ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 декабря 2008 года под председательством В.М.Лебедева - Председателя Верховного Суда Российской Федерации состоялся Пленум Верховного Суда Российской Федерации, который обсудил проекты постановлений "О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" и "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих".
С докладом по вопросу "О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" выступил судья Верховного Суда Российской Федерации А.В.Старков, который подчеркнул, что право граждан на обращение в суд за судебной защитой от незаконных решений и действий или бездействия любых органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц установлено статьей 46 Конституции Российской Федерации. На положениях этой нормы Основного закона базируется один из принципов уголовного процесса, закрепляющий такое право в отношении процессуальных решений и действий должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство.
В свою очередь, статья 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации определяет процессуальный порядок рассмотрения судом жалоб на решения и действия либо бездействие должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование в досудебном производстве по уголовному делу. По своей сути она служит правовым механизмом реализации права граждан, оказавшихся в сфере уголовного судопроизводства, на судебную защиту их конституционных прав и свобод.
Имея в виду, что именно в ходе предварительного расследования применяются меры, связанные с ограничением конституционных прав и свобод личности в уголовном процессе, установление действенного правового механизма судебной защиты этих прав следует рассматривать в качестве важнейшей гарантии правосудия.
Как показывает судебная статистика, отметил докладчик, с каждым годом граждане все активнее используют свое право на обращение в суд в порядке, предусмотренном статьей 125 УПК РФ.
Число таких жалоб ежегодно возрастает в среднем на 15 процентов, значительная доля из них удовлетворяется судом, обоснованной признается примерно каждая четвертая жалоба.
Анализ практики применения статьи 125 УПК РФ, отраженной в справках судов, показал, что целый ряд вопросов решается судами по-разному, а трудности, как правило, связаны с правовой неопределенностью и неясностью отдельных положений закона.
Отсутствие единообразной и стабильной судебной практики негативно сказывается на обеспечении эффективной защиты конституционных прав и свобод лиц, вовлеченных в процедуру уголовного процесса.
Внесенный на рассмотрение Пленума проект постановления подготовлен при активном участии представителей Российской академии правосудия. На первоначальном этапе была разработана и направлена в суды всех регионов программа изучения судебной практики. В полученных материалах отражены наиболее сложные и спорные вопросы правоприменения. Подготовленный на основе анализа и обобщения этих материалов первый вариант проекта постановления Пленума был направлен в суды, он обсуждался на заседаниях рабочей группы, в которую вошли представители Российской академии правосудия, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ученые, занимающиеся проблемами уголовного процесса. Проект прошел обсуждение также в Судебной коллегии по уголовным делам и в Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, на заседании Научно-консультативного совета при Верховном Суде Российской Федерации.
В прениях по докладу приняли участие заместитель председателя Ленинградского областного суда О.В.Николенко, судья Ивановского областного суда О.В.Сидорова, заместитель Министра юстиции Российской Федерации В.В.Демидов, кандидат юридических наук, заместитель заведующего кафедрой уголовно-процессуального права Российской академии правосудия В.И.Кононенко, заместитель руководителя Главного организационно-инспекторского управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации А.В.Тимофеев.
Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации С.Г.Кехлеров в своем заключении поддержал внесенный на обсуждение
Пленума Верховного Суда Российской Федерации проект постановления,
отметив большую работу, проделанную разработчиками этого документа.
Вместе с тем он сказал, что есть еще вопросы, которые требуют дополнительной проработки, и внес конкретные предложения, направленные на совершенствование разъяснений, содержащихся в проекте постановления.
С докладом по вопросу "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" выступил судья Верховного Суда Российской Федерации В.П.Меркулов.
Материалы, полученные в ходе проведенного обобщения судебной практики по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, отметил он, свидетельствуют об устойчивой тенденции роста числа указанных дел, а также о том, что у судей при применении соответствующих норм процессуального законодательства возникали вопросы, требующие разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
В представленном на обсуждение проекте постановления Пленума сохранена структура и последовательность изложения разъяснений, как это предусмотрено главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Докладчик полагал, что обсуждение данного проекта внесет ясность в спорные моменты, а принятое постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации будет востребовано в практической деятельности судов.
В обсуждении проекта постановления приняли участие судья Санкт-Петербургского городского суда И.А.Рогачев, судья Тульского областного суда Т.Д.Жуган, заместитель Министра юстиции Российской Федерации В.В.Демидов.
Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации С.Г.Кехлеров в своем заключении одобрил в целом проект постановления Пленума и остановился на нескольких вопросах.
Изложив позицию Генеральной прокуратуры Российской Федерации, он предложил внести в ряд пунктов проекта изменения и дополнения по существу содержащихся в них разъяснений.
Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" и "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" приняты 10 февраля 2009 года.
____________