÿ 24 ìàðòà 2017 ã.
áûë ñîñòàâëåí àêò îáñëåäîâàíèÿ æèëîãî äîìà,
â êîòîðîì óêàçàíî, ÷òî â ñïîðíóþ êâàðòèðó èìå-
åòñÿ áåñïðåïÿòñòâåííûé äîñòóï ïîñòîðîííèì ëè-
öàì. Îòñóòñòâóþò è âûâåäåíû èç ñòðîÿ ñàíèòàð-
íî-òåõíè÷åñêèå, ãàçîâûå, ýëåêòðè÷åñêèå è èíûå
ïðèáîðû. Êâàðòèðà ïðîäîëæèòåëüíîå âðåìÿ íå
èñïîëüçóåòñÿ ïî íàçíà÷åíèþ.  íåêîòîðûõ âñïî-
ìîãàòåëüíûõ ïîìåùåíèÿõ îòñóòñòâóþò äîñêè ïîëà.
Âõîäíàÿ äâåðü ðàçáèòà, íå çàêðûâàåòñÿ, îêîííûå
ïðîåìû â ïîìåùåíèÿõ ðàçðóøåíû, îòäåëêà â æè-
ëûõ ïîìåùåíèÿõ èìååò ñèëüíûå ðàçðóøåíèÿ è ïî-
âðåæäåíèÿ, èìåþòñÿ ñëåäû îòñëîåíèÿ îòäåëî÷íûõ
ñëîåâ íà ñòåíàõ è ïîòîëêå. Ïðè ýòîì ìåæâåäîìñò-
âåííîé êîìèññèåé óêàçûâàëîñü íà íåîáõîäèìîñòü
âûïîëíåíèÿ êàïèòàëüíîãî ðåìîíòà ñïîðíîé êâàð-
òèðû.
Ïðè ðàññìîòðåíèè ñïîðà ñóä ïåðâîé èíñòàí-
öèè, óñòàíîâèâ íàëè÷èå ó èñòöà æèëîãî ïîìåùå-
íèÿ, íå èññëåäîâàë âîïðîñ î òîì, ñîîòâåòñòâóåò
ëè äàííîå æèëîå ïîìåùåíèå ñàíèòàðíûì è òåõ-
íè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì, âîçìîæíî ëè ïðîæèâà-
íèå èñòöà â óêàçàííîì æèëîì ïîìåùåíèè.
Ðàññìàòðèâàÿ äåëî â àïåëëÿöèîííîì ïîðÿäêå,
ñóä òàêæå íå îáåñïå÷èë íàäëåæàùóþ ïðîâåðêó
äîâîäîâ èñòöà è íå ó÷åë, ÷òî óñòàíîâëåíèå ôàêòà
íåâîçìîæíîñòè ïðîæèâàíèÿ ëèö èç ÷èñëà äå-
òåé-ñèðîò è äåòåé, îñòàâøèõñÿ áåç ïîïå÷åíèÿ ðî-
äèòåëåé, â ðàíåå çàíèìàåìûõ æèëûõ ïîìåùåíè-
ÿõ ïî ìîòèâó òîãî, ÷òî òàêèå ïîìåùåíèÿ íå îòâå-
÷àþò óñòàíîâëåííûì äëÿ æèëûõ ïîìåùåíèé ñà-
íèòàðíûì è òåõíè÷åñêèì ïðàâèëàì è íîðìàì,
íå îòíîñèòñÿ ê èñêëþ÷èòåëüíûì ïîëíîìî÷èÿì
ìåæâåäîìñòâåííîé êîìèññèè, íå äàâ â íàðóøå-
íèå ñò.ñò. 55, 67 ÃÏÊ ÐÔ ïðàâîâîé îöåíêè äîêà-
çàòåëüñòâàì, ïðåäñòàâëåííûì èñòöîì â ïîäòâåð-
æäåíèå çàÿâëåííîãî ôàêòà íåâîçìîæíîñòè ïðî-
æèâàíèÿ â æèëîì ïîìåùåíèè äëÿ öåëåé îáåñ-
ïå÷åíèÿ æèëûì ïîìåùåíèåì êàê ëèöà èç ÷èñëà
äåòåé-ñèðîò è äåòåé, îñòàâøèõñÿ áåç ïîïå÷åíèÿ
ðîäèòåëåé.
Ñ ó÷åòîì èçëîæåííîãî Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ îò-
ìåíèëà ñîñòîÿâøèåñÿ ïî äåëó ñóäåáíûå ïîñòà-
íîâëåíèÿ è íàïðàâèëà äåëî íà íîâîå ðàññìîòðå-
íèå â ñóä ïåðâîé èíñòàíöèè.
3
ÏÎ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÌ ÑÏÎÐÀÌ
 ñëó÷àå, êîãäà ëèçèíãîäàòåëü, ê êîòîðîìó
íåñìîòðÿ íà íåèñïîëíåíèå ñî ñòîðîíû ïðîäàâöà
ïåðåøëî ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà ïðåäìåò ëèçèíãà,
íå ïåðåäàë ýòîò ïðåäìåò ëèçèíãîïîëó÷àòåëþ,
ïîñëåäíèé âïðàâå ïîòðåáîâàòü âîçâðàòà
àâàíñîâûõ ïëàòåæåé, õîòÿ áû âûáîð ïðîäàâöà
áûë îñóùåñòâëåí ñàìèì ëèçèíãîïîëó÷àòåëåì
Îïðåäåëåíèå Ñóäåáíîé êîëëåãèè
ïî ýêîíîìè÷åñêèì ñïîðàì Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 24 äåêàáðÿ 2019 ã. ¹ 305-ÝÑ19-18275
( È ç â ë å ÷ å í è å )
Ëèçèíãîïîëó÷àòåëü îáðàòèëñÿ â àðáèòðàæíûé
ñóä ñ èñêîâûì çàÿâëåíèåì ê ëèçèíãîäàòåëþ î âîç-
âðàòå àâàíñà ïî äîãîâîðó ëèçèíãà è ïðîöåíòîâ â
ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 395 ÃÊ ÐÔ.
 îáîñíîâàíèå èñêîâûõ òðåáîâàíèé ëèçèíãî-
ïîëó÷àòåëü ññûëàëñÿ íà òî, ÷òî îí â ñîîòâåòñò-
âèè ñ óñëîâèÿìè äîãîâîðà ëèçèíãà ïåðå÷èñëèë
àâàíñ ëèçèíãîäàòåëþ, îäíàêî ïðåäìåò äîãîâî-
ðà ëèçèíãà íå áûë èì ïîëó÷åí. Ïðîäàâåö îòêà-
çûâàëñÿ ïåðåäàòü ïðåäìåò ëèçèíãà êàêîé-ëèáî
èç ñòîðîí äîãîâîðà ëèçèíãà. Ïîñëå ðÿäà ñóäåá-
íûõ ñïîðîâ áûëî ïîäòâåðæäåíî ïðàâî ñîáñòâåí-
íîñòè ëèçèíãîäàòåëÿ íà ïðåäìåò ëèçèíãà, íî îí
äî îêîí÷àíèÿ ñðîêà äåéñòâèÿ äîãîâîðà ëèçèíãà
ïðîäàë ýòîò ïðåäìåò òðåòüåìó ëèöó è îòêàçàëñÿ
îò äîãîâîðà.
Ðåøåíèåì ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè èñêîâûå
òðåáîâàíèÿ óäîâëåòâîðåíû ÷àñòè÷íî.
Ïîñòàíîâëåíèåì
ñóäà
àïåëëÿöèîííîé
èí-
ñòàíöèè, îñòàâëåííûì áåç èçìåíåíèÿ ïîñòàíîâ-
ëåíèåì àðáèòðàæíîãî ñóäà îêðóãà, ðåøåíèå ñóäà
ïåðâîé èíñòàíöèè îòìåíåíî, â óäîâëåòâîðåíèè
èñêà îòêàçàíî. Ñóäû ïðèìåíèëè ê ðàññìàòðèâàå-
ìîìó ñïîðó ïîëîæåíèÿ ï. 2 ñò. 670 ÃÊ ÐÔ è ï. 2
ñò. 22 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 29 îêòÿáðÿ 1998 ã.
¹ 164-ÔÇ “Î ôèíàíñîâîé àðåíäå (ëèçèíãå)” (äà-
ëåå — Çàêîí î ëèçèíãå), â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðû-
ìè ðèñê íåâûïîëíåíèÿ ïðîäàâöîì îáÿçàííîñòåé
ïî äîãîâîðó êóïëè-ïðîäàæè ïðåäìåòà ëèçèíãà è
ñâÿçàííûå ñ ýòèì óáûòêè íåñåò ñòîðîíà äîãîâîðà
ëèçèíãà, êîòîðàÿ âûáðàëà ïðîäàâöà, åñëè èíîå íå
ïðåäóñìîòðåíî äîãîâîðîì ëèçèíãà. Ïîñêîëüêó â
ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè äîãîâîðà ëèçèíãà ïðî-
äàâåö âûáðàí ëèçèíãîïîëó÷àòåëåì, ñóäû ïðèøëè
ê âûâîäó, ÷òî èìåííî íà ëèçèíãîïîëó÷àòåëå ëå-
æèò ðèñê íåâûïîëíåíèÿ ýòèì ïðîäàâöîì äîãîâî-
ðà ïîñòàâêè è ñâÿçàííûå ñ ýòèì óáûòêè.
Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ýêîíîìè÷åñêèì ñïîðàì
Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ 24 äåêàáðÿ 2019 ã. îòìåíèëà
ïîñòàíîâëåíèÿ ñóäà àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè è
àðáèòðàæíîãî ñóäà îêðóãà è íàïðàâèëà äåëî íà
íîâîå ðàññìîòðåíèå â ñóä àïåëëÿöèîííîé èí-
ñòàíöèè ïî ñëåäóþùèì îñíîâàíèÿì.
Ñîãëàñíî ï. 4 ñò. 453 ÃÊ ÐÔ (â ðåäàêöèè, äåé-
ñòâîâàâøåé íà ìîìåíò çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà ëè-
çèíãà) ñòîðîíû íå âïðàâå òðåáîâàòü âîçâðàùå-
íèÿ òîãî, ÷òî áûëî èñïîëíåíî èìè ïî îáÿçàòåëü-
ñòâó äî ìîìåíòà èçìåíåíèÿ èëè ðàñòîðæåíèÿ äî-
ãîâîðà.
Èñõîäÿ èç ðàçúÿñíåíèé, ïðèâåäåííûõ â ï. 4
ïîñòàíîâëåíèÿ Ïëåíóìà Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî
Ñóäà ÐÔ îò 6 èþíÿ 2014 ã. ¹ 35 “Î ïîñëåäñòâèÿõ
ðàñòîðæåíèÿ äîãîâîðà”, äàííîå ïðàâèëî îòíî-
ñèòñÿ ê ñëó÷àÿì, êîãäà âñòðå÷íûå èìóùåñòâåí-
íûå ïðåäîñòàâëåíèÿ ïî ðàñòîðãíóòîìó äîãîâîðó ê
ìîìåíòó ðàñòîðæåíèÿ îñóùåñòâëåíû íàäëåæà-
ùèì îáðàçîì ëèáî ïðè äåëèìîñòè ïðåäìåòà îáÿ-
çàòåëüñòâà ðàçìåðû ïðîèçâåäåííûõ ñòîðîíàìè
èìóùåñòâåííûõ ïðåäîñòàâëåíèé ýêâèâàëåíòíû
(íàïðèìåð, ðàçìåð óïëà÷åííûõ àâàíñîâûõ ïëàòå-
æåé ñîîòâåòñòâóåò ïðåäóñìîòðåííîé â äîãîâîðå
ñòîèìîñòè îêàçàííûõ óñëóã èëè ïîñòàâëåííûõ
òîâàðîâ, òàêèå óñëóãè è òîâàðû ñîõðàíÿþò èíòå-
ðåñ äëÿ ïîëó÷àòåëÿ ñàìè ïî ñåáå è ò.ï.), à ïîòîìó
èíòåðåñû ñòîðîí äîãîâîðà íå íàðóøåíû.
Ñîîòâåòñòâåííî, â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ ðàâíî-
öåííîñòè âñòðå÷íûõ ïðåäîñòàâëåíèé ñòîðîí íà
ìîìåíò ðàñòîðæåíèÿ äîãîâîðà ñòîðîíà, ïåðåäàâ-
øàÿ äåíüãè ëèáî èíîå èìóùåñòâî âî èñïîëíå-
íèå äîãîâîðà, âïðàâå òðåáîâàòü îò äðóãîé ñòîðî-
íû âîçâðàòà èñïîëíåííîãî â òîé ìåðå, â êàêîé
âñòðå÷íîå ïðåäîñòàâëåíèå ÿâëÿåòñÿ íåðàâíîöåí-
íûì.
Â
îòíîøåíèè
îïðåäåëåíèÿ
ðàâíîöåííîñòè
âñòðå÷íûõ
ïðåäîñòàâëåíèé
ïðè
ðàñòîðæåíèè
äîãîâîðà âûêóïíîãî ëèçèíãà â ï. 31 ïîñòàíîâëå-
íèÿ Ïëåíóìà Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà ÐÔ îò
14 ìàðòà 2014 ã. ¹ 17 “Îá îòäåëüíûõ âîïðîñàõ,
ñâÿçàííûõ ñ äîãîâîðîì âûêóïíîãî ëèçèíãà” óêà-
çàíî, ÷òî ðàñòîðæåíèå äîãîâîðà, â òîì ÷èñëå ïî
ïðè÷èíå äîïóùåííîé ëèçèíãîïîëó÷àòåëåì ïðî-
ñðî÷êè óïëàòû ëèçèíãîâûõ ïëàòåæåé, íå äîëæíî
âëå÷ü çà ñîáîé ïîëó÷åíèå ëèçèíãîäàòåëåì òàêèõ
áëàã, êîòîðûå ïîñòàâèëè áû åãî â ëó÷øåå èìóùå-
ñòâåííîå ïîëîæåíèå, ÷åì òî, â êîòîðîì îí íàõî-
äèëñÿ áû ïðè âûïîëíåíèè ëèçèíãîïîëó÷àòåëåì
äîãîâîðà â ñîîòâåòñòâèè ñ åãî óñëîâèÿìè, è ïîðî-
æäàåò íåîáõîäèìîñòü ñîîòíåñòè âçàèìíûå ïðå-
äîñòàâëåíèÿ ñòîðîí ïî äîãîâîðó, ñîâåðøåííûå
äî ìîìåíòà åãî ðàñòîðæåíèÿ (ñàëüäî âñòðå÷íûõ
îáÿçàòåëüñòâ), îïðåäåëèòü çàâåðøàþùóþ îáÿçàí-
íîñòü îäíîé ñòîðîíû â îòíîøåíèè äðóãîé.
Åñëè ïîëó÷åííûå ëèçèíãîäàòåëåì îò ëèçèíãî-
ïîëó÷àòåëÿ ïëàòåæè (çà èñêëþ÷åíèåì àâàíñîâî-
ãî) â ñîâîêóïíîñòè ñî ñòîèìîñòüþ âîçâðàùåí-
íîãî åìó ïðåäìåòà ëèçèíãà ìåíüøå äîêàçàííîé
ëèçèíãîäàòåëåì ñóììû ïðåäîñòàâëåííîãî ëèçèí-
ãîïîëó÷àòåëþ ôèíàíñèðîâàíèÿ, ïëàòû çà íàçâàí-
íîå ôèíàíñèðîâàíèå çà âðåìÿ äî ôàêòè÷åñêîãî
âîçâðàòà ýòîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, à òàêæå óáûòêîâ
ëèçèíãîäàòåëÿ è èíûõ ñàíêöèé, óñòàíîâëåííûõ
çàêîíîì èëè äîãîâîðîì, ëèçèíãîäàòåëü âïðàâå
âçûñêàòü ñ ëèçèíãîïîëó÷àòåëÿ ñîîòâåòñòâóþùóþ
ðàçíèöó (ï. 32 ïîñòàíîâëåíèÿ Ïëåíóìà).
Ñóä àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè íå ïðèíÿë âî
âíèìàíèå, ÷òî ôèíàíñèðîâàíèå ïî äîãîâîðó âû-
êóïíîãî ëèçèíãà ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ëèçèíãîäàòå-
ëåì â öåëÿõ ðåàëèçàöèè èìóùåñòâåííîãî èíòå-
ðåñà ëèçèíãîïîëó÷àòåëÿ, ñîñòîÿùåãî ñîãëàñíî
ñò. 19 Çàêîíà î ëèçèíãå è ï. 2 ïîñòàíîâëåíèÿ Ïëå-
íóìà îò 14 ìàðòà 2014 ã. ¹ 17 â ïðèîáðåòåíèè
ïðåäìåòà ëèçèíãà â ñîáñòâåííîñòü ëèçèíãîïîëó-
÷àòåëÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ, ïðåäîñòàâëåííûõ ëèçèí-
ãîäàòåëåì, è ïðè åãî ñîäåéñòâèè.
4
 ñâÿçè ñ ýòèì ï. 2 ñò. 22 Çàêîíà î ëèçèíãå íå-
ïðèìåíèì â ñèòóàöèè, êîãäà ëèçèíãîäàòåëü óêëî-
íèëñÿ îò ñîäåéñòâèÿ â óäîâëåòâîðåíèè èìóùåñò-
âåííîãî èíòåðåñà ëèçèíãîïîëó÷àòåëÿ — ïðåäìåò
ëèçèíãà íå áûë ïåðåäàí âî âëàäåíèå è ïîëüçîâà-
íèå ëèçèíãîïîëó÷àòåëÿ (ñ ïîñëåäóþùèì ïåðåõî-
äîì â åãî ñîáñòâåííîñòü) ïî îáñòîÿòåëüñòâàì, çà-
âèñÿùèì îò ñàìîãî ëèçèíãîäàòåëÿ, ïîëó÷èâøåãî,
êðîìå òîãî, ÷àñòü ëèçèíãîâûõ ïëàòåæåé.
 ïîñëåäíåì ñëó÷àå íà îñíîâàíèè ïï. 3—4
ñò. 1, ÷. 1 ñò. 309 ÃÊ ÐÔ è ñ ó÷åòîì ïðàâîâîé ïî-
çèöèè, âûðàæåííîé â ï. 1 ïîñòàíîâëåíèÿ Ïëåíó-
ìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 23 èþíÿ 2015 ã. ¹ 25
“Î ïðèìåíåíèè ñóäàìè íåêîòîðûõ ïîëîæåíèé
ðàçäåëà I ÷àñòè ïåðâîé Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”, ëèçèíãîäàòåëü, äåéñò-
âîâàâøèé âîïðåêè èíòåðåñàì ëèçèíãîïîëó÷àòå-
ëÿ, íå âïðàâå èçâëåêàòü âûãîäó èç ñâîåãî ïîâåäå-
íèÿ è, ñîîòâåòñòâåííî, â ñëó÷àå ðàñòîðæåíèÿ äî-
ãîâîðà ëèçèíãà ìîæåò ïðåòåíäîâàòü íà óäîâëåòâî-
ðåíèå ñâîèõ òðåáîâàíèé òîëüêî â ÷àñòè, ïðèõîäÿ-
ùåéñÿ íà âûðó÷êó îò ïðîäàæè ïðåäìåòà ëèçèíãà,
îñòàâøóþñÿ ïîñëå îñóùåñòâëåíèÿ ðàñ÷åòîâ ñ ëè-
çèíãîïîëó÷àòåëåì — ïîñëå âîçâðàòà ëèçèíãîïî-
ëó÷àòåëþ ïðåäîñòàâëåííîé èì ÷àñòè ôèíàíñèðî-
âàíèÿ (àâàíñîâîãî ïëàòåæà).
Òàêèì îáðàçîì, äëÿ ïðàâèëüíîãî ðàçðåøåíèÿ
íàñòîÿùåãî äåëà íåîáõîäèìî óñòàíîâèòü, ÷üè
äåéñòâèÿ — ïðîäàâöà ëèáî ëèçèíãîäàòåëÿ — ïî-
âëåêëè äëÿ ëèçèíãîïîëó÷àòåëÿ íåâîçìîæíîñòü
ïîëüçîâàíèÿ è âëàäåíèÿ ïðåäìåòîì ëèçèíãà.
ÏÎ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÌ ÄÅËÀÌ
1. Ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî îðãàíèçàöèè
è ïðîâåäåíèþ òàìîæåííîãî äîñìîòðà (îñìîòðà)
äî âûïóñêà òîâàðîâ (ïðèëîæåíèå ê ïèñüìó
ÔÒÑ Ðîññèè îò 4 ôåâðàëÿ 2016 ã. ¹ 01-11/04772)
ïðèçíàíû íå äåéñòâóþùèìè ñî äíÿ ïðèíÿòèÿ
Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 5 íîÿáðÿ 2019 ã. ¹ ÀÊÏÈ19-685,
îñòàâëåííîå áåç èçìåíåíèÿ îïðåäåëåíèåì
Àïåëëÿöèîííîé êîëëåãèè Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 28 ÿíâàðÿ 2020 ã. ¹ ÀÏË19-546
( È ç â ë å ÷ å í è å )
4 ôåâðàëÿ 2016 ã. Ôåäåðàëüíîé òàìîæåííîé
ñëóæáîé (äàëåå òàêæå — ÔÒÑ Ðîññèè) èçäàíî
ïèñüìî ¹ 01-11/04772 “Î íàïðàâëåíèè Ìåòîäè-
÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé ïî îðãàíèçàöèè è ïðîâåäå-
íèþ òàìîæåííîãî äîñìîòðà (îñìîòðà) äî âûïóñêà
òîâàðîâ” (äàëåå — Ïèñüìî), â ïðèëîæåíèè ê êî-
òîðîìó ïðèâåäåíû Ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè
ïî îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèþ òàìîæåííîãî äî-
ñìîòðà (îñìîòðà) äî âûïóñêà òîâàðîâ (äàëåå —
Ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè). Ïèñüìî íàïðàâ-
ëåíî íà÷àëüíèêàì ðåãèîíàëüíûõ òàìîæåííûõ
óïðàâëåíèé, òàìîæåí, íåïîñðåäñòâåííî ïîä÷è-
íåííûõ ÔÒÑ Ðîññèè, è ñîäåðæèò óêàçàíèå îáåñ-
ïå÷èòü äîâåäåíèå Ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé
äî ñâåäåíèÿ ïîä÷èíåííûõ äîëæíîñòíûõ ëèö, èõ
èçó÷åíèå è ïðàêòè÷åñêîå ïðèìåíåíèå (àáç. 2).
Îáùåñòâî ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ
“Ìåòåîð” îáðàòèëîñü â Âåðõîâíûé Ñóä ÐÔ ñ àä-
ìèíèñòðàòèâíûì èñêîâûì çàÿâëåíèåì î ïðèçíà-
íèè íåäåéñòâóþùèìè Ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäà-
öèé, ññûëàÿñü íà íàðóøåíèå ÔÒÑ Ðîññèè ïðàâèë
ââåäåíèÿ â äåéñòâèå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àê-
òîâ, óñòàíîâëåííûõ, â ÷àñòíîñòè, ïï. 10, 11, 19
Ïðàâèë ïîäãîòîâêè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ
ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è èõ
ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè, óòâåðæäåííûõ ïî-
ñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 13 àâãóñòà
1997 ã. ¹ 1009, ï. 10 Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèé-
ñêîé Ôåäåðàöèè îò 23 ìàÿ 1996 ã. ¹ 763 “Î ïîðÿä-
êå îïóáëèêîâàíèÿ è âñòóïëåíèÿ â ñèëó àêòîâ Ïðå-
çèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ïðàâèòåëüñòâà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ
àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëà-
ñòè”, à òàêæå íà ïðîòèâîðå÷èå Ìåòîäè÷åñêèõ ðå-
êîìåíäàöèé ï. 3 ñò. 310, ñò.ñò. 327, 328 Òàìîæåí-
íîãî êîäåêñà Åâðàçèéñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ñîþ-
çà (äàëåå — Êîäåêñ Ñîþçà), ï. 2 ÷. 3 ñò. 109, ÷. 3
ñò. 214 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 3 àâãóñòà 2018 ã.
¹ 289-ÔÇ “Î òàìîæåííîì ðåãóëèðîâàíèè â Ðîñ-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè è î âíåñåíèè èçìåíåíèé â îò-
äåëüíûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû Ðîññèéñêîé Ôåäå-
ðàöèè”.
 îáîñíîâàíèå ñâîåãî òðåáîâàíèÿ ÎÎÎ “Ìå-
òåîð” óêàçûâàëî, ÷òî Ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäà-
öèè ðåãóëèðóþò ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ òàìîæåííî-
ãî äîñìîòðà (îñìîòðà) òîâàðîâ, ïåðåìåùàåìûõ
÷åðåç òàìîæåííóþ òåððèòîðèþ, îíè íàïðàâëåíû
íà ðåãóëèðîâàíèå ïðàâîîòíîøåíèé, ñêëàäûâàþ-
ùèõñÿ ìåæäó ëèöàìè, îñóùåñòâëÿþùèìè ââîç
òîâàðîâ íà òåððèòîðèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,
è òàìîæåííûìè îðãàíàìè ïðè ðåàëèçàöèè èìè
ôóíêöèé êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì òàìîæåííîãî
çàêîíîäàòåëüñòâà, óñòàíîâëåííûå èì íîðìû ïî-
âåäåíèÿ ðàññ÷èòàíû íà íåîäíîêðàòíîå ïðèìåíå-
íèå â îòíîøåíèè íåîïðåäåëåííîãî êðóãà ëèö, ñî-
îòâåòñòâåííî, îáëàäàþò ïðèçíàêàìè íîðìàòèâ-
íîãî ïðàâîâîãî àêòà.  òàêîì êà÷åñòâå îíè áûëè
ïðèìåíåíû ê àäìèíèñòðàòèâíîìó èñòöó Óññó-
ðèéñêîé òàìîæíåé ïðè ïðîèçâîäñòâå òàìîæåí-
íîãî êîíòðîëÿ â âèäå îñìîòðà/äîñìîòðà ïåðåìå-
ùàåìîãî òîâàðà.
Âåðõîâíûé Ñóä ÐÔ 5 íîÿáðÿ 2019 ã. àäìèíè-
ñòðàòèâíîå èñêîâîå çàÿâëåíèå óäîâëåòâîðèë, óêà-
çàâ ñëåäóþùåå.
Ñîãëàñíî ï. 1 Ïîëîæåíèÿ î Ôåäåðàëüíîé òà-
ìîæåííîé ñëóæáå, óòâåðæäåííîãî ïîñòàíîâëå-
íèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 16 ñåíòÿáðÿ 2013 ã.
¹ 809 (äàëåå — Ïîëîæåíèå), ÔÒÑ Ðîññèè ÿâëÿ-
åòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëà-
ñòè, îñóùåñòâëÿþùèì â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäà-
òåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êðîìå ïðî÷å-
ãî, ôóíêöèè ïî êîíòðîëþ è íàäçîðó â îáëàñòè òà-
ìîæåííîãî äåëà.
Íà äåíü ïðèíÿòèÿ Ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåí-
äàöèé äåéñòâîâàëî Ïîëîæåíèå â ðåäàêöèè ïî-
ñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 11 íîÿáðÿ
2015 ã. ¹ 1219, ñîãëàñíî êîòîðîìó ÔÒÑ Ðîññèè
ÿâëÿëàñü óïîëíîìî÷åííûì ôåäåðàëüíûì îðãà-
íîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèì
â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè â òîì ÷èñëå ôóíêöèè ïî âûðàáîò-
2-ÁÂÑ ¹ 11
5
êå ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè è íîðìàòèâíî-
ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ, êîíòðîëþ è íàäçîðó
â îáëàñòè òàìîæåííîãî äåëà (ï. 1). Íà îñíîâàíèè
è âî èñïîëíåíèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôå-
äåðàöèè, ôåäåðàëüíûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêî-
íîâ, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, àêòîâ Ïðåçèäåíòà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ
ÔÒÑ Ðîññèè èìåëà ïðàâî ïðèíèìàòü íîðìàòèâ-
íûå ïðàâîâûå àêòû â óñòàíîâëåííîé ñôåðå äåÿ-
òåëüíîñòè (ï. 5.2).
Ïðàâèëàìè ïîäãîòîâêè íîðìàòèâíûõ ïðàâî-
âûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè è èõ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè â ï. 2
îïðåäåëåíî, ÷òî íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ôå-
äåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè èçäà-
þòñÿ â âèäå ïîñòàíîâëåíèé, ïðèêàçîâ, ðàñïîðÿ-
æåíèé, ïðàâèë, èíñòðóêöèé è ïîëîæåíèé. Èçäà-
íèå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ â âèäå ïèñåì è
òåëåãðàìì íå äîïóñêàåòñÿ.
Ïóíêòàìè 10, 11, 19 óêàçàííûõ Ïðàâèë óñòà-
íîâëåíî, ÷òî ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ íîð-
ìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ Ìèí-
þñòîì Ðîññèè, òàêîé ðåãèñòðàöèè ïîäëåæàò íîð-
ìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, çàòðàãèâàþùèå ïðàâà,
ñâîáîäû è îáÿçàííîñòè ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà,
óñòàíàâëèâàþùèå ïðàâîâîé ñòàòóñ îðãàíèçàöèé,
èìåþùèå ìåæâåäîìñòâåííûé õàðàêòåð, íåçàâè-
ñèìî îò ñðîêà èõ äåéñòâèÿ, â òîì ÷èñëå àêòû, ñî-
äåðæàùèå ñâåäåíèÿ, ñîñòàâëÿþùèå ãîñóäàðñò-
âåííóþ òàéíó, èëè ñâåäåíèÿ êîíôèäåíöèàëüíîãî
õàðàêòåðà, äàííûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû
íàïðàâëÿþòñÿ íà èñïîëíåíèå òîëüêî ïîñëå èõ ðå-
ãèñòðàöèè è îôèöèàëüíîãî îïóáëèêîâàíèÿ.
Ñîãëàñíî ïï. 9, 10 Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèé-
ñêîé Ôåäåðàöèè “Î ïîðÿäêå îïóáëèêîâàíèÿ è
âñòóïëåíèÿ â ñèëó àêòîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè, Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-
öèè è íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ
îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè” íîðìàòèâíûå
ïðàâîâûå àêòû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíè-
òåëüíîé âëàñòè â òå÷åíèå 10 äíåé ïîñëå äíÿ èõ ãî-
ñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïîäëåæàò îôèöèàëü-
íîìó îïóáëèêîâàíèþ â “Ðîññèéñêîé ãàçåòå” èëè
íà “Îôèöèàëüíîì èíòåðíåò-ïîðòàëå ïðàâîâîé
èíôîðìàöèè”
(www.pravo.gov.ru);
òàêèå
àêòû,
êðîìå àêòîâ è îòäåëüíûõ èõ ïîëîæåíèé, ñîäåð-
æàùèõ ñâåäåíèÿ, ñîñòàâëÿþùèå ãîñóäàðñòâåí-
íóþ òàéíó, èëè ñâåäåíèÿ êîíôèäåíöèàëüíîãî õà-
ðàêòåðà, íå ïðîøåäøèå ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãè-
ñòðàöèþ, à òàêæå çàðåãèñòðèðîâàííûå, íî íå
îïóáëèêîâàííûå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå, íå
âëåêóò ïðàâîâûõ ïîñëåäñòâèé, êàê íå âñòóïèâ-
øèå â ñèëó, è íå ìîãóò ñëóæèòü îñíîâàíèåì äëÿ
ðåãóëèðîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðàâîîòíîøå-
íèé, ïðèìåíåíèÿ ñàíêöèé ê ãðàæäàíàì, äîëæíî-
ñòíûì ëèöàì è îðãàíèçàöèÿì çà íåâûïîëíåíèå
ñîäåðæàùèõñÿ â íèõ ïðåäïèñàíèé. Íà óêàçàííûå
àêòû íåëüçÿ ññûëàòüñÿ ïðè ðàçðåøåíèè ñïîðîâ.
Ïðèíÿòèå è íàïðàâëåíèå Ìåòîäè÷åñêèõ ðå-
êîìåíäàöèé â òàìîæåííûå îðãàíû íà èñïîëíå-
íèå íå ñîîòâåòñòâóþò ïðèâåäåííûì âûøå òðåáî-
âàíèÿì.
Òàê, èñõîäÿ èç ñîäåðæàíèÿ Ïèñüìà è àíàëèçà
ïîëîæåíèé Ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé, êîòî-
ðûå ñôîðìóëèðîâàíû êàê íîðìàòèâíûå ïðàâî-
âûå, ñëåäóåò ñäåëàòü âûâîä, ÷òî îñïàðèâàåìûé
àêò, ðàññ÷èòàííûé íà íåîäíîêðàòíîå ïðèìåíå-
íèå â îòíîøåíèè íåîïðåäåëåííîãî êðóãà ëèö, óñ-
òàíàâëèâàåò îáÿçàòåëüíûé äëÿ èñïîëíåíèÿ òàìî-
æåííûìè îðãàíàìè ïîðÿäîê îðãàíèçàöèè è ïðî-
âåäåíèÿ òàìîæåííîãî äîñìîòðà (îñìîòðà) äî âû-
ïóñêà òîâàðîâ, çàòðàãèâàåò ïðàâà è îáÿçàííîñòè
ãðàæäàí, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ èëè ìîãóò ÿâëÿòüñÿ
äåêëàðàíòàìè èëè èíûìè ëèöàìè, îáëàäàþùèìè
ïîëíîìî÷èÿìè â îòíîøåíèè òîâàðîâ è òðàíñ-
ïîðòíûõ ñðåäñòâ, â ñîîòâåòñòâóþùèõ òàìîæåí-
íûõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ, ðåãóëèðîâàíèå êîòîðûõ
ïîäîáíûì âèäîì (ôîðìîé) àêòà íåäîïóñòèìî.
Êàê ñëåäóåò èç ïï. 1.1, 1.2 Ìåòîäè÷åñêèõ ðå-
êîìåíäàöèé, îíè ðàçðàáîòàíû ÔÒÑ Ðîññèè â
öåëÿõ ðåàëèçàöèè ñò. 116 Òàìîæåííîãî êîäåêñà
Òàìîæåííîãî ñîþçà, ïîëîæåíèé Ôåäåðàëüíîãî
çàêîíà îò 27 íîÿáðÿ 2010 ã. ¹ 311-ÔÇ “Î òàìî-
æåííîì ðåãóëèðîâàíèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-
öèè” è Ðåøåíèÿ Êîìèññèè Òàìîæåííîãî ñîþçà
îò 20 ìàÿ 2010 ã. ¹ 260 “Î ôîðìàõ òàìîæåííûõ
äîêóìåíòîâ” è îïðåäåëÿþò ïîñëåäîâàòåëüíîñòü
äåéñòâèé äîëæíîñòíûõ ëèö òàìîæåííûõ îðãàíîâ
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè îðãàíèçàöèè, ïðîâå-
äåíèè è îôîðìëåíèè ðåçóëüòàòîâ òàìîæåííîãî
äîñìîòðà äî âûïóñêà òîâàðîâ.
Ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ñîñòîÿò èç ñëå-
äóþùèõ ãëàâ: I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ; II. Ïðèíÿòèå
ðåøåíèÿ î ïðîâåäåíèè òàìîæåííîãî äîñìîòðà è
îðãàíèçàöèÿ åãî ïðîâåäåíèÿ; III. Ïðîâåäåíèå òà-
ìîæåííîãî äîñìîòðà; IV. Îôîðìëåíèå ðåçóëüòà-
òîâ ïðîâåäåíèÿ òàìîæåííîãî äîñìîòðà; V. Çà-
êëþ÷èòåëüíûå ïîëîæåíèÿ, à òàêæå èç ïÿòè ïðè-
ëîæåíèé: ïîðÿäîê äåéñòâèé äîëæíîñòíûõ ëèö
òàìîæåííûõ îðãàíîâ ïðè çàïîëíåíèè, ðåãèñòðà-
öèè, õðàíåíèè è ó÷åòå ïîðó÷åíèé íà òàìîæåííûé
äîñìîòð (¹ 1); îáðàçåö æóðíàëà ðåãèñòðàöèè ïî-
ðó÷åíèé íà òàìîæåííûé äîñìîòð è àêòîâ òàìî-
æåííîãî äîñìîòðà (îñìîòðà) (¹ 2); ïîðÿäîê äåé-
ñòâèé äîëæíîñòíûõ ëèö òàìîæåííûõ îðãàíîâ ïðè
çàïîëíåíèè, ðåãèñòðàöèè, õðàíåíèè, ó÷åòå àêòîâ
òàìîæåííîãî äîñìîòðà (îñìîòðà) (¹ 3); ïåðå÷åíü
ñâåäåíèé, îïðåäåëÿþùèõ ñòðóêòóðó ýëåêòðîí-
íîé êîïèè àêòà òàìîæåííîãî äîñìîòðà (îñìîòðà)
(ÀÒÄÎ) (¹ 4); ïîðÿäîê äåéñòâèé äîëæíîñòíûõ
ëèö òàìîæåííûõ îðãàíîâ ïðè ïðîâåäåíèè òàìî-
æåííîãî äîñìîòðà (îñìîòðà) íåêîòîðûõ âèäîâ
òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ (¹ 5).
 ÷àñòíîñòè, Ìåòîäè÷åñêèìè ðåêîìåíäàöèÿ-
ìè â àáç. 4 ï. 2.1.10 óñòàíîâëåíî îáùåå ïðåäïèñà-
íèå, ÷òî îðãàíèçàöèÿ ïðîâåäåíèÿ òàìîæåííîãî
äîñìîòðà îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëî-
æåíèÿìè Ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé.
 ñîäåðæàíèè îñïàðèâàåìîãî àêòà èñïîëüçó-
þòñÿ ðàçëè÷íûå ôîðìóëèðîâêè äîëæåíñòâîâà-
íèÿ, óêàçûâàþùèå íà åãî îáÿçàòåëüíûé õàðàêòåð
è óñòàíàâëèâàåìûå èì ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ â îòíî-
øåíèè íåîïðåäåëåííîãî êðóãà ëèö: “äîëæåí ïðî-
âåñòè” (àáç. 3 ï. 2.1.2), “êîòîðûå íåîáõîäèìî èñ-
ïîëüçîâàòü” (àáç. 1 ï. 2.1.5), “äîëæíî áûòü ïðè-
íÿòî” (ï. 2.1.6), “íåçàìåäëèòåëüíî (íå ïîçäíåå
30 ìèíóò ñ ìîìåíòà ïîëó÷åíèÿ) èíôîðìèðóåò”
(àáç. 2 ï. 2.1.10), “ïåðåäàåò â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿä-
êå” (àáç. 2 ï. 2.1.13), “äîëæíà áûòü îáåñïå÷åíà”
(àáç. 29 ï. 3.4.2), “íåçàìåäëèòåëüíî ïîäãîòàâëè-
6
âàåò”, “íåçàìåäëèòåëüíî îáåñïå÷èâàåò” (ï. 3.5.3),
“òàìîæåííûå îðãàíû îáÿçàíû íåçàìåäëèòåëüíî
ïåðåäàòü” (àáç. 2 ï. 5.2).
Äîâîäû ÔÒÑ Ðîññèè î òîì, ÷òî ïîëîæåíèÿ
Ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé êàñàþòñÿ òîëüêî
äåéñòâèé äîëæíîñòíûõ ëèö òàìîæåííûõ îðãàíîâ,
íå çàòðàãèâàþò ïðàâ è îáÿçàííîñòåé èíûõ ëèö, íå
ñîîòâåòñòâóþò ñîäåðæàíèþ îñïàðèâàåìîãî àêòà.
Ìåòîäè÷åñêèìè ðåêîìåíäàöèÿìè ïðåäóñìîò-
ðåíî, ÷òî äîëæíîñòíîå ëèöî, óïîëíîìî÷åííîå íà
ïðîâåäåíèå òàìîæåííîãî äîñìîòðà, íàïðàâëÿåò
äåêëàðàíòó èëè èíîìó ëèöó, îáëàäàþùåìó ïîë-
íîìî÷èÿìè â îòíîøåíèè òîâàðîâ, ñîñòàâëåííûå
â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå óâåäîìëåíèå î ïðîâå-
äåíèè òàìîæåííîãî äîñìîòðà, à òàêæå òðåáîâà-
íèå î ïðåäúÿâëåíèè òîâàðîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ óñ-
òàíîâëåííûìè â ïîðó÷åíèè îáúåìîì è ñòåïåíüþ
íå ïîçäíåå 30 ìèíóò ñ ìîìåíòà ïðèíÿòèÿ ðåøå-
íèÿ î ïðîâåäåíèè òàìîæåííîãî äîñìîòðà (àáç. 2
ï. 2.1.4); â ñëó÷àå åñëè ìåñòîíàõîæäåíèå òîâàðîâ,
ïîìåùàåìûõ ïîä òàìîæåííóþ ïðîöåäóðó, ïðå-
äóñìàòðèâàþùóþ èõ âûâîç ñ òåððèòîðèè Ðîñ-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, íåèçâåñòíî è (èëè) òîâà-
ðû íàõîäÿòñÿ âíå çîíû òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ,
äîëæíîñòíîå ëèöî òàìîæåííîãî îðãàíà, âûÿâèâ-
øåå
íåîáõîäèìîñòü
ïðîâåäåíèÿ
òàìîæåííîãî
äîñìîòðà, íåçàìåäëèòåëüíî çàïðàøèâàåò ó äåêëà-
ðàíòà ïîÿñíåíèÿ î ìåñòîíàõîæäåíèè òîâàðîâ,
à òàêæå íàïðàâëÿåò äåêëàðàíòó èëè èíîìó ëèöó,
îáëàäàþùåìó ïîëíîìî÷èÿìè â îòíîøåíèè òî-
âàðîâ, òðåáîâàíèå î ïðåäúÿâëåíèè òîâàðîâ (àáç. 1
ï. 2.1.9); äîëæíîñòíîå ëèöî, ïðîâîäÿùåå òàìî-
æåííûé äîñìîòð, íàïðàâëÿåò äåêëàðàíòó, âëà-
äåëüöó ñêëàäà âðåìåííîãî õðàíåíèÿ èëè èíîìó
ëèöó, óïîëíîìî÷åííîìó â îòíîøåíèè äîñìàò-
ðèâàåìûõ òîâàðîâ, òðåáîâàíèå î ïðîâåäåíèè îïå-
ðàöèé â îòíîøåíèè òîâàðîâ è òðàíñïîðòíûõ
ñðåäñòâ (àáç. 2 ï. 3.1.10); â ñëó÷àå íåâûïîëíåíèÿ
çàêîííûõ òðåáîâàíèé äîëæíîñòíûõ ëèö òàìî-
æåííûõ îðãàíîâ, à òàêæå ñîâåðøåíèÿ äðóãèõ äåé-
ñòâèé, ïðåïÿòñòâóþùèõ âûïîëíåíèþ âîçëîæåí-
íûõ íà íèõ îáÿçàííîñòåé ïî ïðîâåäåíèþ òàìî-
æåííîãî äîñìîòðà, äîëæíîñòíûå ëèöà òàìîæåí-
íûõ îðãàíîâ â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ïðè-
íèìàþò ìåðû, íàïðàâëåííûå íà ïðèâëå÷åíèå
âèíîâíûõ ëèö ê îòâåòñòâåííîñòè, ïðåäóñìîòðåí-
íîé çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
(ï. 5.2). Êðîìå ýòîãî, â ïîðÿäêå äåéñòâèé äîëæ-
íîñòíûõ ëèö òàìîæåííûõ îðãàíîâ ïðè çàïîëíå-
íèè, ðåãèñòðàöèè, õðàíåíèè, ó÷åòå àêòîâ òàìî-
æåííîãî äîñìîòðà (îñìîòðà) (ïðèëîæåíèå ¹ 3 ê
Ìåòîäè÷åñêèì ðåêîìåíäàöèÿì) çàêðåïëåíî, ÷òî
ïðè çàïîëíåíèè àêòîâ òàìîæåííîãî äîñìîòðà
(îñìîòðà) äîëæíîñòíûì ëèöîì òàìîæåííîãî ïî-
ñòà â òîì ÷èñëå óêàçûâàþòñÿ ìåñòî ðàáîòû, äîëæ-
íîñòü, ôàìèëèÿ, èíèöèàëû, íàèìåíîâàíèå è íî-
ìåð äîêóìåíòà, óäîñòîâåðÿþùåãî ëè÷íîñòü, ìå-
ñòî æèòåëüñòâà ïðèñóòñòâóþùèõ ïðè äîñìîòðå
äåêëàðàíòà, ëèöà, îáëàäàþùåãî ïîëíîìî÷èÿìè â
îòíîøåíèè òîâàðîâ è òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ,
ëèáî èõ ïðåäñòàâèòåëåé, ïîíÿòûõ è ó÷àñòâóþùèõ
ñïåöèàëèñòîâ (ýêñïåðòîâ); èíèöèàëû è ôàìèëèÿ
ïðèñóòñòâóþùèõ ïðè îñìîòðå ëèö (äåêëàðàíò,
ëèöà, îáëàäàþùèå ïîëíîìî÷èÿìè â îòíîøåíèè
òîâàðîâ è (èëè) òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, èõ ïðåä-
ñòàâèòåëè), à òàêæå ïðåäóñìàòðèâàåò èõ ïîäïèñà-
íèå óêàçàííûìè ëèöàìè (ïï. 17, 18, 30).
Òàêèì îáðàçîì, ÔÒÑ Ðîññèè â ôîðìå Ïèñüìà
ñ îñïàðèâàåìûì ïðèëîæåíèåì ê íåìó ôàêòè÷å-
ñêè îñóùåñòâëåíî íîðìàòèâíîå ïðàâîâîå ðåãóëè-
ðîâàíèå.
Äîâîä ÔÒÑ Ðîññèè, ÷òî Ïèñüìî íå îòíîñèòñÿ
ê ÷èñëó íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, êîòîðûå
ìîãóò áûòü îñïîðåíû â Âåðõîâíîì Ñóäå ÐÔ, ÿâ-
ëÿåòñÿ íåïðàâèëüíûì.
Ïðèçíàêàìè, õàðàêòåðèçóþùèìè íîðìàòèâ-
íûé ïðàâîâîé àêò, ÿâëÿþòñÿ: èçäàíèå åãî â óñòà-
íîâëåííîì ïîðÿäêå óïðàâîìî÷åííûì îðãàíîì
ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìî-
óïðàâëåíèÿ, èíûì îðãàíîì, óïîëíîìî÷åííîé îð-
ãàíèçàöèåé èëè äîëæíîñòíûì ëèöîì, íàëè÷èå â
íåì ïðàâîâûõ íîðì (ïðàâèë ïîâåäåíèÿ), îáÿ-
çàòåëüíûõ äëÿ íåîïðåäåëåííîãî êðóãà ëèö, ðàñ-
ñ÷èòàííûõ íà íåîäíîêðàòíîå ïðèìåíåíèå, íà-
ïðàâëåííûõ íà óðåãóëèðîâàíèå îáùåñòâåííûõ
îòíîøåíèé ëèáî íà èçìåíåíèå èëè ïðåêðàùåíèå
ñóùåñòâóþùèõ ïðàâîîòíîøåíèé. Âìåñòå ñ òåì
ïðèçíàíèå òîãî èëè èíîãî àêòà íîðìàòèâíûì
ïðàâîâûì âî âñÿêîì ñëó÷àå çàâèñèò îò àíàëèçà
åãî ñîäåðæàíèÿ, êîòîðûé îñóùåñòâëÿåòñÿ ñîîò-
âåòñòâóþùèì ñóäîì (ï. 2 ïîñòàíîâëåíèÿ Ïëåíó-
ìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 25 äåêàáðÿ 2018 ã.
¹ 50 “Î ïðàêòèêå ðàññìîòðåíèÿ ñóäàìè äåë îá
îñïàðèâàíèè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ è àê-
òîâ, ñîäåðæàùèõ ðàçúÿñíåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà è
îáëàäàþùèõ íîðìàòèâíûìè ñâîéñòâàìè”).
Èñõîäÿ èç ïðàâîâîé ïîçèöèè Êîíñòèòóöèîí-
íîãî Ñóäà ÐÔ, âûðàæåííîé â Ïîñòàíîâëåíèè îò
31 ìàðòà 2015 ã. ¹ 6-Ï, ïðåäìåòîì ñóäåáíîé ïðî-
âåðêè â ïðîöåäóðå, óñòàíîâëåííîé äëÿ îñïàðèâà-
íèÿ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ñ ó÷åòîì îò-
äåëüíûõ îñîáåííîñòåé ìîæåò ÿâëÿòüñÿ àêò, êîòî-
ðûé: èçäàí îðãàíîì ïóáëè÷íîé âëàñòè, èíûì îð-
ãàíîì èëè îðãàíèçàöèåé, íàäåëåííûìè ãîñóäàð-
ñòâåííûìè âëàñòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè; ÿâëÿåòñÿ
îáÿçàòåëüíûì
äëÿ
ïîäâåäîìñòâåííûõ
îðãàíîâ
(îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäåíèé), êîòîðûå â ñèëó âå-
äîìñòâåííîé ñóáîðäèíàöèè äîëæíû ïðèìåíÿòü â
ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ðàçúÿñíÿåìîå íîðìàòèâíîå
ïîëîæåíèå èñêëþ÷èòåëüíî â ñîîòâåòñòâèè ñî
ñìûñëîì, ïðèäàâàåìûì âûøåñòîÿùèì îðãàíîì,
îðãàíèçàöèåé; íå íîñèò èíäèâèäóàëüíîãî õàðàê-
òåðà, ò.å. ñîäåðæàùèåñÿ â íåì ðàçúÿñíåíèÿ íå
ñâÿçàíû ñ ïðèìåíåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà â îòíî-
øåíèè îïðåäåëåííûõ ëèö â êîíêðåòíûõ ñëó÷àÿõ.
 ñèëó ïï. 1, 11 ÷. 4 ñò. 2 Ôåäåðàëüíîãî êîí-
ñòèòóöèîííîãî
çàêîíà
îò
5
ôåâðàëÿ
2014
ã.
¹ 3-ÔÊÇ “Î Âåðõîâíîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäå-
ðàöèè” Âåðõîâíûé Ñóä ÐÔ ðàññìàòðèâàåò â êà÷å-
ñòâå ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè â òîì ÷èñëå àäìèíè-
ñòðàòèâíûå äåëà îá îñïàðèâàíèè íîðìàòèâíûõ
ïðàâîâûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíè-
òåëüíîé âëàñòè, à òàêæå àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãà-
íîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ñîäåðæàùèõ ðàçúÿñ-
íåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà è îáëàäàþùèõ íîðìà-
òèâíûìè ñâîéñòâàìè.
Ïî èçëîæåííûì âûøå ìîòèâàì ñëåäóåò ïðè-
çíàòü
íåñîñòîÿòåëüíûìè
äîâîäû
âîçðàæåíèé
ÔÒÑ Ðîññèè î òîì, ÷òî Ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåí-
7
äàöèè íå îáëàäàþò ïðèçíàêàìè íîðìàòèâíîãî
ïðàâîâîãî àêòà.
Áîëåå òîãî, âûâîä î òîì, ÷òî Ìåòîäè÷åñêèå
ðåêîìåíäàöèè ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ ÿâëÿþòñÿ
íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòîì, êîòîðûé ïîäëå-
æàë îáÿçàòåëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè â
óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå, ñäåëàí è Ìèíþñòîì
Ðîññèè ïî ðåçóëüòàòàì ïðîâåäåííîé ïðàâîâîé
ýêñïåðòèçû.
Ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè, ïîäãîòîâëåí-
íûå, ïðèíÿòûå è ââåäåííûå â äåéñòâèå áåç ñî-
áëþäåíèÿ óñòàíîâëåííûõ ïðàâèë, êàê ñëåäóåò èç
îáúÿñíåíèé è ïðåäñòàâëåííûõ ñòîðîíàìè äîêó-
ìåíòîâ, ïðèìåíÿþòñÿ òàìîæåííûìè îðãàíàìè â
îòíîøåíèÿõ, ñâÿçàííûõ ñ òàìîæåííûì êîíòðî-
ëåì, ÷òî íå ñîîòâåòñòâóåò òðåáîâàíèÿì äåéñòâóþ-
ùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
Ïóíêòîì 3 ñò. 310 Êîäåêñà Ñîþçà ïðåäóñìîò-
ðåíî, ÷òî ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ òàìîæåííîãî êîí-
òðîëÿ ñ ïðèìåíåíèåì ôîðì òàìîæåííîãî êîíò-
ðîëÿ è (èëè) ìåð, îáåñïå÷èâàþùèõ ïðîâåäåíèå
òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ, îïðåäåëÿåòñÿ äàííûì Êî-
äåêñîì, à â ÷àñòè, íå óðåãóëèðîâàííîé ýòèì Êî-
äåêñîì, èëè â ïðåäóñìîòðåííûõ èì ñëó÷àÿõ —
â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ãîñóäàðñòâ-
÷ëåíîâ î òàìîæåííîì ðåãóëèðîâàíèè. Òåõíîëîãèè
(èíñòðóêöèè)
ïðèìåíåíèÿ
ôîðì
òàìîæåííîãî
êîíòðîëÿ è ìåð, îáåñïå÷èâàþùèõ ïðîâåäåíèå òà-
ìîæåííîãî êîíòðîëÿ, óñòàíàâëèâàþòñÿ â ñîîòâåò-
ñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ î
òàìîæåííîì ðåãóëèðîâàíèè.
Àíàëîãè÷íîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå óñòà-
íîâëåíî è çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäå-
ðàöèè. Òàê, ñîãëàñíî ÷÷. 2, 3 ñò. 214 Ôåäåðàëüíîãî
çàêîíà “Î òàìîæåííîì ðåãóëèðîâàíèè â Ðîññèé-
ñêîé Ôåäåðàöèè è î âíåñåíèè èçìåíåíèé â îò-
äåëüíûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû Ðîññèéñêîé Ôå-
äåðàöèè” ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ òàìîæåííîãî êîí-
òðîëÿ ñ ïðèìåíåíèåì ôîðì òàìîæåííîãî êîíò-
ðîëÿ è (èëè) ìåð, îáåñïå÷èâàþùèõ ïðîâåäåíèå
òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ, â ÷àñòè, íå óðåãóëèðî-
âàííîé Êîäåêñîì Ñîþçà, èëè â ïðåäóñìîòðåííûõ
èì ñëó÷àÿõ îïðåäåëÿåòñÿ äàííûì Ôåäåðàëüíûì
çàêîíîì, à â ÷àñòè, íå óðåãóëèðîâàííîé Êîäåê-
ñîì Ñîþçà è ýòèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ëèáî
ïðåäóñìîòðåííîé ýòèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, —
ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè,
îñóùåñòâëÿþùèì ôóíêöèè ïî âûðàáîòêå ãîñó-
äàðñòâåííîé ïîëèòèêè è íîðìàòèâíî-ïðàâîâîìó
ðåãóëèðîâàíèþ â îáëàñòè òàìîæåííîãî äåëà. Òåõ-
íîëîãèè (èíñòðóêöèè) ïðèìåíåíèÿ ôîðì òàìî-
æåííîãî êîíòðîëÿ è ìåð, îáåñïå÷èâàþùèõ ïðî-
âåäåíèå òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ, â òîì ÷èñëå â
ôîðìå àäìèíèñòðàòèâíûõ ðåãëàìåíòîâ, óñòàíàâ-
ëèâàþòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèì ôóíêöèè ïî êîíòðîëþ
è íàäçîðó â îáëàñòè òàìîæåííîãî äåëà.
Âåðõîâíûé Ñóä ÐÔ àäìèíèñòðàòèâíîå èñêî-
âîå çàÿâëåíèå óäîâëåòâîðèë, ïðèçíàë íå äåéñò-
âóþùèìè ñî äíÿ ïðèíÿòèÿ Ìåòîäè÷åñêèå ðåêî-
ìåíäàöèè ïî îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèþ òàìî-
æåííîãî äîñìîòðà (îñìîòðà) äî âûïóñêà òîâàðîâ
(ïðèëîæåíèå ê ïèñüìó ÔÒÑ Ðîññèè îò 4 ôåâðàëÿ
2016 ã. ¹ 01-11/04772).
Îïðåäåëåíèåì Àïåëëÿöèîííîé êîëëåãèè Âåð-
õîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 28 ÿíâàðÿ 2020 ã. ðåøåíèå îñ-
òàâëåíî áåç èçìåíåíèÿ.
2. Ïóíêòû 16 è 17 Ïîðÿäêà îáåñïå÷åíèÿ
äåíåæíûì äîâîëüñòâèåì ñîòðóäíèêîâ
óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîé ñèñòåìû,
óòâåðæäåííîãî ïðèêàçîì ÔÑÈÍ Ðîññèè
îò 27 ìàÿ 2013 ã. ¹ 269, ïðèçíàíû
íå ïðîòèâîðå÷àùèìè ôåäåðàëüíîìó
çàêîíîäàòåëüñòâó
Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 11 èþëÿ 2019 ã. ¹ ÀÊÏÈ19-374,
îñòàâëåííîå áåç èçìåíåíèÿ îïðåäåëåíèåì
Àïåëëÿöèîííîé êîëëåãèè Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 31 îêòÿáðÿ 2019 ã. ¹ ÀÏË19-385
3. Ïóíêò 2 Ïîðÿäêà óñòàíîâëåíèÿ
è èñïîëüçîâàíèÿ ïðèäîðîæíûõ ïîëîñ
àâòîìîáèëüíûõ äîðîã ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ,
óòâåðæäåííîãî ïðèêàçîì Ìèíòðàíñà Ðîññèè
îò 13 ÿíâàðÿ 2010 ã. ¹ 4, ïðèçíàí
íå ïðîòèâîðå÷àùèì ôåäåðàëüíîìó
çàêîíîäàòåëüñòâó
Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 18 èþëÿ 2019 ã. ¹ ÀÊÏÈ19-367,
îñòàâëåííîå áåç èçìåíåíèÿ îïðåäåëåíèåì
Àïåëëÿöèîííîé êîëëåãèè Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 5 íîÿáðÿ 2019 ã. ¹ ÀÏË19-393
4. Àáçàö 3 ï. 8 Ïðàâèë ïðîâåäåíèÿ ïðîâåðêè
ñîîòâåòñòâèÿ ëèö, ïðåòåíäóþùèõ íà ïîëó÷åíèå
ñâèäåòåëüñòâ, ïîçâîëÿþùèõ âûïîëíÿòü ôóíêöèè
÷ëåíîâ ýêèïàæà ãðàæäàíñêîãî âîçäóøíîãî ñóäíà,
çà èñêëþ÷åíèåì ñâåðõëåãêîãî ïèëîòèðóåìîãî
ãðàæäàíñêîãî âîçäóøíîãî ñóäíà ñ ìàññîé
êîíñòðóêöèè 115 êèëîãðàììîâ è ìåíåå,
áåñïèëîòíîãî ãðàæäàíñêîãî âîçäóøíîãî ñóäíà
ñ ìàêñèìàëüíîé âçëåòíîé ìàññîé 30 êèëîãðàììîâ
è ìåíåå, ñîòðóäíèêîâ ïî îáåñïå÷åíèþ ïîëåòîâ
ãðàæäàíñêîé àâèàöèè, ôóíêöèè ïî òåõíè÷åñêîìó
îáñëóæèâàíèþ âîçäóøíûõ ñóäîâ è äèñïåò÷åðñêîìó
îáñëóæèâàíèþ âîçäóøíîãî äâèæåíèÿ, òðåáîâàíèÿì
ôåäåðàëüíûõ àâèàöèîííûõ ïðàâèë, à òàêæå âûäà÷è
òàêèõ ñâèäåòåëüñòâ ëèöàì èç ÷èñëà ñïåöèàëèñòîâ
àâèàöèîííîãî ïåðñîíàëà ãðàæäàíñêîé àâèàöèè,
óòâåðæäåííûõ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ
îò 6 àâãóñòà 2013 ã. ¹ 670, ïðèçíàí
íå ïðîòèâîðå÷àùèì ôåäåðàëüíîìó
çàêîíîäàòåëüñòâó
Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 13 ñåíòÿáðÿ 2019 ã. ¹ ÀÊÏÈ19-528,
îñòàâëåííîå áåç èçìåíåíèÿ îïðåäåëåíèåì
Àïåëëÿöèîííîé êîëëåãèè Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 24 äåêàáðÿ 2019 ã. ¹ ÀÏË19-464
5. Ïóíêò 1 ïðèêàçà Ðîññòàíäàðòà
îò 26 àâãóñòà 2013 ã. ¹ 542-ñò
“Îá óòâåðæäåíèè íàöèîíàëüíîãî ñòàíäàðòà”
ïðèçíàí íå ïðîòèâîðå÷àùèì ôåäåðàëüíîìó
çàêîíîäàòåëüñòâó
Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 6 àâãóñòà 2019 ã. ¹ ÀÊÏÈ19-468,
âñòóïèâøåå â çàêîííóþ ñèëó
8
6. Ïóíêòû 3, 17 Ïðàâèë âçèìàíèÿ, èñ÷èñëåíèÿ,
óïëàòû è âçûñêàíèÿ óòèëèçàöèîííîãî ñáîðà
â îòíîøåíèè ñàìîõîäíûõ ìàøèí è (èëè) ïðèöåïîâ
ê íèì, à òàêæå âîçâðàòà è çà÷åòà èçëèøíå
óïëà÷åííûõ èëè èçëèøíå âçûñêàííûõ ñóìì
ýòîãî ñáîðà, óòâåðæäåííûõ ïîñòàíîâëåíèåì
Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 6 ôåâðàëÿ 2016 ã. ¹ 81,
ïðèçíàíû íå ïðîòèâîðå÷àùèìè ôåäåðàëüíîìó
çàêîíîäàòåëüñòâó
Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 9 ñåíòÿáðÿ 2019 ã. ¹ ÀÊÏÈ19-519,
îñòàâëåííîå áåç èçìåíåíèÿ îïðåäåëåíèåì
Àïåëëÿöèîííîé êîëëåãèè Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 17 äåêàáðÿ 2019 ã. ¹ ÀÏË19-458
7. Ïóíêòû 2 è 3 Ïîðÿäêà îñóùåñòâëåíèÿ
åæåìåñÿ÷íûõ âûïëàò â ñâÿçè ñ ðîæäåíèåì
(óñûíîâëåíèåì) ïåðâîãî ðåáåíêà è (èëè) âòîðîãî
ðåáåíêà è îáðàùåíèÿ çà íàçíà÷åíèåì óêàçàííûõ
âûïëàò, óòâåðæäåííîãî ïðèêàçîì Ìèíòðóäà
Ðîññèè îò 29 äåêàáðÿ 2017 ã. ¹ 889í,
ïðèçíàíû íå ïðîòèâîðå÷àùèìè
ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó
Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 3 ñåíòÿáðÿ 2019 ã. ¹ ÀÊÏÈ19-506,
îñòàâëåííîå áåç èçìåíåíèÿ îïðåäåëåíèåì
Àïåëëÿöèîííîé êîëëåãèè Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 5 íîÿáðÿ 2019 ã. ¹ ÀÏË19-448
8. Îñïàðèâàåìàÿ ÷àñòè÷íî íîìåíêëàòóðà
ìåäèöèíñêèõ óñëóã, óòâåðæäåííàÿ ïðèêàçîì
Ìèíçäðàâà Ðîññèè îò 13 îêòÿáðÿ 2017 ã.
¹ 804í, ïðèçíàíà íå ïðîòèâîðå÷àùåé
ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó
Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 10 îêòÿáðÿ 2019 ã. ¹ ÀÊÏÈ19-639,
âñòóïèâøåå â çàêîííóþ ñèëó
9. Ïîäïóíêò “ä” ï. 41 Ïîëîæåíèÿ
î ëèöåíçèðîâàíèè ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé
äåÿòåëüíîñòè ïî óïðàâëåíèþ ìíîãîêâàðòèðíûìè
äîìàìè, óòâåðæäåííîãî ïîñòàíîâëåíèåì
Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 28 îêòÿáðÿ 2014 ã.
¹ 1110, ïðèçíàí íå ïðîòèâîðå÷àùèì
ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó
Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 4 ñåíòÿáðÿ 2019 ã. ¹ ÀÊÏÈ19-483,
âñòóïèâøåå â çàêîííóþ ñèëó
10. Àáçàö 9 ï. 1 ïðèëîæåíèÿ ê ïèñüìó
Áàíêà Ðîññèè îò 31 èþëÿ 2014 ã. ¹ 015-55/6227
“Îá îáÿçàííîñòè àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ, âåäóùèõ
ðååñòð àêöèîíåðîâ ñàìîñòîÿòåëüíî, ïåðåäàòü
âåäåíèå ðååñòðà àêöèîíåðîâ ðåãèñòðàòîðó,
à òàêæå î âåäåíèè ðååñòðà àêöèîíåðîâ
ïóáëè÷íûõ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ íåçàâèñèìûì
ðåãèñòðàòîðîì” ïðèçíàí íå ïðîòèâîðå÷àùèì
ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó
Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 17 ñåíòÿáðÿ 2019 ã. ¹ ÀÊÏÈ19-556,
îñòàâëåííîå áåç èçìåíåíèÿ îïðåäåëåíèåì
Àïåëëÿöèîííîé êîëëåãèè Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 24 äåêàáðÿ 2019 ã. ¹ ÀÏË19-465
11. Ïóíêò 3 Ïîëîæåíèÿ î ëèöåíçèðîâàíèè
äåÿòåëüíîñòè ïî îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèþ
àçàðòíûõ èãð â áóêìåêåðñêèõ êîíòîðàõ
è òîòàëèçàòîðàõ, óòâåðæäåííîãî ïîñòàíîâëåíèåì
Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 26 äåêàáðÿ 2011 ã.
¹ 1130, ï. 12, ïîäï. 1, 2 ï. 15, ïîäï. 2 ï. 37,
ï. 77, ïîäï. 2 ï. 80, ï. 110, ïîäï. 2 ï. 113
Àäìèíèñòðàòèâíîãî ðåãëàìåíòà ïðåäîñòàâëåíèÿ
Ôåäåðàëüíîé íàëîãîâîé ñëóæáîé ãîñóäàðñòâåííîé
óñëóãè ïî ëèöåíçèðîâàíèþ äåÿòåëüíîñòè
ïî îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèþ àçàðòíûõ èãð
â áóêìåêåðñêèõ êîíòîðàõ è òîòàëèçàòîðàõ,
óòâåðæäåííîãî ïðèêàçîì Ìèíôèíà Ðîññèè
îò 14 ÿíâàðÿ 2015 ã. ¹ 3í, ïðèçíàíû
íå ïðîòèâîðå÷àùèìè ôåäåðàëüíîìó
çàêîíîäàòåëüñòâó
Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 25 ñåíòÿáðÿ 2019 ã. ¹ ÀÊÏÈ19-553,
âñòóïèâøåå â çàêîííóþ ñèëó
12. Ïóíêò 122 Ïðàâèë îáÿçàòåëüíîãî
ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ, óòâåðæäåííûõ
ïðèêàçîì Ìèíçäðàâà Ðîññèè îò 28 ôåâðàëÿ
2019 ã. ¹ 108í, ïðèçíàí íå ïðîòèâîðå÷àùèì
ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó
Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 24 ñåíòÿáðÿ 2019 ã. ¹ ÀÊÏÈ19-568,
îñòàâëåííîå áåç èçìåíåíèÿ îïðåäåëåíèåì
Àïåëëÿöèîííîé êîëëåãèè Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 24 äåêàáðÿ 2019 ã. ¹ ÀÏË19-477
13. Àáçàö 11 ðàçäåëà “Ìèíèñòåðñòâà
è âåäîìñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,
ïðèíèìàþùèå ðåøåíèÿ î ïðèìåíåíèè
ïðîäóêöèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” ïåðå÷íÿ
ïðîäóêöèè, ïîñòàâêè êîòîðîé îñóùåñòâëÿþòñÿ
ïîòðåáèòåëÿì, èìåþùèì ðàçðåøåíèå
íà åå ïðèìåíåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,
óòâåðæäåííîãî ïîñòàíîâëåíèåì
Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 10 äåêàáðÿ 1992 ã.
¹ 959, ïðèçíàí íå ïðîòèâîðå÷àùèì
ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó
Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 2 îêòÿáðÿ 2019 ã. ¹ ÀÊÏÈ19-583,
îñòàâëåííîå áåç èçìåíåíèÿ îïðåäåëåíèåì
Àïåëëÿöèîííîé êîëëåãèè Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 23 ÿíâàðÿ 2020 ã. ¹ ÀÏË19-507
14. Ïóíêò 4 ôîðìû óâåäîìëåíèÿ î ïëàíèðóåìûõ
ñòðîèòåëüñòâå èëè ðåêîíñòðóêöèè îáúåêòà
èíäèâèäóàëüíîãî æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà
èëè ñàäîâîãî äîìà, óòâåðæäåííîé ïðèêàçîì
Ìèíñòðîÿ Ðîññèè îò 19 ñåíòÿáðÿ 2018 ã.
¹ 591/ïð, ïðèçíàí íå ïðîòèâîðå÷àùèì
ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó
Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 14 îêòÿáðÿ 2019 ã. ¹ ÀÊÏÈ19-654,
îñòàâëåííîå áåç èçìåíåíèÿ îïðåäåëåíèåì
Àïåëëÿöèîííîé êîëëåãèè Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 28 ÿíâàðÿ 2020 ã. ¹ ÀÏË19-509
3-ÁÂÑ ¹ 11
9
15. Ïîäïóíêò “à” ï. 5 òðåáîâàíèé
ê îñóùåñòâëåíèþ ðàñ÷åòîâ çà ðåñóðñû,
íåîáõîäèìûå äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ
êîììóíàëüíûõ óñëóã, óòâåðæäåííûõ
ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 28 ìàðòà
2012 ã. ¹ 253, ïðèçíàí íå ïðîòèâîðå÷àùèì
ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó
Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 16 îêòÿáðÿ 2019 ã. ¹ ÀÊÏÈ19-605,
îñòàâëåííîå áåç èçìåíåíèÿ îïðåäåëåíèåì
Àïåëëÿöèîííîé êîëëåãèè Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 6 ôåâðàëÿ 2020 ã. ¹ ÀÏË19-528
16. Ïóíêòû 22, 24 (â ÷àñòè), 27 (â ÷àñòè)
Èíñòðóêöèè ïî ïîäãîòîâêå è ïðîâåäåíèþ
ìåðîïðèÿòèé, ñâÿçàííûõ ñ ïðèçûâîì íà âîåííóþ
ñëóæáó ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,
íå ïðåáûâàþùèõ â çàïàñå, óòâåðæäåííîé
ïðèêàçîì Ìèíèñòðà îáîðîíû ÐÔ
îò 2 îêòÿáðÿ 2007 ã. ¹ 400,
ïðèçíàíû íå ïðîòèâîðå÷àùèìè
ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó
Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 7 íîÿáðÿ 2019 ã. ¹ ÀÊÏÈ19-665,
âñòóïèâøåå â çàêîííóþ ñèëó
17. Îñïàðèâàåìûé ÷àñòè÷íî ï. 17 Ïðàâèë
ïîäáîðà, ó÷åòà è ïîäãîòîâêè ãðàæäàí,
âûðàçèâøèõ æåëàíèå ñòàòü îïåêóíàìè
èëè ïîïå÷èòåëÿìè ñîâåðøåííîëåòíèõ
íåäååñïîñîáíûõ èëè íå ïîëíîñòüþ
äååñïîñîáíûõ ãðàæäàí, óòâåðæäåííûõ
ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 17 íîÿáðÿ
2010 ã. ¹ 927, ïðèçíàí íå ïðîòèâîðå÷àùèì
ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó
Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 16 îêòÿáðÿ 2019 ã. ¹ ÀÊÏÈ19-604,
îñòàâëåííîå áåç èçìåíåíèÿ îïðåäåëåíèåì
Àïåëëÿöèîííîé êîëëåãèè Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 28 ÿíâàðÿ 2020 ã. ¹ ÀÏË19-510
18. Ïðèìå÷àíèå 2 ê ï. 5.5 ñâîäà ïðàâèë
ÑÏ 98.13330.2012 “ÑÍèÏ 2.05.09-90
“Òðàìâàéíûå è òðîëëåéáóñíûå ëèíèè”,
óòâåðæäåííîãî ïðèêàçîì Ìèíðåãèîíðàçâèòèÿ
Ðîññèè îò 29 äåêàáðÿ 2011 ã. ¹ 635/4,
ïðèçíàíî íå ïðîòèâîðå÷àùèì ôåäåðàëüíîìó
çàêîíîäàòåëüñòâó
Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 10 îêòÿáðÿ 2019 ã. ¹ ÀÊÏÈ19-673,
îñòàâëåííîå áåç èçìåíåíèÿ îïðåäåëåíèåì
Àïåëëÿöèîííîé êîëëåãèè Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 11 ôåâðàëÿ 2020 ã. ¹ ÀÏË19-531
19. Ïóíêòû 10, 11 Ïðàâèë êîììåð÷åñêîãî ó÷åòà
îáúåìà è (èëè) ìàññû òâåðäûõ êîììóíàëüíûõ
îòõîäîâ, óòâåðæäåííûõ ïîñòàíîâëåíèåì
Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 3 èþíÿ 2016 ã. ¹ 505,
ïðèçíàíû íå ïðîòèâîðå÷àùèìè ôåäåðàëüíîìó
çàêîíîäàòåëüñòâó
Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 23 îêòÿáðÿ 2019 ã. ¹ ÀÊÏÈ19-632,
îñòàâëåííîå áåç èçìåíåíèÿ îïðåäåëåíèåì
Àïåëëÿöèîííîé êîëëåãèè Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 6 ôåâðàëÿ 2020 ã. ¹ ÀÏË19-524
20. Îñïàðèâàåìûå ÷àñòè÷íî ïï. 17, 18
Ïðàâèë îáðàùåíèÿ ñ òâåðäûìè êîììóíàëüíûìè
îòõîäàìè, óòâåðæäåííûõ ïîñòàíîâëåíèåì
Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 12 íîÿáðÿ 2016 ã. ¹ 1156,
ïðèçíàíû íå ïðîòèâîðå÷àùèìè ôåäåðàëüíîìó
çàêîíîäàòåëüñòâó
Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 23 îêòÿáðÿ 2019 ã. ¹ ÀÊÏÈ19-623,
îñòàâëåííîå áåç èçìåíåíèÿ îïðåäåëåíèåì
Àïåëëÿöèîííîé êîëëåãèè Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 6 ôåâðàëÿ 2020 ã. ¹ ÀÏË19-525
21. Ïóíêò 3 Ïðàâèë îáóñòðîéñòâà
ìåñò (ïëîùàäîê) íàêîïëåíèÿ òâåðäûõ
êîììóíàëüíûõ îòõîäîâ è âåäåíèÿ èõ ðååñòðà,
óòâåðæäåííûõ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ
îò 31 àâãóñòà 2018 ã. ¹ 1039, ïðèçíàí
íå ïðîòèâîðå÷àùèì ôåäåðàëüíîìó
çàêîíîäàòåëüñòâó
Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 21 àâãóñòà 2019 ã. ¹ ÀÊÏÈ19-470,
âñòóïèâøåå â çàêîííóþ ñèëó
22. Ñâîä ïðàâèë “ÑÍèÏ 31-06-2009
“Îáùåñòâåííûå çäàíèÿ è ñîîðóæåíèÿ”
(ÑÏ 118.13330.2012), óòâåðæäåííûé ïðèêàçîì
Ìèíðåãèîíðàçâèòèÿ Ðîññèè îò 29 äåêàáðÿ 2011 ã.
¹ 635/10, ï. 5.42 äàííîãî ñâîäà ïðàâèë ïðèçíàíû
íå ïðîòèâîðå÷àùèìè ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó
Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 8 àâãóñòà 2019 ã. ¹ ÀÊÏÈ19-486,
îñòàâëåííîå áåç èçìåíåíèÿ îïðåäåëåíèåì
Àïåëëÿöèîííîé êîëëåãèè Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 19 íîÿáðÿ 2019 ã. ¹ ÀÏË19-413
23. Íàñòàâëåíèå ïî ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè
èçîëÿòîðîâ âðåìåííîãî ñîäåðæàíèÿ
ïîäîçðåâàåìûõ è îáâèíÿåìûõ îðãàíîâ
âíóòðåííèõ äåë, ïîäðàçäåëåíèé îõðàíû
è êîíâîèðîâàíèÿ ïîäîçðåâàåìûõ è îáâèíÿåìûõ,
óòâåðæäåííîå ïðèêàçîì ÌÂÄ Ðîññèè îò 7 ìàðòà
2006 ã. ¹ 140-äñï, ïðèçíàíî íå ïðîòèâîðå÷àùèì
ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó
Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 20 àâãóñòà 2019 ã. ¹ ÀÊÏÈ19-446,
îñòàâëåííîå áåç èçìåíåíèÿ îïðåäåëåíèåì
Àïåëëÿöèîííîé êîëëåãèè Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 19 íîÿáðÿ 2019 ã. ¹ ÀÏË19-419
24. Àáçàö 2 ï. 2.2 è ï. 2.3.5 ñò. 2 Ñîãëàøåíèÿ
ìåæäó Ôåäåðàëüíîé ñëóæáîé ïî íàäçîðó â ñôåðå
ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è Ïðàâèòåëüñòâîì
Ìîñêîâñêîé îáëàñòè î ïåðåäà÷å Ïðàâèòåëüñòâó
Ìîñêîâñêîé îáëàñòè îñóùåñòâëåíèÿ ÷àñòè ñâîèõ
ïîëíîìî÷èé â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû
è â îáëàñòè îáðàùåíèÿ ñ îòõîäàìè ïðîèçâîäñòâà
è ïîòðåáëåíèÿ, óòâåðæäåííîãî ðàñïîðÿæåíèåì
Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 3 àâãóñòà 2016 ã. ¹ 1646-ð,
ïðèçíàíû íå ïðîòèâîðå÷àùèìè ôåäåðàëüíîìó
çàêîíîäàòåëüñòâó
Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 5 ñåíòÿáðÿ 2019 ã. ¹ ÀÊÏÈ19-581,
îñòàâëåííîå áåç èçìåíåíèÿ îïðåäåëåíèåì
Àïåëëÿöèîííîé êîëëåãèè Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 19 íîÿáðÿ 2019 ã. ¹ ÀÏË19-446
10
25. Îñïàðèâàåìûå ÷àñòè÷íî Ïåðå÷åíü âîèíñêèõ
äîëæíîñòåé, ïîäëåæàùèõ çàìåùåíèþ ñîëäàòàìè,
ìàòðîñàìè, ñåðæàíòàìè, ñòàðøèíàìè,
ïðàïîðùèêàìè è ìè÷ìàíàìè (â òîì ÷èñëå,
êîòîðûå ìîãóò çàìåùàòüñÿ âîåííîñëóæàùèìè
æåíñêîãî ïîëà, ãðàæäàíñêèì ïåðñîíàëîì
èëè çàìåùàþòñÿ íà êîíêóðñíîé îñíîâå),
è ðàçìåðîâ îêëàäîâ ïî íèì, óòâåðæäåííûé
ïðèêàçîì Ìèíèñòðà îáîðîíû ÐÔ
îò 24 àïðåëÿ 2017 ã. ¹ 025, è Ïåðå÷åíü
âîèíñêèõ äîëæíîñòåé, çàìåùàåìûõ ñîëäàòàìè,
ìàòðîñàìè, ñåðæàíòàìè, ñòàðøèíàìè,
ïðàïîðùèêàìè è ìè÷ìàíàìè (â òîì ÷èñëå,
êîòîðûå ìîãóò çàìåùàòüñÿ âîåííîñëóæàùèìè
æåíñêîãî ïîëà è ãðàæäàíñêèì ïåðñîíàëîì),
ñîîòâåòñòâóþùèõ èì âîèíñêèõ çâàíèé è òàðèôíûõ
ðàçðÿäîâ â âîéñêàõ íàöèîíàëüíîé ãâàðäèè
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óòâåðæäåííûé ïðèêàçîì
Ðîñãâàðäèè îò 11 èþëÿ 2016 ã. ¹ 01,
ïðèçíàíû íå ïðîòèâîðå÷àùèìè
ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó
Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 22 àâãóñòà 2019 ã. ¹ ÀÊÏÈ19-221,
âñòóïèâøåå â çàêîííóþ ñèëó
26. Ïîäïóíêò 2 ï. 1 (â ÷àñòè), ïîäï. 1 ï. 3
(â ÷àñòè), ïîäï. 4 ï. 12, ïï. 9 (â ÷àñòè),
14 (â ÷àñòè), 43 (â ÷àñòè), 44 (â ÷àñòè),
47 (â ÷àñòè) Ôåäåðàëüíûõ àâèàöèîííûõ ïðàâèë
“Ìåäèöèíñêîå îñâèäåòåëüñòâîâàíèå ëåòíîãî,
äèñïåò÷åðñêîãî ñîñòàâà, áîðòïðîâîäíèêîâ,
êóðñàíòîâ è êàíäèäàòîâ, ïîñòóïàþùèõ â ó÷åáíûå
çàâåäåíèÿ ãðàæäàíñêîé àâèàöèè”, óòâåðæäåííûõ
ïðèêàçîì Ìèíòðàíñà Ðîññèè îò 22 àïðåëÿ 2002 ã.
¹ 50, ãðàôà 1 ïðèëîæåíèÿ ¹ 3, ïï. 4, 9, 11.2
ïðèëîæåíèÿ ¹ 5, àáç. 5 ñò. 5, àáç. 6 ñò. 20,
àáç. 18, 20, 21 ñò. 29, àáç. 10 ñò. 31, àáç. 2
ñò. 32, àáç. 5 ñò. 37 (â ÷àñòè), àáç. 3 ñò. 41,
àáç. 2 ñò. 51 (â ÷àñòè), ñò. 53 (â ÷àñòè), àáç. 1
ñò. 59 (â ÷àñòè) ïðèëîæåíèÿ ¹ 6 ê äàííûì
Ïðàâèëàì è ïðèëîæåíèå ¹ 3 ê óêàçàííûì
Ïðàâèëàì ïðèçíàíû íå ïðîòèâîðå÷àùèìè
ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó
Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 15 àâãóñòà 2019 ã. ¹ ÀÊÏÈ19-437,
îñòàâëåííîå áåç èçìåíåíèÿ îïðåäåëåíèåì
Àïåëëÿöèîííîé êîëëåãèè Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 28 íîÿáðÿ 2019 ã. ¹ ÀÏË19-421
27. Ïîäïóíêò 3 ï. 5 Îñíîâàíèé, óñëîâèé
è ñïîñîáîâ ïðîâåäåíèÿ óêàçàííûõ
â ïóíêòå 42 ñòàòüè 9 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà
“Î ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè þðèäè÷åñêèõ
ëèö è èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé”
ìåðîïðèÿòèé, ïîðÿäêà èñïîëüçîâàíèÿ ðåçóëüòàòîâ
ýòèõ ìåðîïðèÿòèé, óòâåðæäåííûõ ïðèêàçîì
ÔÍÑ Ðîññèè îò 11 ôåâðàëÿ 2016 ã.
¹ ÌÌÂ-7-14/72@, ïðèçíàí íå ïðîòèâîðå÷àùèì
ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó
Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 16 ñåíòÿáðÿ 2019 ã. ¹ ÀÊÏÈ19-541,
îñòàâëåííîå áåç èçìåíåíèÿ îïðåäåëåíèåì
Àïåëëÿöèîííîé êîëëåãèè Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 24 äåêàáðÿ 2019 ã. ¹ ÀÏË19-463
28. Ïóíêò 53 Ïîðÿäêà âûäà÷è ëèñòêîâ
íåòðóäîñïîñîáíîñòè, óòâåðæäåííîãî ïðèêàçîì
Ìèíçäðàâñîöðàçâèòèÿ Ðîññèè îò 29 èþíÿ 2011 ã.
¹ 624í, ïðèçíàí íå ïðîòèâîðå÷àùèì
ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó
Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 29 àâãóñòà 2019 ã. ¹ ÀÊÏÈ19-513,
îñòàâëåííîå áåç èçìåíåíèÿ îïðåäåëåíèåì
Àïåëëÿöèîííîé êîëëåãèè Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 12 äåêàáðÿ 2019 ã. ¹ ÀÏË19-440
29. Îñïàðèâàåìûé ÷àñòè÷íî ï. 13 ïåðå÷íÿ
îáúåêòîâ, íà êîòîðûå ÷àñòíàÿ îõðàííàÿ
äåÿòåëüíîñòü íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ, óòâåðæäåííîãî
ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 14 àâãóñòà
1992 ã. ¹ 587, ïðèçíàí íå ïðîòèâîðå÷àùèì
ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó
Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 25 ñåíòÿáðÿ 2019 ã. ¹ ÀÊÏÈ19-557,
îñòàâëåííîå áåç èçìåíåíèÿ îïðåäåëåíèåì
Àïåëëÿöèîííîé êîëëåãèè Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 14 ÿíâàðÿ 2020 ã. ¹ ÀÏË19-487
30. Àáçàö 2 ï. 43 Àäìèíèñòðàòèâíîãî ðåãëàìåíòà
ïðåäîñòàâëåíèÿ Ìèíèñòåðñòâîì þñòèöèè
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè
ïî ïðèíÿòèþ ðåøåíèÿ î ãîñóäàðñòâåííîé
ðåãèñòðàöèè íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé,
óòâåðæäåííîãî ïðèêàçîì Ìèíþñòà Ðîññèè
îò 30 äåêàáðÿ 2011 ã. ¹ 455, ïðèçíàí
íå ïðîòèâîðå÷àùèì ôåäåðàëüíîìó
çàêîíîäàòåëüñòâó
Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 30 ñåíòÿáðÿ 2019 ã. ¹ ÀÊÏÈ19-588,
îñòàâëåííîå áåç èçìåíåíèÿ îïðåäåëåíèåì
Àïåëëÿöèîííîé êîëëåãèè Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 14 ÿíâàðÿ 2020 ã. ¹ ÀÏË19-492
31. Àáçàöû 1 è 3 ï. 34 Ïðàâèë ïîäñ÷åòà
è ïîäòâåðæäåíèÿ ñòðàõîâîãî ñòàæà
äëÿ óñòàíîâëåíèÿ ñòðàõîâûõ ïåíñèé,
óòâåðæäåííûõ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ
îò 2 îêòÿáðÿ 2014 ã. ¹ 1015, ïðèçíàíû
íå ïðîòèâîðå÷àùèìè ôåäåðàëüíîìó
çàêîíîäàòåëüñòâó
Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 11 äåêàáðÿ 2019 ã. ¹ ÀÊÏÈ19-780,
îñòàâëåííîå áåç èçìåíåíèÿ îïðåäåëåíèåì
Àïåëëÿöèîííîé êîëëåãèè Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 10 ìàðòà 2020 ã. ¹ ÀÏË20-24
32. Àáçàö 7 ï. 4 Ïîðÿäêà âûïëàòû êîìïåíñàöèè
çà ñàìîñòîÿòåëüíî ïðèîáðåòåííîå èíâàëèäîì
òåõíè÷åñêîå ñðåäñòâî ðåàáèëèòàöèè è (èëè)
îêàçàííóþ óñëóãó, âêëþ÷àÿ ïîðÿäîê îïðåäåëåíèÿ
åå ðàçìåðà è ïîðÿäîê èíôîðìèðîâàíèÿ ãðàæäàí
î ðàçìåðå óêàçàííîé êîìïåíñàöèè, óòâåðæäåííîãî
ïðèêàçîì Ìèíçäðàâà Ðîññèè îò 31 ÿíâàðÿ 2011 ã.
¹ 57í, ïðèçíàí íå ïðîòèâîðå÷àùèì
ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó
Ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 19 äåêàáðÿ 2019 ã. ¹ ÀÊÏÈ19-794,
îñòàâëåííîå áåç èçìåíåíèÿ îïðåäåëåíèåì
Àïåëëÿöèîííîé êîëëåãèè Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 24 ìàðòà 2020 ã. ¹ ÀÏË20-32
11
ÏÎ ÓÃÎËÎÂÍÛÌ ÄÅËÀÌ
Åñëè ê ìîìåíòó ðàññìîòðåíèÿ óãîëîâíîãî äåëà
ñóäîì êàññàöèîííîé èíñòàíöèè èñòåê
óñòàíîâëåííûé ñò. 4016 ÓÏÊ ÐÔ ãîäè÷íûé ñðîê,
â òå÷åíèå êîòîðîãî ïðè ïåðåñìîòðå ñóäåáíîãî
ðåøåíèÿ äîïóñêàåòñÿ ïîâîðîò ê õóäøåìó, òî ñóä
êàññàöèîííîé èíñòàíöèè îñòàâëÿåò êàññàöèîííûå
æàëîáó, ïðåäñòàâëåíèå áåç óäîâëåòâîðåíèÿ
Îïðåäåëåíèå Ñóäåáíîé êîëëåãèè
ïî óãîëîâíûì äåëàì Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
îò 5 ñåíòÿáðÿ 2019 ã. ¹ 30-ÓÄ19-6
( È ç â ë å ÷ å í è å )
Ïî ïðèãîâîðó Êàðà÷àåâñêîãî ãîðîäñêîãî ñóäà
Êàðà÷àåâî-×åðêåññêîé Ðåñïóáëèêè îò 9 ÿíâàðÿ
2017 ã. Ä. îïðàâäàí ïî ÷. 3 ñò. 238 ÓÊ ÐÔ íà îñíî-
âàíèè ï. 2 ÷. 1 ñò. 24 ÓÏÊ ÐÔ çà îòñóòñòâèåì â åãî
äåéñòâèÿõ ñîñòàâà ïðåñòóïëåíèÿ, ñ ïðèçíàíèåì çà
íèì ïðàâà íà ðåàáèëèòàöèþ.
Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî óãîëîâíûì äåëàì Âåð-
õîâíîãî Ñóäà Êàðà÷àåâî-×åðêåññêîé Ðåñïóáëèêè
2 ìàÿ 2017 ã. îòìåíèëà îïðàâäàòåëüíûé ïðèãîâîð
è âûíåñëà àïåëëÿöèîííûé ïðèãîâîð, êîòîðûì Ä.
ïî ïðåäúÿâëåííîìó îáâèíåíèþ â ñîâåðøåíèè
ïðåñòóïëåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííîãî ÷. 3 ñò. 238 ÓÊ
ÐÔ, îïðàâäàí íà îñíîâàíèè ï. 1 ÷. 1 ñò. 27 ÓÏÊ
ÐÔ ââèäó åãî íåïðè÷àñòíîñòè ê ñîâåðøåíèþ ïðå-
ñòóïëåíèÿ è çà íèì ïðèçíàíî ïðàâî íà ðåàáèëè-
òàöèþ.
Ïðåçèäèóì Âåðõîâíîãî Ñóäà Êàðà÷àåâî-×åð-
êåññêîé Ðåñïóáëèêè 26 èþëÿ 2018 ã. ïî êàññàöè-
îííîé æàëîáå ïîòåðïåâøåé Á. îòìåíèë àïåëëÿ-
öèîííûé ïðèãîâîð, íàïðàâèë óãîëîâíîå äåëî íà
íîâîå àïåëëÿöèîííîå ðàññìîòðåíèå.
 êàññàöèîííîé æàëîáå àäâîêàò â çàùèòó èí-
òåðåñîâ Ä. ïðîñèë îá îòìåíå ðåøåíèÿ ñóäà êàññà-
öèîííîé èíñòàíöèè èç-çà äîïóùåííûõ ñóùåñò-
âåííûõ íàðóøåíèé çàêîíà, êîòîðûå âûðàçèëèñü
â ïðèíÿòèè ðåøåíèÿ, óõóäøàþùåãî ïðàâîâîå ïî-
ëîæåíèå îïðàâäàííîãî ïî èñòå÷åíèè ñðîêà, óñòà-
íîâëåííîãî çàêîíîì.
Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî óãîëîâíûì äåëàì Âåð-
õîâíîãî Ñóäà ÐÔ 5 ñåíòÿáðÿ 2019 ã. îòìåíèëà ïî-
ñòàíîâëåíèå ïðåçèäèóìà è ðåøåíèå ñóäà àïåëëÿ-
öèîííîé èíñòàíöèè îò 26 ôåâðàëÿ 2019 ã., ïåðå-
äàëà
óãîëîâíîå
äåëî
íà
íîâîå
êàññàöèîííîå
ðàññìîòðåíèå1 ïî ñëåäóþùèì îñíîâàíèÿì.
Îðãàíàìè ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ Ä. îá-
âèíÿëñÿ â îêàçàíèè óñëóã, íå îòâå÷àþùèõ òðåáî-
âàíèÿì áåçîïàñíîñòè æèçíè è çäîðîâüÿ ïîòðåáè-
òåëåé, ïîâëåêøåì ïî íåîñòîðîæíîñòè ñìåðòü
äâóõ ëèö.
Ïî ðåçóëüòàòàì ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà ñóä
óñòàíîâèë, ÷òî ñòîðîíîé îáâèíåíèÿ íå äîêàçàí
ôàêò íàëè÷èÿ â äåéñòâèÿõ Ä. ñîñòàâà èíêðèìèíè-
ðóåìîãî ïðåñòóïëåíèÿ, è ïðèíÿë óêàçàííîå âûøå
ðåøåíèå.
1Ïðåçèäèóì Ñòàâðîïîëüñêîãî êðàåâîãî ñóäà (òåððèòîðè-
àëüíàÿ ïîäñóäíîñòü áûëà èçìåíåíà) 16 îêòÿáðÿ 2019 ã. àïåë-
ëÿöèîííûé ïðèãîâîð â îòíîøåíèè Ä. îñòàâèë áåç èçìåíå-
íèÿ, à êàññàöèîííóþ æàëîáó ïîòåðïåâøåé Á. — áåç óäîâëå-
òâîðåíèÿ.
Ñóä àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè ïðèøåë ê âû-
âîäó î òîì, ÷òî îáñòîÿòåëüñòâà äåëà ñâèäåòåëüñò-
âóþò íå îá îòñóòñòâèè â äåéñòâèÿõ Ä. ñîñòàâà ïðå-
ñòóïëåíèÿ, à î åãî íåïðè÷àñòíîñòè ê ñîâåðøåíèþ
äåÿíèÿ, ñîäåðæàùåãî âñå ïðèçíàêè ñîñòàâà ïðå-
ñòóïëåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííîãî ÷. 3 ñò. 238 ÓÊ ÐÔ.
Ñóä êàññàöèîííîé èíñòàíöèè ïî ðåçóëüòàòàì
ðàññìîòðåíèÿ êàññàöèîííîé æàëîáû ïîòåðïåâ-
øåé, êîòîðàÿ ïðîñèëà îá îòìåíå àïåëëÿöèîííîãî
ïðèãîâîðà â ñâÿçè ñ äîïóùåííûìè íàðóøåíèÿìè
íîðì óãîëîâíîãî è óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî çà-
êîíîâ, ïî îñíîâàíèÿì, âëåêóùèì óõóäøåíèå ïî-
ëîæåíèÿ Ä., óêàçàë, ÷òî íå âïðàâå ïðèíÿòü ðåøå-
íèå î ïîâîðîòå ê õóäøåìó, ïîñêîëüêó èñòåê ãî-
äè÷íûé ñðîê ñî äíÿ âñòóïëåíèÿ îïðàâäàòåëüíîãî
ïðèãîâîðà â çàêîííóþ ñèëó.
Âìåñòå ñ òåì ñî ññûëêîé íà ÷. 1 ñò. 40116 ÓÏÊ
ÐÔ ïðåçèäèóì ñóäà ïðèøåë ê âûâîäó î òîì, ÷òî
ñóä àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè ïðè âûíåñåíèè
îïðàâäàòåëüíîãî ïðèãîâîðà óõóäøèë ïîëîæåíèå
Ä., èçìåíèâ îñíîâàíèå îïðàâäàíèÿ, è ïðèíÿë
óêàçàííîå âûøå ðåøåíèå.
Ïî èòîãàì íîâîãî àïåëëÿöèîííîãî ðàññìîò-
ðåíèÿ ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî óãîëîâíûì äåëàì
Âåðõîâíîãî Ñóäà Êàðà÷àåâî-×åðêåññêîé Ðåñïóá-
ëèêè 26 ôåâðàëÿ 2019 ã. îòìåíèëà îïðàâäàòåëü-
íûé ïðèãîâîð îò 9 ÿíâàðÿ 2017 ã., óãîëîâíîå äåëî
íàïðàâèëà ïðîêóðîðó äëÿ óñòðàíåíèÿ ïðåïÿòñò-
âèé åãî ðàññìîòðåíèÿ ñóäîì.
Ä., ðàíåå îïðàâäàííûé ïî óãîëîâíîìó äåëó,
âíîâü ïðèîáðåë ïðîöåññóàëüíûé ñòàòóñ îáâèíÿå-
ìîãî.
Ñóäîì êàññàöèîííîé èíñòàíöèè äîïóùåíî
óõóäøåíèå ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ îïðàâäàííîãî
âîïðåêè òðåáîâàíèÿì ñò. 4016 ÓÏÊ ÐÔ î òîì, ÷òî
ïåðåñìîòð â êàññàöèîííîì ïîðÿäêå ïðèãîâîðà ïî
îñíîâàíèÿì, âëåêóùèì óõóäøåíèå ïîëîæåíèÿ
îïðàâäàííîãî, äîïóñêàåòñÿ â ñðîê, íå ïðåâûøàþ-
ùèé îäíîãî ãîäà ñî äíÿ âñòóïëåíèÿ åãî â çàêîí-
íóþ ñèëó, åñëè â õîäå ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà
áûëè äîïóùåíû ïîâëèÿâøèå íà èñõîä äåëà íàðó-
øåíèÿ çàêîíà, èñêàæàþùèå ñàìó ñóòü ïðàâîñó-
äèÿ è ñìûñë ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ êàê àêòà ïðàâî-
ñóäèÿ.
Îïðàâäàòåëüíûé ïðèãîâîð â öåëÿõ èçìåíåíèÿ
ôîðìóëèðîâêè îïðàâäàíèÿ ëèöà îòìåíåí ïðåçè-
äèóìîì ñóäà áåç ó÷åòà ðàçúÿñíåíèé, ñîäåðæàùèõ-
ñÿ â ï. 19 ïîñòàíîâëåíèÿ Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî
Ñóäà ÐÔ îò 30 èþíÿ 2015 ã. ¹ 29 “Î ïðàêòèêå
ïðèìåíåíèÿ ñóäàìè çàêîíîäàòåëüñòâà, îáåñïå÷è-
âàþùåãî ïðàâî íà çàùèòó â óãîëîâíîì ñóäîïðî-
èçâîäñòâå”, ñîãëàñíî êîòîðîìó îòìåíà îïðàâäà-
òåëüíîãî ïðèãîâîðà ïî ìîòèâàì íàðóøåíèÿ ïðàâà
îáâèíÿåìîãî íà çàùèòó íå äîïóñêàåòñÿ; îïðàâäà-
òåëüíûé ïðèãîâîð ìîæåò áûòü èçìåíåí ïî óêà-
çàííûì ìîòèâàì ëèøü â ÷àñòè, êàñàþùåéñÿ îñ-
íîâàíèÿ îïðàâäàíèÿ, ïî æàëîáå îïðàâäàííîãî,
åãî çàùèòíèêà, çàêîííîãî ïðåäñòàâèòåëÿ è (èëè)
ïðåäñòàâèòåëÿ.
Îïðàâäàííûé Ä. è åãî çàùèòíèê îá èçìåíå-
íèè îñíîâàíèÿ îïðàâäàíèÿ íå õîäàòàéñòâîâàëè.
Ïðè òàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ðåøåíèå ïðåçè-
äèóìà ñóäà ïðèíÿòî ñ ñóùåñòâåííûìè íàðóøå-
íèÿìè òðåáîâàíèé óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî çà-
êîíà, ïîâëèÿâøèìè íà èñõîä äåëà.
12
ÎÁÇÎÐ ÏÐÀÊÒÈÊÈ ÐÀÑÑÌÎÒÐÅÍÈß ÑÓÄÀÌÈ ÄÅË ÏÎ ÑÏÎÐÀÌ,
ÑÂßÇÀÍÍÛÌ Ñ ÐÅÀËÈÇÀÖÈÅÉ ÌÅÐ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÉ ÏÎÄÄÅÐÆÊÈ
ÎÒÄÅËÜÍÛÕ ÊÀÒÅÃÎÐÈÉ ÃÐÀÆÄÀÍ
Âåðõîâíûì Ñóäîì ÐÔ ïðîâåäåíî èçó÷åíèå ïðàêòè-
êè ðàññìîòðåíèÿ ñóäàìè â 2017—2019 ãîäàõ ñïîðîâ,
ñâÿçàííûõ ñ ðåàëèçàöèåé ìåð ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè
îòäåëüíûõ êàòåãîðèé ãðàæäàí.
Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñò. 7 ïðî-
âîçãëàøåíî, ÷òî Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ — ýòî ñîöè-
àëüíîå ãîñóäàðñòâî, ïîëèòèêà êîòîðîãî íàïðàâëåíà íà
ñîçäàíèå óñëîâèé, îáåñïå÷èâàþùèõ äîñòîéíóþ æèçíü
è ñâîáîäíîå ðàçâèòèå ÷åëîâåêà.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-
öèè îõðàíÿåòñÿ òðóä è çäîðîâüå ëþäåé, óñòàíàâëèâàåò-
ñÿ ãàðàíòèðîâàííûé ìèíèìàëüíûé ðàçìåð îïëàòû òðó-
äà, îáåñïå÷èâàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà ñåìüè,
ìàòåðèíñòâà, îòöîâñòâà è äåòñòâà, èíâàëèäîâ è ïîæè-
ëûõ ãðàæäàí, ðàçâèâàåòñÿ ñèñòåìà ñîöèàëüíûõ ñëóæá,
óñòàíàâëèâàþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûå ïåíñèè, ïîñîáèÿ è
èíûå ãàðàíòèè ñîöèàëüíîé çàùèòû.
Îáúåì, ðàçìåð è ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ ãðàæäà-
íàì ìåð ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè îïðåäåëåíû çàêîíà-
ìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè, ïîñòàíîâëåíèÿìè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåí-
íîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ
ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
Áàçîâûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè â óêà-
çàííîé ñôåðå ÿâëÿþòñÿ, â ÷àñòíîñòè, Çàêîí ÐÔ îò 19 àï-
ðåëÿ 1991 ã. ¹ 1032-I “Î çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ â Ðîñ-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè”, Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 17 èþëÿ
1999 ã. ¹ 178-ÔÇ “Î ãîñóäàðñòâåííîé ñîöèàëüíîé ïî-
ìîùè”, Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 24 íîÿáðÿ 1995 ã.
¹ 181-ÔÇ “Î ñîöèàëüíîé çàùèòå èíâàëèäîâ â Ðîññèé-
ñêîé Ôåäåðàöèè”, Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 12 ÿíâàðÿ
1995 ã. ¹ 5-ÔÇ “Î âåòåðàíàõ”, Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò
21 íîÿáðÿ 2011 ã. ¹ 323-ÔÇ “Îá îñíîâàõ îõðàíû çäîðî-
âüÿ ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”, Ôåäåðàëüíûé
çàêîí îò 28 äåêàáðÿ 2013 ã. ¹ 442-ÔÇ “Îá îñíîâàõ ñî-
öèàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäå-
ðàöèè”.
Ïðèâåäåííîå ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî êîð-
ðåñïîíäèðóåò ñîîòâåòñòâóþùèì ìåæäóíàðîäíûì àê-
òàì. Ê íèì îòíîñÿòñÿ, â ÷àñòíîñòè: Âñåîáùàÿ äåêëàðà-
öèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà îò 10 äåêàáðÿ 1948 ã.; Ìåæäóíàðîä-
íûé ïàêò îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ
ïðàâàõ îò 16 äåêàáðÿ 1966 ã.; Åâðîïåéñêàÿ ñîöèàëüíàÿ
õàðòèÿ îò 3 ìàÿ 1996 ã.; Êîíâåíöèÿ î ïðàâàõ èíâàëèäîâ
îò 13 äåêàáðÿ 2006 ã.; Êîíâåíöèÿ î ïðàâàõ ðåáåíêà îò
20 íîÿáðÿ 1989 ã.
Êàê ñëåäóåò èç èçó÷åííûõ ìàòåðèàëîâ ñóäåáíîé
ïðàêòèêè, ñóäàìè ðàññìàòðèâàëèñü äåëà ïî èñêàì èíâà-
ëèäîâ, çàêîííûõ ïðåäñòàâèòåëåé äåòåé-èíâàëèäîâ, âå-
òåðàíîâ, ïåíñèîíåðîâ, èíûõ ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäå-
ðàöèè, èìåþùèõ ïðàâî íà ïîëó÷åíèå ìåð ñîöèàëüíîé
ïîääåðæêè, ê ôåäåðàëüíûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè, èõ òåððèòîðèàëüíûì ïîäðàçäåëåíèÿì, îðãàíàì
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-
öèè, ðåàëèçóþùèì ïîëíîìî÷èÿ â ñôåðå çäðàâîîõðàíå-
íèÿ, ëåêàðñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ, ñîöèàëüíîé çàùèòû
íàñåëåíèÿ è ñîöèàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ, ôàðìàöåâòè-
÷åñêèì îðãàíèçàöèÿì, ëå÷åáíî-ïðîôèëàêòè÷åñêèì ìå-
äèöèíñêèì îðãàíèçàöèÿì, îðãàíèçàöèÿì ñîöèàëüíîãî
îáñëóæèâàíèÿ, ãîñóäàðñòâåííûì âíåáþäæåòíûì ôîí-
äàì, ìíîãîôóíêöèîíàëüíûì öåíòðàì ïðåäîñòàâëåíèÿ
ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã îá îáåñïå÷å-
íèè òåõíè÷åñêèìè ñðåäñòâàìè ðåàáèëèòàöèè, ëåêàðñò-
âåííûìè ïðåïàðàòàìè; î êîìïåíñàöèè ðàñõîäîâ (óáûò-
êîâ) â ñëó÷àå ñàìîñòîÿòåëüíîãî ïðèîáðåòåíèÿ ëåêàðñò-
âåííûõ ñðåäñòâ (ìåäèöèíñêèõ ïðåïàðàòîâ); îá îïëàòå
ñòîèìîñòè ïðîåçäà ê ìåñòó ëå÷åíèÿ è îáðàòíî; î âîçìå-
ùåíèè çàòðàò íà ïðîâåäåíèå ìåäèöèíñêîãî îáñëåäîâà-
íèÿ; î ïðèçíàíèè ïðàâà íà ïîëó÷åíèå äåíåæíîé êîì-
ïåíñàöèè çàòðàò íà îáó÷åíèå ðåáåíêà-èíâàëèäà; îá îáÿ-
çàíèè ïðåäîñòàâèòü äåòÿì-ñèðîòàì è äåòÿì, îñòàâøèì-
ñÿ áåç ïîïå÷åíèÿ ðîäèòåëåé, ìåðû ñîöèàëüíîé ïîä-
äåðæêè; î ïðèçíàíèè íåçàêîííûìè äåéñòâèé ïî óäåð-
æàíèþ ñóìì ïðåäîñòàâëåííîé åæåìåñÿ÷íîé äåíåæíîé
êîìïåíñàöèè èëè ñóáñèäèè íà îïëàòó æèëèùíûõ è
êîììóíàëüíûõ óñëóã; î ïðèçíàíèè íåçàêîííûìè äåéñò-
âèé ïî ïðåêðàùåíèþ âûïëàòû êîìïåíñàöèè èëè ñóáñè-
äèè íà îïëàòó æèëîãî ïîìåùåíèÿ è êîììóíàëüíûõ óñ-
ëóã; îá îáÿçàíèè ïðåäîñòàâèòü ñîöèàëüíûå óñëóãè â ñòà-
öèîíàðíîé ôîðìå ñîöèàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ â ñîîò-
âåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè çàêîíà; î ïðèçíàíèè îòêàçà
èíâàëèäó â òðóäîóñòðîéñòâå íà ðàáîòó íåçàêîííûì,
îáÿçàíèè ïðèíÿòü íà ðàáîòó è äð.
Ñóäàìè òàêæå ðàññìàòðèâàëèñü äåëà ïî èñêàì îðãà-
íîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôå-
äåðàöèè î âçûñêàíèè ñ ãðàæäàí ñîöèàëüíûõ âûïëàò íà
ñòðîèòåëüñòâî (ïðèîáðåòåíèå) æèëüÿ, íà âîçìåùåíèå
÷àñòè ïðîöåíòíûõ ñòàâîê ïî êðåäèòàì, åäèíîâðåìåí-
íîé êîìïåíñàöèîííîé âûïëàòû ìåäèöèíñêèì ðàáîò-
íèêàì, ñóáñèäèè áåçðàáîòíûì ãðàæäàíàì íà îðãàíèçà-
öèþ ñàìîçàíÿòîñòè, ñóììû ïåðåïëàòû ðåãèîíàëüíîé
ñîöèàëüíîé äîïëàòû ê ïåíñèè, à òàêæå ïî èñêàì îðãà-
íèçàöèé ñîöèàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ îá îáÿçàíèè ãðà-
æäàí (ïîëó÷àòåëåé ñîöèàëüíûõ óñëóã â ñòàöèîíàðíîé
ôîðìå ñîöèàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ) âíîñèòü ïëàòó çà
ïðåäîñòàâëåíèå ñîöèàëüíûõ óñëóã è ïî èíûì ñïîðàì.
Ïî äåëàì, ñâÿçàííûì ñ ðåàëèçàöèåé ìåð ñîöèàëü-
íîé ïîääåðæêè, ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè èñêàìè â çàùèòó
ïðàâ, ñâîáîä è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ïåðå÷èñëåííûõ
ãðàæäàí îáðàùàëèñü òàêæå ïðîêóðîðû â ïîðÿäêå ñò. 45
ÃÏÊ ÐÔ.
Äåëà ïî ñïîðàì, ñâÿçàííûì ñ ïðåäîñòàâëåíèåì ìåð
ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè îòäåëüíûì êàòåãîðèÿì ãðàæäàí,
ðàçðåøàþòñÿ ñóäàìè â ïîðÿäêå èñêîâîãî ïðîèçâîäñòâà.
Ïîäñóäíîñòü òàêèõ ñïîðîâ îïðåäåëÿåòñÿ ïî îáùèì ïðà-
âèëàì, óñòàíîâëåííûì ñò.ñò. 24, 28 è 29 ÃÏÊ ÐÔ.
 öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ åäèíîîáðàçíîãî ïîäõîäà ê ðàç-
ðåøåíèþ ñóäàìè óêàçàííîé êàòåãîðèè ñïîðîâ, è ïðè-
íèìàÿ âî âíèìàíèå, ÷òî ñóäàìè ïðè èõ ðàññìîòðåíèè
äîïóñêàþòñÿ îøèáêè, äëÿ èõ óñòðàíåíèÿ íåîáõîäèìî
îáðàòèòü âíèìàíèå íà ñëåäóþùèå ïðàâîâûå ïîçèöèè.
1. Äåéñòâóþùèì ïðàâîâûì ðåãóëèðîâàíèåì ïðåäó-
ñìîòðåíî îáåñïå÷åíèå äåòåé-èíâàëèäîâ âñåìè ëåêàðñòâåí-
íûìè ïðåïàðàòàìè ïî ðåöåïòàì âðà÷åé áåñïëàòíî, â òîì
÷èñëå ëåêàðñòâåííûìè ïðåïàðàòàìè, íå âõîäÿùèìè â ïå-
ðå÷åíü æèçíåííî íåîáõîäèìûõ è âàæíåéøèõ ïðåïàðàòîâ
äëÿ ìåäèöèíñêîãî ïðèìåíåíèÿ.
Ïî æèçíåííûì ïîêàçàíèÿì ðåøåíèåì êîíñèëèóìà
âðà÷åé ôåäåðàëüíîé ñïåöèàëèçèðîâàííîé ìåäèöèíñêîé
îðãàíèçàöèè ê èíäèâèäóàëüíîìó ïðèìåíåíèþ ïàöèåíòîì
ìîæåò áûòü íàçíà÷åí ëåêàðñòâåííûé ïðåïàðàò, íå çàðå-
ãèñòðèðîâàííûé íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ê., äåéñòâóþùèé â èíòåðåñàõ íåñîâåðøåííîëåòíåé
äî÷åðè À., îáðàòèëñÿ â ñóä ñ èñêîì ê Ìèíèñòåðñòâó
çäðàâîîõðàíåíèÿ Ïåíçåíñêîé îáëàñòè î ïðèçíàíèè çà
À. ïðàâà íà áåñïëàòíîå îáåñïå÷åíèå ëåêàðñòâåííûì
ïðåïàðàòîì “Ö.” ïî æèçíåííûì ïîêàçàíèÿì, âîçëîæå-
íèè íà îòâåò÷èêà îáÿçàííîñòè îáåñïå÷èòü À. äàííûì
ëåêàðñòâåííûì ïðåïàðàòîì â äîçå, ðåêîìåíäóåìîé ìå-
äèöèíñêîé îðãàíèçàöèåé.
 îáîñíîâàíèå ïðåäúÿâëåííûõ òðåáîâàíèé èñòåö
óêàçàë, ÷òî åãî äî÷ü À. ÿâëÿåòñÿ ðåáåíêîì-èíâàëèäîì,
ñòðàäàåò æèçíåóãðîæàþùèì íàñëåäñòâåííûì ðåäêèì
(îðôàííûì) çàáîëåâàíèåì. Êîíñèëèóìîì âðà÷åé è âðà-
÷åáíîé êîìèññèåé ÔÃÁÓ “Ðîññèéñêàÿ äåòñêàÿ êëèíè-
÷åñêàÿ áîëüíèöà” è êîíñèëèóìîì âðà÷åé îáëàñòíîé
äåòñêîé êëèíè÷åñêîé áîëüíèöû åé áûë ðàçðåøåí ê èí-
äèâèäóàëüíîìó ïðèìåíåíèþ ïî æèçíåííûì ïîêàçàíè-
4-ÁÂÑ ¹ 11
13
ÿì íå çàðåãèñòðèðîâàííûé íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè ëåêàðñòâåííûé ïðåïàðàò “Ö.” êàê åäèíñò-
âåííî âîçìîæíûé âàðèàíò ëå÷åíèÿ ñ ó÷åòîì áûñòðî
ïðîãðåññèðóþùåãî õàðàêòåðà çàáîëåâàíèÿ. Ìèíèñòåð-
ñòâîì çäðàâîîõðàíåíèÿ Ïåíçåíñêîé îáëàñòè áûëî îòêà-
çàíî â îáåñïå÷åíèè À. íàçâàííûì ëåêàðñòâåííûì ïðå-
ïàðàòîì ñî ññûëêîé íà òî, ÷òî äèàãíîç çàáîëåâàíèÿ À.
îòñóòñòâóåò â ïåðå÷íå æèçíåóãðîæàþùèõ è õðîíè÷åñêèõ
ïðîãðåññèðóþùèõ
ðåäêèõ
(îðôàííûõ)
çàáîëåâàíèé,
ïðèâîäÿùèõ ê ñîêðàùåíèþ ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè
ãðàæäàí èëè èõ èíâàëèäíîñòè.
Ðåøåíèåì ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè èñêîâûå òðåáî-
âàíèÿ Ê. óäîâëåòâîðåíû.
Ðàçðåøàÿ ñïîð è óäîâëåòâîðÿÿ èñêîâûå òðåáîâàíèÿ
Ê., ñóä ïåðâîé èíñòàíöèè èñõîäèë èç òîãî, ÷òî íåîáåñ-
ïå÷åíèå À. ëåêàðñòâåííûì ïðåïàðàòîì, íàçíà÷åííûì
åé âðà÷åáíîé êîìèññèåé è êîíñèëèóìàìè âðà÷åé ïî
æèçíåííûì ïîêàçàíèÿì, íàðóøàåò ôóíäàìåíòàëüíîå
ïðàâî ðåáåíêà íà æèçíü è çäîðîâüå. Îòñóòñòâèå ëåêàð-
ñòâåííîãî ïðåïàðàòà “Ö.” â ïåðå÷íå æèçíåííî íåîáõî-
äèìûõ è âàæíûõ ëåêàðñòâåííûõ ïðåïàðàòîâ äëÿ ìåäè-
öèíñêîãî ïðèìåíåíèÿ íå ìîæåò ÿâëÿòüñÿ îñíîâàíèåì
äëÿ ñíèæåíèÿ óðîâíÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé áåñ-
ïëàòíîãî îêàçàíèÿ ãðàæäàíàì ìåäèöèíñêîé ïîìîùè.
Àïåëëÿöèîííûì îïðåäåëåíèåì ñóäåáíîé êîëëåãèè
ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì îáëàñòíîãî ñóäà ðåøåíèå ñóäà
ïåðâîé èíñòàíöèè îòìåíåíî ñ ïðèíÿòèåì íîâîãî ðå-
øåíèÿ îá îñòàâëåíèè áåç óäîâëåòâîðåíèÿ èñêîâûõ òðå-
áîâàíèé Ê. Ñóä àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè óêàçàë, ÷òî
íàçíà÷åííûé À. ëåêàðñòâåííûé ïðåïàðàò íå çàðåãèñò-
ðèðîâàí íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íå
ïðåäóñìîòðåí ñòàíäàðòîì ìåäèöèíñêîé ïîìîùè è íå
âõîäèò â ïåðå÷åíü æèçíåííî íåîáõîäèìûõ è âàæíåé-
øèõ ëåêàðñòâåííûõ ïðåïàðàòîâ è ëåêàðñòâåííûõ ïðå-
ïàðàòîâ, îòïóñêàåìûõ íàñåëåíèþ ïðè àìáóëàòîðíîì
ëå÷åíèè ïî ðåöåïòàì âðà÷åé áåñïëàòíî.
Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâ-
íîãî Ñóäà ÐÔ ïðèøëà ê âûâîäó î òîì, ÷òî ïðè ðàññìîò-
ðåíèè äåëà ñóäîì àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè áûëè äî-
ïóùåíû ñóùåñòâåííûå íàðóøåíèÿ íîðì ìàòåðèàëüíî-
ãî ïðàâà, êîòîðûå âûðàçèëèñü â ñëåäóþùåì.
Ñîãëàñíî ñò. 6 Êîíâåíöèè î ïðàâàõ ðåáåíêà (îäîá-
ðåíà Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé ÎÎÍ 20 íîÿáðÿ 1989 ã.;
âñòóïèëà â ñèëó äëÿ ÑÑÑÐ 15 ñåíòÿáðÿ 1990 ã.) ãî-
ñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèçíàþò, ÷òî êàæäûé ðåáåíîê
èìååò íåîòúåìëåìîå ïðàâî íà æèçíü. Ãîñóäàðñòâà-ó÷à-
ñòíèêè îáåñïå÷èâàþò â ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîé ñòå-
ïåíè âûæèâàíèå è çäîðîâîå ðàçâèòèå ðåáåíêà.
Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèçíàþò ïðàâî ðåáåíêà íà
ïîëüçîâàíèå íàèáîëåå ñîâåðøåííûìè óñëóãàìè ñèñòåìû
çäðàâîîõðàíåíèÿ è ñðåäñòâàìè ëå÷åíèÿ áîëåçíåé è âîñ-
ñòàíîâëåíèÿ çäîðîâüÿ. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ñòðåìÿòñÿ
îáåñïå÷èòü, ÷òîáû íè îäèí ðåáåíîê íå áûë ëèøåí ñâîåãî
ïðàâà íà äîñòóï ê ïîäîáíûì óñëóãàì ñèñòåìû çäðàâî-
îõðàíåíèÿ (ï. 1 ñò. 24 Êîíâåíöèè).
Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè Êîíâåíöèè î ïðàâàõ èíâà-
ëèäîâ (ïðèíÿòà Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé ÎÎÍ 13 äå-
êàáðÿ 2006 ã., ðàòèôèöèðîâàíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé
25 îêòÿáðÿ 2012 ã.), ïðèçíàâàÿ, ÷òî äåòè-èíâàëèäû
äîëæíû â ïîëíîì îáúåìå ïîëüçîâàòüñÿ âñåìè ïðàâàìè
÷åëîâåêà è îñíîâíûìè ñâîáîäàìè íàðàâíå ñ äðóãèìè
äåòüìè, è íàïîìèíàÿ â ýòîé ñâÿçè îá îáÿçàòåëüñòâàõ,
âçÿòûõ íà ñåáÿ ãîñóäàðñòâàìè — ó÷àñòíèêàìè Êîíâåí-
öèè î ïðàâàõ ðåáåíêà (ï. “r” ïðåàìáóëû), ñîãëàñèëèñü
ñ òåì, ÷òî îíè ïðèíèìàþò âñå íåîáõîäèìûå ìåðû äëÿ
îáåñïå÷åíèÿ ïîëíîãî îñóùåñòâëåíèÿ äåòüìè-èíâàëèäà-
ìè âñåõ ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä íàðàâíå ñ äðó-
ãèìè äåòüìè. Âî âñåõ äåéñòâèÿõ â îòíîøåíèè äåòåé-èí-
âàëèäîâ ïåðâîî÷åðåäíîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ âûñøèì
èíòåðåñàì ðåáåíêà (ïï. 1, 2 ñò. 7 äàííîé Êîíâåíöèè).
 ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 1 ñò. 41 Êîíñòèòóöèè Ðîññèé-
ñêîé Ôåäåðàöèè êàæäûé èìååò ïðàâî íà îõðàíó çäîðî-
âüÿ è ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü. Ìåäèöèíñêàÿ ïîìîùü â
ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ çäðà-
âîîõðàíåíèÿ îêàçûâàåòñÿ ãðàæäàíàì áåñïëàòíî çà ñ÷åò
ñðåäñòâ ñîîòâåòñòâóþùåãî áþäæåòà, ñòðàõîâûõ âçíî-
ñîâ, äðóãèõ ïîñòóïëåíèé.
 ñèëó ñò. 18 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ÿâëÿþòñÿ íåïî-
ñðåäñòâåííî äåéñòâóþùèìè. Îíè îïðåäåëÿþò ñìûñë,
ñîäåðæàíèå è ïðèìåíåíèå çàêîíîâ, äåÿòåëüíîñòü çàêî-
íîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ìåñòíîãî ñàìî-
óïðàâëåíèÿ è îáåñïå÷èâàþòñÿ ïðàâîñóäèåì.
Ñîãëàñíî ñò. 10 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 24 èþëÿ
1998 ã. ¹ 124-ÔÇ “Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ ïðàâ ðåáåí-
êà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ
äåòåé íà îõðàíó çäîðîâüÿ, â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì
çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ìåäè-
öèíñêèõ îðãàíèçàöèÿõ ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû çäðà-
âîîõðàíåíèÿ è ìóíèöèïàëüíîé ñèñòåìû çäðàâîîõðàíå-
íèÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ ìåðîïðèÿòèÿ ïî îêàçàíèþ äåòÿì
áåñïëàòíîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè, ïðåäóñìàòðèâàþ-
ùåé îçäîðîâëåíèå äåòåé, ïðîôèëàêòèêó, äèàãíîñòèêó
è ëå÷åíèå çàáîëåâàíèé, â òîì ÷èñëå äèñïàíñåðíîå íà-
áëþäåíèå, ìåäèöèíñêóþ ðåàáèëèòàöèþ äåòåé-èíâàëè-
äîâ è äåòåé, ñòðàäàþùèõ õðîíè÷åñêèìè çàáîëåâàíèÿ-
ìè, è ñàíàòîðíî-êóðîðòíîå ëå÷åíèå äåòåé.
Èñõîäÿ èç ïðèâåäåííûõ íîðì ìåæäóíàðîäíîãî
ïðàâà, Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ôåäå-
ðàëüíîãî çàêîíà “Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ ïðàâ ðåáåíêà
â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”, ïðàâî íà æèçíü è îõðàíó
çäîðîâüÿ îòíîñèòñÿ ê ÷èñëó îáùåïðèçíàííûõ, îñíîâ-
íûõ, íåîò÷óæäàåìûõ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, ïîäëåæà-
ùèõ ãîñóäàðñòâåííîé çàùèòå. Ïîëèòèêà Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè êàê ñîöèàëüíîãî ãîñóäàðñòâà íàïðàâëåíà
íà
ñîçäàíèå
óñëîâèé,
îáåñïå÷èâàþùèõ
äîñòîéíóþ
æèçíü ÷åëîâåêà, âîçìîæíîñòü ðåàëèçàöèè èì ñâîèõ
ïðàâ, â òîì ÷èñëå è íà îõðàíó çäîðîâüÿ. Ïðè ýòîì ïðè-
îðèòåòíîé ÿâëÿåòñÿ çàùèòà ïðàâà ðåáåíêà è îñîáåííî
ðåáåíêà-èíâàëèäà íà äîñòóï ê íàèáîëåå ñîâåðøåííûì
óñëóãàì ñèñòåìû çäðàâîîõðàíåíèÿ, ñðåäñòâàì ëå÷åíèÿ
áîëåçíåé è âîññòàíîâëåíèÿ çäîðîâüÿ.
Ãîñóäàðñòâî ïðèçíàåò îõðàíó çäîðîâüÿ äåòåé êàê
îäíî èç âàæíåéøèõ è íåîáõîäèìûõ óñëîâèé ôèçè÷åñêî-
ãî è ïñèõè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ äåòåé. Äåòè íåçàâèñèìî îò èõ
ñåìåéíîãî è ñîöèàëüíîãî áëàãîïîëó÷èÿ ïîäëåæàò îñîáîé
îõðàíå, âêëþ÷àÿ çàáîòó îá èõ çäîðîâüå è íàäëåæàùóþ
ïðàâîâóþ çàùèòó â ñôåðå îõðàíû çäîðîâüÿ, è èìåþò ïðè-
îðèòåòíûå ïðàâà ïðè îêàçàíèè ìåäèöèíñêîé ïîìîùè
(÷÷. 1 è 2 ñò. 7 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Îá îñíîâàõ îõðàíû
çäîðîâüÿ ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”).
 ñèëó ÷. 15 ñò. 37 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Îá îñíî-
âàõ îõðàíû çäîðîâüÿ ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-
öèè” íàçíà÷åíèå è ïðèìåíåíèå ëåêàðñòâåííûõ ïðåïà-
ðàòîâ, ìåäèöèíñêèõ èçäåëèé è ñïåöèàëèçèðîâàííûõ
ïðîäóêòîâ ëå÷åáíîãî ïèòàíèÿ, íå âõîäÿùèõ â ñîîòâåò-
ñòâóþùèé ñòàíäàðò ìåäèöèíñêîé ïîìîùè, äîïóñêàþò-
ñÿ â ñëó÷àå íàëè÷èÿ ìåäèöèíñêèõ ïîêàçàíèé (èíäèâè-
äóàëüíîé íåïåðåíîñèìîñòè, ïî æèçíåííûì ïîêàçàíè-
ÿì) ïî ðåøåíèþ âðà÷åáíîé êîìèññèè.
Èñòî÷íèêàìè ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ â ñôåðå
îõðàíû
çäîðîâüÿ
ÿâëÿþòñÿ
ñðåäñòâà
ôåäåðàëüíîãî
áþäæåòà, áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,
ìåñòíûõ áþäæåòîâ, ñðåäñòâà îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèí-
ñêîãî ñòðàõîâàíèÿ, ñðåäñòâà îðãàíèçàöèé è ãðàæäàí,
ñðåäñòâà, ïîñòóïèâøèå îò ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ
ëèö, â òîì ÷èñëå äîáðîâîëüíûå ïîæåðòâîâàíèÿ, è èíûå
íå çàïðåùåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäå-
ðàöèè èñòî÷íèêè (ñò. 82 óêàçàííîãî Çàêîíà).
Ïóíêòîì 3 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ïðèìåíåíèÿ ëå-
êàðñòâåííûõ ñðåäñòâ ó áîëüíûõ ïî æèçíåííûì ïîêàçà-
íèÿì, óòâåðæäåííîãî ïðèêàçîì Ìèíçäðàâñîöðàçâèòèÿ
Ðîññèè îò 9 àâãóñòà 2005 ã. ¹ 494, îïðåäåëåíî, ÷òî â
ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè èíäèâèäóàëüíîãî ïðèìåíåíèÿ
ïî æèçíåííûì ïîêàçàíèÿì ëåêàðñòâåííîãî ñðåäñòâà,
íå çàðåãèñòðèðîâàííîãî íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé
14
Ôåäåðàöèè, ðåøåíèå î íàçíà÷åíèè óêàçàííîãî ïðåïà-
ðàòà ïðèíèìàåòñÿ êîíñèëèóìîì ôåäåðàëüíîé ñïåöèà-
ëèçèðîâàííîé îðãàíèçàöèè, îôîðìëÿåòñÿ ïðîòîêîëîì
è ïîäïèñûâàåòñÿ ãëàâíûì âðà÷îì èëè äèðåêòîðîì ôå-
äåðàëüíîé ñïåöèàëèçèðîâàííîé ìåäèöèíñêîé îðãàíè-
çàöèè.
Ïóíêòîì 2 ÷. 3 ñò. 80 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Îá îñ-
íîâàõ îõðàíû çäîðîâüÿ ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-
öèè” óñòàíîâëåíî, ÷òî ïðè îêàçàíèè ìåäèöèíñêîé ïî-
ìîùè â ðàìêàõ ïðîãðàììû ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé
áåñïëàòíîãî îêàçàíèÿ ãðàæäàíàì ìåäèöèíñêîé ïîìî-
ùè è òåððèòîðèàëüíûõ ïðîãðàìì ãîñóäàðñòâåííûõ ãà-
ðàíòèé áåñïëàòíîãî îêàçàíèÿ ãðàæäàíàì ìåäèöèíñêîé
ïîìîùè íå ïîäëåæàò îïëàòå çà ñ÷åò ëè÷íûõ ñðåäñòâ
ãðàæäàí íàçíà÷åíèå è ïðèìåíåíèå ïî ìåäèöèíñêèì
ïîêàçàíèÿì ëåêàðñòâåííûõ ïðåïàðàòîâ, íå âõîäÿùèõ â
ïåðå÷åíü æèçíåííî íåîáõîäèìûõ è âàæíåéøèõ ëåêàð-
ñòâåííûõ ïðåïàðàòîâ, ìåäèöèíñêèõ èçäåëèé, íå âõîäÿ-
ùèõ â ïåðå÷åíü ìåäèöèíñêèõ èçäåëèé, èìïëàíòèðóå-
ìûõ â îðãàíèçì ÷åëîâåêà, â ñëó÷àÿõ èõ çàìåíû èç-çà
èíäèâèäóàëüíîé íåïåðåíîñèìîñòè, ïî æèçíåííûì ïî-
êàçàíèÿì ïî ðåøåíèþ âðà÷åáíîé êîìèññèè.
Ïðîãðàììà ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé áåñïëàòíîãî
îêàçàíèÿ ãðàæäàíàì ìåäèöèíñêîé ïîìîùè íà 2018 ãîä
è íà ïëàíîâûé ïåðèîä 2019 è 2020 ãîäîâ óòâåðæäåíà
ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 8 äåêàáðÿ 2017 ã.
¹ 1492 (äàëåå — Ôåäåðàëüíàÿ ïðîãðàììà ãîñóäàðñò-
âåííûõ ãàðàíòèé áåñïëàòíîãî îêàçàíèÿ ãðàæäàíàì ìå-
äèöèíñêîé ïîìîùè).
Óêàçàííîé Ïðîãðàììîé, â ÷àñòíîñòè, óñòàíîâëå-
íû: ïåðå÷åíü çàáîëåâàíèé è ñîñòîÿíèé, îêàçàíèå ìå-
äèöèíñêîé ïîìîùè ïðè êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ áåñ-
ïëàòíî, è êàòåãîðèè ãðàæäàí, îêàçàíèå ìåäèöèíñêîé
ïîìîùè êîòîðûì îñóùåñòâëÿåòñÿ áåñïëàòíî, à òàêæå
òðåáîâàíèÿ ê òåððèòîðèàëüíûì ïðîãðàììàì â ÷àñòè
îïðåäåëåíèÿ ïîðÿäêà, óñëîâèé ïðåäîñòàâëåíèÿ ìåäè-
öèíñêîé ïîìîùè, êðèòåðèåâ äîñòóïíîñòè è êà÷åñòâà
ìåäèöèíñêîé ïîìîùè.
Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 30 èþëÿ
1994 ã. ¹ 890 “Î ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêå ðàçâèòèÿ
ìåäèöèíñêîé ïðîìûøëåííîñòè è óëó÷øåíèè îáåñïå-
÷åíèÿ íàñåëåíèÿ è ó÷ðåæäåíèé çäðàâîîõðàíåíèÿ ëå-
êàðñòâåííûìè ñðåäñòâàìè è èçäåëèÿìè ìåäèöèíñêîãî
íàçíà÷åíèÿ” óòâåðæäåí Ïåðå÷åíü ãðóïï íàñåëåíèÿ è
êàòåãîðèé çàáîëåâàíèé, ïðè àìáóëàòîðíîì ëå÷åíèè
êîòîðûõ ëåêàðñòâåííûå ñðåäñòâà è èçäåëèÿ ìåäèöèí-
ñêîãî íàçíà÷åíèÿ îòïóñêàþòñÿ ïî ðåöåïòàì âðà÷åé
áåñïëàòíî, ñîãëàñíî êîòîðîìó ïðàâî íà ïîëó÷åíèå âñåõ
ëåêàðñòâåííûõ ñðåäñòâ ïî ðåöåïòàì âðà÷åé áåñïëàòíî
èìåþò äåòè-èíâàëèäû â âîçðàñòå äî 18 ëåò.
Òåððèòîðèàëüíîé ïðîãðàììîé ãîñóäàðñòâåííûõ ãà-
ðàíòèé áåñïëàòíîãî îêàçàíèÿ ãðàæäàíàì ìåäèöèíñêîé
ïîìîùè Ïåíçåíñêîé îáëàñòè (óòâåðæäåíà ïîñòàíîâëå-
íèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ïåíçåíñêîé îáëàñòè îò 22 äåêàáðÿ
2017 ã. ¹ 627-ïÏ) ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî çà ñ÷åò ñðåäñòâ
áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé áþäæåòà Ïåíçåíñêîé îáëàñòè
îñóùåñòâëÿåòñÿ, â ÷àñòíîñòè, îáåñïå÷åíèå ãðàæäàí çà-
ðåãèñòðèðîâàííûìè íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäå-
ðàöèè ëåêàðñòâåííûìè ïðåïàðàòàìè äëÿ ëå÷åíèÿ çàáî-
ëåâàíèé, âêëþ÷åííûõ â ïåðå÷åíü æèçíåóãðîæàþùèõ è
õðîíè÷åñêèõ ïðîãðåññèðóþùèõ ðåäêèõ (îðôàííûõ) çà-
áîëåâàíèé, ïðèâîäÿùèõ ê ñîêðàùåíèþ ïðîäîëæèòåëü-
íîñòè æèçíè ãðàæäàí èëè ê èõ èíâàëèäíîñòè, à òàêæå
îáåñïå÷åíèå ëåêàðñòâåííûìè ïðåïàðàòàìè áåñïëàòíî
èëè ñ ïÿòèäåñÿòèïðîöåíòíîé ñêèäêîé îòäåëüíûõ êàòå-
ãîðèé ãðàæäàí ïðè àìáóëàòîðíîì ëå÷åíèè â ñîîòâåòñò-
âèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ “Î ãîñóäàð-
ñòâåííîé ïîääåðæêå ðàçâèòèÿ ìåäèöèíñêîé ïðîìûø-
ëåííîñòè è óëó÷øåíèè îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ è ó÷ðåæ-
äåíèé çäðàâîîõðàíåíèÿ ëåêàðñòâåííûìè ñðåäñòâàìè è
èçäåëèÿìè ìåäèöèíñêîãî íàçíà÷åíèÿ”, ïåðå÷íåì æèç-
íåííî íåîáõîäèìûõ è âàæíåéøèõ ëåêàðñòâåííûõ ïðå-
ïàðàòîâ äëÿ ìåäèöèíñêîãî ïðèìåíåíèÿ íà 2018 ãîä,
óòâåðæäåííûì ðàñïîðÿæåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò
23 îêòÿáðÿ 2017 ã. ¹ 2323-ð, è ï. 2 ÷. 3 ñò. 80 Ôåäåðàëü-
íîãî çàêîíà “Îá îñíîâàõ îõðàíû çäîðîâüÿ ãðàæäàí â
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”.
Èç ïðèâåäåííûõ íîðìàòèâíûõ ïîëîæåíèé ôåäå-
ðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, à òàêæå èç ñîäåðæàíèÿ Ôå-
äåðàëüíîé ïðîãðàììû ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé áåñ-
ïëàòíîãî îêàçàíèÿ ãðàæäàíàì ìåäèöèíñêîé ïîìîùè è
ðåãèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ïåíçåíñêîé îáëàñòè
â èõ ñèñòåìíîé âçàèìîñâÿçè ñëåäóåò, ÷òî îäíèì èç
ïðèíöèïîâ îõðàíû çäîðîâüÿ ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ ñîáëþäåíèå ïðàâ ãðàæäàí â ñôåðå
îõðàíû çäîðîâüÿ è îáåñïå÷åíèå ðåàëèçàöèè ýòèõ ïðàâ
ãîñóäàðñòâåííûìè ãàðàíòèÿìè. Ê ÷èñëó òàêèõ ãàðàí-
òèé îòíîñÿòñÿ îáåñïå÷åíèå çà ñ÷åò áþäæåòíûõ àññèã-
íîâàíèé áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
(â äàííîì ñëó÷àå çà ñ÷åò ñðåäñòâ áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîñ-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè — Ïåíçåíñêîé îáëàñòè) çàðåãè-
ñòðèðîâàííûìè íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-
öèè ëåêàðñòâåííûìè ïðåïàðàòàìè ãðàæäàí, ñòðàäàþ-
ùèõ çàáîëåâàíèÿìè, âêëþ÷åííûìè â ïåðå÷åíü æèçíå-
óãðîæàþùèõ è õðîíè÷åñêèõ ïðîãðåññèðóþùèõ ðåäêèõ
(îðôàííûõ) çàáîëåâàíèé, ïðèâîäÿùèõ ê ñîêðàùåíèþ
ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè ãðàæäàí èëè ê èõ èíâàëèä-
íîñòè, à òàêæå îáåñïå÷åíèå çà ñ÷åò ñðåäñòâ áþäæåòà
ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äåòåé-èíâàëèäîâ âñå-
ìè ëåêàðñòâåííûìè ñðåäñòâàìè ïî ðåöåïòàì âðà÷åé
áåñïëàòíî, â òîì ÷èñëå ëåêàðñòâåííûìè ïðåïàðàòàìè,
íå âõîäÿùèìè â ïåðå÷åíü æèçíåííî íåîáõîäèìûõ è
âàæíåéøèõ ëåêàðñòâåííûõ ïðåïàðàòîâ äëÿ ìåäèöèí-
ñêîãî ïðèìåíåíèÿ. Ïî æèçíåííûì ïîêàçàíèÿì ðåøå-
íèåì êîíñèëèóìà âðà÷åé ôåäåðàëüíîé ñïåöèàëèçèðî-
âàííîé ìåäèöèíñêîé îðãàíèçàöèè ê èíäèâèäóàëüíîìó
ïðèìåíåíèþ ïàöèåíòîì ìîæåò áûòü íàçíà÷åíî ëåêàð-
ñòâåííîå ñðåäñòâî, íå çàðåãèñòðèðîâàííîå íà òåððèòî-
ðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Èñòî÷íèêàìè ôèíàíñî-
âîãî îáåñïå÷åíèÿ â ñôåðå îõðàíû çäîðîâüÿ ÿâëÿþòñÿ â
òîì ÷èñëå ñðåäñòâà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, áþäæåòîâ
ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìåñòíûõ áþäæåòîâ.
Ðàçðåøàÿ ñïîð, ñóä ïåðâîé èíñòàíöèè óñòàíîâèë
ñîâîêóïíîñòü þðèäè÷åñêè çíà÷èìûõ îáñòîÿòåëüñòâ, à
èìåííî: íàëè÷èå ó À. ðåäêîãî (îðôàííîãî) íàñëåäñòâåí-
íîãî çàáîëåâàíèÿ è ñòàòóñà ðåáåíêà-èíâàëèäà âñëåäñò-
âèå ýòîãî çàáîëåâàíèÿ, íóæäàåìîñòü À. ïî æèçíåííûì
ïîêàçàíèÿì â ëå÷åíèè ëåêàðñòâåííûì ïðåïàðàòîì, íå
çàðåãèñòðèðîâàííûì íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäå-
ðàöèè, íàçíà÷åíèå äàííîãî ïðåïàðàòà êàê åäèíñòâåííî
âîçìîæíîãî âàðèàíòà ëå÷åíèÿ ðåøåíèåì âðà÷åáíîé êî-
ìèññèè è êîíñèëèóìîì âðà÷åé Ðîññèéñêîé äåòñêîé
êëèíè÷åñêîé áîëüíèöû, à òàêæå êîíñèëèóìîì âðà÷åé
îáëàñòíîé äåòñêîé êëèíè÷åñêîé áîëüíèöû.
Íå ñîãëàøàÿñü ñ âûâîäàìè ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè,
ñóä àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè íå ó÷åë, ÷òî íåñìîòðÿ íà
íåâêëþ÷åíèå èìåþùåãîñÿ ó À. ðåäêîãî (îðôàííîãî) íà-
ñëåäñòâåííîãî çàáîëåâàíèÿ â Ïåðå÷åíü æèçíåóãðîæàþ-
ùèõ è õðîíè÷åñêèõ ïðîãðåññèðóþùèõ ðåäêèõ (îðôàí-
íûõ) çàáîëåâàíèé, ïðèâîäÿùèõ ê ñîêðàùåíèþ ïðî-
äîëæèòåëüíîñòè æèçíè ãðàæäàí èëè èõ èíâàëèäíîñòè
(óòâåðæäåííûé ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò
26 àïðåëÿ 2012 ã. ¹ 403), èìåííî â ñâÿçè ñ ýòèì çàáî-
ëåâàíèåì åé ñ òðåõëåòíåãî âîçðàñòà óñòàíîâëåíà èí-
âàëèäíîñòü. Âñëåäñòâèå ýòîãî À. êàê ðåáåíîê-èíâàëèä
â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò
30 èþëÿ 1994 ã. ¹ 890, à òàêæå Ôåäåðàëüíîé è Òåððèòî-
ðèàëüíîé ïðîãðàììàìè ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé áåñ-
ïëàòíîãî îêàçàíèÿ ãðàæäàíàì ìåäèöèíñêîé ïîìîùè
èìååò ïðàâî íà îáåñïå÷åíèå çà ñ÷åò áþäæåòíûõ àññèã-
íîâàíèé áþäæåòîâ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
âñåìè ëåêàðñòâåííûìè ñðåäñòâàìè ïî ðåöåïòàì âðà÷åé
áåñïëàòíî, â òîì ÷èñëå ëåêàðñòâåííûìè ïðåïàðàòàìè,
íå âõîäÿùèìè â ïåðå÷åíü æèçíåííî íåîáõîäèìûõ è
âàæíåéøèõ ëåêàðñòâåííûõ ïðåïàðàòîâ äëÿ ìåäèöèí-
ñêîãî ïðèìåíåíèÿ.
15
Áîëåå òîãî, Ôåäåðàëüíûé çàêîí “Îá îñíîâàõ îõðà-
íû çäîðîâüÿ ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” íå
ïðåäïîëàãàåò óñòàíîâëåíèÿ êàêèõ-ëèáî îãðàíè÷èòåëü-
íûõ ïåðå÷íåé ëåêàðñòâåííûõ ïðåïàðàòîâ äëÿ îáåñïå-
÷åíèÿ áîëüíûõ, ñòðàäàþùèõ ðåäêèìè (îðôàííûìè) çà-
áîëåâàíèÿìè.
Ñóä àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè íå ïðèìåíèë ïîëî-
æåíèÿ ñò. 41 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î
ïðàâå êàæäîãî íà îõðàíó çäîðîâüÿ è ìåäèöèíñêóþ ïî-
ìîùü âî âçàèìîñâÿçè ñ íîðìàìè äåéñòâóþùåãî â Ðîñ-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè çàêîíîäàòåëüñòâà â ñôåðå îõðàíû
çäîðîâüÿ ãðàæäàí, à òàêæå ñ íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî
ïðàâà — Êîíâåíöèè î ïðàâàõ ðåáåíêà è Êîíâåíöèè î
ïðàâàõ èíâàëèäîâ, óñòàíàâëèâàþùèìè, ÷òî ãîñóäàðñò-
âàìè — ó÷àñòíèêàìè Êîíâåíöèé, ê êîòîðûì îòíîñèòñÿ
è Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ, ïðèíèìàþòñÿ âñå íåîáõîäè-
ìûå ìåðû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ äåòÿì ïðàâà íà æèçíü è íà
îõðàíó çäîðîâüÿ, ïåðâîî÷åðåäíîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ
âûñøèì èíòåðåñàì ðåáåíêà-èíâàëèäà.
Ñóä àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè òàêæå îñòàâèë áåç
âíèìàíèÿ, ÷òî íå çàðåãèñòðèðîâàííûé íà òåððèòîðèè
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåïàðàò áûë íàçíà÷åí À. ïî
æèçíåííûì ïîêàçàíèÿì ðåøåíèåì êîíñèëèóìà âðà÷åé
ôåäåðàëüíîé ñïåöèàëèçèðîâàííîé ìåäèöèíñêîé îðãà-
íèçàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 3 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå
ïðèìåíåíèÿ ëåêàðñòâåííûõ ñðåäñòâ ó áîëüíûõ ïî æèç-
íåííûì ïîêàçàíèÿì, óòâåðæäåííîãî ïðèêàçîì Ìèí-
çäðàâñîöðàçâèòèÿ Ðîññèè îò 9 àâãóñòà 2005 ã. ¹ 494,
ò.å. â äàííîì ñëó÷àå èìååòñÿ ìåäèöèíñêèé äîêóìåíò,
ñîäåðæàùèé íàçíà÷åíèå ëåêàðñòâåííîãî ïðåïàðàòà,
âûäàííûé ìåäèöèíñêèìè ðàáîòíèêàìè è ÿâëÿþùèéñÿ
îñíîâàíèåì äëÿ ïðèîáðåòåíèÿ ýòîãî ïðåïàðàòà. Îòñóò-
ñòâèå ðåöåïòà âðà÷à íå ìîæåò óìàëÿòü ïðàâî ðåáåí-
êà-èíâàëèäà, ñòðàäàþùåãî ðåäêèì (îðôàííûì) çàáî-
ëåâàíèåì, íà áåñïëàòíîå îáåñïå÷åíèå ëåêàðñòâåííûì
ïðåïàðàòîì, íàçíà÷åííûì åìó ðåøåíèåì êîíñèëèóìà
âðà÷åé ïî æèçíåííûì ïîêàçàíèÿì.
Ñóäîì àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè òàêæå íå áûëî
ó÷òåíî, ÷òî ïðåïàðàò, íàçíà÷åííûé À. êîíñèëèóìîì
âðà÷åé, áûë åäèíñòâåííî âîçìîæíûì âàðèàíòîì ëå÷å-
íèÿ. Îòêàç Ìèíèñòåðñòâà çäðàâîîõðàíåíèÿ Ïåíçåí-
ñêîé îáëàñòè â îáåñïå÷åíèè åå ýòèì ïðåïàðàòîì çà ñ÷åò
áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèé-
ñêîé Ôåäåðàöèè íàðóøàåò åå ïðàâî íà æèçíü è îõðàíó
çäîðîâüÿ, ãàðàíòèðîâàííîå ãîñóäàðñòâîì, íà ÷òî ïðà-
âèëüíî óêàçàë ñóä ïåðâîé èíñòàíöèè, óäîâëåòâîðÿÿ èñ-
êîâûå òðåáîâàíèÿ Ê. î ïðèçíàíèè çà À. ïðàâà íà áåñ-
ïëàòíîå îáåñïå÷åíèå ïðåïàðàòîì “Ö.”.
Ââèäó èçëîæåííîãî Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæ-
äàíñêèì äåëàì Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îòìåíèëà îïðå-
äåëåíèå ñóäà àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè è îñòàâèëà â
ñèëå ðåøåíèå ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè.
(Îïðåäåëåíèå Ñóäåáíîé êîëëåãèè ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì
Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 12 àâãóñòà 2019 ã. ¹ 29-ÊÃ19-1;
àíàëîãè÷íàÿ ïðàâîâàÿ ïîçèöèÿ èçëîæåíà â îïðåäåëåíèÿõ Ñó-
äåáíîé êîëëåãèè îò 7 îêòÿáðÿ 2019 ã. ¹ 14-ÊÃ19-10 è îò
2 äåêàáðÿ 2019 ã. ¹ 11-ÊÃ19-24)
2. Îòñóòñòâèå â ôåäåðàëüíûõ è òåððèòîðèàëüíûõ ïðî-
ãðàììàõ áåñïëàòíîãî îêàçàíèÿ ãðàæäàíàì ìåäèöèíñêîé
ïîìîùè íàèìåíîâàíèÿ äèàãíîñòè÷åñêîãî îáñëåäîâàíèÿ íå
ëèøàåò ðåáåíêà-èíâàëèäà ïðàâà íà ãàðàíòèðîâàííóþ åìó
çàêîíîì áåñïëàòíóþ ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü, âêëþ÷àþùóþ
â ñåáÿ â òîì ÷èñëå è äèàãíîñòèêó çàáîëåâàíèé.
Ïðîêóðîð â èíòåðåñàõ ðåáåíêà-èíâàëèäà Æ. îáðà-
òèëñÿ â ñóä ñ èñêîì ê Ìèíèñòåðñòâó çäðàâîîõðàíåíèÿ
Àëòàéñêîãî êðàÿ î âçûñêàíèè â ïîëüçó Ê. — ìàòåðè ðå-
áåíêà-èíâàëèäà äåíåæíûõ ñðåäñòâ â âîçìåùåíèå çà-
òðàò íà ïðîâåäåíèå ãåíåòè÷åñêîãî îáñëåäîâàíèÿ.
 îáîñíîâàíèå ïðåäúÿâëåííûõ òðåáîâàíèé ïðîêó-
ðîð ññûëàëñÿ íà òî, ÷òî Æ. ÿâëÿåòñÿ ðåáåíêîì-èíâàëè-
äîì (áîëåçíü íåðâíîé ñèñòåìû), âêëþ÷åí â Ôåäåðàëü-
íûé ðåãèñòð ëèö, èìåþùèõ ïðàâî íà ïîëó÷åíèå ãîñó-
äàðñòâåííîé ñîöèàëüíîé ïîìîùè, âðà÷àìè ôåäåðàëü-
íîãî ìåäèêî-ãåíåòè÷åñêîãî íàó÷íîãî öåíòðà è äèàãíî-
ñòè÷åñêîãî öåíòðà Àëòàéñêîãî êðàÿ Æ. ðåêîìåíäîâàíî
ïðîâåñòè äîïîëíèòåëüíîå ãåíåòè÷åñêîå îáñëåäîâàíèå
â ëàáîðàòîðèè ÎÎÎ “Í.” â ã. Ìîñêâå è ðàçúÿñíåíî, ÷òî
ýòî îáñëåäîâàíèå íå îòíîñèòñÿ ê ãîñóäàðñòâåííûì ãà-
ðàíòèÿì è ïîäëåæèò îïëàòå ïàöèåíòîì. Äàííîå îáñëå-
äîâàíèå áûëî îïëà÷åíî ìàòåðüþ Æ. Íà îñíîâàíèè ðå-
çóëüòàòîâ ãåíåòè÷åñêîãî îáñëåäîâàíèÿ Æ. áûë óñòà-
íîâëåí çàêëþ÷èòåëüíûé äèàãíîç, ïîñëå ÷åãî íàçíà÷å-
íî ñîîòâåòñòâóþùåå ëå÷åíèå.
Ìèíèñòåðñòâîì çäðàâîîõðàíåíèÿ Àëòàéñêîãî êðàÿ
ìàòåðè Æ. áûëî îòêàçàíî â âîçìåùåíèè ïîíåñåííûõ åþ
ðàñõîäîâ íà ãåíåòè÷åñêîå îáñëåäîâàíèå ñûíà ïî ïðè÷èíå
òîãî, ÷òî äàííîå îáñëåäîâàíèå íå âõîäèò â ïåðå÷åíü ìå-
òîäîâ èññëåäîâàíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ ñòàíäàðòàìè îêà-
çàíèÿ ìåäèöèíñêîé ïîìîùè ïî âèäó çàáîëåâàíèÿ åå
ñûíà, è íå âêëþ÷åíî â Ïðîãðàììó ãîñóäàðñòâåííûõ ãà-
ðàíòèé áåñïëàòíîãî îêàçàíèÿ ãðàæäàíàì ìåäèöèíñêîé
ïîìîùè íà 2017 ãîä è íà ïëàíîâûé ïåðèîä 2018 è 2019 ãî-
äîâ, óòâåðæäåííóþ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ
îò 19 äåêàáðÿ 2016 ã. ¹ 1403 (äàëåå — Ôåäåðàëüíàÿ ïðî-
ãðàììà), â Òåððèòîðèàëüíóþ ïðîãðàììó ãîñóäàðñòâåí-
íûõ ãàðàíòèé áåñïëàòíîãî îêàçàíèÿ ãðàæäàíàì ìåäè-
öèíñêîé ïîìîùè íà 2017 ãîä è íà ïëàíîâûé ïåðèîä 2018
è 2019 ãîäîâ, óòâåðæäåííóþ ïîñòàíîâëåíèåì Àäìèíèñò-
ðàöèè Àëòàéñêîãî êðàÿ îò 30 äåêàáðÿ 2016 ã. ¹ 457.
Ðåøåíèåì ãîðîäñêîãî ñóäà èñê ïðîêóðîðà â èíòå-
ðåñàõ ðåáåíêà-èíâàëèäà Æ. óäîâëåòâîðåí.
Ïðèíèìàÿ ðåøåíèå îá óäîâëåòâîðåíèè èñêà, ñóä
ïåðâîé èíñòàíöèè èñõîäèë èç òîãî, ÷òî ãåíåòè÷åñêîå
îáñëåäîâàíèå êàê ÷àñòü ìåäèöèíñêîé ïîìîùè áûëî ðå-
êîìåíäîâàíî Æ. ïî æèçíåííûì ïîêàçàíèÿì âðà÷àìè
ôåäåðàëüíîãî ìåäèêî-ãåíåòè÷åñêîãî íàó÷íîãî öåíòðà è
äèàãíîñòè÷åñêîãî öåíòðà Àëòàéñêîãî êðàÿ, äàííîå îá-
ñëåäîâàíèå ïðîâîäèòñÿ â ÎÎÎ “Í.” òîëüêî ïëàòíî, è
ðåçóëüòàòû ýòîãî îáñëåäîâàíèÿ ïîçâîëèëè âðà÷åáíîé
êîìèññèè è êîíñèëèóìó âðà÷åé ÔÃÁÓ “Ðîññèéñêàÿ
äåòñêàÿ êëèíè÷åñêàÿ áîëüíèöà” íàçíà÷èòü ðåáåíêó ëå-
÷åíèå, îêàçàâøåå ïîëîæèòåëüíûé ýôôåêò íà åãî çäîðî-
âüå. Ïðè òàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ñóä ïðèøåë ê âûâîäó î
òîì, ÷òî Æ. íå ìîæåò áûòü îòêàçàíî â áåñïëàòíîé ìåäè-
öèíñêîé ïîìîùè, âêëþ÷àÿ ãåíåòè÷åñêîå îáñëåäîâàíèå,
â ñâÿçè ñ ÷åì âçûñêàë ñ îòâåò÷èêà â ïîëüçó Ê. (ìàòåðè
Æ.) ïîíåñåííûå åþ ðàñõîäû íà ïðîâåäåíèå ãåíåòè÷å-
ñêîãî îáñëåäîâàíèÿ â ÎÎÎ “Í.” çà ñ÷åò ñðåäñòâ áþäæå-
òà Àëòàéñêîãî êðàÿ.
Ñóä àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè, îòìåíÿÿ ðåøåíèå
ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè î âçûñêàíèè çàòðàò íà ïðîâåäå-
íèå ãåíåòè÷åñêîãî îáñëåäîâàíèÿ è îòêàçûâàÿ â óäîâëå-
òâîðåíèè èñêîâûõ òðåáîâàíèé ïðîêóðîðà, óêàçàë íà òî,
÷òî, ïîñêîëüêó ïðîâåäåííîå Æ. äîïîëíèòåëüíîå ãåíå-
òè÷åñêîå îáñëåäîâàíèå íå âêëþ÷åíî â Ôåäåðàëüíóþ è
Òåððèòîðèàëüíóþ ïðîãðàììû ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàí-
òèé áåñïëàòíîãî îêàçàíèÿ ãðàæäàíàì ìåäèöèíñêîé
ïîìîùè, ïðàâîâûõ îñíîâàíèé äëÿ âçûñêàíèÿ ñ Ìèíè-
ñòåðñòâà çäðàâîîõðàíåíèÿ Àëòàéñêîãî êðàÿ â ïîëüçó
ìàòåðè ðåáåíêà-èíâàëèäà Ê. çàòðàò íà ïðîâåäåíèå åãî
ãåíåòè÷åñêîãî îáñëåäîâàíèÿ â ÎÎÎ “Í.” íå èìååòñÿ.
Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâíî-
ãî Ñóäà ÐÔ ïðèçíàëà äàííûé âûâîä ñóäà àïåëëÿöèîííîé
èíñòàíöèè îñíîâàííûì íà íåïðàâèëüíîì ïðèìåíåíèè
íîðì ìàòåðèàëüíîãî ïðàâà â ñâÿçè ñî ñëåäóþùèì.
Ñîãëàñíî ñò. 4 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Îá îñíîâàõ
îõðàíû çäîðîâüÿ ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” îõ-
ðàíà çäîðîâüÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñíîâûâàåòñÿ
íà ðÿäå ïðèíöèïîâ, â ÷èñëå êîòîðûõ — ñîáëþäåíèå
ïðàâ ãðàæäàí â ñôåðå îõðàíû çäîðîâüÿ è îáåñïå÷åíèå
ñâÿçàííûõ ñ ýòèìè ïðàâàìè ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé.
Ãîñóäàðñòâî ïðèçíàåò îõðàíó çäîðîâüÿ äåòåé êàê
îäíî èç âàæíåéøèõ è íåîáõîäèìûõ óñëîâèé ôèçè÷å-
ñêîãî è ïñèõè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ äåòåé. Äåòè íåçàâèñèìî
îò èõ ñåìåéíîãî è ñîöèàëüíîãî áëàãîïîëó÷èÿ ïîäëåæàò
îñîáîé îõðàíå, âêëþ÷àÿ çàáîòó îá èõ çäîðîâüå è íàäëå-
16
æàùóþ ïðàâîâóþ çàùèòó â ñôåðå îõðàíû çäîðîâüÿ, è
èìåþò ïðèîðèòåòíûå ïðàâà ïðè îêàçàíèè ìåäèöèí-
ñêîé ïîìîùè (÷÷. 1 è 2 ñò. 7 íàçâàííîãî Çàêîíà).
 ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 3 ñò. 2 óêàçàííîãî Çàêîíà ìåäè-
öèíñêàÿ ïîìîùü — ýòî êîìïëåêñ ìåðîïðèÿòèé, íà-
ïðàâëåííûõ íà ïîääåðæàíèå è (èëè) âîññòàíîâëåíèå
çäîðîâüÿ è âêëþ÷àþùèõ â ñåáÿ ïðåäîñòàâëåíèå ìåäè-
öèíñêèõ óñëóã.
Ìåäèöèíñêàÿ óñëóãà — ýòî ìåäèöèíñêîå âìåøàòåëü-
ñòâî èëè êîìïëåêñ ìåäèöèíñêèõ âìåøàòåëüñòâ, íàïðàâ-
ëåííûõ íà ïðîôèëàêòèêó, äèàãíîñòèêó è ëå÷åíèå çàáîëå-
âàíèé, ìåäèöèíñêóþ ðåàáèëèòàöèþ è èìåþùèõ ñàìî-
ñòîÿòåëüíîå çàêîí÷åííîå çíà÷åíèå (ï. 4 ñò. 2 Çàêîíà).
Äèàãíîñòèêà — ýòî êîìïëåêñ ìåäèöèíñêèõ âìåøà-
òåëüñòâ, íàïðàâëåííûõ íà ðàñïîçíàâàíèå ñîñòîÿíèé
èëè óñòàíîâëåíèå ôàêòà íàëè÷èÿ ëèáî îòñóòñòâèÿ çàáî-
ëåâàíèé, îñóùåñòâëÿåìûõ ïîñðåäñòâîì ñáîðà è àíàëèçà
æàëîá ïàöèåíòà, äàííûõ åãî àíàìíåçà è îñìîòðà, ïðîâå-
äåíèÿ ëàáîðàòîðíûõ, èíñòðóìåíòàëüíûõ, ïàòîëîãî-àíà-
òîìè÷åñêèõ è èíûõ èññëåäîâàíèé â öåëÿõ îïðåäåëåíèÿ
äèàãíîçà, âûáîðà ìåðîïðèÿòèé ïî ëå÷åíèþ ïàöèåíòà
è (èëè) êîíòðîëÿ çà îñóùåñòâëåíèåì ýòèõ ìåðîïðèÿòèé
(ï. 7 ñò. 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Îá îñíîâàõ îõðàíû çäî-
ðîâüÿ ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”).
 ñèëó ÷. 2 ñò. 19 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Îá îñíîâàõ
îõðàíû çäîðîâüÿ ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”
êàæäûé èìååò ïðàâî íà ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü â ãàðàí-
òèðîâàííîì îáúåìå, îêàçûâàåìóþ áåç âçèìàíèÿ ïëàòû
â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîãðàììîé ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàí-
òèé áåñïëàòíîãî îêàçàíèÿ ãðàæäàíàì ìåäèöèíñêîé
ïîìîùè, à òàêæå íà ïîëó÷åíèå ïëàòíûõ ìåäèöèíñêèõ
óñëóã è èíûõ óñëóã, â òîì ÷èñëå â ñîîòâåòñòâèè ñ äîãî-
âîðîì äîáðîâîëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ.
Ñòàòüåé 13 óêàçàííîãî Çàêîíà ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî
îêàçàíèå êâàëèôèöèðîâàííîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè
èíâàëèäàì îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäà-
òåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêîíîäàòåëüñòâîì
ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ðàìêàõ ïðîãðàììû
ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé îêàçàíèÿ ãðàæäàíàì Ðîññèé-
ñêîé Ôåäåðàöèè áåñïëàòíîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè.
Èç íîðìàòèâíûõ ïîëîæåíèé ôåäåðàëüíîãî çàêîíî-
äàòåëüñòâà è ðåãèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Àëòàé-
ñêîãî êðàÿ, â òîì ÷èñëå Ôåäåðàëüíîé è Òåððèòîðèàëü-
íîé ïðîãðàìì ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé áåñïëàòíîãî
îêàçàíèÿ ãðàæäàíàì ìåäèöèíñêîé ïîìîùè, â èõ ñè-
ñòåìíîé âçàèìîñâÿçè ñëåäóåò, ÷òî îäíèì èç ïðèíöèïîâ
îõðàíû çäîðîâüÿ ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâ-
ëÿåòñÿ ñîáëþäåíèå ïðàâ ãðàæäàí â ñôåðå îõðàíû çäîðî-
âüÿ è îáåñïå÷åíèå ðåàëèçàöèè ýòèõ ïðàâ ãîñóäàðñòâåí-
íûìè ãàðàíòèÿìè. Ê ÷èñëó òàêèõ ãàðàíòèé îòíîñèòñÿ
îáåñïå÷åíèå çà ñ÷åò áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé áþäæå-
òîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (â äàííîì ñëó÷àå
çà ñ÷åò áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — Àë-
òàéñêîãî êðàÿ) îêàçàíèÿ ãðàæäàíàì, â ÷àñòíîñòè ïðè
áîëåçíÿõ íåðâíîé ñèñòåìû, ìåäèöèíñêîé ïîìîùè â ñî-
îòâåòñòâèè ñ ïåðå÷íåì âèäîâ óêàçàííîé âûøå ïîìîùè.
Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâíî-
ãî Ñóäà ÐÔ îòìåòèëà, ÷òî ñóä ïåðâîé èíñòàíöèè, ðàçðå-
øàÿ ñïîð, óñòàíîâèë ñîâîêóïíîñòü þðèäè÷åñêè çíà÷è-
ìûõ îáñòîÿòåëüñòâ, äàþùèõ îñíîâàíèå äëÿ óäîâëåòâîðå-
íèÿ òðåáîâàíèÿ ïðîêóðîðà, èñõîäÿ èç ïîäëåæàùèõ ïðè-
ìåíåíèþ ê ñïîðíûì îòíîøåíèÿì íîðì ïðàâà, à èìåííî:
íàëè÷èå ó Æ. çàáîëåâàíèÿ íåðâíîé ñèñòåìû, ïðè êîòî-
ðîì îí èìååò ïðàâî íà áåñïëàòíîå ïîëó÷åíèå ìåäèöèí-
ñêîé ïîìîùè; íåîáõîäèìîñòü ïðîâåäåíèÿ Æ. ïî ðåêî-
ìåíäàöèÿì âðà÷à-ãåíåòèêà ôåäåðàëüíîãî ìåäèêî-ãåíå-
òè÷åñêîãî íàó÷íîãî öåíòðà è âðà÷à-ãåíåòèêà äèàãíîñòè-
÷åñêîãî öåíòðà Àëòàéñêîãî êðàÿ ñ ó÷åòîì îòñóòñòâèÿ
óëó÷øåíèé â ñîñòîÿíèè åãî çäîðîâüÿ äîïîëíèòåëüíîãî
ãåíåòè÷åñêîãî îáñëåäîâàíèÿ â ÎÎÎ “Í.” â ã. Ìîñêâå äëÿ
óòî÷íåíèÿ äèàãíîçà èìåþùåãîñÿ ó íåãî çàáîëåâàíèÿ; óñ-
òàíîâëåíèå Æ. ïî ðåçóëüòàòàì íàçâàííîãî îáñëåäîâàíèÿ
äèàãíîçà çàáîëåâàíèÿ è íàçíà÷åíèå åìó ëå÷åíèÿ, îêà-
çàâøåãî ïîëîæèòåëüíûé ýôôåêò íà åãî çäîðîâüå.
Ñóä àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè, íå ñîãëàøàÿñü ñ
äàííûìè âûâîäàìè ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè, íå ïðèíÿë
âî âíèìàíèå, ÷òî èìåþùååñÿ ó Æ. çàáîëåâàíèå ñîãëàñíî
Ìåæäóíàðîäíîé êëàññèôèêàöèè áîëåçíåé îòíîñèòñÿ ê
áîëåçíÿì íåðâíîé ñèñòåìû. Ðàçäåë III Òåððèòîðèàëü-
íîé ïðîãðàììû ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé áåñïëàòíîãî
îêàçàíèÿ ãðàæäàíàì ìåäèöèíñêîé ïîìîùè íà 2017 ãîä
è íà ïëàíîâûé ïåðèîä 2018 è 2019 ãîäîâ, óòâåðæäåííîé
ïîñòàíîâëåíèåì Àäìèíèñòðàöèè Àëòàéñêîãî êðàÿ îò
30 äåêàáðÿ 2016 ã. ¹ 457, ïðåäóñìàòðèâàåò áåñïëàòíîå
îêàçàíèå ãðàæäàíàì ìåäèöèíñêîé ïîìîùè ïðè áîëåç-
íÿõ íåðâíîé ñèñòåìû. Ïðîâåäåíèå äîïîëíèòåëüíîãî ãå-
íåòè÷åñêîãî îáñëåäîâàíèÿ â ÎÎÎ “Í.” â ã. Ìîñêâå
áûëî ðåêîìåíäîâàíî Æ. âðà÷àìè ôåäåðàëüíîãî ìåäè-
êî-ãåíåòè÷åñêîãî íàó÷íîãî öåíòðà è äèàãíîñòè÷åñêîãî
öåíòðà Àëòàéñêîãî êðàÿ äëÿ óñòàíîâëåíèÿ åìó çàêëþ÷è-
òåëüíîãî äèàãíîçà. Îòñóòñòâèå â ïåðå÷íå Òåððèòîðèàëü-
íîé ïðîãðàììû íàçâàííîãî îáñëåäîâàíèÿ â ÷èñëå âèäîâ
ïîìîùè, îêàçûâàåìîé ãðàæäàíàì áåñïëàòíî, íå ìîæåò
óìàëÿòü ïðàâ ðåáåíêà-èíâàëèäà, ñòðàäàþùåãî òÿæåëûì
çàáîëåâàíèåì íåðâíîé ñèñòåìû, íà ãàðàíòèðîâàííóþ
åìó çàêîíîì áåñïëàòíóþ ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü (ìåäè-
öèíñêàÿ ïîìîùü â ñèëó ïï. 3 è 4 ñò. 2 Ôåäåðàëüíîãî çà-
êîíà “Îá îñíîâàõ îõðàíû çäîðîâüÿ ãðàæäàí â Ðîññèé-
ñêîé Ôåäåðàöèè” âêëþ÷àåò â ñåáÿ â òîì ÷èñëå è äèàãíî-
ñòèêó çàáîëåâàíèé).
Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâ-
íîãî Ñóäà ÐÔ ïðèøëà ê âûâîäó î òîì, ÷òî ïîñêîëüêó
ïðîâåäåíèå ãåíåòè÷åñêîãî îáñëåäîâàíèÿ â ÎÎÎ “Í.” â
ã. Ìîñêâå áûëî ðåêîìåíäîâàíî Æ. âðà÷àìè ôåäåðàëü-
íîãî ìåäèêî-ãåíåòè÷åñêîãî íàó÷íîãî öåíòðà è äèàãíî-
ñòè÷åñêîãî öåíòðà Àëòàéñêîãî êðàÿ äëÿ óñòàíîâëåíèÿ
åìó çàêëþ÷èòåëüíîãî äèàãíîçà ââèäó îòñóòñòâèÿ óëó÷-
øåíèÿ â ñîñòîÿíèè åãî çäîðîâüÿ íà ôîíå èñïîëüçîâà-
íèÿ ñòàíäàðòíûõ ìåòîäèê ëå÷åíèÿ åãî çàáîëåâàíèÿ è
ðåçóëüòàòû ýòîãî îáñëåäîâàíèÿ ïîçâîëèëè íàçíà÷èòü
ðåáåíêó ëå÷åíèå, ïðèíåñøåå ïîëîæèòåëüíûé ýôôåêò,
òî îòêàç â âîçìåùåíèè çàêîííîìó ïðåäñòàâèòåëþ Æ.
ðàñõîäîâ
íà
ïðîâåäåíèå
óêàçàííîãî
ãåíåòè÷åñêîãî
îáñëåäîâàíèÿ íàðóøàåò ïðàâî ðåáåíêà, èìåþùåãî òÿ-
æåëîå çàáîëåâàíèå íåðâíîé ñèñòåìû, íà áåñïëàòíîå îêà-
çàíèå ìåäèöèíñêîé ïîìîùè, ãàðàíòèðîâàííîå ãîñó-
äàðñòâîì â ðàìêàõ ðåàëèçàöèè Ôåäåðàëüíîé è Òåððè-
òîðèàëüíîé ïðîãðàìì ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé áåñ-
ïëàòíîãî îêàçàíèÿ ãðàæäàíàì ìåäèöèíñêîé ïîìîùè.
Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåð-
õîâíîãî Ñóäà ÐÔ îòìåíèëà àïåëëÿöèîííîå îïðåäåëå-
íèå ñóäåáíîé êîëëåãèè ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì êðàåâî-
ãî ñóäà, îñòàâèâ â ñèëå ðåøåíèå ñóäà ïåðâîé èíñòàí-
öèè, ðàçðåøèâøåãî ñïîð â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâ-
ëåííûìè îáñòîÿòåëüñòâàìè è ïîäëåæàùèìè ïðèìåíå-
íèþ ê ñïîðíûì îòíîøåíèÿì íîðìàìè ìàòåðèàëüíîãî
ïðàâà.
(Îïðåäåëåíèå Ñóäåáíîé êîëëåãèè ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì
Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 14 îêòÿáðÿ 2019 ã. ¹ 51-ÊÃ19-7)
3. Íåñîáëþäåíèå ëå÷åáíûì ó÷ðåæäåíèåì ïîðÿäêà
îôîðìëåíèÿ ìåäèöèíñêèõ äîêóìåíòîâ î íóæäàåìîñòè
ñòðàäàþùåãî ñîöèàëüíî çíà÷èìûì çàáîëåâàíèåì ãðàæäà-
íèíà â áåñïëàòíîì îáåñïå÷åíèè ëåêàðñòâåííûì ïðåïàðà-
òîì ïî æèçíåííûì ïîêàçàíèÿì è íåíàäëåæàùèé êîíòðîëü
çà îôîðìëåíèåì ýòèõ äîêóìåíòîâ ñî ñòîðîíû óïîëíîìî-
÷åííîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íå ìîãóò ëèøàòü
ãðàæäàíèíà ãàðàíòèðîâàííîãî åìó ãîñóäàðñòâîì ïðàâà íà
ïîëó÷åíèå ëåêàðñòâåííîãî ïðåïàðàòà áåñïëàòíî.
Ì. îáðàòèëñÿ â ñóä ñ èñêîì ê Äåïàðòàìåíòó çäðàâî-
îõðàíåíèÿ è ñîöèàëüíîé çàùèòû Áåëãîðîäñêîé îáëàñ-
òè îá îáÿçàíèè îáåñïå÷èòü åãî ëåêàðñòâåííûì ïðåïà-
ðàòîì â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåäèöèíñêèìè ïîêàçàíèÿìè çà
ñ÷åò ñðåäñòâ áþäæåòà Áåëãîðîäñêîé îáëàñòè.
 îáîñíîâàíèå çàÿâëåííûõ òðåáîâàíèé Ì. óêàçàë,
÷òî îí ÿâëÿåòñÿ èíâàëèäîì II ãðóïïû, ñòðàäàåò îíêîëî-
5-ÁÂÑ ¹ 11
17
ãè÷åñêèì çàáîëåâàíèåì. Íàöèîíàëüíûì ìåäèöèíñêèì
èññëåäîâàòåëüñêèì öåíòðîì åìó ðåêîìåíäîâàíà ïî æèç-
íåííûì ïîêàçàíèÿì òåðàïèÿ íå ïðåäóñìîòðåííûì ñòàí-
äàðòàìè ìåäèöèíñêîé ïîìîùè ëåêàðñòâåííûì ïðåïàðà-
òîì “Ï.” â ñâÿçè ñ èñ÷åðïàííîñòüþ ñòàíäàðòíûõ ìåòîäèê
ëå÷åíèÿ è ïðîãðåññèðîâàíèåì çàáîëåâàíèÿ. Ðåøåíèåì
âðà÷åáíîé êîìèññèè ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòíîãî ó÷-
ðåæäåíèÿ çäðàâîîõðàíåíèÿ “Ãîðîäñêàÿ ïîëèêëèíèêà”
ã. Áåëãîðîäà (äàëåå — ãîðîäñêàÿ ïîëèêëèíèêà) ïîäòâåðæ-
äåíà íóæäàåìîñòü Ì. â ëåêàðñòâåííîì ïðåïàðàòå, ðåêî-
ìåíäîâàííîì íàöèîíàëüíûì ìåäèöèíñêèì èññëåäîâà-
òåëüñêèì öåíòðîì. Ââèäó òîãî, ÷òî ïðåïàðàò “Ï.” ÿâëÿ-
åòñÿ äîðîãîñòîÿùèì, Ì. â óñòíîé ôîðìå îáðàùàëñÿ â Äå-
ïàðòàìåíò çäðàâîîõðàíåíèÿ è ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñå-
ëåíèÿ Áåëãîðîäñêîé îáëàñòè ñ òðåáîâàíèåì îáåñïå÷èòü
åãî ýòèì ïðåïàðàòîì, â ÷åì åìó áûëî îòêàçàíî.
Ðåøåíèåì ðàéîííîãî ñóäà èñêîâûå òðåáîâàíèÿ Ì.
óäîâëåòâîðåíû.
Ðàçðåøàÿ ñïîð è âîçëàãàÿ íà îòâåò÷èêà îáÿçàííîñòü
îáåñïå÷èòü Ì. ëåêàðñòâåííûì ïðåïàðàòîì “Ï.” â íåîá-
õîäèìîì îáúåìå â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåäèöèíñêèìè ïîêà-
çàíèÿìè çà ñ÷åò ñðåäñòâ áþäæåòà Áåëãîðîäñêîé îáëàñòè,
ñóä ïåðâîé èíñòàíöèè ïðèøåë ê âûâîäó î òîì, ÷òî ïî-
ñêîëüêó ñîãëàñíî êîíñóëüòàöèîííîìó çàêëþ÷åíèþ ìå-
äèöèíñêîãî èññëåäîâàòåëüñêîãî öåíòðà è ðåøåíèþ âðà-
÷åáíîé êîìèññèè ãîðîäñêîé ïîëèêëèíèêè ñòðàäàþùèé
ñîöèàëüíî çíà÷èìûì çàáîëåâàíèåì (îíêîëîãè÷åñêèì
çàáîëåâàíèåì) Ì. íóæäàåòñÿ â ïðèìåíåíèè ëåêàðñòâåí-
íîãî ïðåïàðàòà “Ï.” ïî æèçíåííûì ïîêàçàíèÿì, òî Äå-
ïàðòàìåíòîì çäðàâîîõðàíåíèÿ è ñîöèàëüíîé çàùèòû
íàñåëåíèÿ Áåëãîðîäñêîé îáëàñòè, íå îñóùåñòâèâøèì
åãî çàêóïêó, äîïóùåíî íàðóøåíèå ïðàâ èñòöà íà ïîëó-
÷åíèå äàííîãî ëåêàðñòâåííîãî ïðåïàðàòà áåñïëàòíî.
Àïåëëÿöèîííûì îïðåäåëåíèåì ñóäåáíîé êîëëåãèè
ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì îáëàñòíîãî ñóäà ðåøåíèå ñóäà
ïåðâîé èíñòàíöèè îòìåíåíî, ïî äåëó ïðèíÿòî íîâîå
ðåøåíèå, êîòîðûì Ì. îòêàçàíî â óäîâëåòâîðåíèè èñ-
êîâûõ òðåáîâàíèé.
Ñóä àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè ñîñëàëñÿ íà íåñîîò-
âåòñòâèå ìåäèöèíñêèõ äîêóìåíòîâ î íóæäàåìîñòè Ì. â
áåñïëàòíîì îáåñïå÷åíèè ïðåïàðàòîì “Ï.” òðåáîâàíèÿì
Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Îá îñíîâàõ îõðàíû çäîðîâüÿ ãðà-
æäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” (ñïðàâêà âðà÷åáíîé êî-
ìèññèè ãîðîäñêîé ïîëèêëèíèêè íå îôîðìëåíà ïðîòî-
êîëîì, â íåé îòñóòñòâóåò óêàçàíèå íà íàëè÷èå ìåäèöèí-
ñêèõ ïîêàçàíèé äëÿ ðåêîìåíäàöèè èñòöó ëåêàðñòâåííî-
ãî ïðåïàðàòà “Ï.”), â ñâÿçè ñ ÷åì ïðèøåë ê âûâîäó îá
îòñóòñòâèè ñî ñòîðîíû îòâåò÷èêà íàðóøåíèé ïðàâ èñòöà
íà ïîëó÷åíèå èì óêàçàííîãî áåñïëàòíîãî ëåêàðñòâåííî-
ãî ïðåïàðàòà”.
Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâ-
íîãî Ñóäà ÐÔ ïðèçíàëà âûâîäû ñóäà àïåëëÿöèîííîé
èíñòàíöèè îñíîâàííûìè íà íåïðàâèëüíîì ïðèìåíå-
íèè íîðì ìàòåðèàëüíîãî ïðàâà ê ñïîðíûì îòíîøåíè-
ÿì, óêàçàâ ñëåäóþùåå.
Èç íîðìàòèâíûõ ïîëîæåíèé ôåäåðàëüíîãî çàêîíî-
äàòåëüñòâà (Ôåäåðàëüíûé çàêîí “Îá îñíîâàõ îõðàíû
çäîðîâüÿ ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”, Ôåäåðàëü-
íûé çàêîí “Î ãîñóäàðñòâåííîé ñîöèàëüíîé ïîìîùè”,
Ôåäåðàëüíûé çàêîí “Î ñîöèàëüíîé çàùèòå èíâàëèäîâ”
è äð.) è ðåãèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Áåëãîðîäñêîé
îáëàñòè (Ñîöèàëüíûé êîäåêñ Áåëãîðîäñêîé îáëàñòè) â
èõ ñèñòåìíîé âçàèìîñâÿçè ñëåäóåò, ÷òî îäíèì èç ïðèí-
öèïîâ îõðàíû çäîðîâüÿ ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-
öèè ÿâëÿåòñÿ ñîáëþäåíèå ïðàâ ãðàæäàí â ñôåðå îõðàíû
çäîðîâüÿ è îáåñïå÷åíèå ðåàëèçàöèè ýòèõ ïðàâ ãîñóäàð-
ñòâåííûìè ãàðàíòèÿìè. Ê ÷èñëó òàêèõ ãàðàíòèé îòíî-
ñèòñÿ îêàçàíèå èíâàëèäàì, ñòðàäàþùèì çàáîëåâàíèÿ-
ìè (ñîöèàëüíî çíà÷èìûìè çàáîëåâàíèÿìè), ãîñóäàð-
ñòâåííîé ñîöèàëüíîé ïîìîùè â âèäå íàáîðà ñîöèàëü-
íûõ óñëóã, â ñîñòàâ êîòîðîãî âõîäèò îáåñïå÷åíèå çà ñ÷åò
ñðåäñòâ áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (â
äàííîì ñëó÷àå — çà ñ÷åò ñðåäñòâ áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîñ-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè — Áåëãîðîäñêîé îáëàñòè) ëåêàðñò-
âåííûìè ïðåïàðàòàìè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàíäàðòàìè
ìåäèöèíñêîé ïîìîùè áåç âçèìàíèÿ ïëàòû. Îáåñïå÷å-
íèå èíâàëèäîâ, ñòðàäàþùèõ çàáîëåâàíèÿìè, ëåêàðñò-
âåííûìè ïðåïàðàòàìè, íå âõîäÿùèìè â ñîîòâåòñòâóþ-
ùèé ñòàíäàðò ìåäèöèíñêîé ïîìîùè, îñóùåñòâëÿåòñÿ çà
ñ÷åò ñðåäñòâ áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
ïî ìåäèöèíñêèì ïîêàçàíèÿì ïðè íàëè÷èè ðåøåíèÿ
âðà÷åáíîé êîìèññèè î íàçíà÷åíèè òàêèì èíâàëèäàì
ëåêàðñòâåííûõ ïðåïàðàòîâ, íå âõîäÿùèõ â ñîîòâåòñò-
âóþùèé ñòàíäàðò ìåäèöèíñêîé ïîìîùè.
Ñîãëàñíî ñò. 37 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Îá îñíîâàõ
îõðàíû çäîðîâüÿ ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”
íàçíà÷åíèå è ïðèìåíåíèå ëåêàðñòâåííûõ ïðåïàðàòîâ,
ìåäèöèíñêèõ èçäåëèé è ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ïðîäóê-
òîâ ëå÷åáíîãî ïèòàíèÿ, íå âõîäÿùèõ â ñîîòâåòñòâóþ-
ùèé ñòàíäàðò ìåäèöèíñêîé ïîìîùè, äîïóñêàþòñÿ â
ñëó÷àå íàëè÷èÿ ìåäèöèíñêèõ ïîêàçàíèé (èíäèâèäó-
àëüíîé íåïåðåíîñèìîñòè, ïî æèçíåííûì ïîêàçàíèÿì)
ïî ðåøåíèþ âðà÷åáíîé êîìèññèè.
×àñòüþ 2 ñò. 48 óêàçàííîãî Çàêîíà îïðåäåëåíî, ÷òî
âðà÷åáíàÿ êîìèññèÿ ñîçäàåòñÿ â ìåäèöèíñêîé îðãàíè-
çàöèè â òîì ÷èñëå â öåëÿõ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé â íàèáî-
ëåå ñëîæíûõ è êîíôëèêòíûõ ñëó÷àÿõ ïî âîïðîñàì ïðî-
ôèëàêòèêè, äèàãíîñòèêè, ëå÷åíèÿ è ìåäèöèíñêîé ðåà-
áèëèòàöèè, îñóùåñòâëåíèÿ îöåíêè êà÷åñòâà, îáîñíî-
âàííîñòè è ýôôåêòèâíîñòè ëå÷åáíî-äèàãíîñòè÷åñêèõ
ìåðîïðèÿòèé, íàçíà÷åíèÿ ëåêàðñòâåííûõ ïðåïàðàòîâ,
îáåñïå÷åíèÿ íàçíà÷åíèÿ è êîððåêöèè ëå÷åíèÿ â öå-
ëÿõ ó÷åòà äàííûõ ïàöèåíòîâ ïðè îáåñïå÷åíèè ëåêàðñò-
âåííûìè ïðåïàðàòàìè. Ðåøåíèå âðà÷åáíîé êîìèññèè
îôîðìëÿåòñÿ ïðîòîêîëîì è âíîñèòñÿ â ìåäèöèíñêóþ
äîêóìåíòàöèþ ïàöèåíòà.
Òàêèì îáðàçîì, íàäëåæàùåå îôîðìëåíèå äîêóìåí-
òîâ (â äàííîì ñëó÷àå î íàçíà÷åíèè ãðàæäàíèíó ëåêàð-
ñòâåííûõ ïðåïàðàòîâ, íå âõîäÿùèõ â ñîîòâåòñòâóþùèé
ñòàíäàðò ìåäèöèíñêîé ïîìîùè) ÿâëÿåòñÿ îáÿçàííî-
ñòüþ âðà÷åáíîé êîìèññèè, à íå ãðàæäàíèíà, êîòîðûé
íå äîëæåí íåñòè íåáëàãîïðèÿòíûå ïîñëåäñòâèÿ â âèäå
íåîáåñïå÷åíèÿ íåîáõîäèìûì ëåêàðñòâåííûì ïðåïàðà-
òîì èç-çà íåñîáëþäåíèÿ ëå÷åáíûì ó÷ðåæäåíèåì ïî-
ðÿäêà îôîðìëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé äîêóìåíòàöèè.
Êðîìå òîãî, ñîãëàñíî Ïîëîæåíèþ î Äåïàðòàìåí-
òå çäðàâîîõðàíåíèÿ è ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ
Áåëãîðîäñêîé îáëàñòè, óòâåðæäåííîìó ïîñòàíîâëåíè-
åì Ïðàâèòåëüñòâà Áåëãîðîäñêîé îáëàñòè îò 11 ôåâðàëÿ
2013 ã. ¹ 35-ïï, Äåïàðòàìåíò çäðàâîîõðàíåíèÿ è ñî-
öèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ Áåëãîðîäñêîé îáëàñòè,
îñóùåñòâëÿÿ â ÷èñëå èíûõ ïîëíîìî÷èÿ ïî îðãàíèçà-
öèè îáåñïå÷åíèÿ ãðàæäàí ëåêàðñòâåííûìè ïðåïàðàòà-
ìè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè è Áåëãîðîäñêîé îáëàñòè â ðàìêàõ êîîðäè-
íàöèè äåÿòåëüíîñòè ìåäèöèíñêèõ îðãàíèçàöèé âñåõ
ôîðì ñîáñòâåííîñòè íà òåððèòîðèè Áåëãîðîäñêîé îá-
ëàñòè, âêëþ÷àÿ ïîäâåäîìñòâåííóþ íàçâàííîìó äåïàð-
òàìåíòó ãîðîäñêóþ ïîëèêëèíèêó ã. Áåëãîðîäà, ïðè âû-
ÿâëåíèè íåäîñòàòêîâ â íàïðàâëåííûõ äàííûì ìåäè-
öèíñêèì ó÷ðåæäåíèåì äîêóìåíòàõ î íåîáõîäèìîñòè
îáåñïå÷åíèÿ Ì. ëåêàðñòâåííûì ïðåïàðàòîì “Ï.” äîë-
æåí áûë ïðèíÿòü ìåðû ïî óñòðàíåíèþ ýòèõ íåäîñòàò-
êîâ, â ÷àñòíîñòè óêàçàòü ëå÷åáíîìó ó÷ðåæäåíèþ íà
èñïðàâëåíèå äîêóìåíòîâ. Îäíàêî Äåïàðòàìåíò çäðàâî-
îõðàíåíèÿ è ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ Áåëãîðîä-
ñêîé îáëàñòè óñòðàíèëñÿ îò ðåøåíèÿ äàííîãî âîïðîñà,
òåì ñàìûì ôàêòè÷åñêè âîçëîæèâ íà Ì. îáÿçàííîñòü
ïðåäñòàâèòü íàäëåæàùå îôîðìëåííûå äîêóìåíòû.
Íåïðèíÿòèå Äåïàðòàìåíòîì çäðàâîîõðàíåíèÿ è
ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ Áåëãîðîäñêîé îáëàñòè
ìåð, ñ ó÷åòîì åãî êîìïåòåíöèè, ïî óñòðàíåíèþ íåäî-
ñòàòêîâ ìåäèöèíñêîé äîêóìåíòàöèè Ì. è ôàêòè÷åñêîå
âîçëîæåíèå íà Ì. îáÿçàííîñòè ñàìîìó ïðåäñòàâèòü
íàäëåæàùèì îáðàçîì îôîðìëåííûå íåîáõîäèìûå äî-
êóìåíòû î íóæäàåìîñòè â ëåêàðñòâåííîì ïðåïàðàòå
18
“Ï.”, â òî âðåìÿ êîãäà Ì. íàõîäèòñÿ â òÿæåëîì ñîñòîÿ-
íèè, íàðóøàåò åãî ïðàâî íà ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü â ãà-
ðàíòèðîâàííîì ãîñóäàðñòâîì îáúåìå.
Ââèäó èçëîæåííîãî Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ îòìåíèëà
àïåëëÿöèîííîå îïðåäåëåíèå ñóäà àïåëëÿöèîííîé èí-
ñòàíöèè êàê ïðèíÿòîå ñ ñóùåñòâåííûìè íàðóøåíèÿìè
íîðì ìàòåðèàëüíîãî ïðàâà è îñòàâèëà â ñèëå ðåøåíèå
ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè, ïðàâèëüíî ðàçðåøèâøåãî ñïîð.
(Îïðåäåëåíèå Ñóäåáíîé êîëëåãèè ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì
Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 10 ñåíòÿáðÿ 2018 ã. ¹ 57-ÊÃ18-13)
4.  ñëó÷àå íåíàäëåæàùåãî èñïîëíåíèÿ óïîëíîìî÷åí-
íîé ôàðìàöåâòè÷åñêîé îðãàíèçàöèåé îáÿçàòåëüñòâ ïî îáåñ-
ïå÷åíèþ ëåêàðñòâåííûìè ïðåïàðàòàìè ãðàæäàí, èìåþùèõ
ïðàâî íà èõ áåñïëàòíîå ïîëó÷åíèå, ÷òî ïðèâåëî ê íåîáõîäè-
ìîñòè ïðèîáðåòåíèÿ ãðàæäàíèíîì èç ÷èñëà íàçâàííûõ ëèö
ëåêàðñòâåííîãî ïðåïàðàòà çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ, ïî-
íåñåííûå òàêèì ãðàæäàíèíîì ðàñõîäû ìîãóò áûòü âîçìå-
ùåíû çà ñ÷åò ôàðìàöåâòè÷åñêîé îðãàíèçàöèè.
Ì. îáðàòèëàñü â ñóä ñ èñêîì ê ôàðìàöåâòè÷åñêîé
îðãàíèçàöèè (ãîñóäàðñòâåííîìó ïðåäïðèÿòèþ Êðàñíî-
ÿðñêîãî êðàÿ “Ãóáåðíñêèå àïòåêè”) î âçûñêàíèè ìàòå-
ðèàëüíîãî óùåðáà.
 îáîñíîâàíèå çàÿâëåííûõ òðåáîâàíèé Ì. óêàçàëà,
÷òî ÿâëÿåòñÿ èíâàëèäîì I ãðóïïû, åé óñòàíîâëåí äèàã-
íîç “îíêîëîãè÷åñêîå çàáîëåâàíèå” è íàçíà÷åíî ëå÷å-
íèå ëåêàðñòâåííûì ïðåïàðàòîì “Ã.”. Ëå÷åáíûì ó÷ðåæ-
äåíèåì 31 àâãóñòà 2016 ã. Ì. äëÿ ïîëó÷åíèÿ äàííîãî
ïðåïàðàòà çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà âû-
ïèñàí ñîîòâåòñòâóþùèé ðåöåïò. 1 ñåíòÿáðÿ 2016 ã. ýòîò
ðåöåïò Ì. ïðåäúÿâèëà â ôàðìàöåâòè÷åñêóþ îðãàíèçà-
öèþ, ñ êîòîðîé 7 äåêàáðÿ 2015 ã. Ìèíèñòåðñòâîì çäðà-
âîîõðàíåíèÿ Êðàñíîÿðñêîãî êðàÿ êàê çàêàç÷èêîì áûë
çàêëþ÷åí ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðàêò íà ïîñòàâêó ëå-
êàðñòâåííûõ ïðåïàðàòîâ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ãðàæäàí,
âêëþ÷åííûõ â Ôåäåðàëüíûé ðåãèñòð ëèö, èìåþùèõ
ïðàâî íà ïîëó÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñîöèàëüíîé ïî-
ìîùè, ëåêàðñòâåííûìè ïðåïàðàòàìè äëÿ ìåäèöèíñêî-
ãî ïðèìåíåíèÿ, ìåäèöèíñêèìè èçäåëèÿìè.
Îäíàêî ïðåïàðàò “Ã.” ôàðìàöåâòè÷åñêîé îðãàíèçà-
öèåé Ì. îòïóùåí íå áûë, ôàðìàöåâòè÷åñêàÿ îðãàíèçà-
öèÿ íàïðàâèëà â àäðåñ ëå÷åáíîãî ó÷ðåæäåíèÿ ïèñüìî îá
îòçûâå ðåöåïòà íà ëåêàðñòâåííûé ïðåïàðàò ïî ïðè÷èíå
îêîí÷àíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðàêòà íà îáåñïå÷åíèå
ýòèì ïðåïàðàòîì, â ñâÿçè ñ ÷åì èñòöîì 22 ñåíòÿáðÿ
2016 ã. çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ áûë ïðèîáðåòåí äðó-
ãîé ëåêàðñòâåííûé ïðåïàðàò ñ òåì æå äåéñòâóþùèì àê-
òèâíûì âåùåñòâîì. Ñ÷èòàÿ, ÷òî ôàðìàöåâòè÷åñêîé îð-
ãàíèçàöèåé íåíàäëåæàùèì îáðàçîì èñïîëíåíû ôóíê-
öèè ïî îáåñïå÷åíèþ åå ëåêàðñòâåííûì ïðåïàðàòîì ïî
ôåäåðàëüíîé ëüãîòå, Ì. ïðîñèëà âçûñêàòü ñ óêàçàííîé
îðãàíèçàöèè ïðè÷èíåííûé åé óùåðá — ñòîèìîñòü ëå-
êàðñòâåííîãî ïðåïàðàòà, ïðèîáðåòåííîãî åþ çà ñ÷åò
ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ, â ðàçìåðå 95 550 ðóá.
Ðåøåíèåì ãîðîäñêîãî ñóäà èñêîâûå òðåáîâàíèÿ Ì.
óäîâëåòâîðåíû.
Ðàçðåøàÿ ñïîð è óäîâëåòâîðÿÿ èñêîâûå òðåáîâàíèÿ
Ì., ñóä ïåðâîé èíñòàíöèè èñõîäèë èç òîãî, ÷òî èç-çà íå-
ïðàâîìåðíûõ äåéñòâèé îòâåò÷èêà, âûðàçèâøèõñÿ â íå-
îáåñïå÷åíèè Ì. â îïðåäåëåííûé íîðìàòèâíûìè ïðàâî-
âûìè àêòàìè ñðîê ëåêàðñòâåííûì ïðåïàðàòîì, íåîáõî-
äèìûì åé ïî æèçíåííûì ïîêàçàíèÿì, è â îáðàùåíèè
ôàðìàöåâòè÷åñêîé îðãàíèçàöèè â ëå÷åáíîå ó÷ðåæäåíèå
îá îòçûâå ðåöåïòà íà ëåêàðñòâåííûé ïðåïàðàò, íàçíà-
÷åííûé èñòöó â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå, Ì. ïîíåñëà ðàñ-
õîäû, åé ïðè÷èíåí óùåðá, êîòîðûå äîëæíû áûòü åé êîì-
ïåíñèðîâàíû. Ñóä ïåðâîé èíñòàíöèè óêàçàë íà òî, ÷òî
ôàðìàöåâòè÷åñêîé îðãàíèçàöèè â ñëîæèâøåéñÿ ñèòóà-
öèè (â îòñóòñòâèå ëåêàðñòâåííîãî ïðåïàðàòà â àïòå÷íîì
ó÷ðåæäåíèè) íàäëåæàëî ïî óñëîâèÿì êîíòðàêòà è â ñîîò-
âåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè ï. 2.7 Ïîðÿäêà ïðåäîñòàâëåíèÿ
íàáîðà ñîöèàëüíûõ óñëóã îòäåëüíûì êàòåãîðèÿì ãðàæ-
äàí,
óòâåðæäåííîãî
ïðèêàçîì
Ìèíçäðàâñîöðàçâèòèÿ
Ðîññèè è îò 29 äåêàáðÿ 2004 ã. ¹ 328, â óñòàíîâëåííûé
ñðîê îðãàíèçîâàòü îòñðî÷åííîå îáñëóæèâàíèå Ì., ÷òî
ñäåëàíî íå áûëî, âñëåäñòâèå ÷åãî ôàðìàöåâòè÷åñêàÿ îð-
ãàíèçàöèÿ êàê èñïîëíèòåëü ïî ãîñóäàðñòâåííîìó êîí-
òðàêòó íà ïîñòàâêó ëåêàðñòâåííûõ ïðåïàðàòîâ îò 7 äåêàá-
ðÿ 2015 ã. îáÿçàíà êîìïåíñèðîâàòü Ì. ðàñõîäû, ñâÿçàí-
íûå ñ ñàìîñòîÿòåëüíûì ïðèîáðåòåíèåì ëåêàðñòâåííîãî
ïðåïàðàòà, íåîáõîäèìîãî åé ïî æèçíåííûì ïîêàçàíèÿì.
Àïåëëÿöèîííûì îïðåäåëåíèåì ñóäåáíîé êîëëåãèè
ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì êðàåâîãî ñóäà ðåøåíèå ñóäà ïåð-
âîé èíñòàíöèè îòìåíåíî, ïî äåëó ïðèíÿòî íîâîå ðåøå-
íèå — îá îòêàçå Ì. â óäîâëåòâîðåíèè èñêîâûõ òðåáîâà-
íèé ê ôàðìàöåâòè÷åñêîé îðãàíèçàöèè î âçûñêàíèè ìà-
òåðèàëüíîãî óùåðáà.
Ñóä àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè ïðèøåë ê âûâîäó î
òîì, ÷òî îñíîâàíèé äëÿ âîçìåùåíèÿ èñòöó ïîíåñåííûõ
ðàñõîäîâ íà ïîêóïêó ëåêàðñòâåííîãî ïðåïàðàòà íå èìå-
ëîñü, ïîñêîëüêó ñî ñòîðîíû ôàðìàöåâòè÷åñêîé îðãàíè-
çàöèè íå áûëî äîïóùåíî ïðîòèâîïðàâíûõ äåéñòâèé, à
êîìïåíñàöèÿ ðàñõîäîâ, ïîíåñåííûõ ïîëó÷àòåëåì ëüãîò
íà ïðèîáðåòåíèå ëåêàðñòâåííîãî ïðåïàðàòà çà ñâîé ñ÷åò,
äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì íå ïðåäóñìîòðåíà.
Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâ-
íîãî Ñóäà ÐÔ ïðèçíàëà âûâîäû ñóäà àïåëëÿöèîííîé
èíñòàíöèè îñíîâàííûìè íà íåïðàâèëüíîì òîëêîâà-
íèè è ïðèìåíåíèè íîðì ìàòåðèàëüíîãî ïðàâà â ñâÿçè
ñî ñëåäóþùèì.
Èç íîðìàòèâíûõ ïîëîæåíèé ôåäåðàëüíîãî çàêîíî-
äàòåëüñòâà (ñò.ñò. 19, 29, 43 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Îá îñ-
íîâàõ îõðàíû çäîðîâüÿ ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-
öèè”, ñò.ñò. 61, 62 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Î ãîñóäàðñòâåí-
íîé ñîöèàëüíîé ïîìîùè”, ñò. 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêî-
íà “Î ñîöèàëüíîé çàùèòå èíâàëèäîâ”, ïîñòàíîâëåíèÿ
Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 19 äåêàáðÿ 2015 ã. ¹ 1382 “Î Ïðî-
ãðàììå ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé áåñïëàòíîãî îêàçàíèÿ
ãðàæäàíàì ìåäèöèíñêîé ïîìîùè íà 2016 ãîä”, ïðèêàçà
Ìèíçäðàâñîöðàçâèòèÿ Ðîññèè îò 29 äåêàáðÿ 2004 ã.
¹ 328 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîðÿäêà ïðåäîñòàâëåíèÿ íà-
áîðà ñîöèàëüíûõ óñëóã îòäåëüíûì êàòåãîðèÿì ãðàæäàí”)
è ðåãèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Êðàñíîÿðñêîãî êðàÿ
(Çàêîíà Êðàñíîÿðñêîãî êðàÿ îò 24 äåêàáðÿ 2004 ã.
¹ 13-2831 “Î ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé
áåñïëàòíîãî îêàçàíèÿ ãðàæäàíàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-
öèè ìåäèöèíñêîé ïîìîùè â Êðàñíîÿðñêîì êðàå”, Òåð-
ðèòîðèàëüíîé
ïðîãðàììû
ãîñóäàðñòâåííûõ
ãàðàíòèé
áåñïëàòíîãî îêàçàíèÿ ãðàæäàíàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-
öèè ìåäèöèíñêîé ïîìîùè â Êðàñíîÿðñêîì êðàå íà
2016 ãîä è íà ïëàíîâûé ïåðèîä 2017 è 2018 ãîäîâ, óòâåð-
æäåííîé ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Êðàñíîÿðñêîãî
êðàÿ îò 25 äåêàáðÿ 2015 ã. ¹ 703-ï) â èõ ñèñòåìíîé âçàè-
ìîñâÿçè ñëåäóåò, ÷òî èíâàëèäû, ñòðàäàþùèå îíêîëîãè-
÷åñêèìè çàáîëåâàíèÿìè, ïîäëåæàò îáåñïå÷åíèþ íåîáõî-
äèìûìè èì ëåêàðñòâåííûìè ïðåïàðàòàìè äëÿ ìåäèöèí-
ñêîãî ïðèìåíåíèÿ ïî ðåöåïòàì âðà÷åé áåñïëàòíî, âíå çà-
âèñèìîñòè îò íàèìåíîâàíèÿ è ñòîèìîñòè ïðåïàðàòà.
Îáåñïå÷åíèå èíâàëèäîâ, ñòðàäàþùèõ îíêîëîãè÷å-
ñêèìè çàáîëåâàíèÿìè (ñîöèàëüíî çíà÷èìûìè çàáîëåâà-
íèÿìè),
äîëæíî
îñóùåñòâëÿòüñÿ
óïîëíîìî÷åííûìè
ôàðìàöåâòè÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè, âûèãðàâøèìè â
êàæäîì êîíêðåòíîì ñóáúåêòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
êîíêóðñ íà çàêëþ÷åíèå ãîñóäàðñòâåííûõ êîíòðàêòîâ
íà îáåñïå÷åíèå ëåêàðñòâåííûìè ñðåäñòâàìè ãðàæäàí,
èìåþùèõ ïðàâî íà ïîëó÷åíèå ñîöèàëüíîé ïîìîùè, íå-
ïðåðûâíî è â óñòàíîâëåííûé çàêîíîì ñðîê.  ñëó÷àå æå
âðåìåííîãî îòñóòñòâèÿ â ôàðìàöåâòè÷åñêîé îðãàíèçà-
öèè, îñóùåñòâëÿþùåé íåïîñðåäñòâåííîå îáåñïå÷åíèå
ëåêàðñòâåííûìè ïðåïàðàòàìè ãðàæäàí, èìåþùèõ ïðàâî
íà ïîëó÷åíèå ëåêàðñòâåííîãî ñðåäñòâà, ïðåïàðàòà, óêà-
çàííîãî â ðåöåïòå, âûïèñàííîì âðà÷îì íà áåñïëàòíîé
îñíîâå, ýòà ôàðìàöåâòè÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ äîëæíà
ïðèíÿòü ìåðû ïî îòñðî÷åííîìó îáñëóæèâàíèþ òàêîãî
ãðàæäàíèíà, àëãîðèòì êîòîðûõ íîðìàòèâíî ðåãëàìåí-
òèðîâàí. Ïðè ýòîì ôàðìàöåâòè÷åñêîé îðãàíèçàöèè çà-
êîíîì íå ïðåäîñòàâëåíî ïðàâîìî÷èé ïî îòçûâó ðåöåïòà
19
íà ëåêàðñòâåííûé ïðåïàðàò, íåîáõîäèìûé ãðàæäàíèíó,
ñòðàäàþùåìó ñîöèàëüíî çíà÷èìûì çàáîëåâàíèåì, â
ñëó÷àå îòñóòñòâèÿ òàêîãî ïðåïàðàòà â ôàðìàöåâòè÷å-
ñêîé îðãàíèçàöèè íà ìîìåíò îáðàùåíèÿ ãðàæäàíèíà.
Åñëè ôàðìàöåâòè÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ, îñóùåñòâ-
ëÿþùàÿ íåïîñðåäñòâåííîå îáåñïå÷åíèå ëåêàðñòâåí-
íûìè ñðåäñòâàìè ãðàæäàí, èìåþùèõ ïðàâî íà ïîëó-
÷åíèå ñîöèàëüíîé ïîìîùè â âèäå áåñïëàòíîãî îáåñïå-
÷åíèÿ ëåêàðñòâåííûìè ñðåäñòâàìè, íå îáåñïå÷èëà â
óñòàíîâëåííûå çàêîíîì ñðîêè òàêîãî ãðàæäàíèíà ëå-
êàðñòâåííûìè ñðåäñòâàìè, óêàçàííûìè â ðåöåïòå, âû-
ïèñàííîì âðà÷îì íà áåñïëàòíîé îñíîâå, è äàííîå îá-
ñòîÿòåëüñòâî ïðèâåëî ê íåîáõîäèìîñòè ïðèîáðåòåíèÿ
ãðàæäàíèíîì óêàçàííîãî â ðåöåïòå ëåêàðñòâåííîãî
ïðåïàðàòà çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ, ïîòðà÷åííûå
ãðàæäàíèíîì ñðåäñòâà, ïîäòâåðæäåííûå äîêóìåíòàëü-
íî, ìîãóò áûòü âîçìåùåíû çà ñ÷åò íàçâàííîé ôàðìà-
öåâòè÷åñêîé îðãàíèçàöèè ïðè óñòàíîâëåíèè åå âèíû â
íàðóøåíèè ñîöèàëüíûõ ïðàâ ãðàæäàíèíà.
Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâ-
íîãî Ñóäà ÐÔ óêàçàëà ñëåäóþùåå. Ñóäîì àïåëëÿöè-
îííîé èíñòàíöèè, ñäåëàâøèì âûâîä î òîì, ÷òî êîì-
ïåíñàöèÿ ðàñõîäîâ, ïîíåñåííûõ ãðàæäàíèíîì íà ñà-
ìîñòîÿòåëüíîå ïðèîáðåòåíèå ëåêàðñòâåííîãî ïðåïàðà-
òà, äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì íå ïðåäóñìîòðå-
íà, íå ó÷òåíî, ÷òî êîìïåíñàöèÿ ðàñõîäîâ, ïîíåñåííûõ
ãðàæäàíèíîì, èìåþùèì ïðàâî íà áåñïëàòíîå îáåñïå-
÷åíèå ëåêàðñòâåííûìè ñðåäñòâàìè, â ñëó÷àå ïðèîáðå-
òåíèÿ èì òàêèõ ñðåäñòâ çà ñâîé ñ÷åò íå ïðåäóñìîòðåíà
çàêîíîì òîëüêî â ñëó÷àå íàäëåæàùåãî èñïîëíåíèÿ ñâî-
èõ îáÿçàòåëüñòâ óïîëíîìî÷åííîé ôàðìàöåâòè÷åñêîé
îðãàíèçàöèåé ïî áåñïëàòíîìó îáåñïå÷åíèþ ëåêàðñò-
âåííûìè ñðåäñòâàìè ãðàæäàí, èìåþùèõ ïðàâî íà ïî-
ëó÷åíèå òàêîãî âèäà ñîöèàëüíîé ïîìîùè.
Ââèäó òîãî, ÷òî 31 àâãóñòà 2016 ã. Ì. ëå÷åáíûì ó÷-
ðåæäåíèåì áûë âûïèñàí ðåöåïò íà ëåêàðñòâåííûé
ïðåïàðàò, êîòîðûé âõîäèò â ïåðå÷åíü æèçíåííî íåîá-
õîäèìûõ è âàæíåéøèõ ëåêàðñòâåííûõ ïðåïàðàòîâ äëÿ
ìåäèöèíñêîãî ïðèìåíåíèÿ, óòâåðæäåííûé ðàñïîðÿ-
æåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 26 äåêàáðÿ 2015 ã.
¹ 2724-ð, îíà íà îñíîâàíèè äàííîãî ðåöåïòà ïîäëåæà-
ëà îáåñïå÷åíèþ áåñïëàòíî óêàçàííûì â ðåöåïòå ëåêàð-
ñòâåííûì ïðåïàðàòîì â óñòàíîâëåííûé íîðìàòèâíû-
ìè ïðåäïèñàíèÿìè ñðîê (Ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ íà-
áîðà ñîöèàëüíûõ óñëóã îòäåëüíûì êàòåãîðèÿì ãðàæ-
äàí, óòâåðæäåííûé ïðèêàçîì Ìèíçäðàâñîöðàçâèòèÿ
Ðîññèè îò 29 äåêàáðÿ 2004 ã. ¹ 328) — â òå÷åíèå 10 äíåé
ñ ìîìåíòà åå îáðàùåíèÿ â àïòå÷íîå ó÷ðåæäåíèå.
Îäíàêî âìåñòî ïðèíÿòèÿ ïðåäóñìîòðåííûõ íîð-
ìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ìåð ïî îáåñïå÷åíèþ
Ì. ëåêàðñòâåííûì ñðåäñòâîì, íåîáõîäèìûì åé ïî
æèçíåííûì ïîêàçàíèÿì, îòâåò÷èê îáðàòèëñÿ â ëå÷åá-
íîå ó÷ðåæäåíèå çà îòçûâîì ðåöåïòà íà óêàçàííûé ëå-
êàðñòâåííûé ïðåïàðàò, ÷òî íîðìàòèâíûìè ïîëîæå-
íèÿìè, ðåãóëèðóþùèìè ïîðÿäîê îáåñïå÷åíèÿ ãðàæ-
äàí ëåêàðñòâåííûìè ïðåïàðàòàìè ïî ðåöåïòàì, âûïè-
ñàííûì âðà÷îì íà áåñïëàòíîé îñíîâå, íå ïðåäóñìîò-
ðåíî.
Òàêèì îáðàçîì, â ðåçóëüòàòå íåïðàâîìåðíûõ äåé-
ñòâèé ôàðìàöåâòè÷åñêîé îðãàíèçàöèè èñòåö áûëà ëè-
øåíà âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàòü ïðåäîñòàâëåííîå åé
Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì “Î ãîñóäàðñòâåííîé ñîöèàëü-
íîé ïîìîùè” ïðàâî íà áåñïëàòíîå îáåñïå÷åíèå ëåêàð-
ñòâåííûì ïðåïàðàòîì, âñëåäñòâèå ÷åãî áûëà âûíóæäå-
íà ïðèîáðåñòè åãî çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ, òåì ñà-
ìûì åé áûë ïðè÷èíåí ìàòåðèàëüíûé óùåðá, ïîäëå-
æàùèé âîçìåùåíèþ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè
ñò. 1064 ÃÊ ÐÔ.
Ââèäó èçëîæåííîãî Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ îòìåíèëà
àïåëëÿöèîííîå îïðåäåëåíèå ñóäà àïåëëÿöèîííîé èí-
ñòàíöèè è îñòàâèëà â ñèëå ðåøåíèå ñóäà ïåðâîé èí-
ñòàíöèè, ðàçðåøèâøåãî ñïîð â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâ-
ëåííûìè ïî äåëó îáñòîÿòåëüñòâàìè è ïîäëåæàùèìè
ïðèìåíåíèþ íîðìàìè ìàòåðèàëüíîãî ïðàâà.
(Îïðåäåëåíèå Ñóäåáíîé êîëëåãèè ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì
Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 19 ôåâðàëÿ 2018 ã. ¹ 53-ÊÃ17-32)
5. Äîñòèæåíèå ðåáåíêîì-èíâàëèäîì ñîâåðøåííîëå-
òèÿ äî îêîí÷àíèÿ ïîëó÷åíèÿ èì îñíîâíîãî îáùåãî îáðàçî-
âàíèÿ íå ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ îòêàçà â âûïëàòå îä-
íîìó èç ðîäèòåëåé òàêîãî ðåáåíêà êîìïåíñàöèè çàòðàò íà
åãî îáó÷åíèå, îðãàíèçîâàííîãî íà äîìó â ñâÿçè ñ íåâîç-
ìîæíîñòüþ ïîñåùàòü èì îáðàçîâàòåëüíîå ó÷ðåæäåíèå ïî
ñîñòîÿíèþ çäîðîâüÿ.
Ê., äåéñòâóþùàÿ â èíòåðåñàõ ñâîåé äî÷åðè Â., îá-
ðàòèëàñü â ñóä ñ èñêîì ê Ìèíèñòåðñòâó îáðàçîâàíèÿ
Îìñêîé îáëàñòè, Óïðàâëåíèþ îáðàçîâàíèÿ àäìèíèñò-
ðàöèè ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà Îìñêîé îáëàñòè î ïðè-
çíàíèè ïðàâà íà ïîëó÷åíèå äåíåæíîé êîìïåíñàöèè çà-
òðàò íà îáó÷åíèå ðåáåíêà-èíâàëèäà.
 îáîñíîâàíèå çàÿâëåííûõ òðåáîâàíèé Ê. óêàçàëà,
÷òî åå äî÷ü Â., 1998 ãîäà ðîæäåíèÿ, ÿâëÿåòñÿ èíâàëèäîì
II ãðóïïû, èíâàëèäîì ñ äåòñòâà è ïðîõîäèò îáó÷åíèå íà
äîìó ïî ïðîãðàììå ñïåöèàëüíîãî (êîððåêöèîííîãî) îá-
ðàçîâàòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâ-
ëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Îìñêîé îáëàñòè îò 5 äåêàáðÿ
2013 ã. ¹ 316-ï “Îá îòäåëüíûõ âîïðîñàõ ïðåäîñòàâëåíèÿ
ìåð ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè” Ê. ïîëó÷àëà êîìïåíñàöèþ
çàòðàò íà îáó÷åíèå äî÷åðè çà 2015—2016 ó÷åáíûé ãîä.
Ïîñòàíîâëåíèåì âðà÷åáíîé êîìèññèè îò 26 ìàÿ
2016 ã. Â. ïðèçíàíà íóæäàþùåéñÿ â îáó÷åíèè íà äîìó ïî
ïðîãðàììàì ñïåöèàëüíîãî (êîððåêöèîííîãî) îáðàçîâà-
òåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ VIII âèäà, 9 êëàññ, íà 2016—2017
ó÷åáíûé ãîä, â ñâÿçè ñ ÷åì Ê. îáðàòèëàñü â Ìèíèñòåðñòâî
îáðàçîâàíèÿ Îìñêîé îáëàñòè ñ çàÿâëåíèåì î íàçíà÷åíèè
êîìïåíñàöèè çàòðàò íà îáó÷åíèå ðåáåíêà-èíâàëèäà íà
2016—2017 ó÷åáíûé ãîä. Ðàñïîðÿæåíèåì Ìèíèñòåðñòâà
îáðàçîâàíèÿ Îìñêîé îáëàñòè îò 13 ìàÿ 2016 ã. Ê. áûëî îò-
êàçàíî â íàçíà÷åíèè êîìïåíñàöèè çàòðàò íà îáó÷åíèå â
ñâÿçè ñ äîñòèæåíèåì åå äî÷åðüþ ñîâåðøåííîëåòèÿ.
Ðåøåíèåì ðàéîííîãî ñóäà èñêîâûå òðåáîâàíèÿ Ê.
óäîâëåòâîðåíû.
Ñóä ïåðâîé èíñòàíöèè èñõîäèë èç òîãî, ÷òî èíäè-
âèäóàëüíîé ïðîãðàììîé ðåàáèëèòàöèè èíâàëèäà è çà-
êëþ÷åíèåì âðà÷åáíîé êîìèññèè óñòàíîâëåíà íóæäàå-
ìîñòü Â. â îðãàíèçàöèè îáó÷åíèÿ íà äîìó (9 êëàññ) äî
îêîí÷àíèÿ ïîëó÷åíèÿ åþ îñíîâíîãî îáùåãî îáðàçîâà-
íèÿ, â ñâÿçè ñ ÷åì Ê. êàê ìàòü Â. è åå îïåêóí èìååò ïðà-
âî íà ïîëó÷åíèå äåíåæíîé êîìïåíñàöèè çàòðàò íà îáó-
÷åíèå ðåáåíêà-èíâàëèäà â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâ-
ëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Îìñêîé îáëàñòè îò 5 äåêàáðÿ
2013 ã. ¹ 316-ï è ïîñëå äîñòèæåíèÿ Â. â ïðîöåññå îáó-
÷åíèÿ 18-ëåòíåãî âîçðàñòà.
Àïåëëÿöèîííûì îïðåäåëåíèåì ñóäåáíîé êîëëåãèè
ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì îáëàñòíîãî ñóäà ðåøåíèå ñóäà
ïåðâîé èíñòàíöèè îòìåíåíî, ïî äåëó ïðèíÿòî íîâîå
ðåøåíèå, êîòîðûì â óäîâëåòâîðåíèè èñêîâûõ òðåáî-
âàíèé Ê. îòêàçàíî. Ñóä àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè
ïðèøåë ê âûâîäó î òîì, ÷òî Â. ïî äîñòèæåíèè âîçðàñòà
18 ëåò óòðàòèëà ñòàòóñ ðåáåíêà-èíâàëèäà è ïåðåñòàëà
îòíîñèòüñÿ ê êàòåãîðèè ïðåäóñìîòðåííûõ íàçâàííûì
ïîñòàíîâëåíèåì ãðàæäàí, èìåþùèõ ïðàâî íà óêàçàí-
íóþ ìåðó ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè.
Ïî ìíåíèþ ñóäà àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè, íåîá-
õîäèìîñòü îáåñïå÷èòü ïðàâî Â. íà îáðàçîâàíèå ñàìà ïî
ñåáå íå ÿâëÿåòñÿ äîñòàòî÷íûì îñíîâàíèåì äëÿ íàçíà÷å-
íèÿ ñïîðíîé äåíåæíîé êîìïåíñàöèè, ïîñêîëüêó îáðà-
çîâàíèå Â. íà äîìó áûëî îðãàíèçîâàíî íåçàâèñèìî îò
íàçíà÷åíèÿ ðîäèòåëþ êîìïåíñàöèè çàòðàò íà åå îáó÷å-
íèå è íåçàâèñèìî îò äîñòèæåíèÿ Â. ñîâåðøåííîëåòèÿ.
Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâ-
íîãî Ñóäà ÐÔ ïðèçíàëà âûâîäû ñóäà àïåëëÿöèîííîé
èíñòàíöèè îñíîâàííûìè íà íåïðàâèëüíîì òîëêîâà-
íèè è ïðèìåíåíèè íîðì ìàòåðèàëüíîãî ïðàâà.
Ñîãëàñíî ÷÷. 1 è 2 ñò. 43 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè îäíîé èç ôóíêöèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
20
êàê ñîöèàëüíîãî ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå
ïðàâà êàæäîãî íà îáðàçîâàíèå, â òîì ÷èñëå îñíîâíîãî
îáùåãî îáðàçîâàíèÿ, äîñòóïíîñòü è áåñïëàòíîñòü êî-
òîðîãî â ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçî-
âàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ ãàðàíòèðóåòñÿ.
Ïóíêòîì 1 ñò. 13 Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà îá ýêîíî-
ìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâàõ (ïðèíÿòî-
ãî 16 äåêàáðÿ 1966 ã. Ðåçîëþöèåé 2200 (XXI) íà 1496-ì
ïëåíàðíîì çàñåäàíèè Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ,
äîêóìåíò âñòóïèë â ñèëó äëÿ ÑÑÑÐ ñ 3 ÿíâàðÿ 1976 ã.)
óñòàíîâëåíî, ÷òî ó÷àñòâóþùèå â Ïàêòå ãîñóäàðñòâà
ïðèçíàþò ïðàâî êàæäîãî ÷åëîâåêà íà îáðàçîâàíèå. Îá-
ðàçîâàíèå äîëæíî áûòü íàïðàâëåíî íà ïîëíîå ðàçâè-
òèå ÷åëîâå÷åñêîé ëè÷íîñòè è ñîçíàíèÿ åå äîñòîèíñòâà
è äîëæíî óêðåïëÿòü óâàæåíèå ê ïðàâàì ÷åëîâåêà è îñ-
íîâíûì ñâîáîäàì.
Ñòàòüåé 24 Êîíâåíöèè î ïðàâàõ èíâàëèäîâ (çàêëþ-
÷åíà â ã. Íüþ-Éîðêå 13 äåêàáðÿ 2006 ã., ðàòèôèöèðîâà-
íà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé 25 ñåíòÿáðÿ 2012 ã.) ïðè-
çíàíî ïðàâî èíâàëèäîâ íà îáðàçîâàíèå. Â öåëÿõ ðåàëè-
çàöèè ýòîãî ïðàâà áåç äèñêðèìèíàöèè è íà îñíîâå ðà-
âåíñòâà âîçìîæíîñòåé ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè îáåñïå-
÷èâàþò èíêëþçèâíîå îáðàçîâàíèå íà âñåõ óðîâíÿõ è
îáó÷åíèå â òå÷åíèå âñåé æèçíè. Ïðè ðåàëèçàöèè äàí-
íîãî ïðàâà ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè îáåñïå÷èâàþò óñëî-
âèÿ, ÷òîáû èíâàëèäû íå èñêëþ÷àëèñü ïî ïðè÷èíå èí-
âàëèäíîñòè èç ñèñòåìû îáùåãî îáðàçîâàíèÿ, à äåòè-
èíâàëèäû — èç ñèñòåìû áåñïëàòíîãî è îáÿçàòåëüíîãî
íà÷àëüíîãî èëè ñðåäíåãî îáðàçîâàíèÿ; èíâàëèäû èìå-
ëè íàðàâíå ñ äðóãèìè äîñòóï ê èíêëþçèâíîìó, êà÷åñò-
âåííîìó è áåñïëàòíîìó íà÷àëüíîìó îáðàçîâàíèþ è
ñðåäíåìó îáðàçîâàíèþ â ìåñòàõ ñâîåãî ïðîæèâàíèÿ;
îáåñïå÷èâàëîñü ðàçóìíîå ïðèñïîñîáëåíèå, ó÷èòûâàþ-
ùåå èíäèâèäóàëüíûå ïîòðåáíîñòè; èíâàëèäû ïîëó÷à-
ëè âíóòðè ñèñòåìû îáùåãî îáðàçîâàíèÿ òðåáóåìóþ
ïîääåðæêó äëÿ îáëåã÷åíèÿ èõ ýôôåêòèâíîãî îáó÷åíèÿ.
Ñîãëàñíî ÷÷. 3 è 8 ñò. 19 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà
“Î ñîöèàëüíîé çàùèòå èíâàëèäîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäå-
ðàöèè” îðãàíû, îñóùåñòâëÿþùèå óïðàâëåíèå â ñôåðå
îáðàçîâàíèÿ, è îáðàçîâàòåëüíûå îðãàíèçàöèè ñîâìåñò-
íî ñ îðãàíàìè ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ è îðãàíà-
ìè çäðàâîîõðàíåíèÿ îáåñïå÷èâàþò ïîëó÷åíèå èíâàëè-
äàìè îáùåäîñòóïíîãî è áåñïëàòíîãî äîøêîëüíîãî, íà-
÷àëüíîãî îáùåãî, îñíîâíîãî îáùåãî, ñðåäíåãî îáùåãî
îáðàçîâàíèÿ è ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâà-
íèÿ, à òàêæå áåñïëàòíîãî âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ.
Ïðè íåâîçìîæíîñòè îáó÷åíèÿ äåòåé-èíâàëèäîâ ïî
îñíîâíûì îáùåîáðàçîâàòåëüíûì ïðîãðàììàì â îðãà-
íèçàöèÿõ, îñóùåñòâëÿþùèõ îáðàçîâàòåëüíóþ äåÿòåëü-
íîñòü, îðãàíû, îñóùåñòâëÿþùèå óïðàâëåíèå â ñôåðå
îáðàçîâàíèÿ, ñ ñîãëàñèÿ ðîäèòåëåé (çàêîííûõ ïðåäñòà-
âèòåëåé) äåòåé-èíâàëèäîâ îáåñïå÷èâàþò îðãàíèçàöèþ
îáó÷åíèÿ äåòåé-èíâàëèäîâ ïî îñíîâíûì îáùåîáðàçî-
âàòåëüíûì ïðîãðàììàì íà äîìó.
×àñòüþ 5 ñò. 66 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 29 äåêàáðÿ
2012 ã. ¹ 273-ÔÇ “Îá îáðàçîâàíèè â Ðîññèéñêîé Ôå-
äåðàöèè” óñòàíîâëåíî, ÷òî òðåáîâàíèå îáÿçàòåëüíîñòè
ñðåäíåãî îáùåãî îáðàçîâàíèÿ ïðèìåíèòåëüíî ê êîí-
êðåòíîìó îáó÷àþùåìóñÿ ñîõðàíÿåò ñèëó äî äîñòèæåíèÿ
èì âîçðàñòà âîñåìíàäöàòè ëåò, åñëè ñîîòâåòñòâóþùåå
îáðàçîâàíèå íå áûëî ïîëó÷åíî îáó÷àþùèìñÿ ðàíåå.
 ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèêàçîì Ìèíîáðíàóêè Ðîññèè îò
17 äåêàáðÿ 2010 ã. ¹ 1897 “Îá óòâåðæäåíèè ôåäåðàëü-
íîãî ãîñóäàðñòâåííîãî îáðàçîâàòåëüíîãî ñòàíäàðòà îñ-
íîâíîãî îáùåãî îáðàçîâàíèÿ” ñðîê ïîëó÷åíèÿ îñíîâ-
íîãî îáùåãî îáðàçîâàíèÿ ñîñòàâëÿåò ïÿòü ëåò, à äëÿ ëèö
ñ îãðàíè÷åííûìè âîçìîæíîñòÿìè çäîðîâüÿ è èíâàëè-
äîâ ïðè îáó÷åíèè ïî àäàïòèðîâàííûì îñíîâíûì îáðà-
çîâàòåëüíûì ïðîãðàììàì îñíîâíîãî îáùåãî îáðàçîâà-
íèÿ, íåçàâèñèìî îò ïðèìåíÿåìûõ îáðàçîâàòåëüíûõ òåõ-
íîëîãèé, óâåëè÷èâàåòñÿ íå áîëåå ÷åì íà îäèí ãîä.
Èç ïðèâåäåííûõ íîðìàòèâíûõ ïîëîæåíèé ñëåäóåò,
÷òî â öåëÿõ ðåàëèçàöèè ïðàâà èíâàëèäîâ íà ïîëó÷åíèå
îáðàçîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå îñíîâíîãî îáùåãî îáðàçî-
âàíèÿ, è ñîçäàíèÿ èíâàëèäàì ðàâíûõ ñ äðóãèìè ãðàæ-
äàíàìè âîçìîæíîñòåé äëÿ ïîëó÷åíèÿ êà÷åñòâåííîãî îá-
ðàçîâàíèÿ, ðàçâèòèÿ ëè÷íîñòè, èíäèâèäóàëüíûõ ñïî-
ñîáíîñòåé è âîçìîæíîñòåé, èõ èíòåãðàöèè â îáùåñòâî,
ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò ñîçäàíèå òàêèì ãðàæäàíàì íå-
îáõîäèìûõ óñëîâèé äëÿ åãî ïîëó÷åíèÿ, âêëþ÷àÿ îáåñ-
ïå÷åíèå âîçìîæíîñòè ïîëó÷åíèÿ îáðàçîâàíèÿ íà äîìó â
òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ïî ñîñòîÿíèþ çäîðîâüÿ èíâàëèäû íå
ìîãóò ïîñåùàòü îáðàçîâàòåëüíûå îðãàíèçàöèè.
Îäíîé èç ìåð ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè äåòåé-èíâà-
ëèäîâ, îáó÷åíèå êîòîðûõ ïî îñíîâíûì îáùåîáðàçîâà-
òåëüíûì ïðîãðàììàì îðãàíèçîâàíî íà äîìó, è èõ ðîäè-
òåëåé (çàêîííûõ ïðåäñòàâèòåëåé) ÿâëÿåòñÿ êîìïåí-
ñàöèÿ çàòðàò ðîäèòåëÿì (çàêîííûì ïðåäñòàâèòåëÿì)
äåòåé-èíâàëèäîâ íà èõ îáó÷åíèå, ðàçìåð è ïîðÿäîê âû-
ïëàòû êîòîðîé óñòàíàâëèâàþòñÿ íîðìàòèâíûìè ïðà-
âîâûìè àêòàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Îìñêîé îáëàñòè
îò 5 äåêàáðÿ 2013 ã. ¹ 316-ï óòâåðæäåíî Ïîëîæåíèå î
ðàçìåðå è ïîðÿäêå âûïëàòû êîìïåíñàöèè çàòðàò íà
îáó÷åíèå îäíîìó èç ðîäèòåëåé (çàêîííûõ ïðåäñòàâè-
òåëåé) ðåáåíêà-èíâàëèäà, îáó÷åíèå êîòîðîãî ïî îñíîâ-
íûì îáùåîáðàçîâàòåëüíûì ïðîãðàììàì îðãàíèçîâà-
íî íà äîìó. Äàííûì íîðìàòèâíûì äîêóìåíòîì ïðå-
äóñìîòðåíà âûïëàòà åæåìåñÿ÷íîé êîìïåíñàöèè çàòðàò
íà îáó÷åíèå ðåáåíêà-èíâàëèäà îäíîìó èç ðîäèòåëåé
(çàêîííîìó ïðåäñòàâèòåëþ) ðåáåíêà-èíâàëèäà, îáó÷å-
íèå êîòîðîãî îðãàíèçîâàíî íà äîìó, ïðè îñâîåíèè òà-
êèì ðåáåíêîì îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì íà÷àëüíî-
ãî, îáùåãî, îñíîâíîãî îáùåãî, ñðåäíåãî îáùåãî îáðà-
çîâàíèÿ. Ýòà êîìïåíñàöèÿ íàçíà÷àåòñÿ íå ðàíåå äíÿ
íà÷àëà ïåðèîäà, êîãäà îðãàíèçîâàíî îáó÷åíèå ðåáåí-
êà-èíâàëèäà, è âïëîòü äî îêîí÷àíèÿ óêàçàííîãî ïå-
ðèîäà.
Èñõîäÿ èç ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè è ìåæäóíàðîäíûõ àêòîâ, à òàêæå ïî ñìûñëó
ïðèâåäåííûõ íîðìàòèâíûõ ïîëîæåíèé çàêîíîäàòåëü-
ñòâà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — Îìñêîé îá-
ëàñòè — â èõ âçàèìîñâÿçè ñ ïîëîæåíèÿìè ôåäåðàëüíî-
ãî çàêîíîäàòåëüñòâà åæåìåñÿ÷íàÿ äåíåæíàÿ êîìïåíñà-
öèÿ, âûïëà÷èâàåìàÿ îäíîìó èç ðîäèòåëåé (çàêîííîìó
ïðåäñòàâèòåëþ) ðåáåíêà-èíâàëèäà, îáó÷åíèå êîòîðîãî
ïî îñíîâíûì îáùåîáðàçîâàòåëüíûì ïðîãðàììàì îðãà-
íèçîâàíî íà äîìó, íàïðàâëåíà íà âîçìåùåíèå ðîäèòå-
ëÿì (çàêîííûì ïðåäñòàâèòåëÿì) ðåáåíêà-èíâàëèäà çà-
òðàò, ñâÿçàííûõ ñ îðãàíèçàöèåé òàêîãî îáó÷åíèÿ íà
äîìó, è ýòà êîìïåíñàöèÿ ïî ñâîåé ïðàâîâîé ïðèðîäå
ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì óñëîâèåì ðåàëèçàöèè ïðàâà íà
îáðàçîâàíèå äåòåé-èíâàëèäîâ. Ñëåäîâàòåëüíî, äîñòè-
æåíèå ðåáåíêîì-èíâàëèäîì äî îêîí÷àíèÿ ïîëó÷åíèÿ
èì îñíîâíîãî îáùåãî îáðàçîâàíèÿ 18-ëåòíåãî âîçðàñòà
íå ìîæåò ñëóæèòü îñíîâàíèåì äëÿ îòêàçà â âûïëàòå îä-
íîìó èç ðîäèòåëåé (çàêîííîìó ïðåäñòàâèòåëþ) òàêîãî
ðåáåíêà êîìïåíñàöèè çàòðàò íà åãî îáó÷åíèå, îðãàíè-
çîâàííîãî íà äîìó. Èíîå ïðîòèâîðå÷èëî áû çàêðåï-
ëåííûì â çàêîíå ãàðàíòèÿì îáùåäîñòóïíîñòè è áåñ-
ïëàòíîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè ãîñóäàðñò-
âåííûìè ñòàíäàðòàìè îñíîâíîãî îáùåãî îáðàçîâàíèÿ.
Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâ-
íîãî Ñóäà ÐÔ óêàçàëà ñëåäóþùåå. Âûâîä ñóäà àïåë-
ëÿöèîííîé èíñòàíöèè î òîì, ÷òî íåîáõîäèìîñòü îáåñ-
ïå÷åíèÿ ïðàâà Â. íà îáðàçîâàíèå ñàìà ïî ñåáå íå ÿâëÿ-
åòñÿ äîñòàòî÷íûì îñíîâàíèåì äëÿ íàçíà÷åíèÿ ñïîðíîé
âûïëàòû, ÿâëÿåòñÿ îøèáî÷íûì, ïîñêîëüêó ðåàëèçàöèÿ
ïðàâà èíâàëèäà, â òîì ÷èñëå ðåáåíêà-èíâàëèäà, íà îá-
ðàçîâàíèå âîçëàãàåò íà ãîñóäàðñòâî â ëèöå ñîîòâåòñò-
âóþùèõ îðãàíîâ, à òàêæå íà ðîäèòåëåé (çàêîííûõ ïðåä-
ñòàâèòåëåé) òàêîãî ðåáåíêà îáÿçàííîñòü ïî îðãàíèçà-
öèè åãî îáðàçîâàíèÿ ñ ó÷åòîì ñîñòîÿíèÿ çäîðîâüÿ
ðåáåíêà-èíâàëèäà. Êîìïåíñàöèÿ çàòðàò íà îáó÷åíèå ðå-
áåíêà-èíâàëèäà â ñëó÷àå, åñëè åãî îáó÷åíèå ïî îñíîâ-
íûì îáùåîáðàçîâàòåëüíûì ïðîãðàììàì îðãàíèçîâàíî
6-ÁÂÑ ¹ 11
21
íà äîìó, íàïðàâëåíà íà âîçìåùåíèå åãî ðîäèòåëÿì (çà-
êîííûì ïðåäñòàâèòåëÿì) çàòðàò ïðè îðãàíèçàöèè íåïî-
ñðåäñòâåííî ñàìîãî ïðîöåññà îáó÷åíèÿ â öåëÿõ ïîëó÷å-
íèÿ ðåáåíêîì-èíâàëèäîì êà÷åñòâåííîãî îáðàçîâàíèÿ.
Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâ-
íîãî Ñóäà ÐÔ îòìåíèëà àïåëëÿöèîííîå îïðåäåëåíèå
ñóäåáíîé êîëëåãèè ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì îáëàñòíîãî
ñóäà è îñòàâèëà â ñèëå ðåøåíèå ñóäà ïåðâîé èíñòàí-
öèè, ïðàâèëüíî ðàçðåøèâøåãî ñïîð.
(Îïðåäåëåíèå Ñóäåáíîé êîëëåãèè ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì
Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 3 äåêàáðÿ 2018 ã. ¹ 50-ÊÃ18-23)
6. Ïðàâî äåòåé-ñèðîò è äåòåé, îñòàâøèõñÿ áåç ïîïå-
÷åíèÿ ðîäèòåëåé, íà ïîëó÷åíèå ìåð ñîöèàëüíîé ïîääåðæ-
êè ðåàëèçóåòñÿ ïî ìåñòó æèòåëüñòâà èõ çàêîííûõ ïðåä-
ñòàâèòåëåé.
Ë. îáðàòèëàñü â ñóä ñ èñêîì ê Ìíîãîôóíêöèîíàëü-
íîìó öåíòðó ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã
ã. Ìîñêâû (äàëåå — ÌÔÖ) î ïðèçíàíèè íåäåéñòâè-
òåëüíûì ðåøåíèÿ îá îòêàçå â ïðèåìå äîêóìåíòîâ äëÿ
ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè “Îôîðìëåíèå
è âûäà÷à ñîöèàëüíîé êàðòû” è îá îáÿçàíèè ïðåäîñòà-
âèòü ýòó ãîñóäàðñòâåííóþ óñëóãó.
 îáîñíîâàíèå òðåáîâàíèé Ë. ññûëàëàñü íà òî, ÷òî
îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Àðõàíãåëüñêîé îá-
ëàñòè îíà è åå ñóïðóã È. íàçíà÷åíû ñîîòâåòñòâåííî îïå-
êóíàìè íàä ìàëîëåòíåé Ê. è ïîïå÷èòåëÿìè íàä íåñî-
âåðøåííîëåòíåé À. Äåòè îòíîñÿòñÿ ê êàòåãîðèè äåòåé,
îñòàâøèõñÿ áåç ïîïå÷åíèÿ ðîäèòåëåé, îíè ïîñòàâëåíû
íà ó÷åò â óïîëíîìî÷åííîì îðãàíå â ñôåðå îïåêè, ïîïå-
÷èòåëüñòâà è ïàòðîíàæà àäìèíèñòðàöèè ìóíèöèïàëü-
íîãî îêðóãà Çàìîñêâîðå÷üå â ã. Ìîñêâå ñ îïðåäåëåíèåì
èõ ìåñòà æèòåëüñòâà ïî àäðåñó ïðîæèâàíèÿ îïåêóíîâ
(ã. Ìîñêâà), ãäå çàðåãèñòðèðîâàíû ïî ìåñòó ïðåáûâà-
íèÿ. Ïîäîïå÷íûì íàçíà÷åíû äåíåæíûå âûïëàòû íà ñî-
äåðæàíèå äåòåé, íàõîäÿùèõñÿ ïîä îïåêîé (ïîïå÷èòåëü-
ñòâîì), ìåñòîì ðåãèñòðàöèè êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ ã. Ìîñêâà.
 ïðèåìå çàÿâëåíèÿ Ë. î ïðåäîñòàâëåíèè ãîñóäàð-
ñòâåííîé óñëóãè — îôîðìëåíèå è âûäà÷à ñîöèàëüíîé
êàðòû ïîäîïå÷íûì — áûëî îòêàçàíî ñî ññûëêîé íà îò-
ñóòñòâèå ó ïîäîïå÷íûõ äåòåé ïîñòîÿííîé ðåãèñòðàöèè
â ã. Ìîñêâå.
Ðåøåíèåì ðàéîííîãî ñóäà, îñòàâëåííûì áåç èçìå-
íåíèÿ àïåëëÿöèîííûì îïðåäåëåíèåì ñóäåáíîé êîëëå-
ãèè ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì ãîðîäñêîãî ñóäà, â óäîâëå-
òâîðåíèè èñêà Ë. îòêàçàíî.
Ðàçðåøàÿ ñïîð, ñóä ïåðâîé èíñòàíöèè, ññûëàÿñü íà
ïîëîæåíèÿ ï. 2 ñò. 20 ÃÊ ÐÔ, ïðèøåë ê âûâîäó îá îò-
ñóòñòâèè îñíîâàíèé ñ÷èòàòü ìåñòîì æèòåëüñòâà ïîäî-
ïå÷íûõ ìåñòî æèòåëüñòâà îïåêóíà â ã. Ìîñêâå. Êðîìå
òîãî, ñóä ïåðâîé èíñòàíöèè óêàçàë íà òî, ÷òî äåéñòâóþ-
ùåå çàêîíîäàòåëüñòâî ã. Ìîñêâû ñâÿçûâàåò ïðàâî ãðà-
æäàí íà ñîöèàëüíûå ãàðàíòèè ñ íàëè÷èåì ôàêòà ïîñòî-
ÿííîãî ìåñòà æèòåëüñòâà â ã. Ìîñêâå, ðåãèñòðàöèÿ ïî
ìåñòó ïðåáûâàíèÿ â ã. Ìîñêâå íå íàäåëÿåò ëèöî ñòàòó-
ñîì ìîñêâè÷à, â ñâÿçè ñ ÷åì íå íàøåë â äåéñòâèÿõ
ÌÔÖ íàðóøåíèé ïðàâ èñòöà è åå ïîäîïå÷íûõ.
Ñóä àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè ñîãëàñèëñÿ ñ âûâî-
äàìè ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè è èõ ïðàâîâûì îáîñíîâà-
íèåì.
Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâ-
íîãî Ñóäà ÐÔ ïðèçíàëà âûâîäû ñóäà ïåðâîé è àïåëëÿ-
öèîííîé èíñòàíöèé îñíîâàííûìè íà íåïðàâèëüíîì
ïðèìåíåíèè è òîëêîâàíèè íîðì ìàòåðèàëüíîãî ïðàâà,
ðåãóëèðóþùèõ ñïîðíûå îòíîøåíèÿ.
Ñîãëàñíî ñò. 2 Çàêîíà ã. Ìîñêâû îò 30 íîÿáðÿ 2005 ã.
¹ 61 “Î äîïîëíèòåëüíûõ ãàðàíòèÿõ ïî ñîöèàëüíîé
ïîääåðæêå äåòåé-ñèðîò è äåòåé, îñòàâøèõñÿ áåç ïîïå-
÷åíèÿ ðîäèòåëåé, â ãîðîäå Ìîñêâå” äîïîëíèòåëüíûå
ãàðàíòèè ïî ñîöèàëüíîé ïîääåðæêå, óñòàíàâëèâàåìûå
íàñòîÿùèì Çàêîíîì, ïðåäîñòàâëÿþòñÿ äåòÿì-ñèðîòàì
è äåòÿì, îñòàâøèìñÿ áåç ïîïå÷åíèÿ ðîäèòåëåé, ëèöàì
èç èõ ÷èñëà, ìåñòîì æèòåëüñòâà êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ
ã. Ìîñêâà, åñëè èíîå íå óñòàíîâëåíî ôåäåðàëüíûì çà-
êîíîäàòåëüñòâîì, íàñòîÿùèì Çàêîíîì è èíûìè íîð-
ìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ã. Ìîñêâû.
 ñèëó ñò. 10 óêàçàííîãî Çàêîíà äåòè-ñèðîòû è
äåòè, îñòàâøèåñÿ áåç ïîïå÷åíèÿ ðîäèòåëåé, ïðåáûâàþ-
ùèå â ãîñóäàðñòâåííûõ è íåãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäå-
íèÿõ ã. Ìîñêâû äëÿ äåòåé-ñèðîò è äåòåé, îñòàâøèõñÿ
áåç ïîïå÷åíèÿ ðîäèòåëåé, îáó÷àþùèåñÿ, ñòóäåíòû ãî-
ñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ã. Ìîñê-
âû îáåñïå÷èâàþòñÿ áåñïëàòíûì ïðîåçäîì íà ãîðîä-
ñêîì è ïðèãîðîäíîì ïàññàæèðñêîì òðàíñïîðòå (êðîìå
òàêñè è ìàðøðóòíîãî òàêñè).
 ï. 2.8 Ïåðå÷íÿ êàòåãîðèé ãðàæäàí, èìåþùèõ ïðà-
âî íà áåñïëàòíîå îôîðìëåíèå ñîöèàëüíîé êàðòû, óòâåð-
æäåííîãî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ìîñêâû îò
18 íîÿáðÿ 2014 ã. ¹ 668-ÏÏ “Î âûïóñêå, âûäà÷å è îá-
ñëóæèâàíèè ñîöèàëüíûõ êàðò â ãîðîäå Ìîñêâå” (ïðèëî-
æåíèå 3), íàçâàíû ãðàæäàíå, èìåþùèå ïðàâî íà ïðåäî-
ñòàâëåíèå ìåð ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè, óêàçàííûå â
ñò. 10 Çàêîíà ã. Ìîñêâû îò 30 íîÿáðÿ 2005 ã. ¹ 61.
Ïóíêòàìè 1 è 2 ñò. 20 ÃÊ ÐÔ ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî
ìåñòîì æèòåëüñòâà ïðèçíàåòñÿ ìåñòî, ãäå ãðàæäàíèí
ïîñòîÿííî èëè ïðåèìóùåñòâåííî ïðîæèâàåò.
Ìåñòîì æèòåëüñòâà íåñîâåðøåííîëåòíèõ, íå äîñòèã-
øèõ ÷åòûðíàäöàòè ëåò, èëè ãðàæäàí, íàõîäÿùèõñÿ ïîä
îïåêîé, ïðèçíàåòñÿ ìåñòî æèòåëüñòâà èõ çàêîííûõ ïðåä-
ñòàâèòåëåé — ðîäèòåëåé, óñûíîâèòåëåé èëè îïåêóíîâ.
 ï. 2 ñò. 36 íàçâàííîãî Êîäåêñà óñòàíîâëåíî, ÷òî
îïåêóíû è ïîïå÷èòåëè íåñîâåðøåííîëåòíèõ ãðàæäàí
îáÿçàíû ïðîæèâàòü ñîâìåñòíî ñî ñâîèìè ïîäîïå÷íûìè.
Ïî ñìûñëó ïðèâåäåííûõ íîðì â èõ ñèñòåìíîé âçàè-
ìîñâÿçè ïðàâî äåòåé-ñèðîò è äåòåé, îñòàâøèõñÿ áåç ïî-
ïå÷åíèÿ ðîäèòåëåé, îáó÷àþùèõñÿ íà îôîðìëåíèå è ïî-
ëó÷åíèå ñîöèàëüíîé êàðòû, îáåñïå÷èâàþùåé ïîëó÷åíèå
ìåð ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè â âèäå áåñïëàòíîãî ïðîåçäà
íà ãîðîäñêîì è ïðèãîðîäíîì ïàññàæèðñêîì òðàíñïîðòå,
ñâÿçàíî íå ñ ôàêòîì èõ ïîñòîÿííîé ðåãèñòðàöèè â ã. Ìî-
ñêâå, à ñ ìåñòîì æèòåëüñòâà ýòèõ äåòåé. Ýòè íîðìàòèâ-
íûå ïîëîæåíèÿ ñîîòâåòñòâóþò òðåáîâàíèÿì ñò. 3 Çàêîíà
ÐÔ îò 25 èþíÿ 1993 ã. ¹ 5242-I “Î ïðàâå ãðàæäàí Ðîñ-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñâîáîäó ïåðåäâèæåíèÿ, âûáîð
ìåñòà ïðåáûâàíèÿ è æèòåëüñòâà â ïðåäåëàõ Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè”, ñîãëàñíî êîòîðîé ðåãèñòðàöèÿ èëè îòñóòñò-
âèå òàêîâîé íå ìîæåò ñëóæèòü îñíîâàíèåì îãðàíè÷åíèÿ
èëè óñëîâèåì ðåàëèçàöèè ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, ïðåäó-
ñìîòðåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôå-
äåðàëüíûìè çàêîíàìè, êîíñòèòóöèÿìè (óñòàâàìè) è çà-
êîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâ-
íîãî Ñóäà ÐÔ îòìåòèëà, ÷òî ïðèâåäåííûå íîðìàòèâ-
íûå ïîëîæåíèÿ ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî çàêî-
íîäàòåëüñòâà ñóäàìè ïåðâîé è àïåëëÿöèîííîé èíñòàí-
öèé ê ñïîðíûì îòíîøåíèÿì ïðèìåíåíû íåïðàâèëüíî.
Èç ñîäåðæàíèÿ Çàêîíà ã. Ìîñêâû îò 30 íîÿáðÿ 2005 ã.
¹ 61 ñëåäóåò, ÷òî îí íàïðàâëåí íà ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ
ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ æèçíè è ãàðàíòèé ñîöèàëüíîé ïîä-
äåðæêè äåòåé-ñèðîò è äåòåé, îñòàâøèõñÿ áåç ïîïå÷åíèÿ
ðîäèòåëåé. Ýòî ïðåäïîëàãàåò îñóùåñòâëåíèå îðãàíàìè
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ã. Ìîñêâû êîìïëåêñà ìåð, âêëþ-
÷àþùèõ â òîì ÷èñëå ìàòåðèàëüíóþ ïîääåðæêó ñåìåé,
ïðèíÿâøèõ íà âîñïèòàíèå äåòåé-ñèðîò è äåòåé, îñòàâ-
øèõñÿ áåç ïîïå÷åíèÿ ðîäèòåëåé.
Ñëåäîâàòåëüíî, ïîñòàâèâ íåñîâåðøåííîëåòíèõ äå-
òåé Ê. è À. íà ó÷åò â óïîëíîìî÷åííîì îðãàíå â ñôåðå
îïåêè, ïîïå÷èòåëüñòâà è ïàòðîíàæà â ã. Ìîñêâå, íàçíà-
÷èâ îïåêóíàì (ïîïå÷èòåëÿì) äåòåé È. è Ë. äåíåæíûå
ñðåäñòâà íà ñîäåðæàíèå íåñîâåðøåííîëåòíèõ äåòåé,
óïîëíîìî÷åííûé îðãàí îïåêè è ïîïå÷èòåëüñòâà ã. Ìî-
ñêâû óñòàíîâèë, ÷òî ìåñòîì æèòåëüñòâà ïîäîïå÷íûõ Ê.
è À. ÿâëÿåòñÿ ìåñòî æèòåëüñòâà èõ îïåêóíîâ (ïîïå÷èòå-
ëåé), â äàííîì ñëó÷àå — ã. Ìîñêâà.
Ïðè òàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ âûâîäû ñóäåáíûõ èí-
ñòàíöèé î òîì, ÷òî íåñîâåðøåííîëåòíèå Ê. è À. íå
èìåþò ïîñòîÿííîãî ìåñòà æèòåëüñòâà â ã. Ìîñêâå è,
22
ñîîòâåòñòâåííî, íå èìåþò ïðàâà íà ïðåäîñòàâëåíèå ãî-
ñóäàðñòâåííîé óñëóãè “Îôîðìëåíèå è âûäà÷à ñîöèàëü-
íîé êàðòû”, â äåéñòâèÿõ ÌÔÖ îòñóòñòâóåò íàðóøåíèå
ïðàâ èñòöà è åå ïîäîïå÷íûõ, ñäåëàíû áåç ó÷åòà ïîäëå-
æàùèõ ïðèìåíåíèþ ê ñïîðíûì îòíîøåíèÿì ïîëîæå-
íèé íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ.
Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâ-
íîãî Ñóäà ÐÔ îòìåíèëà ñóäåáíûå ïîñòàíîâëåíèÿ è íà-
ïðàâèëà äåëî íà íîâîå ðàññìîòðåíèå â ñóä ïåðâîé èí-
ñòàíöèè.
(Îïðåäåëåíèå Ñóäåáíîé êîëëåãèè ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì
Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 27 àâãóñòà 2018 ã. ¹ 5-ÊÃ18-174;
àíàëîãè÷íàÿ ïðàâîâàÿ ïîçèöèÿ èçëîæåíà â îïðåäåëåíèÿõ
Ñóäåáíîé êîëëåãèè îò 17 ñåíòÿáðÿ 2018 ã. ¹ 5-ÊÃ18-176,
îò 12 ôåâðàëÿ 2018 ã. ¹ 5-ÊÃ17-213, îò 2 èþëÿ 2018 ã.
¹ 5-ÊÃ18-107 è äð.)
7.  ñëó÷àå íåîáåñïå÷åíèÿ òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì
Ôîíäà ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
â óñòàíîâëåííûå ñðîêè ðåáåíêà-èíâàëèäà è ñîïðîâîæ-
äàþùåãî åãî ëèöà áåñïëàòíûì ïðîåçäîì ê ìåñòó ëå÷åíèÿ
è îáðàòíî, ÷òî ïðèâåëî ê íåîáõîäèìîñòè îïëàòû ñòîèìî-
ñòè òàêîãî ïðîåçäà çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ ãðàæäà-
íèíà, ïîòðà÷åííûå èì ñðåäñòâà ìîãóò áûòü âîçìåùåíû çà
ñ÷åò òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà Ôîíäà êàê óáûòêè, ïðè÷è-
íåííûå ëèöó, ïðàâî êîòîðîãî áûëî íàðóøåíî.
Ë. â èíòåðåñàõ ðåáåíêà-èíâàëèäà Ñ. îáðàòèëàñü â
ñóä ñ èñêîì ê ðåãèîíàëüíîìó îòäåëåíèþ ÔÑÑ Ðîññèè
ïî ñóáúåêòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î âçûñêàíèè ñòîè-
ìîñòè ïðîåçäà íà âîññòàíîâèòåëüíîå ëå÷åíèå.
 îáîñíîâàíèå çàÿâëåííûõ òðåáîâàíèé Ë. óêàçà-
ëà, ÷òî îíà ÿâëÿåòñÿ ìàòåðüþ ðåáåíêà-èíâàëèäà Ñ.,
2007 ãîäà ðîæäåíèÿ. Â ñâÿçè ñ âûçîâîì ìåäèöèíñêîé îð-
ãàíèçàöèåé ðåáåíêà-èíâàëèäà Ñ. íà âîññòàíîâèòåëüíîå
ëå÷åíèå â ã. Ìîñêâó åþ áûëè ïîëó÷åíû ñîîòâåòñòâóþùåå
íàïðàâëåíèå íà òàêîå ëå÷åíèå èç Ðåñïóáëèêàíñêîé áîëü-
íèöû Ðåñïóáëèêè Ñàõà (ßêóòèÿ) è òàëîí äëÿ îôîðìëå-
íèÿ èìåííûõ íàïðàâëåíèé íà ïðîåçä ê ìåñòó ëå÷åíèÿ ðå-
áåíêà (ã. Ìîñêâà) è îáðàòíî (ã. ßêóòñê). Îäíàêî îòâåò÷è-
êîì áûëî îòêàçàíî â ïðåäîñòàâëåíèè áåñïëàòíîãî ïðîåç-
äà ê ìåñòó ëå÷åíèÿ è îáðàòíî Ë. è ðåáåíêó-èíâàëèäó Ñ.
ïî ïðè÷èíå îòñóòñòâèÿ èìåííûõ íàïðàâëåíèé, îáåñïå-
÷åííûõ ãîñóäàðñòâåííûìè êîíòðàêòàìè ìåæäó ðåãèî-
íàëüíûì îòäåëåíèåì ÔÑÑ Ðîññèè è àâèàêîìïàíèÿ-
ìè-ïåðåâîç÷èêàìè. Ë. ñàìîñòîÿòåëüíî ïðèîáðåëà àâèà-
áèëåòû ïî ìàðøðóòó ßêóòñê—Ìîñêâà—ßêóòñê äëÿ äî÷å-
ðè è ñåáÿ ñòîèìîñòüþ 28 250 ðóá.
 ðåçóëüòàòå íàçâàííûõ äåéñòâèé îòâåò÷èêà èñòöîì
ïîíåñåíû óáûòêè â ðàçìåðå 28 250 ðóá., ñîñòàâëÿþùèå
ñòîèìîñòü ïðîåçäà ê ìåñòó âîññòàíîâèòåëüíîãî ëå÷å-
íèÿ äî÷åðè è îáðàòíî.  âîçìåùåíèè ýòèõ ðàñõîäîâ åé
òàêæå áûëî îòêàçàíî ñ óêàçàíèåì íà òî, ÷òî êîìïåíñà-
öèÿ ãðàæäàíàì, èìåþùèì ïðàâî íà ïîëó÷åíèå ãîñó-
äàðñòâåííîé ñîöèàëüíîé ïîìîùè, ðàñõîäîâ íà îïëàòó
ïðîåçäà ê ìåñòó ëå÷åíèÿ è îáðàòíî íà ìåæäóãîðîäíîì
òðàíñïîðòå, ïðîèçâåäåííûõ èìè ñàìîñòîÿòåëüíî, çà-
êîíîì íå ïðåäóñìîòðåíà.
Ðåøåíèåì ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè èñêîâûå òðåáî-
âàíèÿ Ë. óäîâëåòâîðåíû.
Ðàçðåøàÿ ñïîð è óäîâëåòâîðÿÿ èñêîâûå òðåáîâàíèÿ
Ë., ñóä ïåðâîé èíñòàíöèè ðóêîâîäñòâîâàëñÿ ñò. 39 Êîí-
ñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñò. 6 Ôåäåðàëüíîãî
çàêîíà “Î ãîñóäàðñòâåííîé ñîöèàëüíîé ïîìîùè”, ï. 4.4
Ïîðÿäêà ïðåäîñòàâëåíèÿ íàáîðà ñîöèàëüíûõ óñëóã îò-
äåëüíûì êàòåãîðèÿì ãðàæäàí, óòâåðæäåííîãî ïðèêàçîì
Ìèíçäðàâñîöðàçâèòèÿ Ðîññèè îò 29 äåêàáðÿ 2004 ã.
¹ 328, è èñõîäèë èç òîãî, ÷òî îòêàç îòâåò÷èêà â ïðåäî-
ñòàâëåíèè ðåáåíêó-èíâàëèäó è ñîïðîâîæäàþùåé åãî ìà-
òåðè èìåííûõ íàïðàâëåíèé (äîêóìåíòîâ) äëÿ áåñïëàò-
íîãî ïðîåçäà ê ìåñòó ïðîõîæäåíèÿ ëå÷åíèÿ è îáðàòíî
ÿâëÿåòñÿ íåïðàâîìåðíûì, ïîñêîëüêó ðåáåíîê-èíâàëèä
èìååò ïðàâî íà ïîëó÷åíèå ãàðàíòèðîâàííîãî çàêîíîì
íàáîðà ñîöèàëüíûõ óñëóã, â òîì ÷èñëå íà áåñïëàòíûé
ïðîåçä ê ìåñòó ëå÷åíèÿ è îáðàòíî, êîòîðîå íå ïîñòàâëå-
íî â çàâèñèìîñòü îò èñòî÷íèêà ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåäè-
öèíñêîãî ëå÷åíèÿ è îñóùåñòâëÿåòñÿ ÔÑÑ Ðîññèè.
Ñóä ïåðâîé èíñòàíöèè òàêæå óêàçàë, ÷òî ðàñõîäû
íà ïðîåçä ê ìåñòó ëå÷åíèÿ è îáðàòíî áûëè ïîíåñåíû Ë.
èìåííî ïî ïðè÷èíå íåîáåñïå÷åíèÿ îòâåò÷èêîì ðåáåí-
êà-èíâàëèäà è ñîïðîâîæäàþùåãî åãî ëèöà áåñïëàòíû-
ìè ïðîåçäíûìè äîêóìåíòàìè.
Àïåëëÿöèîííûì îïðåäåëåíèåì ñóäà àïåëëÿöèîí-
íîé èíñòàíöèè ðåøåíèå ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè îòìå-
íåíî, ïî äåëó ïðèíÿòî íîâîå ðåøåíèå îá îòêàçå Ë. â
óäîâëåòâîðåíèè èñêîâûõ òðåáîâàíèé.
Ñóä àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè ñîñëàëñÿ íà òî, ÷òî
íîðìàòèâíî-ïðàâîâûìè àêòàìè íå ïðåäóñìîòðåíà âîç-
ìîæíîñòü âûïëàòû ãðàæäàíèíó — ïîëó÷àòåëþ íàáîðà
ñîöèàëüíûõ óñëóã ëèáî ñîïðîâîæäàþùåìó åãî ëèöó äå-
íåæíîé êîìïåíñàöèè ñòîèìîñòè ïðîåçäíûõ áèëåòîâ,
ïðèîáðåòåííûõ èìè ñàìîñòîÿòåëüíî.
Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâ-
íîãî Ñóäà ÐÔ ïðèçíàëà âûâîäû ñóäà àïåëëÿöèîííîé
èíñòàíöèè ñäåëàííûìè ñ ñóùåñòâåííûì íàðóøåíèåì
íîðì ìàòåðèàëüíîãî ïðàâà.
Ñîãëàñíî ÷. 1 ñò. 39 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôå-
äåðàöèè êàæäîìó ãàðàíòèðóåòñÿ ñîöèàëüíîå îáåñïå÷å-
íèå ïî âîçðàñòó, â ñëó÷àå áîëåçíè, èíâàëèäíîñòè, ïî-
òåðè êîðìèëüöà, äëÿ âîñïèòàíèÿ äåòåé è â èíûõ ñëó÷à-
ÿõ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì.
 ñèëó àáç. 2 ñò. 1 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Î ãîñóäàð-
ñòâåííîé ñîöèàëüíîé ïîìîùè” ãîñóäàðñòâåííàÿ ñîöè-
àëüíàÿ ïîìîùü — ýòî ïðåäîñòàâëåíèå ìàëîèìóùèì
ñåìüÿì, ìàëîèìóùèì îäèíîêî ïðîæèâàþùèì ãðàæäà-
íàì, à òàêæå èíûì êàòåãîðèÿì ãðàæäàí, óêàçàííûì â
äàííîì Çàêîíå, ñîöèàëüíûõ ïîñîáèé, ñîöèàëüíûõ äî-
ïëàò ê ïåíñèè, ñóáñèäèé, ñîöèàëüíûõ óñëóã è æèçíåí-
íî íåîáõîäèìûõ òîâàðîâ.
Ïðàâî íà ïîëó÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñîöèàëü-
íîé ïîìîùè â âèäå íàáîðà ñîöèàëüíûõ óñëóã èìåþò â
òîì ÷èñëå äåòè-èíâàëèäû (ï. 9 ñò. 61 íàçâàííîãî Çà-
êîíà).
 ñèëó ï. 2 ÷. 1 ñò. 62 óêàçàííîãî Çàêîíà â ñîñòàâ
ïðåäîñòàâëÿåìîãî ãðàæäàíàì èç ÷èñëà êàòåãîðèé, óêà-
çàííûõ â ñò. 61 ýòîãî Çàêîíà, íàáîðà ñîöèàëüíûõ óñëóã
âêëþ÷àåòñÿ ñðåäè ïðî÷èõ ñîöèàëüíàÿ óñëóãà ïî áåñ-
ïëàòíîìó ïðîåçäó íà ìåæäóãîðîäíîì òðàíñïîðòå ê
ìåñòó ëå÷åíèÿ è îáðàòíî. Ïðè ïðåäîñòàâëåíèè ñîöè-
àëüíûõ óñëóã â ñîîòâåòñòâèè ñ íàçâàííîé ñòàòüåé ãðàæ-
äàíå, èìåþùèå I ãðóïïó èíâàëèäíîñòè, è äåòè-èíâàëè-
äû èìåþò ïðàâî â òîì ÷èñëå íà ïîëó÷åíèå íà òåõ æå óñ-
ëîâèÿõ âòîðîé ïóòåâêè íà áåñïëàòíûé ïðîåçä íà ìåæ-
äóãîðîäíîì òðàíñïîðòå ê ìåñòó ëå÷åíèÿ è îáðàòíî äëÿ
ñîïðîâîæäàþùåãî èõ ëèöà.
Ñîãëàñíî ï. 4.4 íàçâàííîãî âûøå Ïîðÿäêà ïðåäî-
ñòàâëåíèÿ íàáîðà ñîöèàëüíûõ óñëóã îòäåëüíûì êàòåãî-
ðèÿì ãðàæäàí îáåñïå÷åíèå ãðàæäàí áåñïëàòíûì ïðîåç-
äîì ê ìåñòó ëå÷åíèÿ è îáðàòíî îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñ-
íîâàíèè íàïðàâëåíèÿ è òàëîíà, îôîðìëåííûõ îðãàíîì
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-
öèè â ñôåðå çäðàâîîõðàíåíèÿ, êîòîðûå íàïðàâëÿþòñÿ
äàííûì îðãàíîì â òåððèòîðèàëüíûé îðãàí ÔÑÑ Ðîñ-
ñèè èëè â óïîëíîìî÷åííûé îðãàí, à òàêæå âûäàþòñÿ
ãðàæäàíèíó, ïîñëå ÷åãî ãðàæäàíèí èëè åãî çàêîííûé
ïðåäñòàâèòåëü îáðàùàåòñÿ â òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû
Ôîíäà èëè â îðãàíû ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ
ëèáî óïîëíîìî÷åííûå îðãàíû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñïåöè-
àëüíûìè òàëîíàìè èëè èìåííûìè íàïðàâëåíèÿìè íà
ïðàâî ïîëó÷åíèÿ áåñïëàòíûõ ïðîåçäíûõ äîêóìåíòîâ.
 ï. 20 Àäìèíèñòðàòèâíîãî ðåãëàìåíòà ïðåäîñòàâ-
ëåíèÿ Ôîíäîì ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè ãðàæäàíàì, èìåþùèì ïðàâî íà ïîëó÷åíèå
ãîñóäàðñòâåííîé ñîöèàëüíîé ïîìîùè â âèäå íàáîðà ñî-
öèàëüíûõ óñëóã, ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè ïî ïðåäîñòàâ-
ëåíèþ ïðè íàëè÷èè ìåäèöèíñêèõ ïîêàçàíèé ïóòåâîê íà
ñàíàòîðíî-êóðîðòíîå ëå÷åíèå, îñóùåñòâëÿåìîå â öåëÿõ
ïðîôèëàêòèêè îñíîâíûõ çàáîëåâàíèé, è áåñïëàòíîãî
23
ïðîåçäà íà ìåæäóãîðîäíîì òðàíñïîðòå ê ìåñòó ëå÷åíèÿ
è îáðàòíî, óòâåðæäåííîãî ïðèêàçîì Ìèíçäðàâñîöðàç-
âèòèÿ Ðîññèè îò 27 ìàðòà 2012 ã. ¹ 271í (äåéñòâîâàë â
ïåðèîä ñïîðíûõ ïðàâîîòíîøåíèé), ïðèâåäåí èñ÷åðïû-
âàþùèé ïåðå÷åíü îñíîâàíèé äëÿ îòêàçà â ïðåäîñòàâëå-
íèè â òîì ÷èñëå ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè ïî ïðåäîñòàâ-
ëåíèþ áåñïëàòíîãî ïðîåçäà ê ìåñòó ëå÷åíèÿ è îáðàòíî.
Àíàëîãè÷íûé ïåðå÷åíü îñíîâàíèé ïðåäóñìîòðåí Àäìè-
íèñòðàòèâíûì ðåãëàìåíòîì, óòâåðæäåííûì ïðèêàçîì
ÔÑÑ Ðîññèè îò 21 àâãóñòà 2019 ã. ¹ 428, äåéñòâóþùèì â
íàñòîÿùåå âðåìÿ.  ÷èñëå ýòèõ îñíîâàíèé îòñóòñòâèå
ôèíàíñèðîâàíèÿ, íåçàêëþ÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîãî êîí-
òðàêòà ñ àâèàïåðåâîç÷èêîì íå ïîèìåíîâàíû.
Îáåñïå÷åíèå äåòåé-èíâàëèäîâ è ëèö, èõ ñîïðîâîæ-
äàþùèõ, áåñïëàòíûì ïðîåçäîì ê ìåñòó ëå÷åíèÿ è îá-
ðàòíî îñóùåñòâëÿåòñÿ òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì ÔÑÑ
Ðîññèè â óñòàíîâëåííûå Àäìèíèñòðàòèâíûì ðåãëàìåí-
òîì ñðîêè ïðè ïîñòóïëåíèè äîêóìåíòîâ, ïîäòâåðæäàþ-
ùèõ ïðàâî ðåáåíêà-èíâàëèäà íà ïîëó÷åíèå ãîñóäàðñò-
âåííîé óñëóãè áåñïëàòíîãî ïðîåçäà íà ìåæäóãîðîäíîì
òðàíñïîðòå ðåáåíêó-èíâàëèäó è ñîïðîâîæäàþùåìó åãî
ëèöó.
Ñòàòüÿ 45 â ÷÷. 1 è 2 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôå-
äåðàöèè çàêðåïëÿåò ãîñóäàðñòâåííûå ãàðàíòèè çàùèòû
ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàíèíà è ÷åëîâåêà â Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè è ïðàâî êàæäîãî çàùèùàòü ñâîè ïðàâà âñå-
ìè íå çàïðåùåííûìè çàêîíîì ñïîñîáàìè.
Ñðåäè ñïîñîáîâ çàùèòû ãðàæäàíñêèõ ïðàâ ñò. 12
ÃÊ ÐÔ íàçûâàåò âîçìåùåíèå óáûòêîâ.
Òàêèì îáðàçîì, åñëè òåððèòîðèàëüíûé îðãàí ÔÑÑ
Ðîññèè íå îáåñïå÷èë â óñòàíîâëåííûå ñðîêè ðåáåí-
êà-èíâàëèäà è ñîïðîâîæäàþùåå åãî ëèöî áåñïëàòíûì
ïðîåçäîì ê ìåñòó ëå÷åíèÿ è îáðàòíî è äàííîå îáñòîÿ-
òåëüñòâî ïðèâåëî ê íåîáõîäèìîñòè îïëàòû ãðàæäàíè-
íîì ñòîèìîñòè ïðîåçäà ê ìåñòó ëå÷åíèÿ è îáðàòíî çà
ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ, òî ïîòðà÷åííûå èì ñðåäñò-
âà, ïîäòâåðæäåííûå äîêóìåíòàëüíî, ìîãóò áûòü âîçìå-
ùåíû çà ñ÷åò òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà ÔÑÑ Ðîññèè
ïðèìåíèòåëüíî ê ïîëîæåíèÿì ñò. 15 ÃÊ ÐÔ (âîçìåùå-
íèå óáûòêîâ) êàê óáûòêè, ïðè÷èíåííûå ëèöó, ïðàâî
êîòîðîãî áûëî íàðóøåíî. Ïðè ýòîì îòñóòñòâèå çàêëþ-
÷åííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ êîíòðàêòîâ ìåæäó òåððèòî-
ðèàëüíûì îòäåëåíèåì ÔÑÑ Ðîññèè è àâèàêîìïàíèÿ-
ìè-ïåðåâîç÷èêàìè ïðè ïðåäîñòàâëåíèè äåòÿì-èíâàëè-
äàì è ñîïðîâîæäàþùèì èõ ëèöàì áåñïëàòíîãî ïðîåçäà
ê ìåñòó ëå÷åíèÿ è îáðàòíî íå ìîæåò ïîâëèÿòü íà ðåà-
ëèçàöèþ ãàðàíòèðîâàííîãî çàêîíîì ïðàâà ðåáåíêà-
èíâàëèäà è ñîïðîâîæäàþùåãî åãî ëèöà íà áåñïëàòíûé
ïðîåçä ê ìåñòó ëå÷åíèÿ è îáðàòíî.
Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâíî-
ãî Ñóäà ÐÔ óêàçàëà, ÷òî ñóä àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè
íå ó÷åë, ÷òî ïîíåñåííûå èñòöîì ðàñõîäû íà îïëàòó ïðî-
åçäà åå äî÷åðè — ðåáåíêà-èíâàëèäà è ñàìîé Ë. êàê ëèöà,
ñîïðîâîæäàþùåãî ðåáåíêà-èíâàëèäà, áûëè îáóñëîâëå-
íû íåîáåñïå÷åíèåì îòâåò÷èêîì âîçìîæíîñòè ðåàëèçî-
âàòü ïðèíàäëåæàùåå ðåáåíêó-èíâàëèäó è ñîïðîâîæäàþ-
ùåìó åãî ëèöó ïðàâî íà ïîëó÷åíèå ãàðàíòèðîâàííîé çà-
êîíîì ãîñóäàðñòâåííîé ñîöèàëüíîé ïîìîùè â âèäå áåñ-
ïëàòíîãî ïðîåçäà ê ìåñòó ëå÷åíèÿ è îáðàòíî.
Ìåæäó òåì ñóä ïåðâîé èíñòàíöèè, ðàçðåøàÿ ñïîð ïî
èñêó Ë. â èíòåðåñàõ íåñîâåðøåííîëåòíåé äî÷åðè Ñ. îá
îñïàðèâàíèè îòêàçà â ïðåäîñòàâëåíèè áåñïëàòíîãî ïðî-
åçäà ê ìåñòó âîññòàíîâèòåëüíîãî ëå÷åíèÿ è îáðàòíî, î
âçûñêàíèè ñòîèìîñòè ïðîåçäà íà ëå÷åíèå, óñòàíîâèë,
÷òî âñëåäñòâèå íåïðàâîìåðíîãî îòêàçà ãîñóäàðñòâåííî-
ãî ó÷ðåæäåíèÿ — ðåãèîíàëüíîãî îòäåëåíèÿ Ôîíäà ñî-
öèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî Ðåñ-
ïóáëèêå Ñàõà (ßêóòèÿ) â ïðåäîñòàâëåíèè Ñ. è ñîïðîâî-
æäàþùåìó åå ëèöó Ë. áåñïëàòíîãî ïðîåçäà ê ìåñòó âîñ-
ñòàíîâèòåëüíîãî ëå÷åíèÿ è îáðàòíî Ë. ïîíåñëà ðàñõîäû
íà ïðèîáðåòåíèå ïðîåçäíûõ äîêóìåíòîâ äëÿ ñëåäîâàíèÿ
ê ìåñòó ëå÷åíèÿ è îáðàòíî, â ñâÿçè ñ ÷åì óäîâëåòâîðèë
òðåáîâàíèÿ èñòöà, ò.å., ïî ñóòè, âçûñêàë ïðè÷èíåííûå
Ë. óáûòêè.
Ïðè òàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ îò-
ìåíèëà àïåëëÿöèîííîå îïðåäåëåíèå ñóäà àïåëëÿöèîí-
íîé èíñòàíöèè è îñòàâèëà â ñèëå ðåøåíèÿ ñóäà ïåðâîé
èíñòàíöèè.
(Îïðåäåëåíèå Ñóäåáíîé êîëëåãèè ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì
Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 27 ÿíâàðÿ 2020 ã. ¹ 74-ÊÃ19-10)
8. Íàëè÷èå ó ãðàæäàíèíà, èìåþùåãî ïðàâî â ñîîòâåò-
ñòâèè ñ äåéñòâóþùèì ïðàâîâûì ðåãóëèðîâàíèåì íà ïîëó-
÷åíèå ìåð ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè â âèäå êîìïåíñàöèè ðàñ-
õîäîâ íà îïëàòó æèëîãî ïîìåùåíèÿ è êîììóíàëüíûõ óñ-
ëóã, çàäîëæåííîñòè ïî ýòèì ïëàòåæàì ñàìî ïî ñåáå íå ìî-
æåò ñëóæèòü áåçóñëîâíûì îñíîâàíèåì äëÿ îòêàçà ãðàæäà-
íèíó â ïðåäîñòàâëåíèè òàêèõ ìåð ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè.
Åñëè ïðè÷èíû âîçíèêíîâåíèÿ çàäîëæåííîñòè óâàæè-
òåëüíûå, òî â ïðåäîñòàâëåíèè ìåð ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè
íå ìîæåò áûòü îòêàçàíî.
Ì. îáðàòèëàñü â ñóä ñ èñêîì ê Äåïàðòàìåíòó Ñìîëåí-
ñêîé îáëàñòè ïî ñîöèàëüíîìó ðàçâèòèþ î ïðèçíàíèè
äåéñòâèé ïî ïðåêðàùåíèþ âûïëàòû äåíåæíîé êîìïåí-
ñàöèè íåçàêîííûìè, âîçîáíîâëåíèè âûïëàòû äåíåæíîé
êîìïåíñàöèè ðàñõîäîâ íà îïëàòó æèëîãî ïîìåùåíèÿ,
êîììóíàëüíûõ óñëóã è óïëàòû âçíîñà íà êàïèòàëüíûé
ðåìîíò îáùåãî èìóùåñòâà â ìíîãîêâàðòèðíîì äîìå.
 îáîñíîâàíèå çàÿâëåííûõ òðåáîâàíèé Ì. óêàçàëà,
÷òî ïðîæèâàåò â ïðèíàäëåæàùåé åé íà ïðàâå ñîáñòâåí-
íîñòè êâàðòèðå â ìíîãîêâàðòèðíîì æèëîì äîìå. Ì.,
1939 ãîäà ðîæäåíèÿ, êàê èíâàëèäó II ãðóïïû äî 1 àâãó-
ñòà 2016 ã. ïðåäîñòàâëÿëèñü ìåðû ñîöèàëüíîé ïîä-
äåðæêè â ôîðìå êîìïåíñàöèè ðàñõîäîâ íà îïëàòó æè-
ëîãî ïîìåùåíèÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã â ðàçìåðå 50%
ïëàòû è â ôîðìå êîìïåíñàöèè ðàñõîäîâ íà óïëàòó
âçíîñà íà êàïèòàëüíûé ðåìîíò îáùåãî èìóùåñòâà â
ìíîãîêâàðòèðíîì äîìå.
Ðåøåíèåì Äåïàðòàìåíòà Ñìîëåíñêîé îáëàñòè ïî
ñîöèàëüíîìó ðàçâèòèþ Ì. ñ 1 àâãóñòà 2016 ã. ïðèîñòà-
íîâëåíà âûïëàòà äåíåæíîé êîìïåíñàöèè ðàñõîäîâ íà
îïëàòó æèëîãî ïîìåùåíèÿ, êîììóíàëüíûõ óñëóã è íà
óïëàòó âçíîñà íà êàïèòàëüíûé ðåìîíò îáùåãî èìóùå-
ñòâà â ìíîãîêâàðòèðíîì äîìå â ñâÿçè ñ íàëè÷èåì çà-
äîëæåííîñòè ïî óïëàòå âçíîñà íà êàïèòàëüíûé ðåìîíò
çà ÷åòûðå ìåñÿöà, à 26 àâãóñòà 2016 ã. — âûïëàòà íà-
çâàííîé êîìïåíñàöèè Ì. ïðåêðàùåíà â ñâÿçè ñ îòñóò-
ñòâèåì äîêóìåíòîâ, ïîäòâåðæäàþùèõ óïëàòó äîëãà èëè
çàêëþ÷åíèå ñîãëàøåíèÿ î åãî ðåñòðóêòóðèçàöèè.
Ì. ñ÷èòàåò ðåøåíèÿ Äåïàðòàìåíòà Ñìîëåíñêîé îá-
ëàñòè ïî ñîöèàëüíîìó ðàçâèòèþ î ïðèîñòàíîâëåíèè è î
ïîñëåäóþùåì ïðåêðàùåíèè âûïëàòû åé äåíåæíîé êîì-
ïåíñàöèè ðàñõîäîâ íà îïëàòó æèëîãî ïîìåùåíèÿ, êîì-
ìóíàëüíûõ óñëóã è óïëàòó âçíîñà íà êàïèòàëüíûé ðå-
ìîíò îáùåãî èìóùåñòâà â ìíîãîêâàðòèðíîì äîìå íåçà-
êîííûìè, ïîñêîëüêó ïî ñîñòîÿíèþ íà 26 èþëÿ 2016 ã.
âñå òåêóùèå ïëàòåæè ïî îïëàòå íàçâàííûõ óñëóã, à òàê-
æå âçíîñà íà êàïèòàëüíûé ðåìîíò åþ áûëè âíåñåíû.
Ðåøåíèåì ãîðîäñêîãî ñóäà, îñòàâëåííûì áåç èçìå-
íåíèÿ àïåëëÿöèîííûì îïðåäåëåíèåì ñóäåáíîé êîëëå-
ãèè ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì îáëàñòíîãî ñóäà, â óäîâëå-
òâîðåíèè èñêîâûõ òðåáîâàíèé Ì. îòêàçàíî.
Ðàçðåøàÿ ñïîð è îòêàçûâàÿ Ì. â óäîâëåòâîðåíèè
èñêîâûõ òðåáîâàíèé, ñóä ïåðâîé èíñòàíöèè èñõîäèë èç
òîãî, ÷òî ó Ì. èìååòñÿ çàäîëæåííîñòü ïî óïëàòå âçíî-
ñîâ íà êàïèòàëüíûé ðåìîíò îáùåãî èìóùåñòâà â ìíî-
ãîêâàðòèðíîì äîìå áîëåå äâóõ ìåñÿöåâ, íàëè÷èå è ðàç-
ìåð êîòîðîé Ì. íå îïðîâåðãíóòû, âñëåäñòâèå ÷åãî ïðè-
øåë ê âûâîäó î òîì, ÷òî ðåøåíèå î ïðåêðàùåíèè Ì.
âûïëàòû äåíåæíîé êîìïåíñàöèè ðàñõîäîâ íà îïëàòó
æèëîãî ïîìåùåíèÿ, êîììóíàëüíûõ óñëóã è óïëàòó
âçíîñà íà êàïèòàëüíûé ðåìîíò îáùåãî èìóùåñòâà â
ìíîãîêâàðòèðíîì äîìå ïðèíÿòî îðãàíîì, îñóùåñòâ-
ëÿþùèì ïðåäîñòàâëåíèå íàçâàííîé ìåðû ñîöèàëüíîé
ïîääåðæêè, ïðàâîìåðíî.
24
Ñóä àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè ñîãëàñèëñÿ ñ âûâî-
äàìè ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè è èõ ïðàâîâûì îáîñíîâà-
íèåì.
Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâ-
íîãî Ñóäà ÐÔ ïðèçíàëà âûâîäû ñóäîâ ïåðâîé è àïåë-
ëÿöèîííîé èíñòàíöèé îñíîâàííûìè íà íåïðàâèëü-
íîì òîëêîâàíèè è ïðèìåíåíèè íîðì ìàòåðèàëüíîãî
ïðàâà, ðåãóëèðóþùèõ ñïîðíûå îòíîøåíèÿ, â ñâÿçè ñî
ñëåäóþùèì.
Ñîãëàñíî ÷. 1 ñò. 160 ÆÊ ÐÔ îòäåëüíûì êàòåãîðè-
ÿì ãðàæäàí â ïîðÿäêå è íà óñëîâèÿõ, êîòîðûå óñòàíîâ-
ëåíû ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, çàêîíàìè ñóáúåêòîâ
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè
àêòàìè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ìîãóò ïðå-
äîñòàâëÿòüñÿ êîìïåíñàöèè ðàñõîäîâ íà îïëàòó æèëûõ
ïîìåùåíèé è êîììóíàëüíûõ óñëóã çà ñ÷åò ñðåäñòâ ñî-
îòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ.
Êîìïåíñàöèè ðàñõîäîâ íà îïëàòó æèëûõ ïîìåùå-
íèé è êîììóíàëüíûõ óñëóã ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ãðàæäà-
íàì ïðè îòñóòñòâèè ó íèõ çàäîëæåííîñòè ïî îïëàòå
æèëûõ ïîìåùåíèé è êîììóíàëüíûõ óñëóã èëè ïðè çà-
êëþ÷åíèè è (èëè) âûïîëíåíèè ãðàæäàíàìè ñîãëàøå-
íèé ïî åå ïîãàøåíèþ (÷. 3 ñò. 160 ÆÊ ÐÔ).
Ñîãëàñíî ÷. 13 ñò. 17 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Î ñî-
öèàëüíîé çàùèòå èíâàëèäîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-
öèè” ê ÷èñëó ãðàæäàí, íà êîòîðûõ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ
òàêàÿ ìåðà ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè, êàê êîìïåíñàöèÿ
ðàñõîäîâ íà îïëàòó æèëûõ ïîìåùåíèé è êîììóíàëü-
íûõ óñëóã, îòíîñÿòñÿ â òîì ÷èñëå èíâàëèäû.
 ñèëó ÷. 14 ñò. 17 Çàêîíà èíâàëèäàì I è II ãðóïï
ïðåäîñòàâëÿåòñÿ
êîìïåíñàöèÿ
ðàñõîäîâ
íà
óïëàòó
âçíîñà íà êàïèòàëüíûé ðåìîíò îáùåãî èìóùåñòâà â
ìíîãîêâàðòèðíîì äîìå.
 ÷÷. 1, 2 è 6 ñò. 282 íàçâàííîãî Çàêîíà óñòàíîâëåíî,
÷òî Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ïåðåäàåò îðãàíàì ãîñóäàðñò-
âåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîë-
íîìî÷èÿ ïî ïðåäîñòàâëåíèþ ìåð ñîöèàëüíîé ïîääåðæ-
êè ïî îïëàòå æèëîãî ïîìåùåíèÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã
è ïî îáåñïå÷åíèþ æèëüåì èíâàëèäîâ è ñåìåé, èìåþ-
ùèõ äåòåé-èíâàëèäîâ, íóæäàþùèõñÿ â óëó÷øåíèè æè-
ëèùíûõ óñëîâèé, âñòàâøèõ íà ó÷åò äî 1 ÿíâàðÿ 2005 ã.
Ñðåäñòâà íà ðåàëèçàöèþ ïåðåäàâàåìûõ ïîëíîìî-
÷èé ïî ïðåäîñòàâëåíèþ óêàçàííûõ ìåð ñîöèàëüíîé
ïîääåðæêè ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ â ôåäåðàëüíîì áþäæå-
òå â âèäå ñóáâåíöèé.
Ôîðìà ïðåäîñòàâëåíèÿ óêàçàííûõ ìåð ñîöèàëüíîé
ïîääåðæêè îïðåäåëÿåòñÿ íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè
àêòàìè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Òàêèì îáðàçîì, êîìïåíñàöèÿ ðàñõîäîâ íà îïëàòó
æèëîãî ïîìåùåíèÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã — ýòî âîç-
ìåùåíèå îòäåëüíûì êàòåãîðèÿì ãðàæäàí â ïîðÿäêå è
íà óñëîâèÿõ, êîòîðûå óñòàíîâëåíû ôåäåðàëüíûìè çà-
êîíàìè, çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è
íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè îðãàíîâ ìåñòíîãî
ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðîèçâåäåííûõ èìè ðàñõîäîâ, ñâÿ-
çàííûõ ñ îïëàòîé æèëîãî ïîìåùåíèÿ è êîììóíàëüíûõ
óñëóã, çà ñ÷åò ñðåäñòâ ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ.
Ôîðìîé ïðåäîñòàâëåíèÿ íà òåððèòîðèè Ñìîëåí-
ñêîé îáëàñòè ìåð ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè ïî îïëàòå æè-
ëîãî ïîìåùåíèÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã èíâàëèäàì,
ñåìüÿì, èìåþùèì äåòåé-èíâàëèäîâ, è ãðàæäàíàì,
èìåþùèì äåòåé-èíâàëèäîâ, ñîãëàñíî ïîñòàíîâëåíèþ
Àäìèíèñòðàöèè Ñìîëåíñêîé îáëàñòè îò 13 íîÿáðÿ
2015 ã. ¹ 713 “Î ôîðìå ïðåäîñòàâëåíèÿ íà òåððèòîðèè
Ñìîëåíñêîé îáëàñòè ìåð ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè ïî îï-
ëàòå æèëîãî ïîìåùåíèÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã èíâàëè-
äàì, ñåìüÿì, èìåþùèì äåòåé-èíâàëèäîâ, äåòÿì-èíâà-
ëèäàì è ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé-èíâàëèäîâ” ÿâëÿ-
åòñÿ êîìïåíñàöèÿ ðàñõîäîâ íà îïëàòó æèëûõ ïîìå-
ùåíèé è êîììóíàëüíûõ óñëóã â ðàçìåðå 50 ïðîöåíòîâ
ïëàòû è êîìïåíñàöèÿ ðàñõîäîâ íà óïëàòó âçíîñà íà êà-
ïèòàëüíûé ðåìîíò îáùåãî èìóùåñòâà â ìíîãîêâàðòèð-
íîì äîìå íå áîëåå 50 ïðîöåíòîâ óêàçàííîãî âçíîñà (äà-
ëåå òàêæå — êîìïåíñàöèÿ ðàñõîäîâ).
Óñëîâèÿ ïðèîñòàíîâëåíèÿ, âîçîáíîâëåíèÿ è ïðå-
êðàùåíèÿ âûïëàòû êîìïåíñàöèè ðàñõîäîâ íà îïëàòó
æèëûõ ïîìåùåíèé è êîììóíàëüíûõ óñëóã, óïëàòó
âçíîñà íà êàïèòàëüíûé ðåìîíò îáùåãî èìóùåñòâà â
ìíîãîêâàðòèðíîì äîìå ïðèâåäåíû â ðàçäåëå 4 Ïîðÿäêà
ïðåäîñòàâëåíèÿ íà òåððèòîðèè Ñìîëåíñêîé îáëàñòè
ìåð ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè ïî îïëàòå æèëîãî ïîìåùå-
íèÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã èíâàëèäàì, ñåìüÿì, èìåþ-
ùèì äåòåé-èíâàëèäîâ, äåòÿì-èíâàëèäàì è ãðàæäàíàì,
èìåþùèì äåòåé-èíâàëèäîâ, óòâåðæäåííîãî ïîñòàíîâ-
ëåíèåì Àäìèíèñòðàöèè Ñìîëåíñêîé îáëàñòè îò 13 íî-
ÿáðÿ 2015 ã. ¹ 713 (äàëåå — Ïîðÿäîê).
Òàê, âûïëàòà êîìïåíñàöèè ðàñõîäîâ ïîëó÷àòåëþ
ïðèîñòàíàâëèâàåòñÿ, â ÷àñòíîñòè, â ñëó÷àå íåóïëàòû
ïîñëåäíèì òåêóùèõ ïëàòåæåé çà æèëîå ïîìåùåíèå è
(èëè) êîììóíàëüíûå óñëóãè â òå÷åíèå 2 ìåñÿöåâ. Âû-
ïëàòà óêàçàííîé êîìïåíñàöèè ïðåêðàùàåòñÿ â òîì
÷èñëå â ñëó÷àå íåïîãàøåíèÿ çàäîëæåííîñòè ïî íàçâàí-
íûì ïëàòåæàì â òå÷åíèå îäíîãî ìåñÿöà ñ äàòû íàïðàâ-
ëåíèÿ ïîëó÷àòåëþ óâåäîìëåíèÿ î ïðèîñòàíîâëåíèè
âûïëàòû êîìïåíñàöèè ðàñõîäîâ. Ïðè íàëè÷èè óâàæè-
òåëüíûõ ïðè÷èí âîçíèêíîâåíèÿ çàäîëæåííîñòè ïî íà-
çâàííûì ïëàòåæàì (ñòàöèîíàðíîå ëå÷åíèå, ñàíàòîðíî-
êóðîðòíîå ëå÷åíèå, ñìåðòü áëèçêèõ ðîäñòâåííèêîâ,
íåâûïëàòà çàðàáîòíîé ïëàòû â ñðîê) ïîëó÷àòåëü äëÿ
âîçîáíîâëåíèÿ âûïëàòû êîìïåíñàöèè ðàñõîäîâ ïðåä-
ñòàâëÿåò â óïîëíîìî÷åííóþ îðãàíèçàöèþ ñîîòâåòñò-
âóþùåå çàÿâëåíèå â ïèñüìåííîé ôîðìå è äîêóìåíòû,
ïîäòâåðæäàþùèå íàëè÷èå óâàæèòåëüíûõ ïðè÷èí. Ïðè
ýòîì ïðèâåäåííûé â ï. 4.9 Ïîðÿäêà ïåðå÷åíü óâàæè-
òåëüíûõ ïðè÷èí èñ÷åðïûâàþùèì íå ÿâëÿåòñÿ.
Ñîñëàâøèñü íà ïðèâåäåííûå íîðìàòèâíûå ïîëîæå-
íèÿ ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà,
ðàçúÿñíåíèÿ, èçëîæåííûå â ï. 47 ïîñòàíîâëåíèÿ Ïëåíó-
ìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 27 èþíÿ 2017 ã. ¹ 22 “Î íåêî-
òîðûõ âîïðîñàõ ðàññìîòðåíèÿ ñóäàìè ñïîðîâ ïî îïëàòå
êîììóíàëüíûõ óñëóã è æèëîãî ïîìåùåíèÿ, çàíèìàåìîãî
ãðàæäàíàìè â ìíîãîêâàðòèðíîì äîìå ïî äîãîâîðó ñîöè-
àëüíîãî íàéìà èëè ïðèíàäëåæàùåãî èì íà ïðàâå ñîáñò-
âåííîñòè”, Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ îòìåòèëà, ÷òî ñàìî ïî
ñåáå íàëè÷èå ó ãðàæäàíèíà çàäîëæåííîñòè ïî îïëàòå æè-
ëîãî ïîìåùåíèÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã íå ìîæåò ñëó-
æèòü áåçóñëîâíûì îñíîâàíèåì äëÿ îòêàçà â ïðåäîñòàâëå-
íèè ãðàæäàíèíó, â äàííîì ñëó÷àå èíâàëèäó, ìåð ñîöè-
àëüíîé ïîääåðæêè. Ïðè íàëè÷èè óâàæèòåëüíûõ ïðè÷èí
âîçíèêíîâåíèÿ çàäîëæåííîñòè ïî îïëàòå æèëîãî ïîìå-
ùåíèÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã â ïðåäîñòàâëåíèè ìåð ñî-
öèàëüíîé ïîääåðæêè íå ìîæåò áûòü îòêàçàíî.
Ìåæäó òåì ñóäåáíûìè èíñòàíöèÿìè, ðàçðåøàâøèìè
ñïîð ïî òðåáîâàíèÿì Ì. î ïðîâåðêå çàêîííîñòè ïðèîñòà-
íîâëåíèÿ è â ïîñëåäóþùåì ïðåêðàùåíèÿ ïðåäîñòàâëå-
íèÿ åé òàêîé ìåðû ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè, êàê äåíåæíàÿ
êîìïåíñàöèÿ ðàñõîäîâ íà îïëàòó æèëîãî ïîìåùåíèÿ,
êîììóíàëüíûõ óñëóã, óïëàòó âçíîñà íà êàïèòàëüíûé ðå-
ìîíò îáùåãî èìóùåñòâà â ìíîãîêâàðòèðíîì äîìå, ïîëî-
æåíèÿ íîðì ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî çàêîíîäà-
òåëüñòâà â èõ ñèñòåìíîé âçàèìîñâÿçè, íå ïðåäóñìàòðè-
âàþùèõ âîçìîæíîñòü îòêàçà ãðàæäàíèíó, èìåþùåìó çà-
äîëæåííîñòü ïî ýòèì ïëàòåæàì â ïðåäîñòàâëåíèè ìåð
ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè â ôîðìå âûïëàòû êîìïåíñàöèè
ðàñõîäîâ íà îïëàòó æèëîãî ïîìåùåíèÿ è êîììóíàëüíûõ
óñëóã, åñëè ýòà çàäîëæåííîñòü îáðàçîâàëàñü ïî óâàæè-
òåëüíîé ïðè÷èíå, íå ïðèíÿòû âî âíèìàíèå.
Âûâîäû ñóäåáíûõ èíñòàíöèé î íàëè÷èè îñíîâàíèé
äëÿ ïðèîñòàíîâëåíèÿ è ïîñëåäóþùåãî ïðåêðàùåíèÿ
âûïëàòû Ì. äåíåæíîé êîìïåíñàöèè ðàñõîäîâ ïî îïëà-
òå æèëîãî ïîìåùåíèÿ, êîììóíàëüíûõ óñëóã, âçíîñà íà
êàïèòàëüíûé ðåìîíò îáùåãî èìóùåñòâà ìíîãîêâàð-
òèðíîãî äîìà ñäåëàíû áåç ó÷åòà ôàêòè÷åñêèõ îáñòîÿ-
òåëüñòâ äåëà, ïðè÷èí è ïåðèîäà îáðàçîâàíèÿ ó Ì. çà-
25
äîëæåííîñòè ïî âçíîñàì íà êàïèòàëüíûé ðåìîíò îá-
ùåãî èìóùåñòâà â ìíîãîêâàðòèðíîì äîìå.
Ì. â ïðîöåññå ðàññìîòðåíèÿ äåëà ñóäîì íåîäíî-
êðàòíî óêàçûâàëà íà òî, ÷òî çàäîëæåííîñòè ïî óïëàòå
âçíîñîâ íà êàïèòàëüíûé ðåìîíò îíà íå èìååò, ñ ìî-
ìåíòà ïîëó÷åíèÿ ïåðâîé êâèòàíöèè íà óïëàòó âçíîñà
íà êàïèòàëüíûé ðåìîíò, ò.å. ñ 1 ÿíâàðÿ 2015 ã., îíà ðå-
ãóëÿðíî è ñâîåâðåìåííî ïðîèçâîäèò óïëàòó âçíîñîâ íà
êàïèòàëüíûé ðåìîíò. Ïðè ýòîì Ì. îáðàùàëà âíèìà-
íèå íà òî, ÷òî äîãîâîð î ôîðìèðîâàíèè ôîíäà êàïè-
òàëüíîãî ðåìîíòà íà ñ÷åòå ðåãèîíàëüíîãî îïåðàòîðà è
îá îðãàíèçàöèè ïðîâåäåíèÿ êàïèòàëüíîãî ðåìîíòà îá-
ùåãî èìóùåñòâà â ìíîãîêâàðòèðíîì äîìå îò 1 îêòÿáðÿ
2014 ã., íàïðàâëåííûé åé íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçà-
öèåé “Ðåãèîíàëüíûé ôîíä êàïèòàëüíîãî ðåìîíòà ìíî-
ãîêâàðòèðíûõ äîìîâ Ñìîëåíñêîé îáëàñòè” âìåñòå ñ
ïåðâîé êâèòàíöèåé íà óïëàòó âçíîñà è ïîëó÷åííûé åþ
â êîíöå äåêàáðÿ 2014 ã., îíà íå ïîäïèñàëà, ïîñêîëüêó
áûëà íå ñîãëàñíà íåñòè ðàñõîäû íà óïëàòó âçíîñîâ íà
êàïèòàëüíûé ðåìîíò çà ïåðèîä, ïðåäøåñòâîâàâøèé
ìîìåíòó çàêëþ÷åíèÿ íàçâàííîãî äîãîâîðà, â ñâÿçè ñ
÷åì íàïðàâèëà ñîîòâåòñòâóþùóþ ïðåòåíçèþ, îòâåò íà
êîòîðóþ â óñòàíîâëåííûé ñðîê íå ïîëó÷èëà.
Ñëåäîâàòåëüíî, ìåæäó Ì. è ðåãèîíàëüíûì îïåðà-
òîðîì — íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèåé “Ðåãèîíàëü-
íûé ôîíä êàïèòàëüíîãî ðåìîíòà ìíîãîêâàðòèðíûõ äî-
ìîâ Ñìîëåíñêîé îáëàñòè” èìåëñÿ ñïîð î íàëè÷èè è
ïðè÷èíàõ îáðàçîâàíèÿ çàäîëæåííîñòè ïî óïëàòå âçíî-
ñîâ íà êàïèòàëüíûé ðåìîíò çà ïåðèîä ñ îêòÿáðÿ ïî äå-
êàáðü 2014 ã., êîòîðûé íå áûë ðàçðåøåí íà ìîìåíò ðàñ-
ñìîòðåíèÿ ñïîðà ñóäîì.
Ïðèâåäåííûå îáñòîÿòåëüñòâà ñ ó÷åòîì äàòû ïîëó÷å-
íèÿ (êîíåö íîÿáðÿ 2014 ã.) Ì. ïåðâîé êâèòàíöèè íà óï-
ëàòó âçíîñà íà êàïèòàëüíûé ðåìîíò, âîçðàñòà è ñîñòîÿ-
íèÿ çäîðîâüÿ Ì., ïîñëåäóþùåé ðåãóëÿðíîé óïëàòîé åþ
âçíîñà íà êàïèòàëüíûé ðåìîíò â ñîâîêóïíîñòè ñâèäå-
òåëüñòâóþò îá óâàæèòåëüíûõ ïðè÷èíàõ, ïî êîòîðûì
óêàçàííàÿ â êâèòàíöèè êàê ñóììà çàäîëæåííîñòè ñóììà
825 ðóá. Ì. íå îïëà÷åíà, â ñâÿçè ñ ÷åì ó Äåïàðòàìåíòà
Ñìîëåíñêîé îáëàñòè ïî ñîöèàëüíîìó ðàçâèòèþ îòñóò-
ñòâîâàëè ïðàâîâûå îñíîâàíèÿ äëÿ îòêàçà Ì. â ïðåäîñ-
òàâëåíèè òàêîé ìåðû ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè, êàê êîì-
ïåíñàöèÿ ðàñõîäîâ íà îïëàòó æèëûõ ïîìåùåíèé, êîì-
ìóíàëüíûõ óñëóã, óïëàòó âçíîñà íà êàïèòàëüíûé ðåìîíò
îáùåãî èìóùåñòâà â ìíîãîêâàðòèðíîì äîìå.
Îäíàêî óêàçàííûì îáñòîÿòåëüñòâàì íàäëåæàùåé
ïðàâîâîé îöåíêè ñ ó÷åòîì ïðèâåäåííûõ âûøå íîðì ìà-
òåðèàëüíîãî ïðàâà ñóäåáíûìè èíñòàíöèÿìè íå äàíî,
âîïðîñ îá óâàæèòåëüíîñòè ïðè÷èí âîçíèêíîâåíèÿ ó Ì.
çàäîëæåííîñòè ïî óïëàòå âçíîñà íà êàïèòàëüíûé ðå-
ìîíò îáùåãî èìóùåñòâà â ìíîãîêâàðòèðíîì äîìå ñó-
äåáíûìè èíñòàíöèÿìè íå îáñóæäàëñÿ, ÷òî ïîâëèÿëî íà
ïðàâèëüíîñòü âûâîäîâ ñóäà ïî ñóùåñòâó ðàññìîòðåííî-
ãî ñïîðà.
Ââèäó èçëîæåííîãî Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ îòìåíèëà
ðåøåíèå ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè è àïåëëÿöèîííîå îï-
ðåäåëåíèå ñóäà àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè è ïðèíÿëà
ïî äåëó íîâîå ðåøåíèå, êîòîðûì èñêîâûå òðåáîâàíèÿ
Ì. óäîâëåòâîðèëà. Äåéñòâèÿ Äåïàðòàìåíòà Ñìîëåí-
ñêîé îáëàñòè ïî ñîöèàëüíîìó ðàçâèòèþ ïî ïðèîñòà-
íîâëåíèþ è ïðåêðàùåíèþ âûïëàòû Ì. äåíåæíîé êîì-
ïåíñàöèè â ðàçìåðå 50 ïðîöåíòîâ ïëàòû çà ñîäåðæàíèå
æèëîãî ïîìåùåíèÿ, ïëàòû çà êîììóíàëüíûå óñëóãè,
ïëàòû çà êàïèòàëüíûé ðåìîíò îáùåãî èìóùåñòâà â
ìíîãîêâàðòèðíîì äîìå ïðèçíàíû íåçàêîííûìè, íà
Äåïàðòàìåíò âîçëîæåíà îáÿçàííîñòü âîçîáíîâèòü Ì.
âûïëàòó íàçâàííîé äåíåæíîé êîìïåíñàöèè ñ 1 àâãóñòà
2016 ã.
(Îïðåäåëåíèå Ñóäåáíîé êîëëåãèè ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì
Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 12 ìàðòà 2018 ã. ¹ 36-ÊÃ17-14;
àíàëîãè÷íàÿ ïðàâîâàÿ ïîçèöèÿ ñîäåðæèòñÿ â îïðåäåëåíèè
Ñóäåáíîé êîëëåãèè îò 11 ôåâðàëÿ 2019 ã. ¹ 48-ÊÃ18-28)
9. Ïîëó÷åíèå óïîëíîìî÷åííûì îðãàíîì, ïðåäîñòàâ-
ëÿþùèì ãðàæäàíèíó â êà÷åñòâå ìåðû ñîöèàëüíîé ïîä-
äåðæêè êîìïåíñàöèþ ðàñõîäîâ íà îïëàòó æèëîãî ïîìå-
ùåíèÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã, èíôîðìàöèè î íàëè÷èè ó
ïîëó÷àòåëÿ òàêîé êîìïåíñàöèè çàäîëæåííîñòè ïî ýòèì
ïëàòåæàì íå ìîæåò ñëóæèòü äîñòàòî÷íûì îñíîâàíèåì
äëÿ ïðèîñòàíîâëåíèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ äàííîé ìåðû ñîöè-
àëüíîé ïîääåðæêè, åñëè èíôîðìàöèÿ î çàäîëæåííîñòè íå
áûëà ïðîâåðåíà óïîëíîìî÷åííûì îðãàíîì è íå âûÿñíåíû
ïðè÷èíû åå îáðàçîâàíèÿ.
Ð. (âåòåðàí òðóäà) îáðàòèëàñü â ñóä ñ èñêîì ê Äå-
ïàðòàìåíòó òðóäà è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ïðèìîðñêî-
ãî êðàÿ (äàëåå òàêæå — Äåïàðòàìåíò, óïîëíîìî÷åííûé
îðãàí) î âîçëîæåíèè îáÿçàííîñòè âîçîáíîâèòü ïðåäîñ-
òàâëåíèå ìåð ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè ïî îïëàòå æèëîãî
ïîìåùåíèÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã è ñ äðóãèìè èñêî-
âûìè òðåáîâàíèÿìè.
 îáîñíîâàíèå çàÿâëåííûõ òðåáîâàíèé Ð. óêàçàëà,
÷òî óïîëíîìî÷åííûì îðãàíîì åé ïðèîñòàíîâëåíà âû-
ïëàòà åæåìåñÿ÷íîé äåíåæíîé êîìïåíñàöèè íà îïëàòó
æèëûõ ïîìåùåíèé è êîììóíàëüíûõ óñëóã ââèäó íàëè-
÷èÿ ó íåå çàäîëæåííîñòè ïî îïëàòå êîììóíàëüíûõ óñ-
ëóã. Èíôîðìàöèÿ î íàëè÷èè ó Ð. çàäîëæåííîñòè ïðå-
äîñòàâëåíà Äåïàðòàìåíòó êðàåâûì ÃÓÏ “Ïðèìòåïëî-
ýíåðãî” è ÎÎÎ “Ãîðæèëóïðàâëåíèå 4” â ðàìêàõ èí-
ôîðìàöèîííîãî îáìåíà äàííûìè. Îäíàêî òàêîé çà-
äîëæåííîñòè ó Ð. íå èìååòñÿ.
Ðåøåíèåì ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè, îñòàâëåííûì
áåç èçìåíåíèÿ àïåëëÿöèîííûì îïðåäåëåíèåì ñóäà
àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè, â óäîâëåòâîðåíèè èñêà Ð.
îòêàçàíî.
Ñóäîì óñòàíîâëåíî, ÷òî ïîñëå ïðèîñòàíîâëåíèÿ Äå-
ïàðòàìåíòîì òðóäà è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ïðèìîð-
ñêîãî êðàÿ âûïëàòû åæåìåñÿ÷íîé äåíåæíîé êîìïåíñà-
öèè íà îïëàòó æèëûõ ïîìåùåíèé è êîììóíàëüíûõ óñ-
ëóã Ð. îáðàòèëàñü ê îòâåò÷èêó ñ çàÿâëåíèåì î âîçîáíîâ-
ëåíèè âûïëàòû â ñâÿçè ñ îòñóòñòâèåì ó íåå çàäîëæåííî-
ñòè ïî îïëàòå ýòèõ óñëóã.
Ïèñüìîì Äåïàðòàìåíòà îò 31 àâãóñòà 2017 ã. èñòöó
áûëî ñîîáùåíî, ÷òî âûïëàòà åæåìåñÿ÷íîé äåíåæíîé
êîìïåíñàöèè áóäåò âîçîáíîâëåíà â ñëó÷àå ïîëíîãî ïîãà-
øåíèÿ ïîëó÷àòåëåì âûïëàòû çàäîëæåííîñòè íà îñíîâà-
íèè çàÿâëåíèÿ î âîçîáíîâëåíèè åæåìåñÿ÷íîé âûïëàòû è
äîêóìåíòîâ, ïîäòâåðæäàþùèõ ôàêòè÷åñêèå îáúåìû ïî-
òðåáëåííûõ è îïëà÷åííûõ êîììóíàëüíûõ óñëóã, îïðåäå-
ëåííûõ ïî ïîêàçàíèÿì ïðèáîðîâ ó÷åòà, è îïëàòó æèëîãî
ïîìåùåíèÿ â òå÷åíèå ïåðèîäà ïðèîñòàíîâëåíèÿ.
Ðàçðåøàÿ ñïîð è îòêàçûâàÿ Ð. â óäîâëåòâîðåíèè èñ-
êîâûõ òðåáîâàíèé, ñóä ïåðâîé èíñòàíöèè èñõîäèë èç
òîãî, ÷òî ïîñêîëüêó äî ðàçðåøåíèÿ äåëà ïî ñóùåñòâó
âûïëàòà Ð. åæåìåñÿ÷íîé äåíåæíîé êîìïåíñàöèè íà
îïëàòó æèëîãî ïîìåùåíèÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã áûëà
âîçîáíîâëåíà Äåïàðòàìåíòîì, òî îñíîâàíèé äëÿ óäîâ-
ëåòâîðåíèÿ òðåáîâàíèé Ð. íå èìååòñÿ.
Ñóä àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè ñîãëàñèëñÿ ñ âûâî-
äàìè ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè è èõ ïðàâîâûì îáîñíîâà-
íèåì.
Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâ-
íîãî Ñóäà ÐÔ ïðèçíàëà âûâîäû ñóäîâ ïåðâîé è àïåëëÿ-
öèîííîé èíñòàíöèé îñíîâàííûìè íà íåïðàâèëüíîì
òîëêîâàíèè è ïðèìåíåíèè íîðì ìàòåðèàëüíîãî ïðàâà,
ðåãóëèðóþùèõ ñïîðíûå îòíîøåíèÿ.
Ñîãëàñíî íîðìàòèâíûì ïîëîæåíèÿì Ôåäåðàëüíîãî
çàêîíà “Î âåòåðàíàõ”, ñò. 160 ÆÊ ÐÔ, ðåãèîíàëüíîãî
çàêîíîäàòåëüñòâà (ïîñòàíîâëåíèå Ãóáåðíàòîðà Ïðè-
ìîðñêîãî êðàÿ îò 16 èþëÿ 2008 ã. ¹ 63-ïã, êîòîðûì óò-
âåðæäåíû Ïîðÿäîê è óñëîâèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ ìåð ñî-
öèàëüíîé ïîääåðæêè ïî îïëàòå æèëûõ ïîìåùåíèé è
êîììóíàëüíûõ óñëóã îòäåëüíûì êàòåãîðèÿì ãðàæäàí,
ïðîæèâàþùèì
íà
òåððèòîðèè
Ïðèìîðñêîãî
êðàÿ),
ðàçúÿñíåíèÿì, ñîäåðæàùèìñÿ â ï. 47 ïîñòàíîâëåíèÿ
Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 27 èþíÿ 2017 ã. ¹ 22
“Î íåêîòîðûõ âîïðîñàõ ðàññìîòðåíèÿ ñóäàìè ñïîðîâ ïî
26
îïëàòå êîììóíàëüíûõ óñëóã è æèëîãî ïîìåùåíèÿ, çà-
íèìàåìîãî ãðàæäàíàìè â ìíîãîêâàðòèðíîì äîìå ïî äî-
ãîâîðó ñîöèàëüíîãî íàéìà èëè ïðèíàäëåæàùåãî èì íà
ïðàâå ñîáñòâåííîñòè”, íàëè÷èå ó óïîëíîìî÷åííîãî îð-
ãàíà, ïðåäîñòàâëÿþùåãî ãðàæäàíèíó â êà÷åñòâå ìåðû
ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè êîìïåíñàöèþ ðàñõîäîâ íà îïëà-
òó æèëîãî ïîìåùåíèÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã, èíôîðìà-
öèè î çàäîëæåííîñòè ó ïîëó÷àòåëÿ òàêîé êîìïåíñàöèè
ñàìî ïî ñåáå íå ìîæåò ñëóæèòü áåçóñëîâíûì îñíîâàíè-
åì äëÿ ïðèîñòàíîâëåíèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ ýòîé ìåðû ñî-
öèàëüíîé ïîääåðæêè.
Äåéñòâóþùåå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé
ïî ïðåäîñòàâëåíèþ ãðàæäàíàì êîìïåíñàöèè íà îïëàòó
æèëûõ ïîìåùåíèé è êîììóíàëüíûõ óñëóã, îïðåäåëÿþ-
ùåå ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè ãðàæäàíàìè ïðàâà íà ïîëó÷å-
íèå òàêîé âûïëàòû, íå ïðåäïîëàãàåò âîçìîæíîñòè ïðî-
èçâîëüíîãî ïðèìåíåíèÿ åãî íîðì óïîëíîìî÷åííûì îð-
ãàíîì, êîòîðûé îáÿçàí ïðîâåðèòü âñå ïðåäóñìîòðåííûå
íîðìàòèâíûìè ïîëîæåíèÿìè óñëîâèÿ, íåîáõîäèìûå äëÿ
ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ î ïðèîñòàíîâëåíèè ïðåäîñòàâëåíèÿ
êîìïåíñàöèè íà îïëàòó æèëîãî ïîìåùåíèÿ è êîììó-
íàëüíûõ óñëóã, â ÷àñòíîñòè, äî ïðèíÿòèÿ òàêîãî ðåøåíèÿ
ïðîâåðèòü ïîñòóïèâøóþ ê íåìó èíôîðìàöèþ î íàëè÷èè
çàäîëæåííîñòè, óñòàíîâèòü, ñîîòâåòñòâóåò ëè èíôîðìà-
öèÿ î íàëè÷èè ó ãðàæäàíèíà çàäîëæåííîñòè ïî îïëàòå
æèëîãî ïîìåùåíèÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã äåéñòâèòåëü-
íîìó ïîëîæåíèþ äåë, è, åñëè òàêàÿ çàäîëæåííîñòü èìååò
ìåñòî, óñòàíîâèòü ïðè÷èíû åå âîçíèêíîâåíèÿ.
Ïðèíÿòèå ðåøåíèÿ óïîëíîìî÷åííûì îðãàíîì î
ïðèîñòàíîâëåíèè ïðåäîñòàâëåíèÿ ãðàæäàíèíó òàêîé
ìåðû ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè, êàê êîìïåíñàöèÿ ðàñõî-
äîâ íà îïëàòó æèëîãî ïîìåùåíèÿ è êîììóíàëüíûõ óñ-
ëóã, äîïóñêàåòñÿ òîëüêî â ñëó÷àå, åñëè óïîëíîìî÷åííûì
îðãàíîì áóäåò âûÿñíåíî, ÷òî îòñóòñòâóþò óâàæèòåëüíûå
ïðè÷èíû îáðàçîâàíèÿ çàäîëæåííîñòè ïî îïëàòå æèëîãî
ïîìåùåíèÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã èëè èìååò ìåñòî íå-
âûïîëíåíèå ãðàæäàíèíîì óñëîâèé ñîãëàøåíèÿ ïî ïî-
ãàøåíèþ ýòîé çàäîëæåííîñòè. Ïðè âîçíèêíîâåíèè
ñïîðà ìåæäó ïîëó÷àòåëåì êîìïåíñàöèè ðàñõîäîâ íà îï-
ëàòó æèëîãî ïîìåùåíèÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã è óïîë-
íîìî÷åííûì îðãàíîì ïî âîïðîñó î íàëè÷èè ó ïîëó÷àòå-
ëÿ ýòîé ìåðû ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè çàäîëæåííîñòè ïî
îïëàòå æèëîãî ïîìåùåíèÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã è
ïðè÷èíàõ åå âîçíèêíîâåíèÿ ïðàâîìåðíîñòü äåéñòâèé
ïî ïðèîñòàíîâëåíèþ ïðåäîñòàâëåíèÿ êîìïåíñàöèè ðàñ-
õîäîâ íà îïëàòó æèëîãî ïîìåùåíèÿ è êîììóíàëüíûõ
óñëóã ïîëó÷àòåëþ ýòîé ìåðû ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè
äîëæåí äîêàçàòü óïîëíîìî÷åííûé îðãàí.
Ïðè íàëè÷èè óâàæèòåëüíûõ ïðè÷èí îáðàçîâàíèÿ
(íåïîãàøåíèÿ) çàäîëæåííîñòè ïî îïëàòå æèëîãî ïîìå-
ùåíèÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã óïîëíîìî÷åííûé îðãàí
íå âïðàâå îòêàçàòü ãðàæäàíèíó â ïðåäîñòàâëåíèè ìåð
ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè ïî îïëàòå æèëîãî ïîìåùåíèÿ è
êîììóíàëüíûõ óñëóã.
Ïðè îòñóòñòâèè ó ãðàæäàíèíà çàäîëæåííîñòè ïî îï-
ëàòå æèëîãî ïîìåùåíèÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã ïðè-
îñòàíîâëåíèå óïîëíîìî÷åííûì îðãàíîì ïðåäîñòàâëå-
íèÿ ãðàæäàíèíó ìåð ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè íå äîïóñ-
êàåòñÿ.
Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâ-
íîãî Ñóäà ÐÔ óêàçàëà, ÷òî ñóäåáíûìè èíñòàíöèÿìè íå
ó÷òåíû ïîëîæåíèÿ íîðì ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíî-
ãî çàêîíîäàòåëüñòâà â èõ ñèñòåìíîé âçàèìîñâÿçè, íå
äîïóñêàþùèõ ïðèîñòàíîâëåíèå ïðåäîñòàâëåíèÿ ìåð
ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè ïðè îòñóòñòâèè ó ãðàæäàíèíà
çàäîëæåííîñòè ïî îïëàòå æèëîãî ïîìåùåíèÿ è êîììó-
íàëüíûõ óñëóã è íå ïðåäóñìàòðèâàþùèõ âîçìîæíîñòü
ïðèîñòàíîâëåíèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ íàçâàííîé ìåðû ñî-
öèàëüíîé ïîääåðæêè, åñëè çàäîëæåííîñòü èìååò ìå-
ñòî, íî îíà îáðàçîâàëàñü ïî óâàæèòåëüíîé ïðè÷èíå.
Ñóäåáíûìè èíñòàíöèÿìè íå ïðèíÿòî âî âíèìàíèå,
÷òî ïðèîñòàíîâëåíèå óïîëíîìî÷åííûì îðãàíîì ïðå-
äîñòàâëåíèÿ Ð. åæåìåñÿ÷íîé äåíåæíîé êîìïåíñàöèè
ðàñõîäîâ íà îïëàòó æèëîãî ïîìåùåíèÿ è êîììóíàëü-
íûõ óñëóã áûëî îáóñëîâëåíî ïîëó÷åííûìè îòâåò÷èêîì
â ðàìêàõ èíôîðìàöèîííîãî îáìåíà äàííûìè î íàëè-
÷èè ó Ð. çàäîëæåííîñòè ïî îïëàòå êîììóíàëüíûõ óñ-
ëóã, îäíàêî ñîîòâåòñòâóåò ëè äåéñòâèòåëüíîìó ïîëîæå-
íèþ äåë ýòà èíôîðìàöèÿ, óïîëíîìî÷åííûì îðãàíîì
ïðîâåðåíî íå áûëî, íåñìîòðÿ íà îáðàùåíèÿ Ð. ñ ñîîò-
âåòñòâóþùèìè çàÿâëåíèÿìè è óêàçàíèåì íà òî, ÷òî çà-
äîëæåííîñòü ïî îïëàòå æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã
ó íåå îòñóòñòâóåò. Êàêèõ-ëèáî äåéñòâèé, ñâÿçàííûõ ñ
ïðîâåðêîé èçëîæåííîé â îáðàùåíèÿõ Ð. èíôîðìàöèè
îá îòñóòñòâèè ó íåå çàäîëæåííîñòè ïî îïëàòå æèëîãî
ïîìåùåíèÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã, óïîëíîìî÷åííûì
îðãàíîì ïðåäïðèíÿòî íå áûëî.
Ìåæäó òåì èñòöîì áûëè ïðåäñòàâëåíû äîêóìåíòû
(êâèòàíöèè íà îïëàòó æèëîãî ïîìåùåíèÿ è êîììóíàëü-
íûõ óñëóã çà ïåðèîä ñ ÿíâàðÿ ïî èþíü 2017 ã., ñïðàâêà
öåíòðà ïðèåìà ïëàòåæåé îò íàñåëåíèÿ îò 9 íîÿáðÿ
2017 ã.) â ïîäòâåðæäåíèå èíôîðìàöèè îá îòñóòñòâèè ó
íåå çàäîëæåííîñòè ïî îïëàòå æèëîãî ïîìåùåíèÿ è êîì-
ìóíàëüíûõ óñëóã è òîãî, ÷òî îïëàòà çà æèëîå ïîìåùåíèå
è êîììóíàëüíûå óñëóãè ïðîèçâîäèëàñü åþ åæåìåñÿ÷íî,
çàäîëæåííîñòü ïî îïëàòå îòñóòñòâóåò, ïî ñîñòîÿíèþ íà
1 èþíÿ 2017 ã. (äàòà ïðèîñòàíîâëåíèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ
Ð. óïîëíîìî÷åííûì îðãàíîì âûïëàòû åæåìåñÿ÷íîé äå-
íåæíîé êîìïåíñàöèè) èìååòñÿ ïåðåïëàòà.
Ââèäó èçëîæåííîãî Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ îòìåíèëà
ñîñòîÿâøèåñÿ ïî äåëó ñóäåáíûå àêòû è íàïðàâèëà äåëî
íà íîâîå ðàññìîòðåíèå â ñóä ïåðâîé èíñòàíöèè.
(Îïðåäåëåíèå Ñóäåáíîé êîëëåãèè ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì
Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 4 ôåâðàëÿ 2019 ã. ¹ 56-ÊÃ18-38)
10.  ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ ñïîðà ìåæäó ãðàæäàíè-
íîì è óïîëíîìî÷åííûì îðãàíîì ïî âîïðîñàì ïðåäîñòàâ-
ëåíèÿ ñóáñèäèè íà îïëàòó æèëîãî ïîìåùåíèÿ è êîììó-
íàëüíûõ óñëóã, åå ðàçìåðà, îòêàçà â ïðåäîñòàâëåíèè, î
ïðèîñòàíîâëåíèè, âîçîáíîâëåíèè èëè ïðåêðàùåíèè ïðå-
äîñòàâëåíèÿ ñóáñèäèè óïîëíîìî÷åííûé îðãàí îáÿçàí
ïðåäñòàâèòü ñóäó äîêàçàòåëüñòâà, ñâèäåòåëüñòâóþùèå î
ïðàâîìåðíîñòè åãî äåéñòâèé ïî îòíîøåíèþ ê ãðàæäàíèíó
ïðè ðåàëèçàöèè èì ïðàâà íà ìåðû ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè
ïî îïëàòå æèëîãî ïîìåùåíèÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã.
Ï. îáðàòèëàñü â ñóä ñ èñêîì ê Ãîðîäñêîìó öåíòðó
æèëèùíûõ ñóáñèäèé ã. Ìîñêâû î íàðóøåíèè ïðàâà íà
ïîëó÷åíèå ñóáñèäèè íà îïëàòó æèëîãî ïîìåùåíèÿ è
êîììóíàëüíûõ óñëóã (äàëåå òàêæå — ñóáñèäèÿ), ïðî-
äîëæåíèè íà÷èñëåíèÿ ñóáñèäèè.
 îáîñíîâàíèå çàÿâëåííûõ òðåáîâàíèé Ï., 1937 ãîäà
ðîæäåíèÿ, óêàçûâàëà, ÷òî îíà ÿâëÿåòñÿ îäèíîêî ïðî-
æèâàþùèì ïåíñèîíåðîì, ïîëó÷àåìàÿ åþ ïåíñèÿ ðàñ-
õîäóåòñÿ íà îïëàòó æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã, ëå-
÷åíèå, ìåëêèé ðåìîíò êâàðòèðû è âûïëàòó äîëãà â ñóì-
ìå 86 200 ðóá. çà ìåäèöèíñêóþ îïåðàöèþ. Ï. ïîëó÷àëà
ñóáñèäèþ íà îïëàòó æèëîãî ïîìåùåíèÿ è êîììóíàëü-
íûõ óñëóã, îäíàêî ñ ôåâðàëÿ 2017 ã. ïðåêðàùåíà âûïëà-
òà åé äàííîé ñóáñèäèè â ñâÿçè ñ íåóïëàòîé âçíîñîâ íà
êàïèòàëüíûé ðåìîíò.
Ïî ìíåíèþ Ï., äåéñòâèÿ îòâåò÷èêà ïî ïðåêðàùå-
íèþ âûïëàòû óêàçàííîé ñóáñèäèè ÿâëÿþòñÿ íåïðàâî-
ìåðíûìè, ïîñêîëüêó îíà íå ìîãëà îïëà÷èâàòü âçíîñû
íà êàïèòàëüíûé ðåìîíò èç-çà ñâîåãî ìàòåðèàëüíîãî
ïîëîæåíèÿ, êðîìå òîãî, Ï. ÿâëÿåòñÿ îäèíîêî ïðîæè-
âàþùèì íåðàáîòàþùèì ïåíñèîíåðîì, äîñòèãøèì âîç-
ðàñòà 80 ëåò, è åé äîëæíû áûòü ïðåäîñòàâëåíû ìåðû
ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè ïî îïëàòå âçíîñà íà êàïèòàëü-
íûé ðåìîíò îáùåãî èìóùåñòâà â ìíîãîêâàðòèðíîì
äîìå â âèäå 100-ïðîöåíòíîé ñêèäêè.
Ðåøåíèåì ðàéîííîãî ñóäà, îñòàâëåííûì áåç èçìå-
íåíèÿ àïåëëÿöèîííûì îïðåäåëåíèåì ñóäåáíîé êîëëå-
ãèè ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì ãîðîäñêîãî ñóäà, â óäîâëå-
òâîðåíèè èñêîâûõ òðåáîâàíèé Ï. îòêàçàíî.
Ñóä ïåðâîé èíñòàíöèè óêàçàë, ÷òî ïðèîñòàíîâëå-
íèå, à çàòåì ïðåêðàùåíèå íàçâàííîé âûïëàòû Ãîðîä-
ñêèì öåíòðîì æèëèùíûõ ñóáñèäèé ïðîèçâåäåíî ïðà-
27
âîìåðíî â ñâÿçè ñ íàëè÷èåì ó Ï. çàäîëæåííîñòè ïî îï-
ëàòå âçíîñîâ íà êàïèòàëüíûé ðåìîíò, êîòîðûå âõîäÿò â
ñòðóêòóðó ïëàòû çà æèëîå ïîìåùåíèå è êîììóíàëüíûå
óñëóãè.
Ñóä àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè ñîãëàñèëñÿ ñ âûâî-
äàìè ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè.
Îòêëîíÿÿ äîâîäû àïåëëÿöèîííîé æàëîáû Ï. î òîì,
÷òî ó íåå îòñóòñòâóåò çàäîëæåííîñòü ïî îïëàòå âçíî-
ñà íà êàïèòàëüíûé ðåìîíò îáùåãî èìóùåñòâà â ìíî-
ãîêâàðòèðíîì äîìå, ïîñêîëüêó îíà êàê ëèöî, äîñòèã-
øåå âîçðàñòà 80 ëåò, èìååò ïðàâî íà ñêèäêó â ðàçìå-
ðå 100 ïðîöåíòîâ íà îïëàòó çà êàïèòàëüíûé ðåìîíò îá-
ùåãî èìóùåñòâà â ìíîãîêâàðòèðíîì äîìå â ã. Ìîñêâå,
ñóä àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè óêàçàë, ÷òî çàäîëæåí-
íîñòü Ï. ïî îïëàòå âçíîñîâ íà êàïèòàëüíûé ðåìîíò
ñôîðìèðîâàëàñü çà ïðåäøåñòâóþùèé ïåðèîä, ïîýòîìó
äàííûå äîâîäû íå äàþò îñíîâàíèé äëÿ îòìåíû ðåøå-
íèÿ ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè.
Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâ-
íîãî Ñóäà ÐÔ ïðèçíàëà âûâîäû ñóäîâ ïåðâîé è àïåëëÿ-
öèîííîé èíñòàíöèé îñíîâàííûìè íà íåïðàâèëüíîì
ïðèìåíåíèè íîðì ìàòåðèàëüíîãî ïðàâà, ðåãóëèðóþ-
ùèõ ñïîðíûå îòíîøåíèÿ ñòîðîí.
Ïðàâî îïðåäåëåííûõ êàòåãîðèé ãðàæäàí íà ïîëó-
÷åíèå ìåðû ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè â ôîðìå ñóáñèäèè
íà îïëàòó æèëîãî ïîìåùåíèÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã
ïðåäóñìîòðåíî ñò. 159 ÆÊ ÐÔ. Ïîðÿäîê è óñëîâèÿ ïðå-
äîñòàâëåíèÿ ñóáñèäèè, èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ
ýòîé ìåðû ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè, à òàêæå ïîðÿäîê
ðàñ÷åòà ñóáñèäèè óñòàíîâëåíû ïîñòàíîâëåíèåì Ïðà-
âèòåëüñòâà ÐÔ îò 14 äåêàáðÿ 2005 ã. ¹ 761, íîðìàòèâ-
íûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäå-
ðàöèè (â ã. Ìîñêâå — ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà
Ìîñêâû îò 19 ñåíòÿáðÿ 2006 ã. ¹ 710-ÏÏ), êîòîðûå,
íàõîäÿñü â ñèñòåìíîé âçàèìîñâÿçè ñ íîðìàìè æèëèù-
íîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ðåãóëèðóþùèìè âîïðîñû îï-
ëàòû æèëîãî ïîìåùåíèÿ è óñòàíàâëèâàþùèìè îáÿçàí-
íîñòü ãðàæäàí ñâîåâðåìåííî è ïîëíîñòüþ âíîñèòü
ïëàòó çà æèëîå ïîìåùåíèå è êîììóíàëüíûå óñëóãè
(ñò.ñò. 153, 155 ÆÊ ÐÔ), èìåþò öåëåâîå íàçíà÷åíèå —
óìåíüøåíèå ôàêòè÷åñêèõ çàòðàò ãðàæäàí, â òîì ÷èñëå
ñîáñòâåííèêîâ æèëûõ ïîìåùåíèé, íà îïëàòó æèëîãî
ïîìåùåíèÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã.
Ïî îáùåìó ïðàâèëó (÷. 5 ñò. 159 ÆÊ ÐÔ) ñóáñèäèÿ
íà îïëàòó æèëîãî ïîìåùåíèÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã
ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ãðàæäàíàì, èìåþùèì ïðàâî íà òàêóþ
ìåðó ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè, ïðè îòñóòñòâèè ó íèõ çà-
äîëæåííîñòè ïî îïëàòå æèëûõ ïîìåùåíèé è êîììó-
íàëüíûõ óñëóã èëè ïðè çàêëþ÷åíèè è (èëè) âûïîëíå-
íèè ãðàæäàíàìè ñîãëàøåíèé ïî åå ïîãàøåíèþ. Íàëè-
÷èå ó ãðàæäàíèíà çàäîëæåííîñòè ïî îïëàòå æèëîãî
ïîìåùåíèÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã, îòñóòñòâèå ñîãëà-
øåíèÿ ïî ïîãàøåíèþ óêàçàííîé çàäîëæåííîñòè è (èëè)
íåâûïîëíåíèå ãðàæäàíèíîì óñëîâèé òàêîãî ñîãëàøå-
íèÿ ìîãóò ÿâëÿòüñÿ îñíîâàíèåì äëÿ ïðèîñòàíîâëåíèÿ
èëè ïðåêðàùåíèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ ãðàæäàíèíó óïîëíî-
ìî÷åííûì îðãàíîì ñóáñèäèè íà îïëàòó æèëîãî ïîìå-
ùåíèÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã.
Ðåøåíèå óïîëíîìî÷åííîãî îðãàíà îá îòêàçå â ïðå-
äîñòàâëåíèè ãðàæäàíèíó ñóáñèäèè íà îïëàòó æèëîãî
ïîìåùåíèÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã äîïóñêàåòñÿ òîëüêî
â ñëó÷àå, åñëè èì áóäåò âûÿñíåíî, ÷òî îòñóòñòâóþò óâà-
æèòåëüíûå ïðè÷èíû îáðàçîâàíèÿ çàäîëæåííîñòè ïî
îïëàòå æèëîãî ïîìåùåíèÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã, èëè
â ñëó÷àå íåâûïîëíåíèÿ ãðàæäàíèíîì óñëîâèé ñîãëà-
øåíèÿ ïî ïîãàøåíèþ ýòîé çàäîëæåííîñòè. Ïðè íàëè-
÷èè óâàæèòåëüíûõ ïðè÷èí îáðàçîâàíèÿ (íåïîãàøåíèÿ)
çàäîëæåííîñòè ïî îïëàòå æèëîãî ïîìåùåíèÿ è êîììó-
íàëüíûõ óñëóã óïîëíîìî÷åííûé îðãàí íå âïðàâå îòêà-
çàòü ãðàæäàíèíó â ïðåäîñòàâëåíèè ñóáñèäèè. Ïðèìåð-
íûé ïåðå÷åíü òàêèõ ïðè÷èí ñîäåðæèòñÿ â ï. 58 Ïðàâèë
ïðåäîñòàâëåíèÿ ñóáñèäèé íà îïëàòó æèëîãî ïîìåùå-
íèÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã (óòâåðæäåíû ïîñòàíîâëå-
íèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 14 äåêàáðÿ 2005 ã. ¹ 761):
ñòàöèîíàðíîå ëå÷åíèå, ñìåðòü áëèçêèõ ðîäñòâåííè-
êîâ, íåâûïëàòà çàðàáîòíîé ïëàòû â ñðîê è äð.
Äåéñòâóþùåå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé
ïî ïðåäîñòàâëåíèþ ãðàæäàíàì ñóáñèäèé íà îïëàòó æè-
ëîãî ïîìåùåíèÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã, îïðåäåëÿþ-
ùåå ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè ãðàæäàíàìè ïðàâà íà ïîëó-
÷åíèå òàêîé ñóáñèäèè, íå ïðåäïîëàãàåò âîçìîæíîñòè
ïðîèçâîëüíîãî ïðèìåíåíèÿ åãî íîðì óïîëíîìî÷åí-
íûì îðãàíîì, êîòîðûé îáÿçàí ïðîâåðèòü âñå ïðåäó-
ñìîòðåííûå íîðìàòèâíûìè ïîëîæåíèÿìè óñëîâèÿ,
íåîáõîäèìûå äëÿ ïðèíÿòèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ðåøå-
íèÿ â ñôåðå îêàçàíèÿ ãðàæäàíàì ìåð ñîöèàëüíîé ïîä-
äåðæêè (î ïðåäîñòàâëåíèè ñóáñèäèè èëè îá îòêàçå â åå
ïðåäîñòàâëåíèè, î ïðèîñòàíîâëåíèè, âîçîáíîâëåíèè
èëè ïðåêðàùåíèè ïðåäîñòàâëåíèÿ ñóáñèäèè).
 ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ ñïîðà ìåæäó ãðàæäàíèíîì
è óïîëíîìî÷åííûì îðãàíîì ïî âîïðîñàì ïðåäîñòàâëå-
íèÿ ñóáñèäèè íà îïëàòó æèëîãî ïîìåùåíèÿ è êîììó-
íàëüíûõ óñëóã, åå ðàçìåðà, îá îòêàçå â ïðåäîñòàâëåíèè,
î ïðèîñòàíîâëåíèè, âîçîáíîâëåíèè èëè ïðåêðàùåíèè
ïðåäîñòàâëåíèÿ ñóáñèäèè óïîëíîìî÷åííûé îðãàí îáÿ-
çàí ïðåäñòàâèòü ñóäó äîêàçàòåëüñòâà, ñâèäåòåëüñòâóþ-
ùèå î ïðàâîìåðíîñòè åãî äåéñòâèé ïî îòíîøåíèþ ê
ãðàæäàíèíó ïðè ðåàëèçàöèè èì ïðàâà íà ìåðû ñîöè-
àëüíîé ïîääåðæêè ïî îïëàòå æèëîãî ïîìåùåíèÿ è
êîììóíàëüíûõ óñëóã.
Íîðìû ïðàâà, ðåãóëèðóþùèå îòíîøåíèÿ ïî ïðå-
äîñòàâëåíèþ ãðàæäàíàì ñóáñèäèè íà îïëàòó æèëîãî
ïîìåùåíèÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã, ðàçúÿñíåíèÿ ïî-
ñòàíîâëåíèÿ Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 27 èþíÿ
2017 ã. ¹ 22 “Î íåêîòîðûõ âîïðîñàõ ðàññìîòðåíèÿ ñó-
äàìè ñïîðîâ ïî îïëàòå êîììóíàëüíûõ óñëóã è æèëîãî
ïîìåùåíèÿ, çàíèìàåìîãî ãðàæäàíàìè â ìíîãîêâàð-
òèðíîì äîìå ïî äîãîâîðó ñîöèàëüíîãî íàéìà èëè ïðè-
íàäëåæàùåãî èì íà ïðàâå ñîáñòâåííîñòè” ïî èõ ïðè-
ìåíåíèþ ñóäàìè ïåðâîé è àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèé
ïðè ðàññìîòðåíèè èñêîâûõ òðåáîâàíèé Ï. íå ïðèìåíå-
íû. Âñëåäñòâèå ýòîãî ñïîð ïî èñêó Ï. ðàçðåøåí íåïðà-
âèëüíî, îáñòîÿòåëüñòâà, èìåþùèå çíà÷åíèå äëÿ äåëà,
ñóäåáíûìè èíñòàíöèÿìè íå óñòàíîâëåíû, à îòâåò÷èê
ôàêòè÷åñêè îñâîáîæäåí îò îáÿçàííîñòè äîêàçàòü ïðà-
âîìåðíîñòü ñâîèõ äåéñòâèé â îòíîøåíèè Ï.
Èç ìàòåðèàëîâ äåëà óñìàòðèâàåòñÿ, ÷òî Ï. ñ 1 ôåâ-
ðàëÿ 2017 ã. Ãîðîäñêèì öåíòðîì æèëèùíûõ ñóáñèäèé
ã. Ìîñêâû áûëà ïðèîñòàíîâëåíà, à çàòåì ïðåêðàùåíà
âûïëàòà ñóáñèäèè íà îïëàòó æèëîãî ïîìåùåíèÿ è êîì-
ìóíàëüíûõ óñëóã â ñâÿçè ñ íàëè÷èåì ó íåå çàäîëæåííî-
ñòè ïî îïëàòå âçíîñîâ íà êàïèòàëüíûé ðåìîíò îáùåãî
èìóùåñòâà â ìíîãîêâàðòèðíîì äîìå (äàëåå òàêæå —
âçíîñ íà êàïèòàëüíûé ðåìîíò) çà 18 ìåñÿöåâ.
Âçíîñ íà êàïèòàëüíûé ðåìîíò ñîãëàñíî ÷. 2 ñò. 154
ÆÊ ÐÔ âêëþ÷åí â ñòðóêòóðó ïëàòû çà æèëîå ïîìåùå-
íèå è êîììóíàëüíûå óñëóãè äëÿ ñîáñòâåííèêà ïîìå-
ùåíèÿ â ìíîãîêâàðòèðíîì äîìå.
Äëÿ îäèíîêî ïðîæèâàþùèõ íåðàáîòàþùèõ ñîáñò-
âåííèêîâ æèëûõ ïîìåùåíèé â ã. Ìîñêâå, ÿâëÿþùèõñÿ
ïîëó÷àòåëÿìè ñóáñèäèè íà îïëàòó æèëîãî ïîìåùåíèÿ è
êîììóíàëüíûõ óñëóã è èíûõ ñîöèàëüíûõ âûïëàò, äîñ-
òèãøèõ âîçðàñòà 70 ëåò è 80 ëåò, çàêîíîäàòåëüñòâîì
ã. Ìîñêâû ïðåäóñìîòðåíû ìåðû ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè
â âèäå ñêèäêè â ðàçìåðå 50 ïðîöåíòîâ è 100 ïðîöåíòîâ
ñîîòâåòñòâåííî ïî îïëàòå âçíîñà íà êàïèòàëüíûé ðå-
ìîíò îáùåãî èìóùåñòâà â ìíîãîêâàðòèðíûõ äîìàõ, ðàñ-
ïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèè ã. Ìîñêâû, êîòîðûå ïðå-
äîñòàâëÿþòñÿ òàêèì ñîáñòâåííèêàì æèëûõ ïîìåùåíèé
â áåççàÿâèòåëüíîì ïîðÿäêå. Íà Ãîðîäñêîé öåíòð æè-
ëèùíûõ ñóáñèäèé ã. Ìîñêâû âîçëîæåíà îáÿçàííîñòü ïî
ïåðåäà÷å ñâåäåíèé î íàçâàííûõ ñîáñòâåííèêàõ æèëûõ
ïîìåùåíèé îðãàíèçàöèÿì è èíäèâèäóàëüíûì ïðåäïðè-
íèìàòåëÿì, îñóùåñòâëÿþùèì äåÿòåëüíîñòü ïî óïðàâëå-
íèþ ìíîãîêâàðòèðíûìè äîìàìè è ôîðìèðóþùèì ïëà-
òåæíûå äîêóìåíòû, â öåëÿõ ôîðìèðîâàíèÿ ïëàòåæíûõ
28
äîêóìåíòîâ ñ ó÷åòîì óêàçàííûõ ìåð ñîöèàëüíîé ïîä-
äåðæêè. Ìåðû ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè ïî îïëàòå âçíîñà
íà êàïèòàëüíûé ðåìîíò îáùåãî èìóùåñòâà â ìíîãî-
êâàðòèðíîì äîìå â ã. Ìîñêâå ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ñîáñò-
âåííèêàì æèëûõ ïîìåùåíèé, èìåþùèì ïðàâî íà òàêèå
ìåðû ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè, ñ 1 ÿíâàðÿ 2016 ã.
Îäíàêî â íàðóøåíèå ñò.ñò. 56, 67, 196 è 198 ÃÏÊ ÐÔ,
à òàêæå ïîñòàíîâëåíèÿ Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò
19 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 23 “Î ñóäåáíîì ðåøåíèè” ñóäåá-
íûìè èíñòàíöèÿìè íå áûëè óñòàíîâëåíû þðèäè÷åñêè
çíà÷èìûå îáñòîÿòåëüñòâà, èìåþùèå çíà÷åíèå äëÿ äåëà,
à èìåííî: ê êàêîé êàòåãîðèè ëèö, èìåþùèõ ïðàâî íà
ïðåäîñòàâëåíèå ñóáñèäèè íà îïëàòó æèëîãî ïîìåùåíèÿ
è êîììóíàëüíûõ óñëóã, îòíîñèëàñü Ï. è ñ êàêîé äàòû, â
êàêîì ðàçìåðå åé áûëà íàçíà÷åíà è âûïëà÷èâàëàñü äàí-
íàÿ ìåðà ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè; ïðèíèìàëèñü ëè Ãî-
ðîäñêèì öåíòðîì æèëèùíûõ ñóáñèäèé ã. Ìîñêâû ðåøå-
íèÿ î ïðèîñòàíîâëåíèè, à çàòåì î ïðåêðàùåíèè Ï. ïðå-
äîñòàâëåíèÿ ñóáñèäèè íà îïëàòó æèëîãî ïîìåùåíèÿ è
êîììóíàëüíûõ óñëóã (äàòû ýòèõ ðåøåíèé); áûëà ëè Ï. â
óñòàíîâëåííûé ñðîê â íàäëåæàùåé ôîðìå óâåäîìëåíà î
äàííûõ ðåøåíèÿõ ñ óêàçàíèåì îñíîâàíèé èõ ïðèíÿòèÿ;
ïåðèîä, çà êîòîðûé ó Ï. îáðàçîâàëàñü çàäîëæåííîñòü ïî
îïëàòå âçíîñà íà êàïèòàëüíûé ðåìîíò, ðàçìåð ýòîé çà-
äîëæåííîñòè; óñòàíàâëèâàë ëè Ãîðîäñêîé öåíòð æèëèù-
íûõ ñóáñèäèé ã. Ìîñêâû äî ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ î ïðèîñ-
òàíîâëåíèè ïðåäîñòàâëåíèÿ Ï. ñóáñèäèè ïðè÷èíû âîç-
íèêíîâåíèÿ (óâàæèòåëüíûå èëè íåóâàæèòåëüíûå) ó íåå
çàäîëæåííîñòè ïî îïëàòå âçíîñà íà êàïèòàëüíûé ðåìîíò
ñ ó÷åòîì ïðàâà Ï., îäèíîêî ïðîæèâàþùåãî ïåíñèîíåðà,
äîñòèãøåãî â 2015 ãîäó âîçðàñòà 78 ëåò, à â 2017 ãîäó —
80 ëåò, íà ìåðû ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè ïî îïëàòå âçíîñà
íà êàïèòàëüíûé ðåìîíò; ïðåäëàãàëîñü ëè Ï. îðãàíîì ñî-
öèàëüíîé çàùèòû ïîãàñèòü çàäîëæåííîñòü ïî îïëàòå
âçíîñà íà êàïèòàëüíûé ðåìîíò è â êàêèå ñðîêè èëè çà-
êëþ÷èòü ñîãëàøåíèå î åå ïîãàøåíèè; ó÷èòûâàëèñü ëè
Ãîðîäñêèì öåíòðîì æèëèùíûõ ñóáñèäèé ã. Ìîñêâû ïðè
ïðèíÿòèè ðåøåíèÿ î ïðèîñòàíîâëåíèè, à çàòåì î ïðå-
êðàùåíèè ïðåäîñòàâëåíèÿ Ï. ñóáñèäèè íà îïëàòó æèëî-
ãî ïîìåùåíèÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã ïðè÷èíû (óâàæè-
òåëüíûå èëè íåóâàæèòåëüíûå) âîçíèêøåé çàäîëæåííî-
ñòè ïî îïëàòå âçíîñà íà êàïèòàëüíûé ðåìîíò, ìàòåðèàëü-
íîå ïîëîæåíèå Ï. è íàëè÷èå ó íåå âîçìîæíîñòè ïî ïîãà-
øåíèþ óêàçàííîé çàäîëæåííîñòè.
Âìåñòî âûÿñíåíèÿ âñåõ îáñòîÿòåëüñòâ, èìåþùèõ
çíà÷åíèå äëÿ ïðàâèëüíîãî ðàçðåøåíèÿ äåëà, ñóä ïåðâîé
èíñòàíöèè îãðàíè÷èëñÿ ëèøü óêàçàíèåì íà ïðàâîìåð-
íîñòü äåéñòâèé îòâåò÷èêà ïî ïðèîñòàíîâëåíèþ ïðåäî-
ñòàâëåíèÿ Ï. ñóáñèäèè èç-çà íàëè÷èÿ çàäîëæåííîñòè ïî
îïëàòå âçíîñîâ íà êàïèòàëüíûé ðåìîíò, òåì ñàìûì ïðî-
èçâîëüíî ïðèìåíèë ñò.ñò. 56, 67 ÃÏÊ ÐÔ è íàðóøèë
òðåáîâàíèÿ ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíà, êàñàþùèåñÿ äîêà-
çàòåëüñòâà è äîêàçûâàíèÿ â ãðàæäàíñêîì ïðîöåññå.
Ñóä àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè íå èñïðàâèë íàðó-
øåíèé, äîïóùåííûõ ñóäîì ïåðâîé èíñòàíöèè.
Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâ-
íîãî Ñóäà ÐÔ îòìåíèëà ñîñòîÿâøèåñÿ ïî äåëó ñóäåá-
íûå àêòû è íàïðàâèëà äåëî íà íîâîå ðàññìîòðåíèå â
ñóä ïåðâîé èíñòàíöèè.
(Îïðåäåëåíèå Ñóäåáíîé êîëëåãèè ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì
Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 21 îêòÿáðÿ 2019 ã. ¹ 5-ÊÃ19-157)
11. Ñâåäåíèÿ îá îáñòîÿòåëüñòâàõ, âëèÿþùèõ íà èçìå-
íåíèå ðàçìåðà åæåìåñÿ÷íîé äåíåæíîé âûïëàòû íà îïëàòó
æèëîãî ïîìåùåíèÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã, ïîëó÷àåìîé
ãðàæäàíèíîì â êà÷åñòâå ìåðû ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè,
ìîãóò áûòü êàê ïðåäñòàâëåíû ñàìèì ãðàæäàíèíîì ïðè
ëè÷íîì îáðàùåíèè â òåððèòîðèàëüíûé îðãàí èñïîëíè-
òåëüíîé âëàñòè â ñôåðå ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ,
òàê è ïîëó÷åíû òàêèì îðãàíîì ñàìîñòîÿòåëüíî ïóòåì
ìåæâåäîìñòâåííîãî ýëåêòðîííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ.
Ò. (âåòåðàí òðóäà, èíâàëèä III ãðóïïû, 1942 ãîäà ðî-
æäåíèÿ) è Î. (âåòåðàí òðóäà, 1938 ãîäà ðîæäåíèÿ) îáðà-
òèëèñü â ñóä ñ èñêîì ê Äåïàðòàìåíòó òðóäà è ñîöèàëü-
íîãî ðàçâèòèÿ Ïðèìîðñêîãî êðàÿ î ïðèçíàíèè äåéñò-
âèé ïî óäåðæàíèþ äåíåæíûõ ñðåäñòâ èç ïðåäîñòàâëÿå-
ìîé èì åæåìåñÿ÷íîé äåíåæíîé âûïëàòû íà îïëàòó æè-
ëüÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã íåçàêîííûìè, âîçëîæåíèè
îáÿçàííîñòè âîçâðàòèòü íåïðàâîìåðíî óäåðæàííûå äå-
íåæíûå ñðåäñòâà.
 îáîñíîâàíèå çàÿâëåííûõ òðåáîâàíèé èñòöû ññû-
ëàëèñü íà ñëåäóþùåå. Îíè ÿâëÿþòñÿ ñîáñòâåííèêàìè
êâàðòèðû è ïîëó÷àòåëÿìè ìåð ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè
ïî îïëàòå æèëûõ ïîìåùåíèé è êîììóíàëüíûõ óñëóã â
âèäå åæåìåñÿ÷íîé äåíåæíîé âûïëàòû (äàëåå òàêæå —
åæåìåñÿ÷íàÿ äåíåæíàÿ âûïëàòà).
Ò. è Î. áûëè ïðîèíôîðìèðîâàíû îòâåò÷èêîì ñîîò-
âåòñòâóþùèìè óâåäîìëåíèÿìè î òîì, ÷òî â ðåçóëüòàòå
íåñâîåâðåìåííîãî ñîîáùåíèÿ èìè î âîçíèêíîâåíèè
îáñòîÿòåëüñòâ, âëèÿþùèõ íà èçìåíåíèå ðàçìåðà ïðå-
äîñòàâëÿåìîé èì åæåìåñÿ÷íîé äåíåæíîé âûïëàòû (èç-
ìåíåíèå ñîñòàâà ñåìüè), âîçíèêëà ïåðåïëàòà ñóìì åæå-
ìåñÿ÷íîé äåíåæíîé âûïëàòû, â ñâÿçè ñ ÷åì Äåïàðòà-
ìåíòîì òðóäà è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ïðèìîðñêîãî
êðàÿ ïðèíÿòî ðåøåíèå îá óäåðæàíèè ñ íèõ ñóìì ïåðå-
ïëàòû èç åæåìåñÿ÷íûõ òåêóùèõ âûïëàò â ðàçìåðå 50 ïðî-
öåíòîâ äî ïîëíîãî ïîãàøåíèÿ.
Ò. è Î. ïîëàãàëè, ÷òî óêàçàííîå ðåøåíèå îòâåò÷èêà
îá óäåðæàíèè ñ íèõ ñóìì ïåðåïëàòû åæåìåñÿ÷íîé äå-
íåæíîé âûïëàòû ÿâëÿåòñÿ íåçàêîííûì, òàê êàê î ôàê-
òàõ èçìåíåíèÿ ñîñòàâà èõ ñåìüè îíè ñâîåâðåìåííî ñî-
îáùàëè îòâåò÷èêó ñ ïðèëîæåíèåì ïîäòâåðæäàþùèõ
äîêóìåíòîâ. Êðîìå òîãî, âî âñåõ êâèòàíöèÿõ îá îïëàòå
æèëîãî ïîìåùåíèÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã âñåãäà óêà-
çûâàëîñü êîëè÷åñòâî ïðîæèâàþùèõ â íåì ëèö (5 ÷åëî-
âåê), à ïîòîìó ïîäðàçäåëåíèå Äåïàðòàìåíòà òðóäà è ñî-
öèàëüíîé ïîëèòèêè Ïðèìîðñêîãî êðàÿ èìåëî âîçìîæ-
íîñòü óçíàòü îá èçìåíåíèè ñîñòàâà ñåìüè Ò. è Î.
Ðåøåíèåì ðàéîííîãî ñóäà, îñòàâëåííûì áåç èçìå-
íåíèÿ àïåëëÿöèîííûì îïðåäåëåíèåì ñóäåáíîé êîëëå-
ãèè ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì êðàåâîãî ñóäà, â óäîâëåòâî-
ðåíèè èñêîâûõ òðåáîâàíèé îòêàçàíî.
Ðàçðåøàÿ ñïîð è îòêàçûâàÿ Ò. è Î. â óäîâëåòâîðåíèè
èñêîâûõ òðåáîâàíèé, ñóäåáíûå èíñòàíöèè èñõîäèëè èç
òîãî, ÷òî ïðàâîâûå îñíîâàíèÿ äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé îá
óäåðæàíèè ñ èñòöîâ èçëèøíå âûïëà÷åííûõ èì ñóìì
åæåìåñÿ÷íîé äåíåæíîé âûïëàòû ó Äåïàðòàìåíòà òðóäà
è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ïðèìîðñêîãî êðàÿ èìåëèñü,
ïîñêîëüêó Ò. è Î. íå èñïîëíèëè ïðèíÿòóþ íà ñåáÿ îáÿ-
çàííîñòü ñîîáùàòü â ïîäðàçäåëåíèå Äåïàðòàìåíòà î íà-
ñòóïëåíèè îáñòîÿòåëüñòâ, âëåêóùèõ èçìåíåíèå ðàçìåðà
åæåìåñÿ÷íîé äåíåæíîé âûïëàòû (èçìåíåíèå ñîñòàâà
ñåìüè), âñëåäñòâèå ÷åãî îáðàçîâàëàñü ïåðåïëàòà ñóìì
åæåìåñÿ÷íîé äåíåæíîé âûïëàòû Î. â ðàçìåðå 9060 ðóá.
è Ò. â ðàçìåðå 8137 ðóá. Äåéñòâèÿ îòâåò÷èêà, ïî ìíåíèþ
ñóäåáíûõ èíñòàíöèé, ÿâëÿþòñÿ ïðàâîìåðíûìè.
Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâ-
íîãî Ñóäà ÐÔ ïðèçíàëà âûâîäû ñóäîâ ïåðâîé è àïåëëÿ-
öèîííîé èíñòàíöèé ñäåëàííûìè ñ ñóùåñòâåííûì íà-
ðóøåíèåì íîðì ìàòåðèàëüíîãî è ïðîöåññóàëüíîãî
ïðàâà â ñâÿçè ñî ñëåäóþùèì.
Ñîãëàñíî ñò. 160 ÆÊ ÐÔ îòäåëüíûì êàòåãîðèÿì
ãðàæäàí â ïîðÿäêå è íà óñëîâèÿõ, êîòîðûå óñòàíîâëå-
íû ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîñ-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè è íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòà-
ìè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ìîãóò ïðåäî-
ñòàâëÿòüñÿ êîìïåíñàöèè ðàñõîäîâ íà îïëàòó æèëûõ ïî-
ìåùåíèé è êîììóíàëüíûõ óñëóã çà ñ÷åò ñðåäñòâ ñîîò-
âåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ.
Äëÿ ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðîæèâàþùèõ
íà òåððèòîðèè Ïðèìîðñêîãî êðàÿ, èìåþùèõ ñòàòóñ âåòå-
ðàíà òðóäà, èíâàëèäà, ïîðÿäîê è óñëîâèÿ êîìïåíñàöèè
ðàñõîäîâ íà îïëàòó æèëûõ ïîìåùåíèé è êîììóíàëüíûõ
óñëóã â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè ôåäåðàëüíîãî çàêî-
íîäàòåëüñòâà (Ôåäåðàëüíûé çàêîí “Î âåòåðàíàõ”, Ôåäå-
ðàëüíûé çàêîí “Î ñîöèàëüíîé çàùèòå èíâàëèäîâ â Ðîñ-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè”) îïðåäåëåíû Çàêîíîì Ïðèìîðñêî-
29
ãî êðàÿ îò 29 äåêàáðÿ 2004 ã. ¹ 206-ÊÇ “Î ñîöèàëüíîé
ïîääåðæêå ëüãîòíûõ êàòåãîðèé ãðàæäàí, ïðîæèâàþùèõ
íà òåððèòîðèè Ïðèìîðñêîãî êðàÿ”, ïîñòàíîâëåíèåì Ãó-
áåðíàòîðà Ïðèìîðñêîãî êðàÿ îò 16 èþëÿ 2008 ã. ¹ 63-ïã
“Î ôîðìå, ïîðÿäêå è óñëîâèÿõ ïðåäîñòàâëåíèÿ ìåð ñî-
öèàëüíîé ïîääåðæêè ïî îïëàòå æèëûõ ïîìåùåíèé è
êîììóíàëüíûõ óñëóã îòäåëüíûì êàòåãîðèÿì ãðàæäàí,
ïðîæèâàþùèì íà òåððèòîðèè Ïðèìîðñêîãî êðàÿ”, â ðå-
äàêöèè ïîñòàíîâëåíèÿ Ãóáåðíàòîðà Ïðèìîðñêîãî êðàÿ
îò 2 íîÿáðÿ 2015 ã. ¹ 72-ïã “Î âíåñåíèè èçìåíåíèé
â ïîñòàíîâëåíèå Ãóáåðíàòîðà Ïðèìîðñêîãî êðàÿ îò
16 èþëÿ 2008 ãîäà ¹ 63-ïã “Î ôîðìå, Ïîðÿäêå è óñëî-
âèÿõ ïðåäîñòàâëåíèÿ ìåð ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè ïî îï-
ëàòå æèëûõ ïîìåùåíèé è êîììóíàëüíûõ óñëóã îòäåëü-
íûì êàòåãîðèÿì ãðàæäàí, ïðîæèâàþùèì íà òåððèòîðèè
Ïðèìîðñêîãî êðàÿ”, êîòîðûì óòâåðæäåíû Ïîðÿäîê è óñ-
ëîâèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ ìåð ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè ïî
îïëàòå æèëûõ ïîìåùåíèé è êîììóíàëüíûõ óñëóã îòäåëü-
íûì êàòåãîðèÿì ãðàæäàí, ïðîæèâàþùèì íà òåððèòîðèè
Ïðèìîðñêîãî êðàÿ (äàëåå òàêæå — Ïîðÿäîê), Àäìèíèñò-
ðàòèâíûì ðåãëàìåíòîì Äåïàðòàìåíòà òðóäà è ñîöèàëü-
íîãî ðàçâèòèÿ Ïðèìîðñêîãî êðàÿ ïî ïðåäîñòàâëåíèþ ãî-
ñóäàðñòâåííîé óñëóãè “Ïðåäîñòàâëåíèå äåíåæíîé âû-
ïëàòû íà îïëàòó æèëûõ ïîìåùåíèé è êîììóíàëüíûõ
óñëóã îòäåëüíûì êàòåãîðèÿì ãðàæäàí, ïðîæèâàþùèì íà
òåððèòîðèè Ïðèìîðñêîãî êðàÿ”, óòâåðæäåííûì ïðèêà-
çîì Äåïàðòàìåíòà òðóäà è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ïðè-
ìîðñêîãî êðàÿ îò 23 ìàÿ 2013 ã. ¹ 393 (äàëåå — Àäìèíè-
ñòðàòèâíûé ðåãëàìåíò).
 ýòèõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ íàçâàíû â òîì
÷èñëå îñíîâàíèÿ è ïîðÿäîê óäåðæàíèÿ èçëèøíå âûïëà-
÷åííûõ ïîëó÷àòåëþ ìåð ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè ñóìì
åæåìåñÿ÷íîé äåíåæíîé âûïëàòû, à òàêæå óñòàíîâëåíà
îáÿçàííîñòü ãðàæäàíèíà — ïîëó÷àòåëÿ ìåð ñîöèàëüíîé
ïîääåðæêè, ïðåäîñòàâëÿòü òåððèòîðèàëüíîìó îòäåëó Äå-
ïàðòàìåíòà òðóäà è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ïðèìîðñêîãî
êðàÿ ñâåäåíèÿ, â òîì ÷èñëå âëèÿþùèå íà ðàçìåð åæåìå-
ñÿ÷íîé äåíåæíîé âûïëàòû. Ñâåäåíèÿ îá îáñòîÿòåëüñò-
âàõ, âëèÿþùèõ íà èçìåíåíèå ðàçìåðà äåíåæíîé âûïëà-
òû (â ÷àñòíîñòè, îá èçìåíåíèè ñîñòàâà ñåìüè), ìîãóò
áûòü êàê ïðåäñòàâëåíû ïðè ëè÷íîì îáðàùåíèè ïî ñîá-
ñòâåííîé èíèöèàòèâå çàÿâèòåëÿ (åãî óïîëíîìî÷åííî-
ãî ïðåäñòàâèòåëÿ) â òåððèòîðèàëüíûé îòäåë Äåïàðòà-
ìåíòà òðóäà è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ïðèìîðñêîãî êðàÿ,
òàê è ïîëó÷åíû òåððèòîðèàëüíûì îòäåëîì Äåïàðòàìåí-
òà òðóäà è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ïðèìîðñêîãî êðàÿ ïó-
òåì ìåæâåäîìñòâåííîãî ýëåêòðîííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ.
Ïðè ýòîì íà çàÿâèòåëÿ íå âîçëîæåíà îáÿçàííîñòü ïðåä-
ñòàâëÿòü â òåððèòîðèàëüíûé îòäåë Äåïàðòàìåíòà äîêó-
ìåíòû, ñîäåðæàùèå ñâåäåíèÿ î ëèöàõ, çàðåãèñòðèðî-
âàííûõ ñîâìåñòíî ñ çàÿâèòåëåì ïî ìåñòó åãî ïîñòîÿííî-
ãî æèòåëüñòâà (ïðåáûâàíèÿ), è ïëàòåæíûå äîêóìåíòû
(ñ÷åòà-êâèòàíöèè èëè äðóãèå äîêóìåíòû), ïîäòâåðæäàþ-
ùèå ïðîèçâîäèìóþ çàÿâèòåëÿìè ïëàòó çà æèëîå ïîìå-
ùåíèå è êîììóíàëüíûå óñëóãè, ïîñêîëüêó â ñèëó ïðÿ-
ìîãî óêàçàíèÿ Àäìèíèñòðàòèâíîãî ðåãëàìåíòà (ï. 10.1)
ýòè äîêóìåíòû ïîäëåæàò ïðåäñòàâëåíèþ â ðàìêàõ ìåæ-
âåäîìñòâåííîãî ýëåêòðîííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ.
Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâ-
íîãî Ñóäà ÐÔ óêàçàëà, ÷òî ñóäåáíûìè èíñòàíöèÿìè íå
ó÷òåíû ïîëîæåíèÿ íîðì ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíî-
ãî çàêîíîäàòåëüñòâà â èõ ñèñòåìíîé âçàèìîñâÿçè.
Ñóä ïåðâîé èíñòàíöèè â îáîñíîâàíèå âûâîäà î çà-
êîííîñòè äåéñòâèé îòâåò÷èêà, âûðàçèâøèõñÿ â óäåðæà-
íèè ñ Î. è Ò. èçëèøíå âûïëà÷åííûõ èì ñóìì åæåìåñÿ÷-
íîé äåíåæíîé âûïëàòû, ñîñëàëñÿ òîëüêî íà íåèñïîëíå-
íèå èñòöàìè ïðèíÿòîé íà ñåáÿ îáÿçàííîñòè ñîîáùàòü â
ïîäðàçäåëåíèå îòâåò÷èêà î íàñòóïëåíèè îáñòîÿòåëüñòâ,
âëåêóùèõ èçìåíåíèå ðàçìåðà åæåìåñÿ÷íîé äåíåæíîé
âûïëàòû, â äàííîì ñëó÷àå — íà èçìåíåíèå ñîñòàâà ñå-
ìüè èñòöîâ, âñëåäñòâèå ÷åãî îáðàçîâàëàñü ïåðåïëàòà
ñóìì åæåìåñÿ÷íîé äåíåæíîé âûïëàòû.
Ìåæäó òåì ñóäàìè ïåðâîé è àïåëëÿöèîííîé èí-
ñòàíöèé íå ó÷òåíî, ÷òî â ï. 10.1 Àäìèíèñòðàòèâíîãî
ðåãëàìåíòà îïðåäåëåí ïåðå÷åíü äîêóìåíòîâ, ñîäåðæà-
ùèõ ñâåäåíèÿ, íåîáõîäèìûå äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ ãî-
ñóäàðñòâåííîé óñëóãè ïî ïðåäîñòàâëåíèþ ìåð ñîöè-
àëüíîé ïîääåðæêè, êîòîðûå ïîäëåæàò ïðåäñòàâëåíèþ
â ðàìêàõ ìåæâåäîìñòâåííîãî ýëåêòðîííîãî âçàèìî-
äåéñòâèÿ, ñðåäè ýòèõ äîêóìåíòîâ óêàçàíû äîêóìåíòû,
ñîäåðæàùèå ñâåäåíèÿ î ëèöàõ, çàðåãèñòðèðîâàííûõ
ñîâìåñòíî ñ çàÿâèòåëåì ïî ìåñòó åãî ïîñòîÿííîãî æè-
òåëüñòâà (ïðåáûâàíèÿ), è ñïðàâêè î ïëàòåæàõ, ïëàòåæ-
íûå äîêóìåíòû (ñ÷åòà-êâèòàíöèè èëè äðóãèå äîêó-
ìåíòû), ïîäòâåðæäàþùèå ïðîèçâîäèìóþ çàÿâèòåëÿìè
ïëàòó çà æèëîå ïîìåùåíèå è êîììóíàëüíûå óñëóãè
(â ïëàòåæíûõ äîêóìåíòàõ óêàçûâàåòñÿ ñîñòàâ ñåìüè
(êîëè÷åñòâî ïðîæèâàþùèõ ëèö) ïëàòåëüùèêà).
Ñëåäîâàòåëüíî, ó îòäåëà òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâ-
ëåíèÿ Äåïàðòàìåíòà ïðè èñïîëíåíèè îáÿçàííîñòè ïî
îñóùåñòâëåíèþ ìåæâåäîìñòâåííîãî ýëåêòðîííîãî âçà-
èìîäåéñòâèÿ äëÿ ïîëó÷åíèÿ íåîáõîäèìûõ ñâåäåíèé â
öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ðåàëèçàöèè ãðàæäàíàìè ïðàâ íà ïî-
ëó÷åíèå ìåð ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè èìåëàñü âîçìîæ-
íîñòü ïîëó÷èòü èíôîðìàöèþ î ñîâåðøåíèè ãðàæäàíà-
ìè — ïîëó÷àòåëÿìè ìåð ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè äåéñò-
âèé, ïðèâîäÿùèõ â òîì ÷èñëå ê èçìåíåíèþ ñîñòàâà ñå-
ìüè, áåç íåïîñðåäñòâåííîãî îáðàùåíèÿ ñàìèõ ãðàæäàí
â óïîëíîìî÷åííûé îðãàí, ÷òî èìååò âàæíîå çíà÷åíèå
äëÿ ðåàëèçàöèè ïðàâ íà ïîëó÷åíèå ìåð ñîöèàëüíîé
ïîääåðæêè âåòåðàíàìè òðóäà, èíâàëèäàìè è ïîæèëû-
ìè ãðàæäàíàìè, ê êîòîðûì îòíîñÿòñÿ Î. è Ò.
Ñóäàìè ïåðâîé è àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèé îñòàâ-
ëåíî áåç âíèìàíèÿ è òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî íîðìû ðå-
ãèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà íå ïîçâîëÿþò îòäåëó
òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ Äåïàðòàìåíòà ïðè âû-
ÿâëåíèè ôàêòà ïåðåïëàòû åæåìåñÿ÷íîé äåíåæíîé âû-
ïëàòû ïðîèçâîäèòü â áåññïîðíîì ïîðÿäêå åå óäåðæà-
íèå èç ïîëàãàþùåéñÿ ãðàæäàíèíó åæåìåñÿ÷íîé äåíåæ-
íîé âûïëàòû íà îïëàòó æèëüÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã.
Ââèäó èçëîæåííîãî Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïðèçíàëà âû-
âîä ñóäåáíûõ èíñòàíöèé î ïðàâîìåðíîñòè äåéñòâèé Äå-
ïàðòàìåíòà òðóäà è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ïðèìîðñêîãî
êðàÿ íå ñîîòâåòñòâóþùèì íîðìàòèâíûì ïîëîæåíèÿì,
ðåãóëèðóþùèì ñïîðíûå îòíîøåíèÿ, îòìåíèëà ñîñòîÿâ-
øèåñÿ ïî äåëó ñóäåáíûå ïîñòàíîâëåíèÿ è íàïðàâèëà
äåëî íà íîâîå ðàññìîòðåíèå â ñóä ïåðâîé èíñòàíöèè.
(Îïðåäåëåíèå Ñóäåáíîé êîëëåãèè ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì
Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 16 äåêàáðÿ 2019 ã. ¹ 56-ÊÃ19-17)
12. Óäåðæàíèå îðãàíîì ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëå-
íèÿ èçëèøíå âûïëà÷åííûõ ãðàæäàíèíó ñóìì êîìïåíñà-
öèè ðàñõîäîâ íà îïëàòó æèëüÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã â
îòñóòñòâèå ñîãëàñèÿ ãðàæäàíèíà íå äîïóñêàåòñÿ. Â ñëó-
÷àå îòêàçà ãðàæäàíèíà äîáðîâîëüíî âîçâðàòèòü èçëèøíå
ïîëó÷åííûå äåíåæíûå ñðåäñòâà âîïðîñ î âîçìîæíîñòè èõ
âçûñêàíèÿ îðãàíîì ñîöèàëüíîé çàùèòû ïîäëåæèò ðàçðå-
øåíèþ â ñóäåáíîì ïîðÿäêå.
Ïðîêóðîð â èíòåðåñàõ Ö. îáðàòèëñÿ â ñóä ñ èñêîì ê
Óïðàâëåíèþ ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ ã. Òàãàíðî-
ãà î ïðèçíàíèè íåçàêîííûìè äåéñòâèé ïî óäåðæàíèþ ñ
Ö. ïðè÷èòàþùèõñÿ åé ñóìì åæåìåñÿ÷íîé äåíåæíîé âû-
ïëàòû ïî îïëàòå çà æèëèùíûå è êîììóíàëüíûå óñëóãè,
óäåðæàíèþ ñóìì åæåìåñÿ÷íîé äåíåæíîé âûïëàòû, îá
îáÿçàíèè âûïîëíèòü ïåðåðàñ÷åò ñóìì åæåìåñÿ÷íîé äå-
íåæíîé âûïëàòû, âûïëàòèòü óäåðæàííûå ñóììû.
 îáîñíîâàíèå çàÿâëåííûõ òðåáîâàíèé ïðîêóðîð
óêàçàë, ÷òî Ö., 1940 ãîäà ðîæäåíèÿ, ñîñòîèò íà ó÷åòå â
Óïðàâëåíèè ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ ã. Òàãàíðî-
ãà êàê âåòåðàí òðóäà è èíâàëèä II ãðóïïû. Ö. êàê âåòå-
ðàíó òðóäà ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ìåðû ñîöèàëüíîé ïîä-
äåðæêè ïî îïëàòå æèëèùíûõ óñëóã íà îñíîâàíèè Îá-
ëàñòíîãî çàêîíà Ðîñòîâñêîé îáëàñòè îò 22 îêòÿáðÿ
2004 ã. ¹ 175-ÇÑ “Î ñîöèàëüíîé ïîääåðæêå âåòåðàíîâ
òðóäà” è êàê èíâàëèäó ïî îïëàòå êîììóíàëüíûõ óñëóã
íà îñíîâàíèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Î ñîöèàëüíîé çà-
30
ùèòå èíâàëèäîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” â âèäå åæå-
ìåñÿ÷íîé äåíåæíîé âûïëàòû.
 ñâÿçè ñ óõóäøåíèåì ñîñòîÿíèÿ çäîðîâüÿ Ö. ïåðå-
åõàëà íà íîâîå ìåñòî æèòåëüñòâà ê ñûíó, ãäå áûëà çàðå-
ãèñòðèðîâàíà ñ 3 ñåíòÿáðÿ 2013 ã. Ïî çàÿâëåíèþ Ö.
Óïðàâëåíèåì ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ ïî íîâî-
ìó àäðåñó ñ 1 ÿíâàðÿ 2015 ã. åé áûëà íàçíà÷åíà åæåìå-
ñÿ÷íàÿ äåíåæíàÿ âûïëàòà â âèäå êîìïåíñàöèè çà æè-
ëèùíûå è êîììóíàëüíûå óñëóãè.
Ïî ìíåíèþ Óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëå-
íèÿ, â ñâÿçè ñ íåñâîåâðåìåííûì ñîîáùåíèåì Ö. î ñíÿ-
òèè ñ ðåãèñòðàöèîííîãî ó÷åòà ïî ïðåæíåìó ìåñòó æè-
òåëüñòâà åé â ïåðèîä ñ 1 ñåíòÿáðÿ 2013 ã. ïî 30 ñåíòÿáðÿ
2014 ã. ïî ìåñòó ïðåäûäóùåé ðåãèñòðàöèè ïðåäîñòàâëÿ-
ëèñü ìåðû ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè â âèäå åæåìåñÿ÷íîé
äåíåæíîé âûïëàòû ïî îïëàòå æèëèùíûõ è êîììóíàëü-
íûõ óñëóã, â ñâÿçè ñ ÷åì îáðàçîâàëàñü ïåðåïëàòà åæåìå-
ñÿ÷íîé äåíåæíîé âûïëàòû â ðàçìåðå 22 253 ðóá., êîòîðàÿ
áûëà ïîëíîñòüþ óäåðæàíà Óïðàâëåíèåì ñîöèàëüíîé çà-
ùèòû íàñåëåíèÿ èç ñóìì åæåìåñÿ÷íîé äåíåæíîé âûïëà-
òû, ïîëàãàþùèõñÿ Ö. ïî íîâîìó ìåñòó ðåãèñòðàöèè.
Èç-çà óäåðæàíèÿ íàçâàííîé ñóììû ïåðåïëàòû åæå-
ìåñÿ÷íîé äåíåæíîé êîìïåíñàöèè ñ 1 ÿíâàðÿ ïî 31 îê-
òÿáðÿ 2015 ã. Ö. ïî íîâîìó ìåñòó æèòåëüñòâà íå ïîëó÷à-
ëà åæåìåñÿ÷íóþ äåíåæíóþ âûïëàòó, à ïåðåïëàòà åæåìå-
ñÿ÷íîé äåíåæíîé êîìïåíñàöèè ïî îïëàòå æèëèùíûõ
óñëóã ïðîäîëæàëà óäåðæèâàòüñÿ Óïðàâëåíèåì ñîöèàëü-
íîé çàùèòû íàñåëåíèÿ ñ åæåìåñÿ÷íûõ äåíåæíûõ âû-
ïëàò Ö. â ðàçìåðå 29 ðóá. íà ìîìåíò ïîäà÷è ïðîêóðîðîì
â åå èíòåðåñàõ èñêîâîãî çàÿâëåíèÿ.
Ïðîêóðîð îáðàùàë âíèìàíèå íà òî, ÷òî ôàêòè÷åñêè ñ
Ö. áûëè óäåðæàíû è ïðîäîëæàþò óäåðæèâàòüñÿ íå ïåðå-
ïëàòà, à ðàíåå âûïëà÷åííûå ïî ïðåæíåìó ìåñòó æèòåëü-
ñòâà ñóììû åæåìåñÿ÷íîé äåíåæíîé êîìïåíñàöèè ðàñõî-
äîâ íà îïëàòó êîììóíàëüíûõ è æèëèùíûõ óñëóã (äàëåå
òàêæå — åæåìåñÿ÷íàÿ äåíåæíàÿ âûïëàòà), ÷òî íàðóøàåò
ïðèíàäëåæàùåå Ö. êàê âåòåðàíó òðóäà è èíâàëèäó ïðàâî
íà ïîëó÷åíèå óêàçàííûõ ìåð ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè.
Ðåøåíèåì ãîðîäñêîãî ñóäà èñêîâûå òðåáîâàíèÿ ïðî-
êóðîðà â èíòåðåñàõ Ö. óäîâëåòâîðåíû ÷àñòè÷íî. Ñóä ïðè-
çíàë íåçàêîííûìè äåéñòâèÿ Óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíîé çà-
ùèòû íàñåëåíèÿ â îòíîøåíèè Ö. ïî óäåðæàíèþ ñ íåå êàê
èçëèøíå âûïëà÷åííûõ ñóìì åæåìåñÿ÷íîé äåíåæíîé âû-
ïëàòû çà ïåðèîä ñ 1 ñåíòÿáðÿ 2013 ã. ïî 30 ñåíòÿáðÿ
2014 ã. ïî îïëàòå æèëèùíûõ è êîììóíàëüíûõ óñëóã ïî
êàòåãîðèè “Âåòåðàí òðóäà”; íà Óïðàâëåíèå ñîöèàëüíîé
çàùèòû íàñåëåíèÿ âîçëîæåíà îáÿçàííîñòü ïðîèçâåñòè
ïåðåðàñ÷åò åæåìåñÿ÷íîé äåíåæíîé âûïëàòû, ïðè÷èòàþ-
ùåéñÿ Ö. çà íàçâàííûé ïåðèîä. Â óäîâëåòâîðåíèè îñ-
òàëüíîé ÷àñòè èñêîâûõ òðåáîâàíèé îòêàçàíî.
Ðàçðåøàÿ ñïîð è ÷àñòè÷íî óäîâëåòâîðÿÿ èñêîâûå
òðåáîâàíèÿ Ö., ñóä ïåðâîé èíñòàíöèè ïðèíÿë âî âíèìà-
íèå ïðàâîâîé ñòàòóñ Ö. (âåòåðàí òðóäà, èíâàëèä II ãðóï-
ïû), åå âîçðàñò, ïåðåìåíó åå ìåñòà æèòåëüñòâà â ïðåäå-
ëàõ îäíîãî íàñåëåííîãî ïóíêòà è ïðèøåë ê âûâîäó îá
îòñóòñòâèè îñíîâàíèé äëÿ íåâûïëàòû Óïðàâëåíèåì ñî-
öèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ åæåìåñÿ÷íîé äåíåæíîé
êîìïåíñàöèè ðàñõîäîâ íà îïëàòó æèëüÿ è êîììóíàëü-
íûõ óñëóã ñ 1 ÿíâàðÿ 2015 ã. Ö. ïî íîâîìó ìåñòó æèòåëü-
ñòâà è, ñîîòâåòñòâåííî, î íåçàêîííîñòè äåéñòâèé Óï-
ðàâëåíèÿ ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ ïî óäåðæàíèþ
ñ Ö. êàê èçëèøíå âûïëà÷åííûõ ñóìì åæåìåñÿ÷íîé äå-
íåæíîé êîìïåíñàöèè ïî îïëàòå æèëèùíûõ è êîììó-
íàëüíûõ óñëóã. Ñóä ïåðâîé èíñòàíöèè âîçëîæèë íà îò-
âåò÷èêà îáÿçàííîñòü ïðîèçâåñòè ïåðåðàñ÷åò åæåìåñÿ÷-
íîé äåíåæíîé âûïëàòû, ïðè÷èòàþùåéñÿ Ö. çà ñïîðíûé
ïåðèîä, óêàçàâ íà òî, ÷òî ïîëó÷åííûå åþ â ýòîò ïåðèîä
ñóììû åæåìåñÿ÷íîé äåíåæíîé âûïëàòû èçëèøíå âû-
ïëà÷åííûìè íå ÿâëÿþòñÿ, à ïåðåðàñ÷åò âûïëàòû ñëåäóåò
ïðîèçâåñòè èñõîäÿ èç ðàçíèöû ìåæäó âûïëà÷åííûìè è
ïðè÷èòàþùèìèñÿ åé åæåìåñÿ÷íûìè ñóììàìè.
Àïåëëÿöèîííûì îïðåäåëåíèåì ñóäåáíîé êîëëåãèè
ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì îáëàñòíîãî ñóäà ðåøåíèå ñóäà
ïåðâîé èíñòàíöèè îòìåíåíî, ïî äåëó ïðèíÿòî íîâîå
ðåøåíèå — îá îòêàçå â óäîâëåòâîðåíèè èñêîâûõ òðåáî-
âàíèé.
Ñóä àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè ñîñëàëñÿ íà òî, ÷òî
ïðè ïåðâè÷íîì îáðàùåíèè â Óïðàâëåíèå ñîöèàëüíîé
çàùèòû íàñåëåíèÿ 10 àâãóñòà 2011 ã. ñ çàÿâëåíèåì î
ïðåäîñòàâëåíèè ìåð ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè Ö. áûëà
èçâåùåíà î íåîáõîäèìîñòè ñâîåâðåìåííî ñîîáùèòü â
îðãàí ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ î ïåðåìåíå ñâî-
åãî ìåñòà æèòåëüñòâà è ðåãèñòðàöèè, îäíàêî äàííàÿ
îáÿçàííîñòü åþ âûïîëíåíà íå áûëà. Òàêèì îáðàçîì,
ïîëó÷åíèå Ö. åæåìåñÿ÷íûõ äåíåæíûõ âûïëàò ïî îïëà-
òå æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã â ïåðèîä ñ 1 ñåíòÿá-
ðÿ 2013 ã. ïî 30 ñåíòÿáðÿ 2014 ã. ïî ïðåæíåìó ìåñòó æè-
òåëüñòâà ÿâëÿåòñÿ íåïðàâîìåðíûì, â ñâÿçè ñ ÷åì ó îò-
âåò÷èêà èìåëèñü îñíîâàíèÿ äëÿ óäåðæàíèÿ ñ Ö. èçëèø-
íå âûïëà÷åííûõ ñóìì åæåìåñÿ÷íûõ äåíåæíûõ âûïëàò
ïî îïëàòå æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã çà ñïîðíûé
ïåðèîä èç ñóìì ïîñëåäóþùèõ åæåìåñÿ÷íûõ äåíåæíûõ
âûïëàò, íàçíà÷åííûõ Ö. íà îñíîâàíèè åå çàÿâëåíèÿ îò
12 äåêàáðÿ 2014 ã.
Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâ-
íîãî Ñóäà ÐÔ ïðèçíàëà âûâîäû ñóäà àïåëëÿöèîííîé
èíñòàíöèè îñíîâàííûìè íà íåïðàâèëüíîì òîëêîâà-
íèè è ïðèìåíåíèè íîðì ìàòåðèàëüíîãî ïðàâà.
Ïðàâî èíâàëèäîâ è âåòåðàíîâ òðóäà íà ïîëó÷åíèå
ìåð ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè â ôîðìå êîìïåíñàöèè ðàñ-
õîäîâ íà îïëàòó æèëîãî ïîìåùåíèÿ è êîììóíàëüíûõ
óñëóã ïðåäóñìîòðåíî ñîîòâåòñòâóþùèìè ôåäåðàëüíû-
ìè çàêîíàìè (Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì “Î âåòåðàíàõ”,
Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì “Î ñîöèàëüíîé çàùèòå èíâàëè-
äîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”). Ïîðÿäîê è óñëîâèÿ
êîìïåíñàöèè ðàñõîäîâ íà îïëàòó æèëîãî ïîìåùåíèÿ è
êîììóíàëüíûõ óñëóã óêàçàííîé êàòåãîðèè ãðàæäàí
(ò.å. âîçìåùåíèå ïðîèçâåäåííûõ èìè ðàñõîäîâ, ñâÿ-
çàííûõ ñ îïëàòîé æèëîãî ïîìåùåíèÿ è êîììóíàëüíûõ
óñëóã, çà ñ÷åò ñðåäñòâ ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ), èñ-
òî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ ýòîé ìåðû ñîöèàëüíîé ïîä-
äåðæêè óñòàíîâëåíû ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, çàêîíà-
ìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ìåðû ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè ïî îïëàòå æèëîãî
ïîìåùåíèÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã ïðåäîñòàâëÿþòñÿ
ãðàæäàíàì óïîëíîìî÷åííûì îðãàíîì íà îñíîâàíèè
çàÿâëåíèÿ è äîêóìåíòîâ, ïîäòâåðæäàþùèõ èõ ïðàâî íà
ïîëó÷åíèå ýòèõ ìåð.
Äëÿ ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðîæèâàþ-
ùèõ íà òåððèòîðèè Ðîñòîâñêîé îáëàñòè, èìåþùèõ ñòà-
òóñ âåòåðàíà òðóäà, èíâàëèäà, ïîðÿäîê è óñëîâèÿ êîì-
ïåíñàöèè ðàñõîäîâ íà îïëàòó æèëûõ ïîìåùåíèé è
êîììóíàëüíûõ óñëóã îïðåäåëåíû íîðìàòèâíûìè ïðà-
âîâûìè àêòàìè Ðîñòîâñêîé îáëàñòè, â ÷àñòíîñòè Îá-
ëàñòíûì çàêîíîì Ðîñòîâñêîé îáëàñòè “Î ñîöèàëüíîé
ïîääåðæêå âåòåðàíîâ òðóäà”. Â íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ
àêòàõ Ðîñòîâñêîé îáëàñòè íàçâàíû â òîì ÷èñëå îñíîâà-
íèÿ ïðåêðàùåíèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ ìåð ñîöèàëüíîé ïîä-
äåðæêè ãðàæäàí (ñðåäè íèõ: ñíÿòèå ñ ðåãèñòðàöèîííî-
ãî ó÷åòà ïî ìåñòó æèòåëüñòâà (ìåñòó ïðåáûâàíèÿ), çà-
÷èñëåíèå íà ïîëíîå ãîñóäàðñòâåííîå îáåñïå÷åíèå èëè
â îðãàíèçàöèþ ñîöèàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ è äðóãèå
ñëó÷àè, ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèé-
ñêîé Ôåäåðàöèè), à òàêæå óñòàíîâëåíà îáÿçàííîñòü ãðà-
æäàíèíà — ïîëó÷àòåëÿ ìåð ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè
â äåñÿòèäíåâíûé ñðîê èçâåùàòü îðãàí ñîöèàëüíîé çà-
ùèòû íàñåëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ Ðîñ-
òîâñêîé îáëàñòè î ïåðåìåíå ìåñòà æèòåëüñòâà è èíûõ
îáñòîÿòåëüñòâàõ, èìåþùèõ îòíîøåíèå ê ðåàëèçàöèè
ïðàâà íà ïðåäîñòàâëåíèå ìåð ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè.
Âìåñòå ñ òåì èç íîðìàòèâíûõ ïîëîæåíèé çàêîíîäà-
òåëüñòâà Ðîñòîâñêîé îáëàñòè â èõ ñèñòåìíîì åäèíñòâå è
âçàèìîñâÿçè ñëåäóåò, ÷òî íåñâîåâðåìåííîå èíôîðìèðî-
âàíèå ãðàæäàíèíîì — ïîëó÷àòåëåì ìåð ñîöèàëüíîé ïîä-
äåðæêè îðãàíà ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ î ïåðåìå-
íå ìåñòà æèòåëüñòâà íå ìîæåò ÿâëÿòüñÿ îñíîâàíèåì äëÿ
31
ïðåêðàùåíèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ ãðàæäàíèíó ìåð ñîöèàëü-
íîé ïîääåðæêè, ÷òî ñîîòâåòñòâóåò òðåáîâàíèÿì ñò. 3 Çà-
êîíà ÐÔ îò 25 èþíÿ 1993 ã. ¹ 5242-I “Î ïðàâå ãðàæäàí
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñâîáîäó ïåðåäâèæåíèÿ, âû-
áîð ìåñòà ïðåáûâàíèÿ è æèòåëüñòâà â ïðåäåëàõ Ðîññèé-
ñêîé Ôåäåðàöèè”, ñîãëàñíî êîòîðîé ðåãèñòðàöèÿ èëè îò-
ñóòñòâèå òàêîâîé íå ìîæåò ñëóæèòü îñíîâàíèåì îãðàíè-
÷åíèÿ èëè óñëîâèåì ðåàëèçàöèè ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí,
ïðåäóñìîòðåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-
öèè, ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, êîíñòèòóöèÿìè (óñòàâà-
ìè) è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ñîîòâåòñòâåííî, â ñëó÷àå íåñâîåâðåìåííîãî èí-
ôîðìèðîâàíèÿ ãðàæäàíèíîì îðãàíà ñîöèàëüíîé çàùè-
òû íàñåëåíèÿ î ïåðåìåíå ìåñòà æèòåëüñòâà è îáðàçîâà-
íèÿ ïî ýòîé ïðè÷èíå ïåðåïëàòû åæåìåñÿ÷íîé äåíåæ-
íîé âûïëàòû ïî ïðåæíåìó ìåñòó æèòåëüñòâà ðå÷ü ìî-
æåò èäòè î âçûñêàíèè èçëèøíå âûïëà÷åííûõ ãðàæäà-
íèíó ñóìì êîìïåíñàöèè ðàñõîäîâ ïî îïëàòå æèëîãî
ïîìåùåíèÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã. Ïðè ýòîì îðãàíó
ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ íåîáõîäèìî ïîëó÷èòü
ñîãëàñèå ãðàæäàíèíà íà óäåðæàíèå èç íàçíà÷åííîé ïî
íîâîìó ìåñòó æèòåëüñòâà (ïðåáûâàíèÿ) êîìïåíñàöèè
ïî îïëàòå æèëèùíûõ è êîììóíàëüíûõ óñëóã èçëèøíå
ïîëó÷åííûõ ñóìì êîìïåíñàöèè. Åñëè ãðàæäàíèí îòêà-
çûâàåòñÿ äîáðîâîëüíî âîçâðàòèòü èçëèøíå ïîëó÷åí-
íûå ñðåäñòâà, òî âîïðîñ î âîçìîæíîñòè âçûñêàíèÿ îð-
ãàíàìè ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ ñ ãðàæäàíèíà
èçëèøíå ïîëó÷åííûõ ñðåäñòâ ïîäëåæèò ðàçðåøåíèþ â
ñóäåáíîì ïîðÿäêå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â òîì ÷èñëå ñ îáÿçàòåëüíûì
âûÿñíåíèåì ïðè÷èí íåñâîåâðåìåííîãî èíôîðìèðîâà-
íèÿ ãðàæäàíèíîì îðãàíà ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëå-
íèÿ î ïåðåìåíå ìåñòà æèòåëüñòâà.
Ïðèâåäåííûå íîðìàòèâíûå ïîëîæåíèÿ ôåäåðàëü-
íîãî è ðåãèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ñóäîì àïåëëÿ-
öèîííîé èíñòàíöèè ê ñïîðíûì îòíîøåíèÿì ïðèìåíå-
íû íåïðàâèëüíî.
Ââèäó èçëîæåííîãî Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæ-
äàíñêèì äåëàì Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ óêàçàëà, ÷òî âûâîä
ñóäà àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè î íàëè÷èè ó îòâåò÷èêà
îñíîâàíèé äëÿ óäåðæàíèÿ ñ Ö. â îòñóòñòâèå åå ñîãëàñèÿ
èçëèøíå âûïëà÷åííûõ ñóìì åæåìåñÿ÷íîé äåíåæíîé
êîìïåíñàöèè ïî îïëàòå æèëèùíûõ è êîììóíàëüíûõ
óñëóã çà ïåðèîä ñ 1 ñåíòÿáðÿ 2013 ã. ïî 30 ñåíòÿáðÿ
2014 ã. èç ñóìì ïîñëåäóþùèõ åæåìåñÿ÷íûõ äåíåæíûõ
âûïëàò, íàçíà÷åííûõ Ö. íà îñíîâàíèè åå çàÿâëåíèÿ îò
12 äåêàáðÿ 2014 ã., ÿâëÿåòñÿ íåïðàâîìåðíûì è ñäåëàí-
íûì áåç ó÷åòà ïîäëåæàùèõ ïðèìåíåíèþ ê ñïîðíûì îò-
íîøåíèÿì ïîëîæåíèé íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ.
Óäåðæàíèå ñ Ö. ïîëó÷åííûõ åþ çà ïåðèîä ñ 1 ñåíòÿá-
ðÿ 2013 ã. ïî 30 ñåíòÿáðÿ 2014 ã. ñóìì åæåìåñÿ÷íîé äå-
íåæíîé êîìïåíñàöèè â ïîëíîì îáúåìå è â ñâÿçè ñ ýòèì
íåïîëó÷åíèå åþ ñ 1 ÿíâàðÿ ïî 31 îêòÿáðÿ 2015 ã. ïðè÷è-
òàþùèõñÿ åæåìåñÿ÷íûõ äåíåæíûõ âûïëàò ìîæíî ðàñöå-
íèâàòü êàê ôàêòè÷åñêèé îòêàç Óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíîé
çàùèòû íàñåëåíèÿ â ïðåäîñòàâëåíèè åé ìåð ñîöèàëüíîé
ïîääåðæêè â âèäå åæåìåñÿ÷íîé äåíåæíîé êîìïåíñàöèè
ðàñõîäîâ íà îïëàòó æèëèùíûõ è êîììóíàëüíûõ óñëóã çà
ñïîðíûé ïåðèîä, ãàðàíòèðîâàííûõ åé ôåäåðàëüíûì çà-
êîíîì è íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè Ðîñòîâñêîé
îáëàñòè êàê âåòåðàíó òðóäà è èíâàëèäó.
Ìåæäó òåì ñóä ïåðâîé èíñòàíöèè ïðè ðàçðåøåíèè
ñïîðà ñ ó÷åòîì ïðàâîâîãî ñòàòóñà Ö. êàê èíâàëèäà è âå-
òåðàíà òðóäà ïðèøåë ê ïðàâèëüíîìó âûâîäó î òîì, ÷òî
îíà èìåëà ïðàâî íà ïîëó÷åíèå ìåð ñîöèàëüíîé ïîä-
äåðæêè, â òîì ÷èñëå çà ïåðèîä ñ 1 ñåíòÿáðÿ 2013 ã. ïî
30 ñåíòÿáðÿ 2014 ã., ïîýòîìó ïîëó÷åííûå åþ â ñïîðíûé
ïåðèîä ñóììû äåíåæíîé êîìïåíñàöèè ïî îïëàòå çà
æèëèùíûå è êîììóíàëüíûå óñëóãè èçëèøíå âûïëà-
÷åííûìè íå ÿâëÿþòñÿ.
Ñóä àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè â îòëè÷èå îò ñóäà
ïåðâîé èíñòàíöèè òàêèå çàñëóæèâàþùèå âíèìàíèÿ
îáñòîÿòåëüñòâà äëÿ ðàçðåøåíèÿ ñïîðà, êàê ïðàâîâîé
ñòàòóñ Ö., ïåðåìåíà åå ìåñòà æèòåëüñòâà â ïðåäåëàõ
îäíîãî
ìóíèöèïàëüíîãî
îáðàçîâàíèÿ
(íàñåëåííîãî
ïóíêòà), îòñóòñòâèå åå ñîãëàñèÿ íà óäåðæàíèå èç íàçíà-
÷åííîé ïî íîâîìó ìåñòó æèòåëüñòâà êîìïåíñàöèè íà
îïëàòó æèëèùíûõ è êîììóíàëüíûõ óñëóã âûïëà÷åí-
íûõ ñóìì êîìïåíñàöèè ïî ïðåæíåìó ìåñòó æèòåëüñò-
âà, íå óñòàíàâëèâàë, íå âûÿñíÿë ïðè÷èí íåñâîåâðåìåí-
íîãî èíôîðìèðîâàíèÿ Ö. îðãàíà ñîöèàëüíîé çàùèòû
íàñåëåíèÿ î ïåðåìåíå ìåñòà æèòåëüñòâà.
Ñóä àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè íå ïðèíÿë âî âíè-
ìàíèå ïîæèëîé âîçðàñò Ö., à òàêæå òî, ÷òî ïðè ñîâåð-
øåíèè ðåãèñòðàöèîííûõ äåéñòâèé ïî ñíÿòèþ ñ ó÷åòà è
ïîñòàíîâêå íà ó÷åò ïî íîâîìó ìåñòó æèòåëüñòâà îíà îá-
ðàùàëàñü â ìíîãîôóíêöèîíàëüíûé öåíòð. Ïðè ýòîì ó
îðãàíîâ ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ â ðàìêàõ ìåæ-
âåäîìñòâåííîãî èíôîðìàöèîííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñ
ìíîãîôóíêöèîíàëüíûìè öåíòðàìè èìååòñÿ âîçìîæ-
íîñòü ïîëó÷àòü èíôîðìàöèþ î ñîâåðøåíèè ãðàæäàíà-
ìè — ñóáúåêòàìè ìåð ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè íàçâàí-
íûõ äåéñòâèé áåç íåïîñðåäñòâåííîãî îáðàùåíèÿ ãðàæ-
äàíèíà â îðãàí ñîöèàëüíîé çàùèòû, ÷òî îñîáåííî âàæ-
íî äëÿ âåòåðàíîâ, èíâàëèäîâ è ïîæèëûõ ãðàæäàí.
Ñ ó÷åòîì ïðèâåäåííûõ îáñòîÿòåëüñòâ Ñóäåáíàÿ êîë-
ëåãèÿ îòìåíèëà àïåëëÿöèîííîå îïðåäåëåíèå ñóäà àïåë-
ëÿöèîííîé èíñòàíöèè è îñòàâèëà â ñèëå ðåøåíèå ñóäà
ïåðâîé èíñòàíöèè.
(Îïðåäåëåíèå Ñóäåáíîé êîëëåãèè ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì
Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 5 ìàðòà 2018 ã. ¹ 41-ÊÃ17-45)
13. Ñóáúåêòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàíîâèâøå-
ìó â íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ óñëîâèÿ è ïîðÿäîê
ïðåäîñòàâëåíèÿ íóæäàþùèìñÿ â îáåñïå÷åíèè æèëüåì
ãðàæäàíàì ìåð ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè (äåíåæíûå âûïëà-
òû) è ïðåäîñòàâèâøåìó ðàíåå ýòèì ãðàæäàíàì ìåðû ñî-
öèàëüíîé ïîääåðæêè, íåîáõîäèìî ñîõðàíÿòü ðàçóìíóþ
ñòàáèëüíîñòü ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ýòîé ñôåðå îá-
ùåñòâåííûõ îòíîøåíèé è â ñëó÷àå ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ î
ïðèîñòàíîâëåíèè ïðåäîñòàâëåíèÿ íàçâàííûõ ìåð ñîöè-
àëüíî