ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 ноября 2007 г. под председательством В.М.Лебедева - Председателя Верховного Суда Российской Федерации состоялся Пленум Верховного Суда Российской Федерации, который обсудил проект постановления "О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате".
С докладом выступил судья Верховного Суда Российской Федерации С.А.Ворожцов, который отметил, что преступления против собственности - наиболее распространенные среди совершаемых деяний, наказуемых в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации. В 2006 году число осужденных за совершение преступлений, предусмотренных главой 21 Уголовного кодекса Российской Федерации, составили 61 процент от общего числа осужденных в течение года, что на 20,6 процентов больше, чем в 2002 году. За последние пять лет число осужденных за мошенничество возросло более чем в три раза. Увеличивается и удельный вес этих преступлений в структуре преступлений против собственности - с 2,5 процентов в 2002 году до 7,2 процентов в 2006 году.
Формирование и дальнейшее развитие механизмов рыночной экономики повлекли появление разнообразных новых способов противоправного завладения чужим имуществом или правом на него. В результате в правоприменительной практике возникли вопросы, которые еще не освещались в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
Подготовленный для обсуждения проект постановления разработан с учетом вопросов и предложений, поступивших из нижестоящих судов, Следственного комитета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации, Российской академии правосудия, Ульяновского государственного университета, а также отзывов отдельных ученых, специалистов, которые занимаются исследованиями в сфере противодействия экономическим преступлениям.
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Марий Эл А.С.Давыдов в своем выступлении отметил, что хищения путем мошенничества, присвоения и растраты являются наиболее опасными проявлениями корыстных преступлений. В результате их совершения похищаются значительные материальные ценности.
В последние годы в Республике Марий Эл наблюдается устойчивая тенденция роста судимости за хищения путем обмана и злоупотребления доверием. Удельный вес этих преступлений за последние пять лет увеличился почти в пять раз.
Хищение имущества путем мошенничества приобретает все новые и новые формы, которые становятся более изощренными. Преступники в своих корыстных целях используют последние достижения науки и техники, для взлома баз данных финансово-кредитных учреждений используются передовые компьютерные и информационные технологии, создаются лжепредрпиятия и т. д.
В этих условиях большое значение для судов приобретает правильное и эффективное применение уголовно-правовых норм, направленных на предупреждение и пресечение указанной преступной деятельности. Именно на это нацелен обсуждаемый проект постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, принятие которого позволит выработать единую судебную практику и качественно улучшить рассмотрение судами уголовных дел этой категории.
Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации С.Г.Кехлеров в целом положительно оценил проект постановления Пленума и предложил внести в его текст некоторые изменения и дополнения.
На заседании Пленума выступили также заместитель председателя Иркутского областного суда А.И.Лухнев, заместитель председателя Верховного Суда Республики Калмыкия М.Н.Мучаев, судья Тверского областного суда Б.С.Райкес, статс-секретарь - заместитель Министра юстиции Российской Федерации А.В.Бондар.
В работе Пленума приняли участие Председатель Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по правовым и судебным вопросам А.Г.Лысков, статс-секретарь - заместитель директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации Ю.С.Горбунов.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате" принято 27 декабря 2007 г. 18 декабря 2007 г. под председательством В.М.Лебедева - Председателя Верховного Суда Российской Федерации состоялся Пленум Верховного Суда Российской Федерации, который обсудил проект постановления "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях".
С докладом выступил заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации А.И.Карпов, который отметил, что соблюдение установленных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, а также Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях является необходимым условием осуществления правосудия, своевременности охраны прав и законных интересов, участвующих в деле лиц, а также одним из основных показателей, характеризующих работу судей и судов в целом.
Учитывая важность данного вопроса, подчеркнул докладчик,
Пленум Верховного Суда Российской Федерации неоднократно обращался
к его обсуждению и принимал соответствующие постановления в 1993, 1996 и 1999 годах. Сегодня мы вновь возвращаемся к проблеме соблюдения судьями сроков рассмотрения дел. Это свидетельствует о том, что еще значительная часть проблем по-прежнему остается нерешенной. Неоправданно длительное судебное разбирательство по конкретным делам вызывает жалобы граждан, становится предметом обсуждения в средствах массовой информации, служит поводом для обращения в Европейский Суд по правам человека, что в ряде случаев влечет за собой взыскание с Российской Федерации денежных сумм в возмещение материального ущерба и компенсации морального вреда, причиненного лицу в связи с нарушением положений пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантирующих право на разбирательство дела в разумный срок.
Актуальность данного вопроса заключается и в том, что в настоящее время в Верховном Суде Российской Федерации ведется работа над проектом федерального закона "О возмещении вреда, причиненного нарушением права на судопроизводство в разумные сроки и права на исполнение в разумные сроки вступивших в законную силу судебных актов". Принятие такого закона, безусловно, потребует от судей усилить свое внимание к соблюдению сроков рассмотрения дел.
Представленный на рассмотрение Пленума проект постановления был обсужден в Судебных коллегиях Верховного Суда Российской Федерации, направлялся для обсуждения в некоторые областные и соответствующие им суды. Высказанные замечания и предложения были учтены при его доработке.
Судья Верховного Суда Российской Федерации И.В.Крупнов в своем выступлении отметил, что количество уголовных дел, рассмотренных военными судами за 9 месяцев 2007 года в установленные сроки, составляет 99,2 процента от общего числа дел, а гражданских и административных дел - 82,5 и 96,3 процентов соответственно. Проведенное Военной коллегией Верховного Суда Российской Федерации в 2006 и 2007 годах ознакомление с работой окружных (флотских) и гарнизонных военных судов показало, что нарушение сроков рассмотрения дел иногда обусловлено заменой ответчика в связи с ликвидацией привлекаемых в качестве ответчика по делу воинских частей; необходимостью сбора доказательств, переданных на хранение в центральные архивы министерств и ведомств; командированием лиц, обратившихся в суд, в другие регионы и пр., однако чаще всего это происходит вследствие ненадлежащей организации работы судей и работников аппаратов судов в ходе подготовки и рассмотрения дел, а подчас - из-за недостаточного понимания ими важности строгого соблюдения правил судопроизводства. Несоблюдение этих правил, как известно, может повлечь нарушение конституционного права граждан на судебную защиту.
В связи с этим практическая значимость обсуждаемого сегодня проекта постановления Пленума, подчеркнул выступающий, состоит не только в том, что в нем даны рекомендации по применению тех или иных положений процессуального закона, но и в том, что в постановлении, по сути, предложены единые стандарты работы судей, руководителей судов применительно к положениям как отечественного законодательства, так и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, судебных постановлений Европейского Суда по правам человека.
Применение судьями разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума, при подготовке и рассмотрении конкретных дел позволит обеспечить гражданам право на справедливое и публичное судебное разбирательство в установленные законом сроки.
Заместитель председателя Нижегородского областного суда М.В.Лысов подчеркнул, что важнейшей задачей судопроизводства является своевременное, в разумный срок и без неоправданной задержки судебное разбирательство. Нарушение сроков рассмотрения дела, волокита снижают авторитет судебной власти, порождают у граждан недоверие к справедливости закона, суда и государства в целом.
Верховный Суд Российской Федерации в своих постановлениях, отметил он, неоднократно обращал внимание судов на необходимость рассмотрения дел в строгом соответствии с правилами судопроизводства, соблюдения сроков выполнения процессуальных действий. В связи с изменением процессуального законодательства и возникшими в судебной практике вопросами его применения весьма актуально принятие обсуждаемого Пленумом постановления.
Обобщение судебной практики рассмотрения гражданских дел в Нижегородской области показало, что несмотря на увеличение нагрузки в федеральных районных судах и у мировых судей в 2005-2007 годах количество гражданских дел, рассмотренных с нарушением процессуальных сроков, сокращается. Наряду с этим имеют место ненадлежащие подготовка дела к судебному разбирательству и извещение участников процесса о времени и месте рассмотрения дела, необоснованное отложение дела либо отложение дела без указания даты его рассмотрения или на неоправданно длительный срок.
Повышение личной ответственности судей и работников аппаратов судов за рассмотрение дел в установленные законом сроки может значительно улучшить показатели работы судов и уменьшить количество жалоб граждан и юридических лиц на волокиту.
Существенно влияют на сроки рассмотрения судебных дел и объективные факторы: высокая нагрузка на мировых судей, несвоевременная почтовая доставка участникам процесса извещений о времени и месте судебного заседания. Нуждается в совершенствовании процессуальное законодательство, касающееся сроков рассмотрения гражданских дел и дел об административных правонарушениях. В частности, отсутствие у суда возможности приостановления производства по делу об административном правонарушении в случае болезни, командировки лица, привлекаемого к административной ответственности, и в случае назначения экспертизы по делу создает значительные трудности при рассмотрении этих дел.
Заместитель председателя Рязанского областного суда А.Ю.Конных в своем выступлении отметил, что к вопросу о сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях Пленум Верховного Суда Российской Федерации обращался неоднократно, учитывая актуальность и проблемность данной темы. Обсуждаемый проект постановления является логическим продолжением постановления Пленума от 31 мая 2007 г. N 27 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности", в котором указано, что нарушение судьями сроков рассмотрения дел ведет к умалению авторитета судебной власти, свидетельствует о пренебрежении служебными обязанностями и служебной этикой, указаны конкретные причины, приводящие к нарушению сроков, и даны рекомендации по их устранению.
Учитывая достаточно жесткую позицию Европейского Суда по правам человека, неоднократно отмечавшего в своих решениях факт нарушения пункта 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, судьи понимают, что речь идет не только об авторитете судебной власти в нашем обществе, но и об авторитете Российского государства на международно-правовой арене.
С увеличением числа судей, улучшением материальной базы, когда поиск любого нормативного акта или судебного документа занимает несколько минут, когда судьи вооружены персональными компьютерами, а секретари судебного заседания - цифровыми диктофонами, общество и государство ждут от судей и работников аппаратов судов не только качественного выполнения своих служебных и должностных обязанностей, но и выполнения своей работы в максимально сжатые сроки, отвечающие принципу разумности, как того требуют европейские правовые стандарты.
Этому в значительной степени будет способствовать постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в котором совершенно правильно обращено внимание судей на необходимость повышения личной ответственности за соблюдение сроков рассмотрения дел, достаточно полно отражена роль председателей судов в осуществлении контроля за сроками судебного производства, поскольку организационная составляющая рассматриваемой проблемы как никогда значима и многое зависит от работы руководителей судов.
Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации С.Г.Кехлеров поддержал проект постановления Пленума и предложил внести в его текст некоторые изменения и дополнения.
На заседании Пленума выступили также статс-секретарь - заместитель Министра юстиции Российской Федерации А.В.Бондар,
председатель Ярославского областного суда В.Н.Ананьев, судья
Санкт-Петербургского городского суда И.А.Рогачев.
В работе Пленума принял участие Председатель Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по правовым и судебным вопросам А.Г.Лысков.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях" принято 27 декабря 2007 г.
____________