586_295057
ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Президиума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
№ 4908/11
Москва 27 сентября 2011 г.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
в составе:
председательствующего – Председателя Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Амосова С.М., Андреевой Т.К., Бациева В.В.,
Валявиной Е.Ю., Витрянского В.В., Завьяловой Т.В., Козловой О.А.,
Пановой И.В., Першутова А.Г., Сарбаша С.В., Слесарева В.Л.,
Юхнея М.Ф. –
рассмотрел заявление общества с ограниченной ответственностью
"Фирма "ИНК" о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного
суда
Краснодарского
края
от
10.03.2010
по
делу
№ А32-4645/2010-51/157-76АЖ
и
постановления
Федерального
арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.12.2010 по тому же
делу.
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/
(информация о движении дела, справочные материалы и др.).
Автоматизированная
копия
2
Заслушав и обсудив доклад судьи Юхнея М.Ф., Президиум
установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Фирма "ИНК" (далее –
общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с
заявлением о признании незаконным и отмене постановления
государственного учреждения Краснодарского края "Центр занятости
населения Тихорецкого района" (далее – учреждение) от 10.12.2009 по
делу об административном правонарушении № 57 о привлечении общества
к административной ответственности, предусмотренной статьей 4.1.1
Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ "Об
административных правонарушениях", в виде 5 000 рублей штрафа.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.03.2010
оспариваемое постановление учреждения изменено в части размера
взыскиваемого штрафа: штраф снижен до 3 000 рублей. В удовлетворении
остальной части требований обществу отказано.
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда
от 13.08.2010 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановлением от 27.12.2010 решение суда первой инстанции и
постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации, о пересмотре решения суда первой инстанции и постановления
суда кассационной инстанции в порядке надзора общество просит их
отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, и
принять по делу новый судебный акт об удовлетворении его требования.
В отзыве на заявление учреждение просит оставить указанные
судебные акты без изменения как соответствующие действующему
законодательству.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в заявлении и
отзыве на него, Президиум считает, что решение суда первой инстанции,
3
постановление суда апелляционной инстанции и постановление суда
кассационной инстанции подлежат отмене по следующим основаниям.
Установив, что общество до 28.11.2009 не представило информацию
о наличии вакантных рабочих мест (должностях) за ноябрь 2009 года,
учреждение сделало вывод о нарушении им Положения о предоставлении
работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест
(должностей) в органы государственной службы занятости населения
Краснодарского
края,
утвержденного
постановлением
главы
администрации Краснодарского края от 18.03.2004 № 258 (далее –
положение), и в связи с этим 10.12.2009 вынесло упомянутое
постановление о привлечении общества к административной
ответственности.
Обращаясь в арбитражный суд с заявлением о признании
незаконным и отмене постановления учреждения, общество сослалось на
отсутствие в своих действиях события административного
правонарушения, полагая, что не обязано было предоставлять
информацию о вакантных рабочих местах (должностях), поскольку
таковых не имелось.
Суды трех инстанций сочли обоснованным привлечение общества к
административной ответственности исходя из того, что работодатели
обязаны представлять сведения о вакантных рабочих местах в органы
государственной службы занятости независимо от их наличия или
отсутствия.
Между тем суды не учли следующего.
Статьей 4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ
"Об
административных
правонарушениях"
предусмотрена
административная
ответственность
за
непредставление
или
несвоевременное предоставление в орган государственной службы
занятости населения Краснодарского края информации в соответствии с
постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.03.2004
4
№ 258, необходимой для осуществления этим органом его законной
деятельности, а равно предоставление в орган государственной службы
занятости населения Краснодарского края такой информации в неполном
объеме или в искаженном виде.
Согласно пункту 1.3 положения работодатели предоставляют в
органы государственной службы занятости информацию о наличии
вакантных рабочих мест (должностей).
Из пункта 2.1 положения следует, что информацию о наличии
вакантных рабочих мест (должностей) все работодатели предоставляют в
органы государственной службы занятости по мере необходимости, но не
реже одного раза в месяц не позднее 28-го числа текущего месяца.
Предоставление сведений о вакантных рабочих местах (должностях) по
истечении названного срока приравнивается к непредставлению
информации.
В положении отсутствует указание, обязывающее работодателей
подавать упомянутые сведения при отсутствии вакантных рабочих мест
(должностей). Довод общества об отсутствии у него вакантных рабочих
мест (должностей) в ноябре 2009 года учреждением не оспаривается.
С учетом этого привлечение общества к административной
ответственности за непредставление информации о наличии вакантных
рабочих мест (должностей) по статье 4.1.1 Закона Краснодарского края
от 23.07.2003 № 608-КЗ "Об административных правонарушениях"
является необоснованным.
При таких обстоятельствах судебные акты в силу пункта 1 части 1
статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
подлежат отмене как нарушающие единообразие в толковании и
применении арбитражными судами норм права.
Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по
делам со схожими фактическими обстоятельствами, принятые на
основании нормы права в истолковании, расходящемся с содержащимся в
5
настоящем постановлении толкованием, могут быть пересмотрены на
основании пункта 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, если для этого нет других препятствий.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 3
части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.03.2010 по
делу № А32-4645/2010-51/157-76АЖ, постановление Пятнадцатого
арбитражного апелляционного суда от 13.08.2010 и постановление
Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.12.2010
по тому же делу отменить.
Требование общества с ограниченной ответственностью "Фирма
"ИНК" удовлетворить.
Постановление государственного учреждения Краснодарского края
"Центр занятости населения Тихорецкого района" от 10.12.2009 по делу об
административном правонарушении № 57 признать незаконным и
отменить.
Председательствующий А.А. Иванов