ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 декабря 2008 года под председательством В.М.Лебедева -
Председателя Верховного Суда Российской Федерации состоялся Пленум
Верховного Суда Российской Федерации, который обсудил проекты
постановлений "О практике рассмотрения судами жалоб в порядке
статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"
и "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений,
действий (бездействия) органов государственной власти, органов
местного самоуправления, должностных лиц, государственных и
муниципальных служащих".
С докладом по вопросу "О практике рассмотрения судами жалоб в
порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской
Федерации" выступил судья Верховного Суда Российской Федерации
А.В.Старков, который подчеркнул, что право граждан на обращение в
суд за судебной защитой от незаконных решений и действий или
бездействия любых органов государственной власти, органов местного
самоуправления, общественных объединений и должностных лиц
установлено статьей 46 Конституции Российской Федерации. На
положениях этой нормы Основного закона базируется один из
принципов уголовного процесса, закрепляющий такое право в
отношении процессуальных решений и действий должностных лиц,
осуществляющих уголовное судопроизводство.
В свою очередь, статья 125 Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации определяет процессуальный порядок
рассмотрения судом жалоб на решения и действия либо бездействие
должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование в
досудебном производстве по уголовному делу. По своей сути она
служит правовым механизмом реализации права граждан, оказавшихся в
сфере уголовного судопроизводства, на судебную защиту их
конституционных прав и свобод.
Имея в виду, что именно в ходе предварительного расследования
применяются меры, связанные с ограничением конституционных прав и
свобод личности в уголовном процессе, установление действенного
правового механизма судебной защиты этих прав следует
рассматривать в качестве важнейшей гарантии правосудия.
Как показывает судебная статистика, отметил докладчик, с
каждым годом граждане все активнее используют свое право на
обращение в суд в порядке, предусмотренном статьей 125 УПК РФ.
Число таких жалоб ежегодно возрастает в среднем на 15 процентов,
значительная доля из них удовлетворяется судом, обоснованной
признается примерно каждая четвертая жалоба.
Анализ практики применения статьи 125 УПК РФ, отраженной в
справках судов, показал, что целый ряд вопросов решается судами
по-разному, а трудности, как правило, связаны с правовой
неопределенностью и неясностью отдельных положений закона.
Отсутствие единообразной и стабильной судебной практики негативно
сказывается на обеспечении эффективной защиты конституционных прав
и свобод лиц, вовлеченных в процедуру уголовного процесса.
Внесенный на рассмотрение Пленума проект постановления
подготовлен при активном участии представителей Российской
академии правосудия. На первоначальном этапе была разработана и
направлена в суды всех регионов программа изучения судебной
практики. В полученных материалах отражены наиболее сложные и
спорные вопросы правоприменения. Подготовленный на основе анализа
и обобщения этих материалов первый вариант проекта постановления
Пленума был направлен в суды, он обсуждался на заседаниях рабочей
группы, в которую вошли представители Российской академии
правосудия, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ученые,
занимающиеся проблемами уголовного процесса. Проект прошел
обсуждение также в Судебной коллегии по уголовным делам и в
Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, на
заседании Научно-консультативного совета при Верховном Суде
Российской Федерации.
В прениях по докладу приняли участие заместитель председателя
Ленинградского областного суда О.В.Николенко, судья Ивановского
областного суда О.В.Сидорова, заместитель Министра юстиции
Российской Федерации В.В.Демидов, кандидат юридических наук,
заместитель заведующего кафедрой уголовно-процессуального права
Российской академии правосудия В.И.Кононенко, заместитель
руководителя Главного организационно-инспекторского управления
Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации
А.В.Тимофеев.
Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации
С.Г.Кехлеров в своем заключении поддержал внесенный на обсуждение
Пленума Верховного Суда Российской Федерации проект постановления,
отметив большую работу, проделанную разработчиками этого документа.
Вместе с тем он сказал, что есть еще вопросы, которые требуют
дополнительной проработки, и внес конкретные предложения,
направленные на совершенствование разъяснений, содержащихся в
проекте постановления.
С докладом по вопросу "О практике рассмотрения судами дел об
оспаривании решений, действий (бездействия) органов
государственной власти, органов местного самоуправления,
должностных лиц, государственных и муниципальных служащих"
выступил судья Верховного Суда Российской Федерации В.П.Меркулов.
Материалы, полученные в ходе проведенного обобщения судебной
практики по делам об оспаривании решений, действий (бездействия)
органов государственной власти, органов местного самоуправления,
должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, отметил
он, свидетельствуют об устойчивой тенденции роста числа указанных
дел, а также о том, что у судей при применении соответствующих
норм процессуального законодательства возникали вопросы, требующие
разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
В представленном на обсуждение проекте постановления Пленума
сохранена структура и последовательность изложения разъяснений,
как это предусмотрено главой 25 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации.
Докладчик полагал, что обсуждение данного проекта внесет
ясность в спорные моменты, а принятое постановление Пленума
Верховного Суда Российской Федерации будет востребовано в
практической деятельности судов.
В обсуждении проекта постановления приняли участие судья
Санкт-Петербургского городского суда И.А.Рогачев, судья Тульского
областного суда Т.Д.Жуган, заместитель Министра юстиции Российской
Федерации В.В.Демидов.
Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации
С.Г.Кехлеров в своем заключении одобрил в целом проект
постановления Пленума и остановился на нескольких вопросах.
Изложив позицию Генеральной прокуратуры Российской Федерации, он
предложил внести в ряд пунктов проекта изменения и дополнения по
существу содержащихся в них разъяснений.
Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
"О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" и
"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений,
действий (бездействия) органов государственной власти, органов
местного самоуправления, должностных лиц, государственных и
муниципальных служащих" приняты 10 февраля 2009 года.
____________