Ассоциация владельцев маломерных судов "Турист" (далее - Ассоциация) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее - Министерство) о признании за Ассоциацией права на заключение без торгов договора аренды земельного участка сроком на 49 лет площадью 441 319,89 квадратных метров, расположенного по адресу: город Нижний Новгород, набережная Гребного канала в кадастровом квартале 52:18:0060275, согласно плану установленных границ и расположения, утвержденному комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по г.
Нижнему Новгороду, а также об обязании Министерства подготовить, подписать и направить истцу три экземпляра проекта договора аренды упомянутого земельного участка сроком на 49 лет, без проведения торгов.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Харитонов Андрей Владимирович, Илюхин Дмитрий Юрьевич.
2 Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 3 июня 2024 г., оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2024 г. и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26 февраля 2025 г., в удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что суд применил к данному спору статью 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Между тем Земельный кодекс Российской Федерации был введен в действие с 25 октября 2001г., решение о передаче земельного участка в аренду роком на 49 лет было принято 16 ноября 2000г., то есть за год до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и соответственно, статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие. Заявление о предоставлении земельного участка в аренду было рассмотрено до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, на основании действующих норм на момент предоставления земельного участка, а именно, Земельного кодекса РСФСР, Положения о порядке предоставления изъятия земель в городе Нижнем Новгороде»,утвержденным постановлением Главы Администрации города Нижнего Новгорода от 23августа 1994г.№74 «О земельных отношениях в городе Нижний Новгород».
В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса РСФСР на условиях аренды земельные участки предоставляются гражданам РСФСР и других союзных республик, иностранным гражданам, лицам без гражданства, юридическим лицам, указанным в статье 12 Земельного кодекса РСФСР, международным объединениям и организациям с участием советских и иностранных юридических лиц, международным организациям, иностранным государствам, иностранным юридическим лицам, а в случаях, установленных законодательством республик, входящих в состав РСФСР, иным организациям и лицам.
Аренда земли у местных Советов народных депутатов может быть краткосрочной -до пяти лет (для пастьбы скота, сенокошения, огородничества, государственных и общественных нужд) и долгосрочной -до пятидесяти лет.
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РСФСР земельные участки предоставляются колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам ( если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим сельскохозяйственным предприятиям, учреждениями
3 организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия независимо от форм собственности и сферы их деятельности.
В соответствии со статьей 47 Земельного кодекса РСФСР предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, пользование и передача их в аренду производится безвозмездно.
На дату выдачи выписки о передаче земельного участка в аренду сроком на 49 лет,16 ноября 2000г. действовало Положение оп рядке предоставления изъятия земель в городе Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением главы города от 23 августа 1994г.№74.
В соответствии с указанным Положением в редакции, действовавшей в момент принятия решения о предоставлении земельного участка, земельные участки в городе Нижний Новгород могут предоставляться физическим и юридическим лицам, в том числе иностранным, по конкурсу и целевым назначением (пункт 12 Положения). Юридическим лицам, в том числе иностранным, земельные участки могут предоставляться в собственность, бессрочное пользование или в аренду.
Решение о предоставлении земельного участка по конкурсу либо целевым назначением принимается главой местного самоуправления на основании заключения Комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям. 16 ноября 2000г. комиссия по инвестиционной политике и земельным отношениям вынесла решение №207: согласиться с предоставлением земельного участка, расположенного в Нижегородском районе, набережная Гребного канала, в аренду сроком на 49 лет, целевым назначением, на условиях внесения стоимости права аренды земельного участка под существующей лодочной станцией, при условии уточнения площади предоставляемого участка и выполнения проекта.
Ассоциация владельцев маломерных судов "Турист" выполнило все условия для оформления земельного участка в аренду сроком на 49 лет.
По мнению истца, у него в настоящее время сохраняется право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.
4 Как следует из обжалуемых актов и установлено судами, решением Нижегородской регистрационной палаты от 5 июня 2000 г. № 1809 зарегистрировано некоммерческое партнерство "Объединение владельцев маломерных судов "Турист" (ныне Ассоциация).
Комиссия по инвестиционной политике и земельным отношениям 16 ноября 2000 г. приняла решение N 207: "согласиться с предоставлением Некоммерческому партнерству "Объединение владельцев маломерных судов "Турист" земельного участка, расположенного в Нижегородском районе, Набережная Гребного канала, в аренду сроком на 49 лет, целевым назначением, на условиях внесения стоимости права аренды земельного участка, под существующей лодочной станцией, при условии уточнения площади предоставляемого участка и выполнении проекта".
В рамках рассмотрения дела N А43-22454/2022 Арбитражного суда Нижегородской области по иску Ассоциации владельцев маломерных судов "Турист" к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области о признании права постоянного (бессрочного) пользования было установлено, что решением исполнительного комитета Горьковского городского Совета народных депутатов от 15 августа 1978 г. N 461 управлению бытового обслуживания населения горисполкома отведен в бессрочное пользование земельный участок под размещение лодочной станции индивидуальных владельцев на правом берегу реки Волги в устье Воложки в Нижегородском районе. Управлению бытового обслуживания населения Исполнительного комитета Горьковского городского Совета депутатов трудящихся от 20 октября 1978г. N 322 приказано в течение 4 квартала 1978 года и 1 квартала 1979 года оборудовать площадку под лодочную станцию в образовавшемся заливе в Подновье и к навигации 1978 года перевести лодочную станцию "Турист" согласно выданному паспорту; в 1978 году выдан строительный паспорт земельного участка. Однако, государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей Управлению бытового обслуживания населения Исполнительного комитета Горьковского городского Совета не выдавался, а решение Исполнительного комитета Горьковского городского совета народных депутатов от 15 августа 1978 г. N 461 об отводе в бессрочное пользование участка управлению бытового обслуживания горисполкома не относится к числу правоустанавливающих документов, кроме того не представлено доказательств, что некоммерческое партнерство (ныне Ассоциация) является правопреемником лица, которому в соответствии с решением N 461 предполагался к предоставлению земельный участок в бессрочное пользование. При установлении названных обстоятельств истцу было отказано в удовлетворении требований о признании права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.
Полагая, что с учетом действовавшего 2000 году земельного законодательства Ассоциация имела право на заключение договора аренды спорного земельного участка без торгов, истец обратился в суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении требований, суды исходили из следующего.
5 В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей на 2000 год) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Предметом аренды в силу статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации мог быть и земельный участок.
Земельный кодекс РСФСР, утвержденный Верховным Советом РСФСР 25 апреля 1991 г., действовавший до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации предусматривал, что изъятие земельных участков, предоставление их во владение, пользование, а также передача их в собственность и аренду осуществляется по решению соответствующего Совета народных депутатов (статья 23 Земельного кодекса РСФСР, 1991 года).
С 1993 года названные функции осуществлялись соответствующими местными администрациями (Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2287).
Каких-либо решений о предоставлении спорного земельного участка Ассоциации не представлено, договор аренды с истцом не был заключен.
Данные обстоятельства не оспариваются истцом.
Таким образом, в 2000 году и в 2001 году, до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Ассоциация не получала в аренду спорный земельный участок, и он не был сформирован. На спорном земельном участке отсутствуют какие-либо зарегистрированные в установленном законом порядке объекты недвижимости.
С момента введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации земельные отношения регулируются именно этим кодексом.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В пункте 2 перечислены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (статья 39.6 пункты 1 и 2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Суды не установили предусмотренных законом оснований, позволяющих заключить без торгов договор аренды. Решение комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям от 16.11.2000 N 207 суды не признали правоустанавливающим документом для предоставления истцу спорного земельного участка без проведения торгов, поскольку распоряжение земельными участками осуществлялось и осуществляется исполнительными органами власти, к каковым не относится комиссия по инвестиционной политике, несмотря на состав ее членом.
Кроме этого, суды приняли во внимание обстоятельства, установленные в рамках рассмотрения дела N А43-22454/2022 Арбитражного суда Нижегородской области (вступившее в законную силу решение суда от 8 декабря 2022 г.) об отсутствии: государственного акта на право бессрочного
6 (постоянного) пользования землей (спорным участком) у Управления бытового обслуживания населения Исполнительного комитета Горьковского городского Совета, правопреемства между Ассоциацией и Управлением бытового обслуживания населения, а также того, что "А.В.М.С. "Турист" не имеет какого-либо отношения к лодочным гаражам с хозяйственными надстройками, лебедочным строениям с рельсами для подъема лодок на берег, металлическим контейнерам, бытовкам, будкам, бытовому мусору, металлическому сетчатому забору, и его собственником не является (согласно бухгалтерской отчетности за 2020 - 2022 годы у Ассоциации отсутствуют материальные внеоборотные активы и нематериальные, финансовые и другие внеоборотные активы).
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица ( часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
отказать в передаче кассационной жалобы Ассоциации владельцев маломерных судов «Турист» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С. Чучунова