ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 ноября 2007 г. под председательством В.М.Лебедева -
Председателя Верховного Суда Российской Федерации состоялся Пленум
Верховного Суда Российской Федерации, который обсудил проект
постановления "О судебной практике по делам о мошенничестве,
присвоении и растрате".
С докладом выступил судья Верховного Суда Российской
Федерации С.А.Ворожцов, который отметил, что преступления против
собственности - наиболее распространенные среди совершаемых
деяний, наказуемых в соответствии с Уголовным кодексом Российской
Федерации. В 2006 году число осужденных за совершение
преступлений, предусмотренных главой 21 Уголовного кодекса
Российской Федерации, составили 61 процент от общего числа
осужденных в течение года, что на 20,6 процентов больше, чем в
2002 году. За последние пять лет число осужденных за мошенничество
возросло более чем в три раза. Увеличивается и удельный вес этих
преступлений в структуре преступлений против собственности - с 2,5
процентов в 2002 году до 7,2 процентов в 2006 году.
Формирование и дальнейшее развитие механизмов рыночной
экономики повлекли появление разнообразных новых способов
противоправного завладения чужим имуществом или правом на него. В
результате в правоприменительной практике возникли вопросы,
которые еще не освещались в постановлениях Пленума Верховного Суда
Российской Федерации.
Подготовленный для обсуждения проект постановления разработан
с учетом вопросов и предложений, поступивших из нижестоящих судов,
Следственного комитета при Министерстве внутренних дел Российской
Федерации, Российской академии правосудия, Ульяновского
государственного университета, а также отзывов отдельных ученых,
специалистов, которые занимаются исследованиями в сфере
противодействия экономическим преступлениям.
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Марий Эл
А.С.Давыдов в своем выступлении отметил, что хищения путем
мошенничества, присвоения и растраты являются наиболее опасными
проявлениями корыстных преступлений. В результате их совершения
похищаются значительные материальные ценности.
В последние годы в Республике Марий Эл наблюдается устойчивая
тенденция роста судимости за хищения путем обмана и
злоупотребления доверием. Удельный вес этих преступлений за
последние пять лет увеличился почти в пять раз.
Хищение имущества путем мошенничества приобретает все новые и
новые формы, которые становятся более изощренными. Преступники в
своих корыстных целях используют последние достижения науки и
техники, для взлома баз данных финансово-кредитных учреждений
используются передовые компьютерные и информационные технологии,
создаются лжепредрпиятия и т. д.
В этих условиях большое значение для судов приобретает
правильное и эффективное применение уголовно-правовых норм,
направленных на предупреждение и пресечение указанной преступной
деятельности. Именно на это нацелен обсуждаемый проект
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации,
принятие которого позволит выработать единую судебную практику и
качественно улучшить рассмотрение судами уголовных дел этой
категории.
Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации
С.Г.Кехлеров в целом положительно оценил проект постановления
Пленума и предложил внести в его текст некоторые изменения и
дополнения.
На заседании Пленума выступили также заместитель председателя
Иркутского областного суда А.И.Лухнев, заместитель председателя
Верховного Суда Республики Калмыкия М.Н.Мучаев, судья Тверского
областного суда Б.С.Райкес, статс-секретарь - заместитель Министра
юстиции Российской Федерации А.В.Бондар.
В работе Пленума приняли участие Председатель Комитета Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по правовым и
судебным вопросам А.Г.Лысков, статс-секретарь - заместитель
директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации
Ю.С.Горбунов.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации
"О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и
растрате" принято 27 декабря 2007 г.
18 декабря 2007 г. под председательством В.М.Лебедева -
Председателя Верховного Суда Российской Федерации состоялся Пленум
Верховного Суда Российской Федерации, который обсудил проект
постановления "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации
уголовных, гражданских дел и дел об административных
правонарушениях".
С докладом выступил заместитель Председателя Верховного Суда
Российской Федерации А.И.Карпов, который отметил, что соблюдение
установленных Уголовно-процессуальным кодексом Российской
Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской
Федерации, а также Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях сроков рассмотрения уголовных,
гражданских дел и дел об административных правонарушениях является
необходимым условием осуществления правосудия, своевременности
охраны прав и законных интересов, участвующих в деле лиц, а также
одним из основных показателей, характеризующих работу судей и
судов в целом.
Учитывая важность данного вопроса, подчеркнул докладчик,
Пленум Верховного Суда Российской Федерации неоднократно обращался
к его обсуждению и принимал соответствующие постановления в
1993, 1996 и 1999 годах. Сегодня мы вновь возвращаемся к проблеме
соблюдения судьями сроков рассмотрения дел. Это свидетельствует о
том, что еще значительная часть проблем по-прежнему остается
нерешенной. Неоправданно длительное судебное разбирательство по
конкретным делам вызывает жалобы граждан, становится предметом
обсуждения в средствах массовой информации, служит поводом для
обращения в Европейский Суд по правам человека, что в ряде случаев
влечет за собой взыскание с Российской Федерации денежных сумм в
возмещение материального ущерба и компенсации морального вреда,
причиненного лицу в связи с нарушением положений пункта 1 статьи 6
Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантирующих
право на разбирательство дела в разумный срок.
Актуальность данного вопроса заключается и в том, что в
настоящее время в Верховном Суде Российской Федерации ведется
работа над проектом федерального закона "О возмещении вреда,
причиненного нарушением права на судопроизводство в разумные сроки
и права на исполнение в разумные сроки вступивших в законную силу
судебных актов". Принятие такого закона, безусловно, потребует от
судей усилить свое внимание к соблюдению сроков рассмотрения дел.
Представленный на рассмотрение Пленума проект постановления
был обсужден в Судебных коллегиях Верховного Суда Российской
Федерации, направлялся для обсуждения в некоторые областные и
соответствующие им суды. Высказанные замечания и предложения были
учтены при его доработке.
Судья Верховного Суда Российской Федерации И.В.Крупнов в
своем выступлении отметил, что количество уголовных дел,
рассмотренных военными судами за 9 месяцев 2007 года в
установленные сроки, составляет 99,2 процента от общего числа дел,
а гражданских и административных дел - 82,5 и 96,3 процентов
соответственно. Проведенное Военной коллегией Верховного Суда
Российской Федерации в 2006 и 2007 годах ознакомление с работой
окружных (флотских) и гарнизонных военных судов показало, что
нарушение сроков рассмотрения дел иногда обусловлено заменой
ответчика в связи с ликвидацией привлекаемых в качестве ответчика
по делу воинских частей; необходимостью сбора доказательств,
переданных на хранение в центральные архивы министерств и
ведомств; командированием лиц, обратившихся в суд, в другие
регионы и пр., однако чаще всего это происходит вследствие
ненадлежащей организации работы судей и работников аппаратов судов
в ходе подготовки и рассмотрения дел, а подчас - из-за
недостаточного понимания ими важности строгого соблюдения правил
судопроизводства. Несоблюдение этих правил, как известно, может
повлечь нарушение конституционного права граждан на судебную
защиту.
В связи с этим практическая значимость обсуждаемого сегодня
проекта постановления Пленума, подчеркнул выступающий, состоит не
только в том, что в нем даны рекомендации по применению тех или
иных положений процессуального закона, но и в том, что в
постановлении, по сути, предложены единые стандарты работы судей,
руководителей судов применительно к положениям как отечественного
законодательства, так и Европейской конвенции о защите прав
человека и основных свобод, судебных постановлений Европейского
Суда по правам человека.
Применение судьями разъяснений, содержащихся в постановлении
Пленума, при подготовке и рассмотрении конкретных дел позволит
обеспечить гражданам право на справедливое и публичное судебное
разбирательство в установленные законом сроки.
Заместитель председателя Нижегородского областного суда
М.В.Лысов подчеркнул, что важнейшей задачей судопроизводства
является своевременное, в разумный срок и без неоправданной
задержки судебное разбирательство. Нарушение сроков рассмотрения
дела, волокита снижают авторитет судебной власти, порождают у
граждан недоверие к справедливости закона, суда и государства в
целом.
Верховный Суд Российской Федерации в своих постановлениях,
отметил он, неоднократно обращал внимание судов на необходимость
рассмотрения дел в строгом соответствии с правилами
судопроизводства, соблюдения сроков выполнения процессуальных
действий. В связи с изменением процессуального законодательства и
возникшими в судебной практике вопросами его применения весьма
актуально принятие обсуждаемого Пленумом постановления.
Обобщение судебной практики рассмотрения гражданских дел в
Нижегородской области показало, что несмотря на увеличение
нагрузки в федеральных районных судах и у мировых судей в
2005-2007 годах количество гражданских дел, рассмотренных с
нарушением процессуальных сроков, сокращается. Наряду с этим имеют
место ненадлежащие подготовка дела к судебному разбирательству и
извещение участников процесса о времени и месте рассмотрения дела,
необоснованное отложение дела либо отложение дела без указания
даты его рассмотрения или на неоправданно длительный срок.
Повышение личной ответственности судей и работников аппаратов
судов за рассмотрение дел в установленные законом сроки может
значительно улучшить показатели работы судов и уменьшить
количество жалоб граждан и юридических лиц на волокиту.
Существенно влияют на сроки рассмотрения судебных дел и
объективные факторы: высокая нагрузка на мировых судей,
несвоевременная почтовая доставка участникам процесса извещений о
времени и месте судебного заседания. Нуждается в совершенствовании
процессуальное законодательство, касающееся сроков рассмотрения
гражданских дел и дел об административных правонарушениях. В
частности, отсутствие у суда возможности приостановления
производства по делу об административном правонарушении в случае
болезни, командировки лица, привлекаемого к административной
ответственности, и в случае назначения экспертизы по делу создает
значительные трудности при рассмотрении этих дел.
Заместитель председателя Рязанского областного суда
А.Ю.Конных в своем выступлении отметил, что к вопросу о сроках
рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских
дел и дел об административных правонарушениях Пленум Верховного
Суда Российской Федерации обращался неоднократно, учитывая
актуальность и проблемность данной темы. Обсуждаемый проект
постановления является логическим продолжением постановления
Пленума от 31 мая 2007 г. N 27 "О практике рассмотрения судами дел
об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о
привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной
ответственности", в котором указано, что нарушение судьями сроков
рассмотрения дел ведет к умалению авторитета судебной власти,
свидетельствует о пренебрежении служебными обязанностями и
служебной этикой, указаны конкретные причины, приводящие к
нарушению сроков, и даны рекомендации по их устранению.
Учитывая достаточно жесткую позицию Европейского Суда по
правам человека, неоднократно отмечавшего в своих решениях факт
нарушения пункта 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав
человека и основных свобод, судьи понимают, что речь идет не
только об авторитете судебной власти в нашем обществе, но и об
авторитете Российского государства на международно-правовой арене.
С увеличением числа судей, улучшением материальной базы, когда
поиск любого нормативного акта или судебного документа занимает
несколько минут, когда судьи вооружены персональными компьютерами,
а секретари судебного заседания - цифровыми диктофонами, общество
и государство ждут от судей и работников аппаратов судов не только
качественного выполнения своих служебных и должностных
обязанностей, но и выполнения своей работы в максимально сжатые
сроки, отвечающие принципу разумности, как того требуют
европейские правовые стандарты.
Этому в значительной степени будет способствовать
постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в
котором совершенно правильно обращено внимание судей на
необходимость повышения личной ответственности за соблюдение
сроков рассмотрения дел, достаточно полно отражена роль
председателей судов в осуществлении контроля за сроками судебного
производства, поскольку организационная составляющая
рассматриваемой проблемы как никогда значима и многое зависит от
работы руководителей судов.
Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации
С.Г.Кехлеров поддержал проект постановления Пленума и предложил
внести в его текст некоторые изменения и дополнения.
На заседании Пленума выступили также статс-секретарь -
заместитель Министра юстиции Российской Федерации А.В.Бондар,
председатель Ярославского областного суда В.Н.Ананьев, судья
Санкт-Петербургского городского суда И.А.Рогачев.
В работе Пленума принял участие Председатель Комитета Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по правовым и
судебным вопросам А.Г.Лысков.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации
"О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных,
гражданских дел и дел об административных правонарушениях" принято
27 декабря 2007 г.
____________