ВЕРХОВНОМУ СУДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 85 ЛЕТ
В январе 2008 г. исполнилось 85 лет со времени учреждения
Верховного Суда Российской Федерации - высшего судебного органа
страны по гражданским, уголовным, административным и иным делам,
подсудным судам общей юрисдикции.
Праобразом современного Верховного Суда являлся
Правительствующий сенат (Сенат), учрежденный 22 февраля 1711 г.
Указом Петра I для управления делами государства, в том числе
осуществления функций высшей судебной инстанции.
В дальнейшем в результате преобразований императора
Александра II в сфере судопроизводства (1864 год) впервые в России
был провозглашен принцип разделения властей - судебная власть была
отделена от исполнительной и законодательной. В ходе судебной
реформы была сформирована стройная, соответствующая времени
судебная система. Высшим судебным органом по-прежнему оставался
Сенат. В его структуре действовали два кассационных департамента -
по гражданским и уголовным делам.
Революционный 1917 и последующие годы ознаменовались отходом
от традиций и опыта российского правосудия. В этот период для
рассмотрения гражданских и уголовных дел повсеместно и под
различными названиями стали создаваться временные народные суды
(революционный суд, суд общественной совести, революционный
трибунал и т. д.). Однако становление советской власти, нового
государства потребовало формирования судебной системы. И
31 октября 1922 г. 4-й сессией ВЦИК РСФСР было принято первое
Положение о судоустройстве РСФСР, введенное в действие с 1 января
1923 г. В соответствии с Положением вместо множества разного рода
трибуналов, судов и чрезвычайных внесудебных органов в стране
устанавливалась единая трехзвенная система судебных учреждений:
народный суд - губернский суд - Верховный Суд РСФСР.
4 января 1923 г. Президиумом ВЦИК РСФСР принимается
постановление о временном составе Верховного Суда РСФСР, которое
было объявлено 10 января 1923 г. Приказом N 1 по Верховному Суду
РСФСР. В этом Приказе указывалось следующее: "Верховный трибунал
ВЦИК именуется впредь с 1-го января, согласно "Положения о
судоустройстве", - Верховный Суд РСФСР".
В Положении о судоустройстве РСФСР содержалась специальная
глава "О Верховном Суде РСФСР", в которой определялась структура
Верховного Суда, компетенция входивших в его состав коллегий и
других подразделений. Главными задачами Верховного Суда РСФСР
являлись осуществление судебного контроля над всеми без исключения
судами Республики, рассмотрение в кассационном порядке дел,
решенных губернскими судами, в порядке надзора - дел, разрешенных
любыми судами, в качестве суда первой инстанции - дел особой
государственной важности по специально установленной подсудности.
Верховный Суд РСФСР действовал в составе Президиума,
пленарного заседания (Пленума), кассационных коллегий по уголовным
и гражданским делам, военной коллегии, военно-транспортной
коллегии, дисциплинарной коллегии.
30 января 1928 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли постановление
"О порядке руководства судебными органами РСФСР", согласно которому
Председатель Верховного Суда РСФСР одновременно стал и
заместителем Народного Комиссара юстиции РСФСР. В следующем году в
состав Наркомата юстиции был включен и Верховный Суд РСФСР. Тем
самым фактически ограничивалась его независимость, вводилась
подконтрольность деятельности Верховного Суда
административно-управленческому органу. Такое положение
существовало до принятия в 1937 году Конституции РСФСР, в
соответствии с которой Верховный Суд выводился из подчинения
Наркомата юстиции.
С началом Великой Отечественной войны функционирование
органов правосудия, как и всего государства, происходило в особом
режиме. Верховный Суд в годы войны не только осуществлял
деятельность по рассмотрению дел, но и обобщал судебную практику,
вносил предложения в Наркоматы юстиции СССР и РСФСР о даче
руководящих указаний судам по вопросам применения
законодательства, проводил внеплановые ревизии нижестоящих судов.
Члены Верховного Суда выезжали в освобожденные области для
оказания помощи в восстановлении судов на местах. Проводилась и
систематическая работа с судьями по повышению их квалификации.
В начале 50-х годов Верховный Суд осуществил большую работу
по реабилитации жертв политических репрессий.
27 октября 1960 г. был принят Закон РСФСР "О судоустройстве
РСФСР", согласно которому на Верховный Суд РСФСР возлагался надзор
за судебной деятельностью всех судебных органов Республики, он
также наделялся правом законодательной инициативы. Верховный Суд
избирался Верховным Советом РСФСР сроком на пять лет и состоял из
Председателя, заместителей Председателя, членов Верховного Суда
РСФСР и народных заседателей. Действовал он в составе судебных
коллегий по гражданским и уголовным делам, Президиума и Пленума.
В связи с ликвидацией в 1963 году Министерства юстиции РСФСР
на Верховный Суд РСФСР вплоть до 1970 года были возложены функции
по руководству деятельностью судов и нотариата, контролю за этими
органами и подготовке кадров.
Нововведением Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР" (принятым
8 июля 1981 г.), касавшимся деятельности Верховного Суда, являлось
положение об обязательности руководящих разъяснений Пленума
Верховного Суда РСФСР как для судов, так и для других органов и
должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение.
Верховный Суд РСФСР теперь должен был осуществлять контроль за
выполнением судами руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда
СССР и Пленума Верховного Суда РСФСР, а также разрешать в пределах
предоставленных ему полномочий вопросы, вытекающие из
международных договоров СССР и РСФСР.
Новый этап в развитии Верховного Суда Российской Федерации и
российского правосудия был связан с провозглашением независимости
и суверенитета Российской Федерации. В общественном сознании
прочно утвердилось понимание того, что обеспечение прав и свобод
человека, формирование гражданского общества и его институтов,
создание рыночной экономики возможны только через становление
правового государства. Стала очевидной и необходимость проведения
судебной реформы, поскольку демократическое развитие России было
бы немыслимо без сильного, независимого и справедливого суда.
В октябре 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял постановление,
которым определялись главные задачи судебной реформы, одобрена ее
Концепция и указывалось, что проведение судебной реформы должно
считаться необходимым условием функционирования РСФСР как
демократического правового государства, одним из приоритетных
направлений законопроектной деятельности.
Верховный Суд Российской Федерации выступил активным
участником, проведения судебной реформы, основными целями которой
провозглашались формирование самостоятельной судебной власти,
совершенствование судебной системы, утверждение подлинной
независимости судей, расширение сфер судебной защиты прав и свобод
граждан, приведение российского законодательства в соответствие с
общепризнанными принципами и нормами международного права и
международными договорами России. Ставились и решались задачи
развития организационных основ судебной системы, совершенствования
системы ее кадрового и финансового обеспечения.
Сегодня, подводя итоги проделанной работы, следует сказать,
что судебная реформа в Российской Федерации состоялась. Ее главный
результат - утверждение в стране судебной власти, самостоятельной
и независимой от законодательной и исполнительной ветвей власти.
При этом произошли существенные изменения в судоустройстве
государства и осуществлении судопроизводства.
Была создана система мировых судей, юрисдикция которых как
общих судов определяется соответствующими федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации, практически завершено
создание судов с участием присяжных заседателей.
В деятельности по осуществлению правосудия усилены
демократические начала, непосредственно закрепленные в Конституции
Российской Федерации 1993 года - презумпция невиновности, право
обвиняемого на защиту, состязательность процесса, равноправие
сторон, которые в последующем конкретизированы в новых
Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации (от
18 декабря 2001 г.) и Гражданском процессуальном кодексе Российской
Федерации (от 14 ноября 2002 г.).
Конституция Российской Федерации закрепила принцип разделения
властей, изменила статус суда, превратив его из второстепенного
государственного органа в орган судебной власти, действующий
самостоятельно, наделенный широкой компетенцией и юридическими
гарантиями, достаточными для выполнения конституционной
обязанности по защите прав граждан и организаций от любых
нарушений, в том числе со стороны государства.
За время судебной реформы созданы эффективные юридические
гарантии независимости судей. Они закреплены в Конституции
Российской Федерации, развиты и конкретизированы в Федеральном
конституционном законе "О судебной системе Российской Федерации" и
Законе Российской Федерации "О статусе судей в Российской
Федерации". Независимость судей обеспечивается предусмотренной
законом процедурой осуществления правосудия, неприкосновенностью
судьи, предоставлением судье за счет государства материального и
социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу, и
целым рядом других правовых механизмов.
Одним из существенных достижений судебной реформы стало
создание Судебного департамента при Верховном Суде Российской
Федерации и его учреждений в субъектах Российской Федерации.
Судебный департамент принял на себя весь комплекс обязанностей по
техническому и финансовому обеспечению деятельности судов, в том
числе аппарата судов, по организации делопроизводства, обучению
персонала и т. д.
В силу ст. 126 Конституции Российской Федерации Верховный Суд
Российской Федерации является высшим судебным органом по
гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным
судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным
законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью,
дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Верховный Суд Российской Федерации действует в составе
Пленума, Президиума, Кассационной коллегии, Судебных коллегий: по
гражданским делам, по уголовным делам и Военной коллегии.
Также при Верховном Суде Российской Федерации создан
Научно-консультативный совет, являющийся совещательным органом, в
задачу которого входит разработка научно обоснованных рекомендаций
по принципиальным вопросам судебной практики. В его состав входят
заместители Председателя Верховного Суда Российской Федерации,
судьи, известные ученые, работники правоохранительных органов.
Правовой статус и компетенция Верховного Суда Российской
Федерации определены прежде всего Конституцией Российской Федерации
(ст.ст. 93, 104, 125, 126), Федеральным конституционным законом
"О судебной системе Российской Федерации" (ст. 19), Федеральным
конституционным законом "О военных судах Российской Федерации"
(ст.ст. 9-12), Законом РСФСР "О судоустройстве РСФСР"
(ст.ст. 52-68), а также целым рядом норм Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации, Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации и других нормативных правовых
актов. Реализация правового статуса и компетенции Верховного
Суда Российской Федерации осуществляются его Председателем,
заместителями Председателя, структурными подразделениями Верховного
Суда, в том числе Судебными коллегиями по гражданским делам, по
уголовным делам, Военной коллегией, Кассационной коллегией.
Судебные коллегии рассматривают в пределах своих полномочий дела в
качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке
надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Специфика работы
каждой из коллегий Верховного Суда Российской Федерации
определяется соответствующим процессуальным законодательством.
Кардинальные изменения политической, экономической основ
нашего государства, а также его правовой системы позволили
законодательно расширить возможности судебной защиты прав и свобод
граждан и, соответственно, компетенцию судов общей юрисдикции в
сфере разрешения гражданских дел и дел, возникающих из
административно-правовых отношений.
Так, в настоящее время судебная власть наделена полномочиями
по осуществлению контроля за законностью содержания нормативных
правовых актов органов государственной власти, органов местного
самоуправления, должностных лиц, что оказывает заметное влияние на
действия и решения законодательной и исполнительной ветвей власти
всех уровней, повышает роль суда в формировании и обеспечении
единого правового пространства страны.
Осуществление нормоконтроля Судебной коллегией по гражданским
делам - важное направление работы Верховного Суда Российской
Федерации (разрешение гражданских дел по первой инстанции об
оспаривании законности актов Правительства Российской Федерации и
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти или в кассационном порядке дел об оспаривании нормативных
правовых актов законодательных и исполнительных органов власти
субъектов Российской Федерации), позволяющее улучшить
нормотворческую и правоприменительную деятельность органов власти
различных уровней и должностных лиц, способствующее усилению
защиты прав граждан и юридических лиц.
Не меньшее значение в защите прав и свобод граждан и
организаций, обеспечении единства судебной практики и законности
имеет рассмотрение Судебной коллегией по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации дел в кассационном порядке и
в порядке надзора по спорам, вытекающим из гражданских, семейных,
жилищных, трудовых, земельных, административных и иных
правоотношений, а также надзорных жалоб, число которых, например,
за 2007 год превысило 63 тысячи.
Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда
Российской Федерации, как вышестоящая судебная инстанция в системе
судов общей юрисдикции, наделенная правом судебного контроля,
выполняет исключительно важную по значению и большую по объему
работу, связанную с надзором за судебной деятельностью нижестоящих
судов по уголовным делам. Наряду с выполнением функций суда
кассационной инстанции, Судебная коллегия по уголовным делам
проверяет судебные постановления и в порядке надзора, что
составляет большой объем ее работы. При этом количество надзорных
жалоб возрастает из года в год (так, в 2007 году их поступило
свыше 90 тысяч).
Предметом постоянного и особого внимания Верховного Суда
Российской Федерации является работа по формированию судейского
корпуса России. Подбор кандидатов на судейские должности
осуществляется весьма тщательно, с тем, чтобы исключалась
возможность появления в сфере правосудия недостойных лиц, не
обладающих высокими профессиональными и моральными качествами.
Позиция Верховного Суда Российской Федерации сводится к тому,
что судья должен специально готовиться к работе в этой должности.
Необходима специальная система подготовки кандидатов на должности
судей, при которой можно заблаговременно, до того, как судья
приступит к исполнению своих полномочий, убедиться в его
компетентности и дать ему необходимые навыки судебной работы.
Верховным Судом Российской Федерации разработан соответствующий
законопроект и осуществляются необходимые меры для его принятия.
Следует отметить, что Верховный Суд Российской Федерации
активно использует свое право законодательной инициативы по
вопросам его ведения, что обусловлено как реализацией Концепции
судебной реформы, так и изменениями в законодательстве. Многие
законопроекты, подготовленные Верховным Судом Российской
Федерации, направленные на совершенствование работы судов,
процедуры судопроизводства, повышение независимости,
самостоятельности судей, укрепление их статуса, о внесении
изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс
Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской
Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях и другие
законы были приняты Государственной Думой Федерального Собрания
Российской Федерации.
Из таких законопроектов последнего времени особо выделим
внесенный Верховным Судом Российской Федерации 6 февраля 2007 г. в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" (о
совершенствовании производства по гражданским делам в судах
надзорных инстанций путем устранения многоступенчатости и
неопределенности в рассмотрении надзорных жалоб в целях реализации
ряда постановлений Европейского Суда по правам человека и
Промежуточной резолюции ResDH (2006)1 Комитета Министррв Совета
Европы). В уточненной редакции он был принят Государственной
Думой, одобрен Советом Федерации, и соответствующий Федеральный
закон от 4 декабря 2007 г. N 330-ФЗ подписан Президентом
Российской Федерации и вступил в силу 8 января 2008 г.
В результате принятия названного Закона процедура надзорного
производства в гражданском процессе приобрела более четкую, ясную,
существенно сокращенную и понятную для гражданского общества форму,
максимально соответствующую принципу правовой определенности. При
этом значительно повышена роль в надзорном производстве Верховного
Суда Российской Федерации, а также усилены национальные механизмы
применения Европейской конвенции о защите прав человека и основных
свобод.
Постановлением Правительства Российской Федерации от
21 сентября 2006 г. N 583 утверждена вместо ранее действовавшей в
2002-2006 годах федеральная целевая программа "Развитие судебной
системы России на 2007-2011 годы", одним из основных разработчиков
и заказчиков которой является Верховный Суд Российской Федерации.
С учетом Стратегии социально-экономического развития России на
период до 2010 года Программа призвана решить новые задачи,
обусловленные стремлением России соответствовать мировым
стандартам в области судопроизводства.
Верховному Суду Российской Федерации принадлежит одна из
ключевых ролей в реализации Программы, в рамках которой
предусмотрено проведение мероприятий по улучшению качества
осуществления правосудия и повышению уровня судебной защиты прав и
законных интересов граждан и организаций, включая такие, как
разработка механизмов по обеспечению правовой определенности
судебных актов в соответствии с Промежуточной резолюцией ResDH
(2006)1 Комитета Министров Совета Европы; выработка предложений по
изменению порядка приема граждан и предварительного рассмотрения
их заявлений; подготовка законодательных предложений, направленных
на оптимизацию подсудности дел между мировыми судьями и районными
судами общей юрисдикции.
Программа предполагает в том числе и решение проблем
обеспечения открытости и прозрачности правосудия, повышения
доверия общества к правосудию. Для этого Верховным Судом
разработан и внесен в Государственную Думу проект федерального
закона "Об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о
судебной деятельности судов общей юрисдикции в Российской
Федерации". В нем предлагается сделать открытым для каждого
гражданина доступ к двум информационным блокам, касающимся
правосудия. Первый информационный блок - организация деятельности
судов, сведения о судьях и служащих аппарата суда, порядок работы
суда. Второй - информация о содержании принятых судебных актов,
кроме тех, которые по закону имеют ограниченную открытость
(сохранение государственной тайны или конфиденциальной информации
о частной жизни и др.).
В порядке законодательной инициативы Верховным Судом
Российской Федерации внесены в Государственную Думу и другие
актуальные для повышения эффективности правосудия законопроекты
(Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации;
"Об увеличении штатной численности судей и работников аппаратов
федеральных судов общей юрисдикции"; "О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в
Российской Федерации").
Важнейшая функция Верховного Суда Российской Федерации,
обеспечивающая единство судебной практики, а следовательно, и
защиту прав, свобод и законных интересов граждан, организаций,
прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований и других лиц, - разъяснение
Пленумом Верховного Суда Российской Федерации вопросов судебной
практики, которые оформляются его постановлениями. При этом многие
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации имеют
большое значение не только для судов общей юрисдикции, но и для
других судов, входящих в судебную систему Российской Федерации, а
также для органов законодательной и исполнительной власти
Российской Федерации. Подчеркнем, что роль постановлений Пленума
Верховного Суда Российской Федерации не только не уменьшается, а,
наоборот, возрастает. Более того, содержащиеся в них разъяснения
находят свое последующее законодательное закрепление.
За последние пять лет Пленумом Верховного Суда Российской
Федерации с учетом возникших в судебной практике многочисленных
вопросов принято более 40 таких постановлений. Назовем лишь
некоторые из них: "О сроках рассмотрения судами Российской
Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных
правонарушениях" от 27 декабря 2007 г. N 52; "О практике
рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов
полностью или в части" от 29 ноября 2007 г. N 48; "О практике
рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационных
коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции к
дисциплинарной ответственности" от 31 мая 2007 г. N 27; "О практике
назначения судами Российской Федерации уголовного наказания" от
11 января 2007 г. N 2; "О некоторых вопросах, возникающих у судов
при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях" от 24 октября 2006 г. N 18;
"О применении судами законодательства при рассмотрении дел об
усыновлении (удочерении) детей" от 20 апреля 2006 г. N 8;
"О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации, регулирующих судопроизводство с участием
присяжных заседателей" от 22 ноября 2005 г. N 23; "О судебной
практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также
деловой репутации граждан и юридических лиц" от 24 февраля 2005 г.
N 3.
Верховный Суд Российской Федерации осуществляет прямые связи
с судебными органами других государств и международными правовыми
организациями. Судьи Верховного Суда совместно с представителями
судов других уровней принимают участие в работе различных
международных семинаров, симпозиумов, конференций, проводимых в
рамках Совета Европы, ОБСЕ, других международных организаций.
Свой 85-летний юбилей Верховный Суд Российской Федерации
отмечает в условиях нового этапа судебной реформы в рамках
реализации федеральной целевой программы "Развитие судебной
системы России на 2007-2011 годы".
Первостепенная роль Верховного Суда Российской Федерации в
отечественной судебной системе обусловлена тем, что он не только
возглавляет систему судов общей юрисдикции и обеспечивает
правильное и единообразное применение законодательства на всей
территории Российской Федерации, предупреждает и исправляет
судебные ошибки, защищает права, свободы и законные интересы
граждан и организаций, но и играет ведущую роль в
совершенствовании судебной системы, призванной оказывать
позитивное влияние на социально-экономическое развитие страны и
построение гражданского общества.
Многолетний издатель Бюллетеня Верховного Суда Российской
Федерации издательство "Юридическая литература" Администрации
Президента Российской Федерации поздравляет коллектив судей и
сотрудников Верховного Суда Российской Федерации с 85-летним
юбилеем и желает дальнейших успехов в развитии правосудия и
совершенствовании деятельности судебной системы.
____________